自然灾害防灾减灾措施篇1
【关键字】灾害，灾难，监测，防灾，减灾
1.概述
在人类历史中，伴随人类社会的，不仅仅只有人类文明、科学技术的进步，还有各种各样的灾难。这些灾难为人类历史留下的是一页页触目惊心的篇章。从这种意义上讲，防灾减灾是人类成长过程付出的代价。随着人类社会工业化和城市化的提高，事故与灾害发生的概率与规模也随之增大。在过去的一个世纪里，自然的或人为的灾害给全球人类造成了不可估量的损失，灾害对于人类经济、社会发展的影响不断加剧，已成为可持续发展的隐患。
各种灾难一次次给人类敲响了警钟，唤起世人对它的重视，防灾减灾是人类社会防灾的永恒的主题。加强防灾减灾研究和防灾减灾建设是实现社会经济可持续发展的战略问题，是21世纪人类必须面对的重大挑战。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失严重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我国所面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。
1.1基本概念
灾害：是指自然发生的或人为造成的，对人类和社会具有危害性后果的事件与现象。
防灾：是指尽量防止灾害的发生以及防止区域内发生的灾害对人和人类社会造成的不良影响。但这不仅指防御或防止灾害的发生，实际上还包括对灾害的监视、预报、防护、抗御、救援和灾后恢复重建等。
减灾：减灾包括两重意义，一是指采取措施减少灾后发生的次数和频率，二是指要减少和减轻灾害所造成的损失。减灾的根本目的是保护人民生命财产安全，保证人民正常生活和各项产业活动的正常进行，保护资源环境，促进社会稳定与经济可持续发展。
1.2防灾减灾基本原则
我国人民在长期与灾害的斗争中积累了丰富的经验，制定了“预防为主、防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。防灾减灾的基本原则如下。
尽可能预防――运用技术预防措施和相应的法律法规提高防灾抗灾能力。
控制损失――加强新技术开发应用，提高承灾能力。
控制诱因――使用高技术性能材料，提高监控调控技术水平。
消除隐患――改善技术环境，提高防灾意识。
应急反应――提高装备水平和救灾能力。
2.灾害的类型
在全球范围内，每年要产生各种各样的灾害。联合国公布了20世纪全球十项最具危害性的战争外灾难，分别是：地震灾害、风灾、水灾、火灾、火山喷发、海洋灾难、生物灾难、地质灾难、交通灾难、环境污染。自然灾害的分类是一个很复杂的问题，根据不同的考虑因素可以有许多不同的防灾方法。
（1）按灾害特点、灾害管理及减灾系统
在我国发生的重要的自然灾害，考虑其特点和灾害管理及减灾系统的不同可归纳为七大类，每类又包括若干灾种。
气象灾害：包括热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、干风、黑风、暴风雪、暴雨、寒潮、冷害、霜冻、雹灾及旱灾等。
海洋灾害：包括暴风潮、海啸、潮灾、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。
洪水灾害：包括洪涝灾害、江河泛滥等。
地质灾害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、火山、矿井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地盐碱化等。
地震灾害：包括由地震引起的各种灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如沙土液化、喷砂冒水、城市大火、河流与水库决堤等。防震减灾就是防御和减轻地震灾害。主要的解法是设计提高防震能力的建筑，防震减灾的主要内容有防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建，以及监督管理、法律责任等诸方面。
生物灾害：包括农作物病虫害、鼠害、农业气象灾害、农业环境灾害、流行性传染病等。
森林灾害：包括森林病虫害、鼠害、森林火灾等。
（2）按自然灾害形成原因
人类赖以生存的地球表层，包括岩石圈、水圈、气圈和生物圈，不仅受着地球自身运动和变化的影响，而且也直接受太阳和其他天体的作用和影响。实际上，人类就是在不断地取之于自然又受制于自然的条件下生存和发展起来的。但是，自然界是在不断变化的，太阳队地球辐射能的变化，地球运动状态的改变，地球各圈层物质的运动和变异已经人类和生物的活动等因素，时常能破坏人类生存的和谐条件，导致自然灾害的发生。
3.防灾减灾对策
现代科学观点人为各种灾害就个别而言有其偶然性和地区局限性，但从总体上看，它们有着明显的相关性和规律性。随着科学技术的发展，人类在长期与自然灾害的斗争过程中积累了丰富的经验。目前普遍的做法是，采用先进技术，在满足各类建筑物（构筑物）使用功能的同时，提高其综合防灾减灾的能力。
3.1防灾减灾基本原理
灾害的形成有三个重要的条件，即灾害源、灾害载体和承（受）灾体，因此，要防止和减轻灾害的损失，就必须改善这三个条件，其主要措施是：消除灾害源或者降低灾害源的强度；改变灾害载体的能量和流通渠道；对受灾体采取预防和保护性措施。
3.2防灾减灾的总目标
建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程建设与法律、行政、经济管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障。
加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的制约。
在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防灾灾情的扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力。
3.3防灾减灾技术措施
鉴于目前的灾害形式，要有效地防灾减灾，必须做到以下几点。
灾害监测，包括灾害前兆监测，灾害发展趋势监测等。随时监测各种灾害，特别是洪水、干旱、地震等重大灾害发展情况。这些措施的减灾效果是很显著的。
灾害预报。对潜在灾害，包括发生时间、范围、规模等进行预测，为有效防灾做准备。这也是一项极其重要的减灾措施。
防灾，即对自然灾害采取避防性措施，这是代价最小的且成效显著的减灾措施。
抗灾，指对灾害所采取的工程性措施。
救灾，这是灾情已经开始或遭灾之后最紧迫的减灾措施。当重大灾害发生时，快速准确提供灾情信息，是紧急救援所必须掌握的资料。必须制定有效地救灾预案并常备不懈，方能取得明显的减灾效果。
灾后重建，准确的灾情评估是灾后重建最主要的依据之一，而灾区生产和社会生活的恢复，也是主要的减灾措施。
参考文献：
[1]李风编著《建筑安全与防灾减灾》中国建材工业出版社2012年6月
自然灾害防灾减灾措施篇2
关键词：农业；防灾减灾；措施；安徽省
中图分类号F323文献标识码a文章编号1007-7731（2016）06-10-02
安徽省地处南北气候过渡带，南北冷暖气流交汇频繁，导致自然灾害多发频发，对农业生产产生了严重影响。安徽是农业大省，做好农业防灾减灾工作，最大限度减轻灾害损失，对稳定农业生产，促进农业经济持续稳定发展具有重要意义。
1近年来安徽省自然灾害发生特点
一是灾害种类多。洪涝、干旱、台风、风雹、高温热害、低温冻害（冷害）、低温阴雨、冰雪灾害等各种自然灾害在安徽都有不同程度发生。二是发生频率高。每年安徽都会发生自然灾害，风调雨顺的年份较少，而且灾害交替发生，相互叠加。如2009年全省先后发生干旱、洪涝、高温热害、低温阴雨、台风、暴雪等多种自然灾害；2010年春季低温阴雨、夏季洪涝灾害、秋冬季干旱；2012年，全年先后于5月份、7月份、10月份发生3次旱灾。三是极端气象灾害发生增多。如2008年全省持续降雪24d，超过1954年和1969年（均为16d），是新中国成立以来的最大一次降雪，为50a一遇，长时间的积雪、冰冻给农业生产造成严重影响，农作物大面积受灾，农业设施严重损毁，畜禽、水产品冻伤冻死，全省农业直接经济损失达54.4亿元。2013年7月至8月中旬，全省出现持续晴热高温天气，大部分地区日最高气温≥35℃的高温日数均超过20d，其中沿淮西部、江淮西部、长江以南中东部高温日数超过30d，局部40d，高温日数和覆盖范围均超过2003年，历史罕见。据省防办统计，全省农作物受旱面积116.5万hm2，其中重旱37.8万hm2，干枯11.78万hm2。据农业部门统计，全省有45.24万hm2的中籼稻和11.93万hm2的玉米发生高温热害，结实率明显下降。四是台风影响增多。以前，沿海地区台风对我省影响较小，但是近几年受台风及台风影响较多。如2010年的第10号台风“莫兰蒂”、2012年的第11号台风“海葵”、2013年的第23号台风“菲特”、2015年的第13号台风“苏迪罗”等，都造成我省部分地区发生强降雨，导致洪涝灾。
2当前农业防灾减灾工作存在的主要问题
近年来，全省各级农业部门认真落实各项防灾减灾措施，建立健全防灾减灾体系，扭转了农业遇灾减产波动的传统格局，促进了粮食持续增产、农民持续增收。但总体看，当前农业防灾减灾工作中仍存在一些突出问题。
2.1防灾减灾意识淡薄从农民来说，目前，农村青壮劳动力大多外出务工，留下来的多是文化水平较低的老人和妇女，他们的防灾减灾意识薄弱，存在侥幸心理，对防灾减灾知识和技术不容易接受，很少主动防灾。从地方政府来说，对如何应对自然灾害发展现代农业的研究较少，应急机制滞后，防灾减灾措施不配套，部分地方还存在等靠要思想。
2.2农业基础设施总体不强近年来，安徽坚持不懈开展以小型水利工程改造提升为重点的农田水利基本建设，继续实施大中型灌区续建配套建设，农业基础设施得到了有效改善，但是农业基础设施总体不强，防汛抗旱能力不足，农业“靠天收”的格局还没有根本改变。同时，农业防灾减灾所需的排灌机械、抗旱机械、粮食烘干设备等严重不足。
2.3种养结构不合理一些地区未能针对洪区和旱地特点，因地制宜发展适应性农业，而是盲目跟风，不能做到宜种则种、宜牧则牧、宜渔则渔。另外，近几年，我省7～8月份发生高温热害，对水稻、玉米产量构成严重威胁，一些地区没有选择合适的品种，避开高温期。
2.4救灾资金下达滞后近年来，针对安徽农业灾情，农业部、财政部每年都下达救灾资金，支持灾区抗灾救灾，但由于救灾资金从部级到省级再下达到县级，然后到受灾农户，期间程序较多，下达时间相对滞后，未能在第一时间最大限度发挥救灾资金的作用。
2.5农业保险保障水平低大宗农作物保险保额低，比如，目前我省小麦、水稻的直接物化成本已达到500元/667m2以上，而保险保额只有270元/667m2、330元/667m2，（下转173页）（上接10页）导致农业保险的灾害损失补偿功能得不到更好地发挥。特色农业保险品种少，与农户需求差距较大。
3提高农业防灾减灾能力的对策措施
3.1增强防灾减灾意识农民是防灾减灾主体，农业部门要加大防灾减灾技术知识宣传力度，针对不同自然灾害，编制通俗易懂的技术明白纸，发放到农户。政府部门应把防灾减灾能力建设列入经济社会和农业发展规划，加大投入，完善机制，形成一个重视、关心、支持农业防灾减灾工作的社会氛围。
3.2积极主动避灾干旱和高温热害是我省最常见的主要气象灾害之一，小麦生育期内（10月至次年6月上旬）干旱发生尤为频繁。为避免干旱和高温对农作物生长产生影响，首先，在品种选用上，要选择半冬偏冬性的小麦品种，可以适当提前到10月5日左右播种，充分利用9月份的降水。调整水稻、玉米品种和播种期，尽力使水稻抽穗扬花期和玉米抽雄吐丝期避开高温天气。其次是推广深耕深松、旋耕镇压、秸秆还田等技术措施，改善土壤理化性状，充分接纳水分，提高土壤蓄水保墒能力。
3.3加大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助近年来，中央和省财政实施了小麦“一喷三防”、水稻综合施肥促早熟、病虫害统防统治等农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，对于预防自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。中央财政和省财政要进一步加大农业防灾减灾稳产增产关键技术物化补贴力度，并形成补贴制度常态化，提高技术到位率，扩大技术覆盖面，充分发挥财政资金的“酵母”作用，推动各项关键技术落实到田，实现稳产增产。
3.4进一步加强农业基础设施建设加大财政投入，继续抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套建设，扭转农田水利基础设施滞后的局面。扎实推进高标准农田建设，加强耕地质量建设，提高农田旱涝保收水平。提高蔬菜大棚和养殖设施建设标准，增强抗台风、防洪涝能力。
3.5研究出台新的农村金融保险政策措施对小麦、水稻、玉米三大粮食作物保险提标扩面，提高财政的保费补贴比例。创新农业保险产品，进一步扩大中央政策性农业保险目录品种保险，支持开展特色农业保险，适度扩大生猪保险试点。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
自然灾害防灾减灾措施篇3
关键词：CBD空间规划设计灾害特征防灾减灾挑战改善措施
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
引言
CBD，是指一个城市或国家主要的进行商业活动的区域，同时这些区域一般为市中心。从20世纪末到现阶段，较多灾害的发生都与CBD有关，但是，CBD作为连接整个经济发展的金融中心和城市交通的重要枢纽，在面临较大机遇的同时，也面临着较多的危害，因此，如何解决CBD灾害，是目前需要重视的最主要的挑战，且安全的防灾和减灾工作的进行及策略的分析，对我国未来CBD可持续发展具有重要的影响。
1分析CBD灾害的主要特征
对CBD灾害来讲，不仅包含有较多的自然灾害，还有部分的人为事故，另外，还有一些有人为诱发的公共卫生等的新灾害。通过实际勘察分析，CBD灾害的主要特征与物质的空间形态和社会经济功能具有紧密的关联。从不同的角度分析，具有不同的危害特征。
1.1灾难发生机制和种类的影响
对CBD中灾害发生机制和种类来讲，首先，需要高度重视CBD区域的基础设施的开发，确保承压能力和安全系统；然后，高度密集的建筑群体，存在的空间形态，极易引起点状式灾害的发生，牵一发而动全身，导致CBD瞬间失去功能；其次，信息技术的收集、整理和分析，对增强CBD交易和商务等功能具有重要影响。另外，还有部分超生态安全问题的挑战，为城市的文化带来一定的“精神危害”。同时，众多的CBD灾害，会出现相互影响的特征。主要表现在：恐怖组织袭击、地震、洪水、火灾、信息病毒、交通灾难、流行病、社会安全等。
1.2受灾元素的分析
CBD功能具有相对集中物质形态的作用，对高度聚集的建筑物容易产生多元化的灾害发生方式。其中，立体化的结构建筑，如高层建筑容易收受到火灾、地震和恐怖袭击等灾害；而地下商场等易受到洪水和火灾等灾害的影响；信息化的高度密集区，易受到网络黑客的攻击等。但是，这些危害的产生，为CBD的防灾和减灾工程造成一定的挑战，同时也为受灾元素的重建带来一定的机遇。
2CBD空间规划设计中防灾和减灾面临的挑战
在CBD空间规划设计环节，通过分析灾害发生的主要特征，在一定程度上能够有效的降低灾害发生的机率。因此，在防灾和减灾工作中，面临的主要挑战有：易受灾元素的防护过程，困难的组织人员疏散过程，以及场地严重不足和安全容量过载的避难场所。
2.1易受灾元素的防护过程
随着科学技术的进步，CBD中由于技术事故引起的灾害正在慢慢的变少，高层建筑的抗震性能也逐渐提高，但是，对发生灾害进行设防却有一定的难度。主要体现在以下几个方面：第一，复杂的受灾方式和灾害能够互相影响，例如，地铁、地下商场和高层建筑等具有复杂的空间构型和结构，产生较多的受灾位置，一旦受灾则会对任何部位造成危害，难以进行有效的设防；第二，新技术和新材料也会带来一定的灾害，例如，黑客攻击网络信息平台，节能保温材料致使火灾难以扑灭，以及高层建筑的设计等几个方面都面临的较大的技术挑战；第三，人为诱发的灾害逐渐增多，人类对生态环境的破坏，造成一定的难以修复的灾难。
2.2困难的人员疏散过程
对出现人口流动较大的灾难现场，最有效的救援措施就是，及时疏散人员。首先，对高层建筑来讲，作为主要的物质载体，疏散过程中空地面积较小，导致人员到达安全场所的时间较长，建筑结构复杂使得疏散路线困难、逃生通道隐蔽难以发现、人员密集造成拥堵等，都是造成大型灾难的重要因素。其次，对城市中心来讲，由于CBD周围交通状况拥挤，很难使消防进入到施工现场，人员也难以疏散，如果出现CBD密集处的建筑倒塌，会造成严重的应急疏散通道的堵塞。
3采取措施降低和改善CBD空间规划设计中灾害的发生
在面临CBD灾害发生的特征和防灾减灾工作中的挑战，需要采取一定的“突出重点、统筹设计、以防为本”等的改善措施，确保CBD救灾和防灾的应变能力。
3.1采取自救措施
在CBD的规划设计中，不仅需要有效的结合灾难的预防、抵抗、避难和救援等措施，还需要具有控制灾害和自我救助的能力。同时，CBD防灾规划设计环节中，还需要根据“防灾主体”进行防灾和减灾工作，加强重点灾难元素的分析和控制，有效的增强自身抗灾和应急自救的能力，熟练掌握救灾技术和自救系统的使用，在一定基础上有效的降低灾难带来的危害。
3.2符合空间设计的规划
CBD的高度密集，导致了严重不足的避难场所和过载的安全容量。因此，在防灾设计中，需要对空间结构，进行合理、安全的规划和设计，将空间形态、结构形式、生态环境进行有效结合，形成一种合理的防灾布局，提高了避难场所的使用功能，避免灾害的二次伤害，并在一定程度上改善CBD的安全容量，降低灾害发生机率。
3.3CBD防灾规划设计中的危机管理
在CBD空间规划设计中，公众在危机管理中具有重要的影响。首先，通过环境元素的分析和设计，增强公民的安全防灾意识，减少CBD重点结构的受灾机率；然后，有效结合生态环境和人为模式，增强公民的防灾过程中的参与程度；其次，公众的应急反应能力和自救能力，也是降低和改善灾难事故的重要因素；再次，政府在防灾工作中的积极参与，能够有效的改善和促进危机的处理的规章制度，提高防灾和减灾能力。
3.4综合改善信息技术
CBD中的信息技术，是影响全球经济化的重要因素。在防灾和减灾工作中，信息技术的作用尤为突出。首先，对基础性的传统设施的建设，通过高科技和高的管理水平进行重新规划和建设，减少新灾害的发生；然后，网络信息平台的建立，对整体规划和设计防灾减灾工作带来一定的便利，能够合理的控制空间布局，提高安全系数；最后，对急救站和消防站等重要救灾机构，进行有效的安全布局，和信息化的控制管理，及时掌握和处理发生灾难的区域状况，减少不必要的损失。
小结
CBD空间规划设计中，防灾和减灾的工作是改善全球经济发展的重要环节。面对防灾减灾中的机遇和挑战，需要不断的加强和改善CBD空间设计的灾害防治措施，只有这样，才能有效的提高人们综合防灾理念。
参考文献
[1]姚海飞,刘建金,龙哲.城市运行中防灾减灾的应急管理研究[J].中国公共安全(学术版),2009,(04)
[2]易立新,陈世杰,王晓荣,郭家伟.城市综合防灾减灾规划方法研究——以廊坊市为例[J].中国安全科学学报,2008,(12).
自然灾害防灾减灾措施篇4
关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。 (5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
自然灾害防灾减灾措施篇5
关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社
会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
(5)水土保持
自然灾害防灾减灾措施篇6
论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
自然灾害防灾减灾措施篇7
[关键词]地质灾害；特征；防治；措施
[中图分类号]p642.2[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2014）09―0069―02
我国地大物博，资源丰富，随着社会经济的快速发展，地质灾害也不断发生，而且地质灾害种类繁多，造成的人员伤亡及经济损失不计其数。据有关部门的统计资料显示，近十年来，我国每年因地质灾害而造成的直接经济损失多达几十亿元。因此，掌握地质灾害及其防治管理措施的相关理论知识，对于经济社会发展规划和防灾减灾工作具有极其重要的意义，而且对社会的和谐健康发展具有促进作用。
一、地质灾害的基本概念
地质灾害是指由地质作用或者地质条件恶化、人类活动破坏而导致的自然灾害，主要包括地震、火山、滑坡、泥石流、崩塌、地裂缝、地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙漠化及盐渍化等〔1〕。我国地质灾害分布广泛，活动频繁，带来的危害严重。根据我国自然灾害管理体系和统计调查，崩塌、泥石流、地面变形、滑坡等类型的地质灾害发生频率较高。
二、我国地质灾害的主要类型及其特征
（一）地震灾害
我国处于环太平洋板块和欧亚板块两个最活跃的地震带上，是世界上地震灾害频繁而严重的国家之一。1976年我国河北唐山7.8级大地震造成24.2万人死亡，经济损失无法计算；2008年5月12日，四川省汶川县发生8.0级大地震，一瞬间夺去了成千上万人的生命，给人民生命财产造成重大损失。我国地震灾害的主要特征是：突发性强、地域分布广、发生频率较高、震级强度大、震源不深、破坏性大、损失严重。带来的直接灾害有：建筑物不同程度的破坏；生命线工程的破坏，比如交通、给水、排水、供电、供水、供气、通信等工程系统；地面变形，地震往往会造成地裂缝、山体滑坡、泥石流等自然灾害。〔2〕此外，地震还会引发火灾、水灾、海啸、病菌传播、有毒物质泄漏等次生灾害。
（二）崩塌、滑坡、泥石流灾害
地质灾害种类繁多，发生频率高，在各种地质灾害中，崩塌、滑坡、泥石流等灾害尤为明显。〔3〕我国西南地区地形复杂、地貌高差大、降雨量也大，这些特点极易造成崩塌、滑坡、泥石流灾害的发生。此外，火山喷发也易导致山体崩塌、滑坡、泥石流等灾害，历史统计资料显示，我国长白山火山千年大喷发曾导致大面积的山体崩塌，滑坡，火山灰空降，泥石流，熔岩流，碎屑流等严重自然灾害，至今有部分地区无法种植开垦，带来的经济损失巨大，影响长远。这些灾害的主要特征是：山区斜坡地带、历时短暂、突然发生、来势凶猛、破环性强。带来河流通道堵塞、交通要道中断等破坏现象，严重影响灾区工农业生产，威胁着人民生命财产安全。
（三）地面变形灾害
地面变形灾害主要包括地面塌陷、地面沉降及地裂缝等地质灾害。经世界各地专家研究员长期调查研究，普遍认为造成地面变形的主要原因是人为不合理地开采地下水，地下矿产资源、石油、天然气引起的。地面变形灾害的主要特征有分布广、规模大、危害严重。〔4〕全国有天津、上海、无锡等40多个发达城市受地面变形灾害影响，导致公路、地下通道、铁路、水库、通信等设施破坏，给工程建设带来极大不利，而且破坏了水资源、土地资源、生态环境，影响人民的正常生活，阻碍区域经济的发展。
（四）土地退化灾害
土地退化灾害主要包括水土流失、土地沙漠化及盐渍化等自然灾害。我国生态环境深受水土流失、土地盐渍化、土地沙漠化的影响，土地过度浪费，无法进行种植或者放牧，造成了巨大经济损失。土地退化灾害的主要特征有土地沙化、干旱、周期长、危害大。据有关部门统计，我国黄土高原水土流失面积已达40多万平方千米；西北、华北、东北地区沙漠化土地面积已超过150万平方千米，而且在自然条件恶劣，风力吹拂作用下，非沙漠地区土地沙漠化、盐渍化日趋严重，再加上人为不合理开垦及过度放牧因素，导致我国土地沙漠化趋势仍然呈增长的趋势。
三、地质灾害防治管理措施
地质灾害的广泛性、突发性强、危害严重特点，决定了地质灾害防治管理工程需要较大的经济投入。因此，防治管理工程的规划、勘察设计及施工都应实现科学性、可操作性、最小风险与最大效益的有机结合，〔5〕并且要依据导致地质灾害的根本原因来确定实际有效的防治措施，这是一项长期发展的工作。
（一）加强对地质灾害监测体系和预报机制的科学技术研究
坚持以预防为主的原则，虽然地质灾害是一种不可避免而且难以精确预报的自然现象，但随着人类科学技术的高速发展，人们对地质灾害的预防研究能力也会逐步提高。加强对各种地质灾害的监测、预报及地质灾害巡查，制定地质灾害应急工作的分级响应程序，还要做好相关的应急保障，比如救灾队伍、物资、装备保障，通信的流畅传递保障等应急措施。〔6〕全面掌握地质灾害的动态信息，为可能受灾地区的人民群众的及时撤离，重大工程的有效保护等提供宝贵的缓冲时间。地质灾害防治管理工程是一项艰巨复杂的任务，国家政府部门应号召相关科研部门和人才积极投入该项研究中，共同努力，做好地质灾害的预防工作，保障人民生命财产安全，减少地质灾害带来的损失。
（二）开展地质灾害防灾减灾信息社会服务系统建设
按地区分级，各部门认真合作，积极实地调查，统计完善地区灾害数据库建设，提供相关的地质数据、监测数据、气象数据、水文数据等，实现信息共享，地级、市级、省级、部级部门之间的自然灾害网络平台数据保持流畅，共同研究各类防灾的信息，及时交流更新，随时掌握可能受灾区的动态信息，将有效信息在系统网站上，这样人民群众也可以掌握相关地质灾害的信息，做好相应的防灾准备工作，因此，各级政府应完善地质灾害防灾减灾信息社会服务系统建设，为社会群体服务，这是具有实际价值意义的。
（三）加大生态环境保护力度和减少人为破坏
我国地域辽阔，地形复杂，要根据本区域自然条件，科学地进行防治工程规划建设活动，合理利用土地、水资源，防止过度开发。广泛开展植树造林，合理开垦，宜牧则牧，防止水土流失。要合理开采地下矿产资源、石油、地下水，量入为出，维持地下水的动态平衡，增强环保意识，减少垃圾的产生，约束人类不合理的工程经济活动，比如人工滥伐森林树木、工程建设随意的开挖等现象，积极宣传环保意识，保证重大工程的安全实施，避免人工诱发的地质灾害，加强生态文明建设，推进绿色发展，循环发展，健康发展，走可持续发展道路。
（四）加强关于地质灾害应急等基本知识的宣传与教育
虽然我国社会防灾意识正在逐步提升，减灾能力有所增强，但少数人的防灾减灾意识淡薄、自救互救能力低、灾难预防措施少等现象依然使我们深感焦虑，人类生命安全得不到可靠保障。与美国、日本等发达国家相比，我国关于地质灾害的相关知识的普及程度较低，宣传工作开展的很少，尤其在偏远的贫穷落后的山区，防灾保护意识很浅淡。由于地质灾害本身的不确定性及突发性，随时会带来不可预料的生命威胁，因此，有关政府部门对广大人民群众地质灾害相关知识的教育，同时电视、网络、报纸杂志等媒体应加大健康积极的宣传与教育。此外，适当组织人们进行防灾减灾演习活动，提高人们自我保护、互救的意识和能力，在面对灾害时，不再畏惧，反而有自己的独立生存能力。地质灾害应急相关知识的宣传与教育，一定程度上提高了人们群众自我保护意识以及保护他人生命安全，所以有必要开展宣传与教育这方面的工作。
（五）加强突发性地质灾害勘察力度
应用先进科学技术，识别地质灾害在本区域发生的可能性以及分布情况，为了保护城镇、企业、主要干道、桥梁等设施的安全，在进行工程建设之前，必须进行地质灾害勘察与检测，定性与定量结合起来评价该区域地质灾害的动态趋势，应尽量避开地质灾害危害区。制定科学的防灾规划，针对不同的工程建设不同的防护、加固工程〔7〕。根据勘察和评价的结果，选择适宜的建设基地，结合地区的自然条件合理开发，尽可能减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。所以对地质灾害的勘察工作显得极其重要。
（六）贯彻实施地质灾害防治管理责任制
相关各级政府应加强所在管辖区的地质灾害防治管理责任制度建设，尤其对人为过失造成的重大人员伤亡及财产损失的地质灾害进行领导追责，要依法治国，时刻保护人民群众的生命财产安全，相关领导尽职尽责，做好当地的防灾减灾宣传工作，保护所在区域的人民生命，阻止不合理的工程开发或者有安全隐患的工程实施。贯彻实施地质灾害防治管理责任制，是对人民群众生命财产安全保障的有力保证。
四、结语
地质灾害不可避免而且危害严重，地质灾害防治管理工作是一项长期而复杂的工作，任务艰巨，要做到“有备无患”。随着国家科学技术的强大发展，一些新的技术和方法会逐步运用到地质防治管理工作中，人们防灾减灾意识的逐步提高，防治管理工作自然而然朝着更美好的方向发展，人们的生活会得到安全保障。只有保障了人们的安全，才能实施社会经济可持续发展战略，各级政府部门应大力支持地质灾害防治管理工作，建设高水平的防灾减灾的科技队伍，提高我国的地质灾害防灾管理工作水平，促进我国经济的快速发展，为人类美好的家园而奋斗。
〔参考文献〕
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自然灾害防灾减灾措施篇8
[关键词]岩土工程地质灾害实践经验防治措施
中图分类号：F416.1文献标识码：a
0前言
当前，随着全球环境的恶化和地质灾害的不断发生，人口资源、环境与经济可持续发展的相互关系研究，已为各国所重视，因为它是涉及人类未来的大问题。自8o年代，特别是进入9o年代以来，寻求人与地共存,大众保护环境，持续发展，建立高效和谐“地球村”的呼声已从科学界扩展到社会寻求最佳地利用环境”已成为各国的重要目标。保护环境的一个重要方面就是保护地质环境，减轻地质灾害，树立减灾就是增产的思想，灾情就是国情的组成部分的思想。我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、灾情严重、分布面积广。地质灾害严重危害到人民生命时产安全，破坏各种工程设施和社会时产，造成巨大经济损失，严重影响到我国的可持续发展，文章从地质灾害危害出发，对岩土工程地质灾害的防治技术和实践经验进行了详细的论述。
1岩土工程与地质灾害的内涵
人类起源于自然，又高于自然，人类自产生以来就一直在利用和改造自然。从原始人利用天然洞穴到学会挖土造屋，时至今日，人类己能够建造高达数百米的摩天大厦、高坝和巨塔。在此过程中，由于地基处理的需要，逐渐形成了一门学科技术――岩土工程。这种技术是基于地基改良、工程安全运行而发展起来的，它缺乏环境保护的观念，缺乏减轻地质灾害的观念，说到底，缺乏地质的概念，仅从工程观点出发，从而出现了许多不但没有加固好工程地基或边坡，反而诱发了深层的更大的地质灾害的例证，如水电站、抽水蓄能电站、矿山等都有这方面的教训。为了弥补岩土工程学这种先天不足，于8o年代末，90年代初，产生了一个新的学科――地质工程学。
地质工程学，是研究与解决从规划到竣工乃至工程运行后效的全过程的与地质有关的工程问题的科学。它把地质体乃至地质环境作为工程系统的组成部分来对待，这显然符合大系统工程学的思想，它包含岩土工程和地质灾害防治工程两个方面，但以后者对其特点的反映更为深刻。岩土工程是指工程建设中涉及岩土体的开挖与加固；地质灾害防治工程是对自然或人为作用产生的有害地质现象进行防范与防治。后者包含了更全面地对地质生态环境合理开发与管理的思想。
地质灾害是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全或使人类赖以生存和发展的环境、资源发生严重破坏的地质现象。《地质灾害防治条例》规定，地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。
在我国，大多数地质灾害现象都是人为因素引发的，据有关资料统计，近年来我国每年因地质灾害造成的经济损失约占各种自然灾害的1／4～1／5，因此，减少或制止破坏生态环境行为、及时采取地质灾害预防和防治措施，是我国当前减少损失的首要途径。
2我国几处地质灾害的特征与危害
由于我国地理位置独特，地质构造复杂，地球生态环境多变，加之人口众多的农业大国，经济较落后，承灾能力弱，所有这些叠加在一起，形成灾害类型多、分布广、频度高、强度大、影响面宽、损失严重的格局。据资料统计分析，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害在我国十分发育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积的50%，其中以西南、西北地区最为严重。
据资料统计分析，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害在我国十分发育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积的50％，其中以西南、西北地区最为严重。
地质灾害的发生还导致破坏铁路、公路、航运、水库、堤坝和通信等工程设施，破坏土地资源、水资源、矿产资源、旅游资源和生态环境等。
地质灾害可分两大类：第一类主要是由自然因素引起的地质环境问题，又称第一环境问题，属自然地质灾害；这些灾害不以人类历史的发展为转移；第二类主要是由人为活动引发的地质灾害，称第二环境问题，属人为地质灾害。这些灾害常随社会经济的发展而日益增加，
据地质灾害成因分析，全国50%以上的地质灾害发生的主要原因是人类行为，尤其是人类不合理地大量挖掘能源所造成的。
滑坡:滑坡是指斜坡上的土体或岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震、人工切坡等因素的影响，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡向下滑动的自然现象。
造成滑坡的诱因有①地震；②降雨和融雪；③地表水的冲刷、浸泡；④河流等地表水体对斜坡坡脚的不断冲刷；⑤开挖坡脚；⑥蓄水排水；⑦堆填加载；⑧劈山放炮，乱砍乱伐。
滑坡发生的规律：下列地带是滑坡的易发和多发地区：①江、河、湖(水库)、沟的岸坡地带，地形高差大的峡谷地区，山区铁路、公路、工程建筑物的边坡等。②地质构造带之中，如断裂带、地震带等。③易滑(坡)岩、土分布区。④暴雨多发区及异常的强降雨区。
崩塌:陡坡上被直立裂缝分割的岩土体，因根部空虚，折断压碎或局部移滑，失去稳定，突然脱离母体向下倾倒、翻滚，堆积在坡脚(或沟谷)的地质现象称为崩塌。
崩塌的诱因：①采掘矿产资源；②道路工程开挖边坡；③水库蓄水与渠道渗漏；④堆(弃)渣填土；⑤强烈振动。
泥石流:泥石流是由于降水(暴雨、冰川、积雪融化水)产生在沟谷或山坡上的一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪
流，是高浓度的固体和液体的混合颗粒流。
泥石流的诱因：①不合理开挖；②不合理的弃土、弃渣、弃石；③滥伐乱垦。地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一种动力地质现象。
地面变形:地面变形包括地面沉降、地面塌陷与地裂缝。目前中国发生地面沉降活动的城镇有7o多个，明显成灾的有3o余个，最大沉降量已将近3m。这些城市有的孤立存在，有的密集成群相连形成广阔的地面沉降带(区)。造成中国城镇地面塌陷原因有三：①不合理地大量开采地下矿产资源引起的塌陷；②表面岩溶活动引起的塌陷；③大量抽取地下水引起地面下沉。
地面塌陷发生的规律：①岩溶强烈发育的纯可溶岩分布地带或沿其与非可溶岩的接触地带；②沿可溶岩中的断裂带或主要裂隙交汇破碎带，岩层剧烈转折、破碎的地带；③松散盖层较薄且以砂石为主，其底部粘性土层缺失或甚薄(一般不足1-2m)的“天窗”地段；④岩溶地下水的主迳流带或岩溶管道上：⑤具有潜水和岩溶水双层含水层分布地带；⑥岩溶地下水的排泄区；⑦岩沉吟地下水位在基岩面上下频繁波动的地带，或受排水影响强烈的降落漏斗中心及近侧地段；⑧临近河、湖、塘地表水体的近岸地带；⑨岩溶地下水位埋藏较浅的低洼地带。
3地质灾害防治工程的主要施工技术标准及防治措施
3．1主要的施工技术标准总结
地质灾害防治工程的最大特点是隐蔽性(如抗滑桩)、复杂性(如抗滑桩+锚拉+挡板+冠梁)和多样性(防治滑坡可采用桩，亦可采用挡土墙)，以地下工程施工为工艺特点，因此与地基与基础工程和岩土工程具有十分相近或相同的工艺流程、施工工序和施工工法。涉及地质灾害防治工程施工的技术规范和标准主要有：
(1)地质灾害防治工程现行施工技术标准和规范，如《滑坡防治工程设计与施工技术规范》(DZ厂r0218―2006)：
(2)各类工业与民用和市政工程建设项目的地基与基础、深基坑、高切坡、地基处理、基础病害工程防治等所涉及的技术规范和标准均可参考使用，如《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202―2002)；
(3)各类水利水电工程的土石方、地基与基础和岩土工程所涉及的技术规范和标准均可参考使用，如《水电水利工程预应力锚索施工规范》(DiJt5083―2004)；
(4)各类交通建设中所涉及的边坡、滑坡、危岩、塌陷和沉降等工程防治的相关技术标准和规范，如《公路隧道施工技术规范》)(JtJ042―94)。
3．2地质灾害防治工程实践
3．2．1做好防治工程设计
地质灾害防治工程设计，必须根据崩塌、滑坡、不稳定斜坡的成因机制、运动模式、易发性及防治目标制定。
(1)根据致灾的成因确定主要防治途径；
(2)根据灾害的易发程度、防治目标确定防治工程的强度和工程量。
3.2．2地质灾害防治工程的主要工程措施
根据地质灾害防治工程勘查设计现行行业规范，(三峡库区地质灾害防治工程质量检验评定标准》等技术标准及资料分析，国内防治地质灾害的主要工程类型有：排(截)水工程、支(拦)挡工程、加固工程、护坡工程、减载与压脚工程及搬迁和避让等，设计分别采用了对应的防治工程措施，见下表1所示。
3.2.3地质灾害工程实践
(1)工程防治措施
工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，工程防治措施的适用条件及方式：大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应；对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。
(2)生物防治措施
生物防治措施是指植树造林，种草护坡及合理耕牧。它具有应用范围广、投资省，能促进生态平衡，改善自然环境条件，防治作用持续时问长的特点，需较长时间才能发挥其效益。根据调查区地质灾害特点和自然经济条件，泥石流区，地面塌陷区及水土流失区应采取封山育林，退耕还林等防治措施，减少地质灾害的发生和经济损失。
(3)避让措施
①雨天避让措施。对灾害隐患点和变形斜坡，采取雨天临时避让措施，各镇在防灾预案的基础上编制安全转移预案，雨天对受威胁户一一作转移地点安排。应根据就近原则、转移地(接受户)不受地质灾害或其它灾害威胁的原则进行操作。
②搬迁避让措施。对一些危险性大、危害性严重的地质灾害，防治费用超过搬迁费用或再建房仍然受地质灾害威胁的，采用搬迁避让措施。调查区需搬迁避让或已搬迁的灾点。
4、结语
随着我国国力的不断增强，在地质灾害防治工程中新技术、新方法、新材料的应用也愈来愈广，地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。
自然灾害防灾减灾措施篇9
关键词：农村社区；自然灾害管理；多元主体
自然灾害一直是影响农业和农村经济发展的重要因素，而我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，具有灾害种类多、地域分布广、爆发率高、损失重等特点。自1994年第一次世界减灾大会以来，世界各国都将社区作为防灾减灾的重点，我国政府也非常重视社区灾害管理工作，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出，要“提高社区尤其是广大农村社区和民族地区的防灾减灾能力，是最大程度降低灾害影响的核心，也是防灾减灾工作的基础。”然而，当前我国“农村社区的防灾减灾管理还处于比较被动的状态，社区防灾减灾管理的主体地位并没有得到很好的体现，社区的自救互救能力还比较弱。”从农村社区的实际情况来看，灾害管理依旧是政府行为，社区减灾模式单一，社区其他群体的参与性较弱。因此，在践行以社区为本的灾害管理模式时，如何让农村社区居民、村委、上级政府、非政府组织等有效的参与到社区灾害治理中，以最大限度地发挥社区灾害治理的功效，提高农村社区的灾害管理水平，值得特别的关注和研究。
1研究对象与方法
本研究通过问卷调查法和访谈法收集资料，选取广州市从化区为调研区。从化区处于珠江三角洲到粤北山区过渡地带，属典型的丘陵地形，南亚热带季候风气候。全区下5个镇3个街道，总人口约56.58万人，农业人口42.18万人，占全区总人口的74.5%，总耕地面积32.46万亩，城镇化率较低，是经济相对落后的以农业为主的地区。使用自编“农村社区自然灾害管理多主体参与现状”问卷，从基本信息、自然灾害影响、多元主体参与度等三个方面进行调研。采用整群随机抽样和随机抽样相结合的方法，从从该区北部、南部、西部和中部4个群中随机抽取了4个行政村（菜地塱、何家浦、神岗、石明）的350名村民进行调查，收回有效问卷322份，有效回收率为92%。其中男性150名（46.6%），女性172名（53.4%）；年基本收入5000元以下25名（7.8%）、5000~10000元129名（40.1）、10000元以上168名（52.2%）；务农者100名（31.1%）、个体户91人（28.3%）、打工106名（32.9）、从事其他职业25名（7.8%）。采用SpSSforwindows19.0进行数据分析。本研究还先后进行了两次访谈收集资料，第一次访谈是在问卷编制之前，采用半结构式访谈在从化区菜地塱村选取6名村民、4民村委会干部进行访谈，为问卷编制提供信息；第二次访谈是在在调查过程中随机选择村民、村委干部、社工及志愿者(共23人)进行开放式访谈。
2从化农村社区自然灾害基本情况及影响
（1）从化农村社区主要灾害类型
在问卷中，设置了一道农户对当地自然灾害发生情况认知的题目。调研结果显示，调查区域内主要的自然灾害有水灾（63.04%）、低温冷害（29.19%）、雷灾（4.37%）等；部分处于山区的农村，也会在强降雨季节出现泥石流、山体滑坡等地质性灾害。龙卷风灾害的则仅限于区域西部，且相对次数较少，受影响农户不多。
（2）从化农村社区自然灾害减灾形势
调查显示，66.8%的农户反应近年来灾害对其影响有所增加，18.6%的农户认为是“大大增加”。在具体影响因素上，半数以上的被访者认为灾害对生产、生活、收入的影响“大大增加”和“有所增加”，自然灾害所造成的房屋受损、农作物减产、田地被损等，导致其经济收入减少，生产投入资金困难。农业生产是从化农村地区农户的主要收入来源，频发的灾害已经对其生产、生活带来了较大的威胁，加强对该地区自然灾害的治理，减轻灾害带来的影响已是形势所在，必须引起各界的广泛重视。
3从化农村社区自然灾害参与主体分析
3.1参与主体总体情况
根据多中心治理理论，政府在治理灾害中起主导作用的同时，还应引导和动员社会其他力量，包括营利性组织、非营利性组织、公民、新闻媒体、宗教团体、民间组织乃至国际社会，积极参与到灾害管理中，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。调查显示（见表1），该地区农村社区灾害管理已初步形成以政府主导的多元主体参与的自然灾害管理模式。
3.2各参与主体行为分析
（1）基层政府行为
调查结果显示，73.1%的农户认为镇政府没有采取任何灾前防御措施，44.8%的农民认为，灾害预警信息、动员社区和村民抗灾是镇政府常见的灾害事前管理行为，仅有一成的村民认为政府进行农田水利改造和灾前应急措施演练等相关措施。菜地塱村D村官认为，“基层政府进行灾害信息的目的仅在于紧急动员，虽然制定了应急预案，但几乎未组织过村民进行演练”，64.3%的村民证实了这一说法。在被访农户眼中，基层政府在灾害发生后的应对措施稍好于其事前应对行为。47.8%的农民认为基层政府进行了救灾赈灾活动；其中农田水利的改造、农业技术培训、农业产业结构优化等措施的居民感知程度均高于事前，但所占比例较低。总之，基层政府的灾后应对行为主要为救灾与救助，而对于基础设施改建等长效性减灾措施的实施力度不足。在问及村民应对灾害所面临的困难时，资金不足（80.2%）、农田水利等基础设施落后（78.5%）与农技及防灾知识不足（54.7%）是农户应对灾害三个主要困难因素，其次才是自然环境和防灾信息不对称。在村民看来，政府在灾害发生后最应该做的就是发放补助、对农田及水利设施进行改造、提供灾后发展优惠政策，而不是简单的救灾。
（2）村委会行为
当前，我国农村社区的划分一般以行政村的界限为主。社区在灾害管理中起着“纽带”作用，上接政府、下联农户。由上表可见，村委会在社区灾害管理中主要的行为是灾情数据上报和争取救灾物资，而在灾害管理过程中提倡的灾前演练与预防、灾后重建的举措明显不足。
（3）村民行为
从图3可知，村民在灾害前主要是加强田间管理、抢收作物等“个体行为”，而在他们眼中改造水利、调整结构等是全村人或政府才能做的事情，与他们无关。村民的灾后应对行为与灾前相比，稍显积极。未采取任何措施的比例明显低于灾前，但其最普遍的行为还是田间管理等短期个人行为，采用“技术—组织”等系统减灾措施比例依旧偏低。
（4）其他社会组织参与行为
调查显示，村民在关于企业、社会及宗教捐助参与等相关问题的回答是空白，这其中除了调查过程中访谈的技巧及被访者某些自私想法等主观因素外，也在客观上反映了从化地区农村社区灾害管理中社会力量的薄弱。
4从化农村社区灾害管理多主体参与现状讨论与分析
随着参与式管理理念和社区灾害管理实践在我国的发展,社会多元主体共同参与社区灾害管理的认识逐渐受到大多数人的认同和推崇。在调研中，政府、受灾村民、村委会、社会组织等都参与到从化农村社区灾害管理过程中，初步形成了以政府为主导多元主体参与的自然灾害应对模式。但就调研结果来看,各参与主体在参与自然灾害治理过程中，还存在着一些问题，具体表现为：
（1）社会组织参与力度不足，政府缺乏对其他力量引导，各主体间欠缺协调合作，尚未能形成救灾合力
政府在该区农村社区自然灾害管理过程中充分发挥了政府的行政主体作用，但也从侧面反映出，受全能型政府模式的影响，政府依旧习惯于独自承担治理责任，喜欢命令式的行政动员，忽视了其他社会力量的参与，非政府组织和其他非受灾公众参与度相对较低，甚至有部分乡镇政府并未将政府外救灾力量纳入救灾计划和应急体系中。
（2）基层政府灾害管理行为短期，忽略了灾害管理工作全面化、常态化的宗旨
乡镇政府作为最基层的一级政府组织，是农村社区自然灾害管理的主导者和落实者，但在调研中发现，乡镇政府下设的应急办，常常处于“尴尬”的地位，其行为取决于“‘一把手’是否重视”和“上头要求”，而非依据各乡镇具体情况及需求开展工作。其灾害管理工作多是上级政府统一部署，上面安排就干，不安排就不干，缺少农村社区灾害管理的长期应对规划，对灾前防护和灾后重建中所起的作用群众并不满意。乡镇政府在实现国家关于减灾防灾政策时，主要还是依赖于上级的专项拨款。对于从化这样经济相对落后的社区而言，乡镇政府的财政压力本来就大，在救灾资金的分配上自然出现僧多而粥少的现象，导致乡镇政府在灾害管理时没有过多的资源用于灾害的长期防控。
（3）村委会职能错位，行为“任务化”“功利化”
在我国，村委会属于基层群众性的自治组织。但近年来在政府职能转变、部分法律、法规授权的作用下，村委会也在无形中具备了行政主体资格，以自己的名义独立行使某些职权，做出具体的行政行为。因此，在农村社区灾害管理中，被访村委会基本上把自然灾害的管理界定为“行政任务”，其管理行为的出发点仅在于“完成上级交代任务”，对于“灾情上报”等既能“争取上级资源”又能缓解村民矛盾的行为非常热衷，而对于预防宣传、安全演练等“收效不大又花钱”的长期防治措施的实施，行为动机不足。此外，村委干部文化素质相对低下，也是出现上述问题的主要原因之一。
（4）村民灾害意识薄弱，主动参与意识不强。
当前，我国许多农村地区常驻村民都是留守老人、妇女和儿童，青壮年劳力外出务工，文中调查区域也不例外。所以，在农村社区灾害管理时，有知识或有体力的青壮年因务工无暇顾及，而留守者既因“无知而无畏”又抱着“无利益、不作为”的原则选择性参与。
（5）其他社会组织参与治理意识不强、力度不足、方式单一。
在从化农村社区，直接参与农村社区灾害管理第一线的nGo组织仅有社工、志愿者团体以及相关高校。其所做工作仅是在灾后帮助淤泥清扫、心理抚慰等灾后重建活动，虽也联系高校及其他销售平台对该村进行技术支持与农产品销售，但更多是出于“扶贫”的目的，灾害管理行为单一。另一方面，由于从化区主要发展生态农业和旅游业，其辖区内所属企业数量较之其他区而言较少，也是企业参与度不高的客观原因。
5结语
从化农村社区已基本形成“政府主导、多方参与、共同应对”的治理格局，但若想达到社区灾害治理的理想效果，还需依据民政部2015年11月《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，进一步健全防灾减灾救灾等灾害管理体制，加大相关法律建设，加大对各参与主体的统筹与协调，全方位、多层次、有针对性的制定相关策略，以进一步提高灾害管理整体工作水平。
参考文献：
[1]民政部国家减灾中心,联合国开发计划署.农村社区减灾能力建设研究报[R].2009.
自然灾害防灾减灾措施篇10
[关键词]结构式减灾；非结构式减灾；风险管理；灾害保险；社区减灾
[中图分类号]D035[文献标识码]a[文章编号]1006-0863（2013）12-0094-07
一、引言
近年来，各类特重大自然灾害频发引发人们反思――为什么在科技日益发达的今天，灾害造成的损失依然巨大甚至有日益严重的趋势？单纯依靠结构式减灾是否真正有效？在减灾领域中一直重视和信奉的是结构式减灾（structuralmitigation），事实上并没有因为采取相应措施而降低灾害损失。有学者甚至认为结构式减灾只能治标而无法治本，非结构式减灾（non-structuralmitigation）才是降低未来天然灾害损失的有效手段[1]，而逐渐成为西方减灾领域最前沿的议题，结构式减灾“神话与迷思”正在被打破。
非结构式减灾源起于巴罗斯（Barrows，H.e）将地理学中的生态分析应用于灾害研究。1942年，怀特（white，G.F）率先提出“防洪规划的地形力法”，指出美国政府在处理洪水灾害时不断加大对结构式减灾的投入，但灾害损失并没有因此而减少。为此，他提出了两个影响半个多世纪而至今一直未能被回答的问题：为什么这些面对灾害风险的努力比其他事情更为重要？尽管不断投资在这些努力上，灾害造成的社会损失还是不断增加？[2]1958年美国政府开始接受非结构式减灾理念，1966年众议院465号文件首次正式提出“非结构式措施”概念，1979年三哩岛事件发生后，美国白宫要求将所有与灾害相关的联邦部门整合，开启了跨学科灾害研究的新局面。1993年美国密西西比河和密苏里河水灾爆发，由于结构式工程在洪水中被损坏而造成了严重损失，学术界才真正重视非结构式减灾，尤其是2009年莫拉克风灾已经完全扭转了过去过度依赖结构式减灾的状况。吊诡的是，这一国际减灾领域的前沿议题本应是社会科学界高度重视的研究，实际上重视的却是自然科学界或工程技术界，以“非结构式减灾”作为社会科学研究主题的论文非常少见。我国自古以来就重特大灾害频发，非结构式减灾理念也可以追溯到远古时期，如大禹治水的朴素的“疏导而非堵截”观，但是近代以来一直就侧重于结构式减灾，尤其是社会科学界对此很少有关注。
一般而言，减灾工具分为结构式与非结构式两大类。前者是指制订严格的建筑技术规范、改善耐震材料和建筑设计方法、技术、施工方法和修建公共减灾工程结构物作为预防手段以降低人和建筑物风险；后者则指采用社会结构性方法增强减灾能力，通过非工程和非技术层面规划、教育等途径进行减灾，而不是硬体的工程和技术，或者说是指不涉及物理建筑的减灾方法。灾害的发生永远不会终结，面对灾害关键是人类对待灾害观念及减灾观念的更新。只有采取符合自然规律的减灾行动并修正减灾方法，才能获得富有成效的减灾效果。同样，只有在减灾观念转变的基础上调整研究思路，变“与灾害抗争”为“与灾害共存”，才能更好推动灾害研究的深入。
二、结构式减灾悖论
长期以来，政府与民众都笃信结构式减灾，但是一味强调结构式减灾不仅成本高，而且容易让民众产生“安全无忧”的错觉，导致灾害防备意识降低和不愿疏散等负面后果，这一现象被称为“结构式减灾迷思”，学者皮尔克（pielke，Jr.R.a）认为存在九个悖论。[3]借鉴于此，本文将从七个方面展开论述：
1.灾害可抗性悖论。人们大多相信人类依靠科学技术能抵抗天然灾害，事实上目前科技不仅无法阻止天然灾害发生，还具有延迟灾害发生时间、道德风险（moralhazard）、破坏生态环境和对灾害采取对抗思维等局限。[4]既然人类无法防止灾害发生，那么只有在顺应和尊重自然的基础上，配合地形地势特质推动减灾，才能发挥减灾最佳效果。为此，学术界逐渐形成了“我们无法防止灾害发生，只能与灾害共存”、“预防胜于治疗”、“减灾才是最根本且长效的灾害管理措施”等新共识。荷兰提出“与水共存”（Livingwithwater）、“还地于河”（RoomfortheRiver）以及英国“为水留下空间”（makingSpaceforwater）等理念，标志着非结构式减灾开始作为减灾政策的轴心。德、荷、法三国从曾经围垦河滩和对河道实施“裁弯取直”等工程措施到如今铲堤退堤、舍直取弯、还河道以原生态、自然蓄水和“退田还河”等转变，宣告了水利大国减灾政策的“大转变”。
2.灾害可预测性与不可预测性悖论。美国科学家盖勒的“地震无法预测”是著名灾害观点，他认为地震是一种“自组织临界现象”，在物理学中属于一种复杂系统，具有不可预测性。就目前科技和脆弱性评估水平而言，人们甚至还无法准确预测飓风、洪水、地震、海啸、滑坡和泥石流等自然灾害发生的时间和地点。不过，另外一些学者却对此持完全相反的观点，他们认为地震是有前兆的，现有的科技水平完全能够预警，中国地震界大多数专家持此看法。长期以来，灾害可预测性与不可预测性的论争一度成为世界性难题和悖论。
3.减灾能力与工业化同步悖论。随着工业化发展，人们对自然控制欲望也越来越强，普遍认为工业化程度越高，减灾能力就越强。事实上，水坝、堤防与建筑物耐震设计虽然在工业化进程中取得了长足进步，但并没有由此发展出绝对安全的灾害降低技术。况且结构式工程发展到一定标准后，遇到超出防灾标准的突发性灾害会增加工程失事的风险，这就是“灾害随机性与结构式减灾标准有限性之间的矛盾”。要完成防御百年一遇的灾害损失需要付出相当大的代价，但还有千年一遇、万年一遇甚至更大灾害的可能，这些都超出了结构式减灾抵御范围，都可能产生“工程失灵”、“技术失灵”和“工业化失灵”现象。而且，随着工业化发展，减灾工程会改变自然环境，从而导致环境失调与生态失衡的风险。
4.绝对有效性悖论。结构式减灾背后隐含着一个基本假设：只有它才是有效的减灾手段。学者托宾（tobin，G.a）和蒙特斯（montz，B.e）认为单纯依靠减灾工程会使普通民众产生错误的安全感，原本被认为有危险的地方在工程完工后被误认为从此没有危险，导致开发密度进一步增强，使得更多人口及资产暴露在危险区域，忽略了工程一旦失事会带来更大灾难，这就是著名的“堤防效应”（leveeeffect）。[5]1927年，美国密西西比河洪水灾害爆发后，沿河兴建的堤防倒塌了一部分，结果造成200人丧生，700000人被迫转移，135000个建筑物倒塌。1979年，美国帕尔河上游罗斯巴内特坝水库大雨水满开闸泄水，中游水位受到下游水位的顶托，导致中游城市杰克逊市修筑的堤防无法抵抗突如其来的特大洪水，造成了该市百年一遇的灾害损失。2005年卡特里娜飓风（HurricaneKatrina）中的新奥尔良市本来已低于海平面且三面环海或邻河，已不适合继续进行高密度开发，然而政府与企业界却相信“人定胜天”，不断加高和巩固堤防，最终造成了美国有史以来最大的飓风伤亡。[6]
5.灾害损失评估完整性悖论。自然科学家大多认为通过量化手段能对灾害损失进行完整评估，他们侧重对建筑物和自然环境造成的直接影响进行评估，但灾害还会对更大范围的社会经济领域产生间接损失，这种损失往往被忽视。在社会经济领域评估中，直接损失包括死伤人数、受影响人数、建筑物受损和受害面积等，这些可以用量化指标和具体数据来说明，但间接损失主要是一些难以用数字来表示的状况，如工厂停产、学校停课、商业中断、公路、铁路和飞机等交通中断、停电、停水、生活冲击和民众心理影响等，自然科学家没能给出有价值的量化评估方法和依据。
6.防灾认知与减灾间接相关悖论。自然科学家大多将减灾与防灾认知分割开来，事实上，在没有改变民众灾害认知之前过度使用工程设施进行减灾，反而会进一步增加社会脆弱性。不加强民众灾害认知教育，不提高其认知水平，不与“处于危险中”的社会开展合作，结构式减灾效果不仅不明显，而且使用越多造成的灾害损失会越大。虽然防灾认知教育难以通过实证检验其效果，但越来越多的人已经认识到这是减灾过程中不可或缺的一环。从这个层面而言，防灾认知与减灾实践是直接而非间接相关。
7.灾害预测设施四处都有悖论。一般民众都觉得灾害预测设施遍布各地，但事实上并不是四处都有，在一些发展中国家乡村地区，由于经费不足和技术缺乏等原因，甚至出现普遍缺乏现象。例如，2005年南太平洋海啸造成重大伤亡的一个重要原因就是没有架设足够多的海啸观察站。而且，即便建立了灾害预测设施，由于配置不合理和“超负荷运转”等原因，当极端气象事件或其他天然灾害来临时，是否能如预期般正常发挥作用，是否考虑到了“功能性坍塌（functionalcollapse）”和人为操作失当等因素？[7]
三、结构式减灾与非结构式减灾比较
在国家、社区和家庭层面上利用结构式和非结构式减灾都有许多降低脆弱性的机会，随着现代减灾事业的发展，二者不断相互作用、相互渗透，越来越朝着综合化、整体化方向发展，二者既有区别，又有联系。
1.自然脆弱性与社会脆弱性的不同。结构式减灾从自然脆弱性视角解释减灾，注重减灾的“过程性”，强调通过技术控制将灾害危险降到安全标准以下。随着灾害研究的逐渐深入，脆弱性在人类社会进程中不断被放大，科学技术与灾害损失呈同步增加趋势，非结构式减灾因此强调任何科学技术都不能彻底防止灾害发生，灾害还涉及更为复杂的社会关系、社会组织和社会行为，只有改变或调整灾害影响方式和范围或者说只有重视社会脆弱性才能有效减灾。
2.集体风险与个人风险的不同。结构式减灾强调通过工程技术降低建筑物风险，保护对象是整个城市或某一地区的大片土地及其上面的人口和建筑物等，强调集体风险的降低而不考虑个别防护对象。非结构式减灾主张通过国家与社会共同分担灾害带来的社会风险，分散灾害对单一个体造成的损失，增加民众自我调适能力，关注的是小范围土地、少数人口、局部居住地区及设施等。由于目前还没有发展出绝对安全的减灾技术，无法分散灾害对个体造成的损失，因此，结构式减灾对个人风险的忽视受到了学者们的批评。
3.“管灾”与“管人”的不同。结构式减灾治理对象比较单纯，主要集中于“管灾”层面，主张通过提高人类制约和防范灾害能力而远离灾害侵袭，它总是试图通过控制灾害风险与危险源而非顺应灾害来降低风险，这是一种外在的灾害保护理念。非结构式减灾主要通过调整和约束人类行为、协调人与自然的关系来适应自然，增加人类对灾害的适应和承受能力，这是一种人与自然和谐相处的减灾观，目的是改变被保护对象特征而不是灾害特征，体现出明显的“管人”特点并可独立实施。
4.客观与主观的不同。结构性减灾将灾害视为纯粹给定的、独立于社会成员主观意识之外的“客观性现实”，致力于探究支配灾害的自然规律，强调在减灾过程中严格制定并执行各类减灾技术标准，从而使人类免受灾害冲击。非结构式减灾则将减灾视为个人意志建构出来的“主观性现实”，没有人类社会的存在，就不会有所谓灾害的出现，一切灾害都有人类社会的影子。因此，增强人们的能动性即提高灾害应对能力能达到减灾目的，避免结构式减灾片面的灾害控制观、抵抗观及对人类自我调适能力忽视的局限。
5.事后被动保护与事先主动预防的不同。结构式减灾主要通过工程技术手段使人类避免灾害再次冲击，但由于工程量大，一般都需要大量投资，因而实施困难大，过多使用这一事后补救性措施会减少人们事先预防的积极性与主动性。非结构式减灾则是在灾害可能发生之前，通过社会结构性方法主动适应而采取的一系列减灾措施，尽量避免防灾工程对生态环境造成的负面影响，主张人们主动调整与自然的关系，从片面对抗自然灾害到调整和规范人类行为以适应自然灾害的转变。
6.已开发地区与未开发地区适应范围的不同。二者在不同地区有不同适用性，以洪水灾害为例，在已开发地区结构式减灾方法是易于使用的管理策略。对于没有完全开发的地区，非结构式减灾则具有更好的效果，二者各有优缺点和适应范围。
二者的联系在于，它们的根本目的都是为了减少灾害损失，在减灾过程中仅仅依靠某一种减灾方式都无法有效降低灾害风险，虽然结构式减灾存在许多局限，但与非结构式减灾结合起来作为整体来看还是具有相当效益，海斯（Hayes，B.D）通过效益成本分析发现在结构式减灾中加入非结构式减灾措施，整体成效较全部用结构式减灾成效要高。[8]非结构式减灾也要通过结构性减灾的实施来达到降低灾害损失的目的，二者并不是对立或非此即彼的关系，而是相辅相成的，在双方共同作用下，减灾才能发挥最佳效果。
四、非结构式减灾介入政策及基本内涵
随着非结构式减灾重要性日益受到重视，如何确定有效的及探讨不同类型的减灾政策工具则成为非常重要的问题，也是社会科学定量分析面临的重要挑战，施沃恩等学者整理出多项减灾政策工具，如表1所示。
由于减灾重点、目的和各国实际情况等方面的不同，学者们提出了各种各样的减灾政策工具，一般性政策工具也因此众多，但其中的土地使用管理、征收制度、风险管理、灾害保险、财政金融、灾害认知教育、社区减灾和数据库建设等被视为一般性政策中的特殊政策，具有特别重要的地位和作用。
1.土地使用管理政策。这一政策主要通过规划土地使用、划定灾害潜在区中不易受灾区或灾害潜在区土地作低强度使用以降低灾害冲击，主要包括灾害分区管制、建筑规范、发展条例限制、地役权管理（easementmanagement）和泛滥区管理计划等措施，其主要优点有，第一，减灾效益最高。不仅能让灾害发生几率下降，而且就长远而言也被公认为是所有策略中实质效益最高的方法，也是最常使用的土地减灾方式。一方面地方政府可以将限制发展成本转嫁到开发商或土地所有权人身上，另一方面，政府也已习惯使用这一工具。澳大利亚、新西兰和美国的实证研究表明，如果政府在灾前已经制定好土地利用计划，那么将会从随后的减灾行动中获得许多益处。[9]第二，能有效引导其他地方政策。政府通过建立不同的标准限制、处分或禁止灾害潜在区内的土地使用，帮助决策者、未来投资者和民众灾害风险性及限制的必要性，从而使密集开发项目避开危险地段，实现经济发展和减灾效果相结合的双重目的。第三，在安全性上远高于结构式减灾。它的目的不是减少和对抗灾害的发生，而是利用自然与社会条件去适应灾害，主要是改变土地空间配置和使用方式，从而调整灾害可能覆盖的区域。第四，它还具备其他社会目标功能。例如土地利用计划公布于众，通过保持与土地管理条例一致的行动，使公众得到的减灾教育比单独条例更为直接、更为有效。
2.征收政策。这一政策是指以政府经费或公益基金征收或购买民众位于灾害潜在区的土地与财产，并将之转移为不易受灾害冲击的其他用途，或对灾害隐患地区进行迁村或住房迁移等。同时，通过配备相关税务与财政手段（主要有土地税制和开发影响费两种）协调受损方和受益方利益，以间接方式影响土地使用。根据风险评估结果制定的征收标准，也可进一步强化个人灾害风险管理意识，戴勒（Deyle，R.e）和史密斯（Smith，R.a）指出这不仅有助于健全防灾减灾工作的财政防备体制，还可抑制环境敏感地区的开发，因此被视为有效的政策工具。[10]在美国，洪灾后的土地征收（buy-out）政策是主要的减灾手段，1993年，美国中西部密西西比河洪水灾害以来，联邦应急管理局（Fema）制定了强制性的“赎买和迁移”减灾项目，到了1999年，38个州的近20，000件财产和一块地皮已被全部收购，表明了联邦政府转变减灾战略的决心[11]。
3.风险管理政策。灾害风险管理是一项系统工程，包括风险预防、风险评估、紧急应对和灾后恢复等多个环节，在灾前、灾中和灾后等不同阶段都有相应的风险管理理论支持，从而使整个管理过程科学化及效益最大化。贝伊利等学者（Beighley，R.e，etal）认为当代防灾已从工程防控进入风险管理阶段，它为区域防灾减灾提供了一种新方法和思路。[12]灾害风险管理已成为国家可持续发展的重大需要，也是国家形象、能力和社会责任的重要体现，当政府有紧急应变能力时能协助与指挥救灾而不至于成为受灾者。在2006年达沃斯国际减灾会议上，有关专家认为灾害风险管理实质可概括为：管理不可避免的，避免不可管理的。此外，风险管理也强调在人类脆弱性形成过程中社会因索的重要影响，提倡在社会脆弱性评估基础上建立风险管理模式。