区域旅游规划管理篇1
关键词：区域旅游;市场营销;规划模式
目前，区域旅游市场营销的规划模式不够完善，致使区域旅游不能更好满足市场的需求。在旅游规划体系不断完善和旅游规划方法、技术不断创新的条件下，在旅游消费者的消费观越趋理性的背景下，建立更加全面和有效的区域旅游市场营销规划模式十分必要。
一、区域旅游市场营销中存在的问题和面临的挑战
目前，我国区域旅游市场营销中存在较多的问题，致使旅游行业面临许多重大挑战，影响和制约着旅游行业的发展。
1.区域旅游市场营销中存在的问题。区域旅游市场营销中存在的问题主要表现在以下六个方面。（1）营销理念比较陈旧。许多区域旅游的开发者将市场营销理念与促销混为一谈，认为只要将旅游景区引入更多人的视线和获取更多的旅游消费者，就是市场营销的一大成功。然而，这种理念是错误的，只有景区从旅游者的实际需求出发，才能使旅游的附加值加大，进而为旅游公司带来更大的经济效益。（2）缺乏完善的营销系统。目前，市场营销已经进入系统营销时代，旅游景区的市场营销需要拥有一个完整的系统，进而可以为区域旅游的长远性发展提供可能。（3）缺乏长远的发展战略。现阶段，许多区域旅游景区的管理者和经营者缺乏长远的市场营销目标，不能对市场进行深入研究，也难以作出长远的市场发展战略规划，完全凭借主观思想以操作市场，严重影响了旅游行业的快速发展。区域旅游发展中一旦只重视短期的经济效益和发展，势必会影响区域旅游的可持续发展。（4）缺乏有特色的旅游形象。区域旅游景区具有有特色的旅游形象是吸引更多游客的关键。为此，区域旅游在制定市场营销规划模式时，应充分考虑区域文化、地脉、社会等各个方面的因素，以深入挖掘区域旅游的文化底蕴，形成景区有特色的风景线，吸引更多旅游消费者的眼球，从而增强旅游市场的竞争力。（5）市场营销规划的层面较浅。较多的区域旅游重视对旅游业发展的规划，而忽视旅游业营销的规划，致使区域旅游市场营销规划模式难以形成。即便少数旅游公司意识到制定市场营销规划的重要性，但其规划多数停留在浅层面。（6）区域旅游负责人的素质较低。随着消费者对旅游业需求更加多样化，提高区域旅游负责人的素质势在必行。我国区域旅游行业在人力资源管理方面往往忽视从业人员的整体素质，极大程度影响和制约着我国旅游行业的服务水平的提高。
2.区域旅游市场营销中面临的挑战。（1）许多旅游者的消费观念发生重大转变。由于越来越多的消费者对旅游的需求更加理性化和个性化，所以许多旅游项目难以打动消费者的心，这对区域旅游行业而言是严峻的挑战。为此，区域旅游的管理人员一定要充分注重市场营销的重要性，深入挖掘市场，对市场需求进行了解和有效分析，促进区域旅游行业的发展与市场需求相适应，从而增强竞争实力。（2）旅游行业的企业间和目的地面临激烈的竞争。目前，同种类型的旅游行业企业相对较多，因而区域旅游公司的竞争压力明显增大。然而，这却预示着，区域旅游景区中，可以抓住旅游消费者的心的一方，势必会其自身的竞争实力也会进一步增强。为此，区域旅游行业应该贯彻和落实市场营销规划，使景区管理更具有创新性，以进一步提高旅游行业的竞争力。（3）市场营销理念的转变。目前，市场营销的方式有较多，导致营销理念也发生了重大转变，因而区域旅游管理者需要提高自身素质，以进一步将市场营销新理念融入区域旅游行业的市场营销活动中。
二、区域旅游市场营销规划模式
目前，我国区域旅游市场营销规划的模式主要有三种，即：旅游目的地形象打造的营销规划模式、旅游目的地形象提升的营销规划模式、非旅游目的地的营销规划模式。
三种市场营销规划模式具有异同点。相同点表现在：首先，三种模式在区域旅游行业发展中都有实践，但在实践中，逐渐暴露了一些问题。其次，营销策略相同，都是针对目标市场的4ps组合。不同点表现在：首先，营销目标存在较大的差异性。旅游目的地形象打造的营销规划模式以打造品牌、树立形象为主，进而吸引更多的旅游消费者，增强区域旅游的经济效益;旅游目的地形象提升的营销规划模式注重区域旅游行业的升级换代，以更好的深入挖掘旅游项目;非旅游目的地的营销规划模式重视开拓市场，以提高旅游行业的综合效益为主要目标。其次，营销战略存在较大的差异。旅游目的地形象打造的营销规划模式坚持走形象、品牌、整合营销、协调管理的战略;旅游目的地形象提升的营销规划模式坚持走提升理念、产品、形象、品牌、产业的战略;非旅游目的地的营销规划模式坚持走品牌战略、综合效益的战略。区域旅游市场营销的三种规划模式，对区域旅游行业的市场营销方案制定有着重要的导向作用，通过对三种模式的有效对比，区域旅游各个公司可以根据景区发展的实际情况而选择市场营销的规划模式。
三、结论
综上所述，市场营销为旅游行业提高竞争实力有着重要的促进作用，随着市场营销的作用和地位愈加突出，区域旅游市场营销规划逐渐演变为专项旅游规划。通过本文对区域旅游市场营销规划模式的有效研究，可以得出以下几方面的结论：首先，旅游行业的管理和开发人员在进行旅游规划时，需要将市场营销规划与景区建设规划等联系在一起，并且将市场营销规划与旅游规划、景区规划置于相同的地位。其次，区域旅游市场营销规划是区域旅游发展规划的一个重要分支，逐渐演变为一种独立的专项规划。最后，本文论述了区域旅游市场营销规划的三种模式，并且对三种规划模式进行了对比分析，为完善区域旅游市场营销的规划模式发挥着有利条件。
参考文献：
[1]宋立.基于生态循环理论的城市水休闲旅游规划体系研究[D].南京林业大学，2012.
[2]胡远东.杜尔伯特蒙古族自治县湿地生态旅游可持续发展对策的研究[D].东北林业大学，2010.
区域旅游规划管理篇2
关键词：风景名胜区；规划建设；经营管理；安全执法；体制机制；全域旅游
“江南千条水、云贵万重山，五百年后看、云贵胜江南！”明代开国元勋刘伯温如是预言。此话诚然道出刘老先生“心逸江南水、看好云贵山”的秘密暨“谁拥有山水，谁就嬴未来”的预判。九龙洞部级风景名胜区，地处黔东铜仁中心城区旁，辖221平方公里，涉及碧江区灯塔、漾头、瓦屋、六龙山和万山区谢桥等乡镇街道13个行政村90个村民组，山川秀美、小溪缠流、锦江环抱，云雾缭绕、郁郁葱葱、花竹成海，溶洞绝美、幽静神秘、仿如仙邑，更拥天时、地利、人和，然因种种原因，景区发展却邯郸学步、滞后明显、困难重重、令人费解，离“全域旅游”时代到来的要求，尚有差距，急需进行“开拓创新、发展比拼、弯道取直、跨越赶超、联动发展”改革变革，切实扭转“思维传统、规建落后、管理混乱、主体缺位、效益低下”不良格局。
一、基本情况
贵州省铜仁九龙洞风景名胜区管理处，位于铜仁市碧江区漾头镇九龙村仁家湾村民组，距市中心城区17公里，成立于1981年6月，原为县级铜仁市住建局（现铜仁市碧江区）下属全额财政拨款股级单位，2007年升格为政府直管副县级全额财政拨款事业单位；2012年6月，从区政府主管上划至市住房和城乡建设局所属全额财政预算管理副县级事业单位，内设办公室、执法安全科、财务科、规划建设科、经营管理科5个科室，负责宣传中央省市有关景区管理法律法规政策，制订景区具体管理办法，负责景区规划、建设、利用、管理，实现可持续发展；依法对景区内生态与生物多样性资源保护管理，按照景区总体规划、详细规划组织实施景区建设，完善基础设施，有效保护和充分利用风景名胜资源，为铜仁市经济社会发展服务；负责景区内各类违法违规建设、破坏资源行为查处以及森林防火、水上安全、生产安全、界桩标牌建管，负责景区经营管理项目监管、门票及资源有偿使用费收取管理；统一协调景区内不同行政区域管理机构、居民活动，保护景区可持续发展，承办市住建局部门等交办的其他事项，迄今为止，管理处已走过35年历程，其间，2010年完成九龙洞洞内灯光全面升级改造；2012年创建铜仁市九龙洞旅游投资开发有限公司负责景区旅游经营项目建设；2012年以来，先后实施入口服务区、自然遗产保护项目、九龙洞入口服务区至景区洞口道路建设，建成游客服务中心、停车场、管理用房、科普展示馆等工程，精心打造景区多条新游线；2013年10月遵照市委市政府安排，旅司划转至铜仁市梵净山旅游投资公司接管，并为其独立法人子公司；2016年2月，以杨小平为处长的新一届领导集体深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创建“忠诚看齐、实干担当、开放包容、铸就精品”机关为目标，以建设“生态、绿色、健康、养心、长寿、仁义、福地”于一体的“天然养心馆”“健康接续馆”“花卉鉴赏馆”“生态博物馆”“人民体育馆”为内涵，以解决问题推进工作为导向、以实施精品工作年活动为契机，坚持念好山字经、做好水文章、打好生态牌，精心打造“武陵福地・九龙洞府”部级风景名胜区金字品牌，坚持规划引领、严格保护、统一管理、永续利用，全面打响规划攻坚战、资源保护战、经营创新战、功能提升战、安全保障战，先后启动风景区控规编制、珍稀名贵资源重点保护、基础设施完善提升、文化挖掘等工作；10月27日，景区新总体规划获国务院批复，总规面积由原来56平方公里拓展至221平方公里，有效打通了景区发展“中间一公里”，各项工作迈入制度化、规范化、高效化发展快车道。
二、存在问题
（一）规划管理交叉，审核审批途径较多
“先建后报、边建边报、建而不报”项目实施现象普遍。如六龙山乡政府所在地公租房是建好后才向管理处报送建设方案，同样腊洞坪生态移民建设项目也是建成需办理项目验收、审计结算手续时，才向管理处申办项目规划手续；如农夫山泉项目在风景区七股水建设取水设施时未获省市景区管理部门批准便强行实施；如瓦屋客兰寨整治项目从未报送整治方案或找管理处商议；锦江景区美女晒丝景点被灯塔工业园区好彩头项目建设破坏，致使完整生态线景观线被斩断；碧江区城司在未依法依规办理任何手续情况下实施马r村岩董组百花度项目，大面积平整土地、开挖山体及锦江河道等。村民自建房审批存在乡镇街道各自为政，有的未严格按《风景名胜区条例》规定向管理处报批，如寨桂、石竹、瓦屋、六龙山等片区均有打着危房改造旗号随意批建房屋情况，多数由乡镇私下批准默许而建，致其规划要求与景区的风格、体量、功能等不相符合，甚有建在大片农田中央让成片土地零碎。其他建设亦存随意性。如在景随意修建养殖场、开山采石修建水利工程、破坏自然生态山体等现象时有发性；管理处审批项目建设方案程序不规范，未制定相对固定审批程序要求且缺乏专业技术人才，导致项目规建审批随意、监管乏力，如漾头镇原矾矿厂旧址处又批建火砖厂，每天有大量煤烟直排景区污染空气。在景区资源保护管理上，尚未建立起一套科学、规范和可操作性强的地方性法规或规章制度。规划交叉重叠、资金浪费现象突出，管理处在编制上报景区总体规划时一些乡镇不按景区总规花大钱另搞乡镇规划、旅游发展规划等，无法实施或实施违背《风景名胜区条例》等法律法规，浪费大量资金。
（二）经营监管错位，旅游经营自由散乱
目前，九龙洞部级风景名胜区涉及经营管理范围较宽，呈现出多元化管理格局。如锦江河里的游船由碧江区交通海事部门管理，马队由当地农民自主管理，饮食摊点由碧江区工商分局和卫生部门管理；如景区内温泉度假庄园项目未实行特许经营许可，梵净山旅游投资公司下属九旅司在景区内自主经营，九龙洞风景区管理处与其缺乏正常的沟通和约束机制，双方难以就项目申报和建设投资方面达成共识、形成合力，导致管理处对其监管基本处于失控状态。鉴此，管理处除象征性履行管理职责外，很难在实质有效监管上有所突破，至今仍未能建立正常的旅游相关资料数据的收集、统计机制等。
（三）执法监管乏力，及时有效监管很难
目前，景区执法监管呈现“三张皮”管理模式，即：一是属地“党政”管理。主要由景区涉及碧江区、万山区政府的林业、国土、住建、环保、水利、交通、旅游、农科、安监、工商等部门和景区内各乡镇街道负责管理；二是谁经营谁负责的“公司营运”管理。主要由九旅司、温泉度假庄园等负责，其中九旅司完全走旅游开发管理线路，只向梵旅司负责；温泉度假庄园则属于招商引资企业，完全走自负盈亏路线；三是风景区管理处的“协调议事”机构管理。
（四）发展谋划缺位，基础设施建设落后
景区虽编制有总体规划和旅游规划，但缺乏实际操作意义且未完成新的控制性详细规划编制和旅游经营项目策划，导致项目申报争取、旅游经营发展、基础设施建设、公共服务功能提升、景源景点汇集体系、招商引资进入等方面的受限，呈现“有想法不系统、有想法难落实、有安排没资金、有资金没安排”消极作为局面。
三、解决对策
（一）规划要先行
创新规划理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，植根景区全域旅游发展，将景区总体、详细规划和乡镇体系、产业发展、全域旅游等的规划有机结合起来，促进总规详规多规融合、源头消减规划交叉冲突。
注重顶层设计。在规划站位上，要着力融入“一带一路”世界旅游经济圈、长三角世界旅游经济圈以及中三角、珠三角、环渤海、成渝经济圈等去思考、谋划、推进；在规划编制上，要依托都市、城镇、乡村、自然保护区、历史文化名城镇村、城市观光农业田园风光等各大旅游，编制发展总体、详细规划，构建景区旅游规划体系、产业发展规划体系；在规划水平上，必须坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，选择一流编制单位和人员编制好“全域旅游”规划，注重个别与整体、特殊与一般、当前与长远、省内与省外相融合，体现规划的绘画思维、手法艺术。
严格执行规划。必须坚持规划一张图、审批一支笔，严格执行规划编制、审查审批、公示许可、跟踪监管、执行评估等制度，严格依法按程序办事，维护保障规划的科学性、连续性、严肃性。
（二）发展要加快
拉开路网。严格执行风景名胜区条例，提升改造风景区二三级景区内现有道路和连线，解决道路通达畅通问题；修建完善核心景区和二三级景区步道，解决重要景源景点近距离观赏游线连通问题；力争建设连通核心景区、二三级景区的索道缆车项目，解决旅游观光快捷性、舒适性、新颖性问题，快速拉开景区游线骨框，构建“大发展、大跨越、大旅游”格局。
填充项目。围绕景区游线、景源景点、重要村寨、传统村落精心打造精品旅游、景区游乐、农业观光、城镇建设、健康养生等项目，如苗寨、侗寨，水上娱乐项目；重点打造一批季节性观光项目，如樱花园、油菜花园、荷花园、格桑花园、玫瑰园、紫薇花园、园等，让风景区景点多元化，利用2至3年实现风景区大变样。
提升功能。以创建“智慧景区”“5a景区”为目标，大力提升景区通信、住宿、餐饮、酒店、旅游体验、停车场、旅游公厕等公共服务和基础设施功能，着力提升风景区综合承载功能，解决游客“吃得香、住得甜、行得健、游得舒、购得爽、娱得欢”等实际问题，给游客留下美好印象和记忆。
挖掘保护。实施文化挖掘传承保护工程并作为景区全域旅游发展重要元素，收集整理文化资源，修缮一批历史古镇、历史名镇名村、传统村落，加大区域内物质和非物质文化遗产挖掘、传承和保护力度，积极申报自然遗产、文化z产和国家地质公园项目。
加大宣传。实施全域旅游宣传攻坚工程。依托“山地公园省・多彩贵州风”和“梵天净土・桃源铜仁”为载体，积极融入全省全市举办的国际国内旅游推进会，力争参加韩国旅游年、俄罗斯旅游年、全国龙舟赛、山地自行车赛等系列国际国内旅游宣传活动，全时空、全方位做好九龙洞风景区对外宣传工作。
（三）体制要理顺
理顺景区管理体制。坚持以条为辅、以块为主、条块结合管理原则，建立具有“准政府”职能的管委会体制，破解“派出机构无力管理、属地政府不愿管理、上级部门鞭长莫及”暨“利益争、责任避、不担当、不作为”的混乱管理局面。
理顺旅游经营体制。妥善处理好公司经营、政企分开的关系，厘清公司（国有）职能职责，确保公司在旅游（景区）派出机构管理之下，防止经营监管“多张皮”现象。
理顺旅游执法体制。除明确旅游（景区）执法主体权限外，建立旅游（景区）警察法庭，组建旅游（景区）执法体系、执法队伍。要推进旅游（景区）程序化、精准化、规范化，制定一套科学的管理制度，严格依法按规定办事，将权力关进制度笼子，确保审批在阳光下运行。
理顺规划审批体制。理顺景区全域旅游规划审查审批体制，在市级城市规划委员会统一领导下，组建景区规划建设经营管理联席会议，负责统一审查审批全域旅游规划，防止出现“资源分散、监管多头、政出多门、统筹不力”等现象。
（四）要素要保障
要强化政策保障。围绕“旅游+”，制定出台“全域旅游+用地、规划、物流、招商、投融资”优惠政策，形成支撑风景区全域旅游发展的“1+n”政策体系；强化投融资保障。建立风景区全域旅游投融资平台，通过争取国家旅游专项基金、旅游专项债、项目资金和吸纳民间资金，形成雄厚的资金保障能力，千方百计保障全域旅游发展资金需求。
（五）领导要加强
除将全域旅游发展列为“一把手”工程外，成立九龙洞风景区工作联席会议，由分管市长担任总负责人，管理处主要负责人为具体责任人，负责统一策划、调度和推进景区全域旅游发展；科学制定风景区全域旅游考核指标体系，加强全域旅游发展考核；建立工作激励、干部晋升、问责机制，确保全域旅游工作有力有序有效推进。
区域旅游规划管理篇3
关键词：县域旅游；统筹发展；旅游业
中图分类号：F592.7文献标志码：a文章编号：1002-2589（2015）10-0088-02
近些年来，我国旅游业发展越来越快，在国民经济中所占的比重也在逐年升高，国家把旅游业作为服务于民生的战略性产业提升到国家发展层面。作为一个拥有众多农业人口的发展中大国，加速我国县域旅游经济的发展，对促进国民经济具有重要意义。以下以哈尔滨为例，对县域旅游经济发展展开探讨。哈尔滨作为大冰雪、大森林、大农业、大湿地资源异常丰富的大型旅游城市，其众多的旅游资源都处于城乡之间，各区县之间、各县域之间，相互交叉的资源成为哈尔滨旅游发展的主体资源，这对于县域旅游整合发展提出了很高的要求。
一、县域旅游协调发展的意义
1.县域旅游协调发展对于破解城乡二元结构，协调城乡发展具有很强的现实意义。城乡二元结构的存在是影响我国新城镇化道路发展的根本性因素。2013年，中国提出了把旅游业发展作为服务于民生的战略性产业的任务，明确了今后一段时期内旅游业将会作为国家战略层面的重要考量而获得巨大的支持。加速红色旅游、乡村旅游的发展都是为实现广大农村落后地区的经济而提出的，国家要通过发展旅游来加速城镇化发展的思路是明确的，所以加强县域旅游协调发展，对于破解城乡二元结构问题，对于促进城镇化发展有积极意义。
2.县域旅游协调发展对实现城市旅游产业新布局、实现旅游产品升级提档具有较强的现实意义。近些年，城市旅游发展很快，但是由于所属县域旅游资源同质性较强，产品近距离重复建设现象比较突出，从而形成恶性的竞争，拿哈尔滨来说，前几年的亚布力滑雪场就属于这种情况。加强县域旅游经济的协调发展，对城市县域旅游统筹规划，实行打造特色龙头品牌，分片布局，协调发展，对于改变城市周边旅游项目多、品牌少问题，实现旅游产业新布局具有现实意义。
二、哈尔滨县域旅游经济的发展方式
哈尔滨县域旅游协作是统筹城乡区域发展的重要载体，有利于优化配置城乡资源，实现优势互补，促进城区要素进入各县域，加速县域旅游经济的发展。县域旅游的协调发展可以为哈尔滨经济结构调整升级，为哈尔滨旅游业科学合理进行整体规划，起到积极的促进作用。哈尔滨县域旅游协调发展方式应该在旅游产品规划、旅游产品建设、旅游产品消费方面实现目标统筹，通过产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保等方式统筹发展，最终走区县旅游文化多元化、项目特色化协调发展之路。
三、哈尔滨县域旅游协调发展中存在的问题
1.哈尔滨县域旅游发展规划与哈尔滨旅游总体发展规划往往不协调。哈尔滨很多县请国家或省内专家做规划，有做总规的，有做详规的，有做单个项目规划的，但是县域旅游规划的制定同哈尔滨旅游总体规划之间存在差异，这就造成很多重复性项目的上马建设、资源浪费情况存在。这一方面同市（县）旅游主管部门的决策地位不高有很大关系，另一方面也体现出市（县）旅游职能部门之间的关系定位不明确，造成很多时候项目决策存在割裂现象。
2.哈尔滨县域旅游职能部门行政地位不高，作用发挥不突出。虽然旅游业现在在地方经济社会发展中的地位在不断提高，但是作为基层职能部门的县域旅游局的作用发挥范围仍旧比较小。前些年，在一些县，尤其是相对地理位置比较偏远的县域，旅游局还没有形成独立的职能部门，有的挂靠在县政府办公室、有的在招商局、有的在文体局等。现在局面有所改观，但是旅游局在地方行政机构中仍旧处于相对弱势地位，编制少，人员的素质也不高，专业性人才极其缺少，对于县域旅游经济发展的整体策划能力很弱，缺乏旅游政策制定和项目建设的论证能力，造成县域旅游项目的开发往往取决于领导的简单决策。
3.哈尔滨县域旅游公共服务缺位。旅游公共服务设施建设水平能够体现一个区域旅游业发展水平的高低。我们曾经对上海和杭州等地的区县旅游进行过实地调研，发现这两个城市不仅仅在中心城区有非常完善的城市旅游公共服务系统，而且在下属的各区县都配有相对独立的旅游公共服务机构，如旅游集散中心、旅游咨询中心等。哈尔滨县域旅游这个层面旅游公共服务系统缺失，尤其在县域缺乏旅游公共服务体系对游客的疏导影响很大。旅游公共服务基础设施建设对区县旅游协调发展具有重要的意义。
4.哈尔滨县域旅游发展之间旅游产品同质化竞争现象严重。目前，哈尔滨市周边游路线产品丰富，但是却无重点，线路较为混乱，缺乏层次性、合理性，缺少精品旅游线路和产品，究其原因一方面是因为哈尔滨旅游文化形象多而不具，形象多造成支持它的旅游品牌主次难定，品牌产品很难被重点突出，导致旅游线路和产品缺少层次性；另一方面，各级行政单位很难把旅游产品建设同《哈尔滨旅游规划》统一起来，在产品打造的时候疏于总规的考虑，都从各自区域的利益出发，造成同质雷同现象出现，旅游产品生产中都有的东西相当于都没有。此外，哈尔滨各县旅游资源同质性也是造成产品同质化的原因之一。
5.哈尔滨县域旅游发展中大项目建设与经营参与度低。走新型城镇化道路是为了解决城乡发展不均衡问题，大力发展旅游业，通过乡村旅游、红色旅游等多种旅游发展形式实现统筹县域旅游发展的目的，最终都是为了解决农村贫困落后的问题。很多坐落于县域的高禀赋旅游资源，在进行大项目的开发建设及经营管理时，县域旅游部门或旅游企业很难介入，本地社区老百姓的参与度很低，受益率也很低。这是一个在县域旅游开发中较为普遍的现象。
四、哈尔滨县域旅游协调发展对策建议
1.哈尔滨县域旅游协调发展要做好统一规划工作。旅游规划是指导旅游业发展方向和建设内容的总体性计划。哈尔滨县域旅游协调发展要坚持让关系全市旅游全局的大规划引领和指导各县旅游及个别项目建设的小规划相结合。大规划对全区旅游资源及发展项目有总体的把握。比如，哈尔滨周边县域的冰雪旅游发展，应该在明确县域资源特点的基础上，进行重点建设，而不是分散经营，遍地开花。要以亚布力这个品牌为龙头，对资源根据其特点进行细分定位，避免近距离盲目建设，恶性竞争。县域旅游小规划在大规划的整体布局下，可以依据自身的优势，设计开发特色旅游项目。务必要杜绝近距离、同质化模仿。各县旅游职能部门要根据自身旅游资源区位、旅游交通区位、旅游市场区位、旅游经济区位等多方因素考察上马项目。
2.哈尔滨县域旅游发展要不断提高县域旅游部门的职能地位。根据国家和哈尔滨市的总体战略发展的需要，哈尔滨很多县把旅游业定为重点发展的产业，努力挖掘自身的自然和历史文化内涵，突出资源特色，发展县域旅游业。这就要求我们必须要有一个完整的、有战斗能力的管理服务团队做基础保障。我国旅游业较为发达的地区，旅游管理服务部门的地位是非常重要的，比如说杭州的旅游局多年前就已经变为旅游管理委员会，扩大了职能范围。哈尔滨县域旅游局要设置完整的编制，招纳专业的人才，在县域产业发展中要有话语权，对全县经济社会发展的总体发展规划要有建设性建议。
3.哈尔滨县域旅游发展要加强旅游公共服务功能的完善和基础设施联网建设。国家为扶持农村经济发展而出台了一系列的政策，大力发展乡村旅游成为当前统筹城乡发展的重要途径。前瞻产业研究院的《2014―2018年中国休闲农业与乡村旅游市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，我国已建成的4万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区；全国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过5亿人次，旅游收入超过2000亿元；“十一”和“春节”两个旅游黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%，每个黄金周形成大约1亿人次规模的乡村旅游市场。县域作为乡村旅游的重要接待地，需要大量接待和疏散游客，加强县域旅游公共服务功能建设，同城区旅游公共服务体系实现联网协作，对县域旅游发展起着非常重要的作用。哈尔滨县域旅游发展要加强县域旅游基础设施联网建设，提高县域旅游协调发展的整合能力。建设重点应放在共享旅游资源和客商资源信息、共建跨区县重点旅游线路、旅游项目建设、加强跨区域的旅游市场营销宣传等。
4.哈尔滨县域旅游发展要为城区旅游提供支撑点。建议各县以“据点”式与“点―面”式相结合的旅游可持续发展道路，以县城或重要景区、景点为依托，培育县域旅游优先发展的“据点”，逐渐由“点”到“面”，推动县域旅游的整体发展。鼓励县域以自身为一个旅游中心点，通过调动县域自身财政力量和社会力量，建设小城镇旅游活动集散中心，成为哈尔滨旅游集散中心的辅助点。
5.哈尔滨县域旅游发展要重视社区参与。县域旅游发展的目的是实现城乡统筹，走新城镇化发展道路，解决城乡二元结构问题，解决农村贫困问题。无论是大的旅游项目建设，还是小项目建设，政府都要牢牢把握住一根主线，就是以社区发展为主，我们现在已经走过农村辅助城市发展的时期，步入城市反哺乡村阶段。任何政府部门都没有为了招商引资而损害农村社区利益的权力。所以社区化参与是县域旅游协调发展的重要体现。
参考文献：
[1]王富德.哈尔滨市旅游业发展总体规划――旅游规划实物案例[m].北京：旅游教育出版社，2004.
[2]熊元斌，等.旅游业、政府主导与公共营销[m].武汉：武汉大学出版社，2008.
区域旅游规划管理篇4
一、城际旅游定义概述
城际旅游作为区域旅游合作发展的衍生，一直未有明确定义。在《重庆市渝中区人民政府关于邀请贵单位协办并参加2009中国重庆城际旅游交易会的函》中，重庆渝中区提出“城际旅游”的旅游发展理念“城际旅游是一种全新的城市旅游营销方式。它凭借城市自身具有的积聚和辐射功能，依托城市之间方便快捷的信息和交通条件，通过有计划、有组织、有目的地开展各种旅游活动，来实现区域内旅游资源和旅游要素的优化配置，形成互为旅游目的地、客源地、集散地、区域旅游服务中心的格局，从而带动城市间流通、商贸、文化、信息等方面的交流与互动，逐步实现‘城市友好、市民亲善、文化尊重、产业互动’的价值追求，最终达成加快和促进区域旅游业及相关产业发展的目的。”
由此看出，城际旅游是把城市城区旅游和周边乡村作为其核心和延伸部分，通过异地间城市的旅游合作发展的一种全新的城市旅游营销模式，也是旅游相关企业新的合作方式。通过主动寻求与其他城市建立固定营销合作关系，在多方主体参与下，以多样的营销手段促进合作体内旅游市场互动，形成稳定的客源市场。
二、江苏沿海区域城际旅游空间组织模式
城际旅游的空间组织模式是指各级城镇基于旅游资源条件、旅游市场、旅游经济等条件，在促进旅游发展和旅游合作中形成的相互关系和组合形式，是城际间旅游客流、物流、能流、信息流“四流”双向流动，实现区域间旅游发展双赢的保证。江苏沿海区域应基于旅游资源丰富、产业基础好，经济发达区位条件突出等方面的有利条件以城际旅游方式，促进和提升该区域的旅游发展。综合考虑江苏沿海区域旅游发展的自然社会经济条件等因素，提出“三核、一轴、多节点”的江苏沿海城际旅游空间组织模式。
（一）以沿海三市为核点，以周边景点为节点
“三核”。重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市旅游建设，扩大旅游规模，加强中心城市之间以及与周边地区的联系，增强辐射带动作用。即以南通市区为辐射核心，围绕周围景区节点南通狼山、狼山的广教寺、如皋定慧寺、城中“华夏第一馆”南通博物苑、城北中国南通珠算博物馆；城中和城西的蓝印花布艺术馆、南通风筝博物馆和沈寿艺术馆，以及城东南的纺织博物馆、个艺术馆，城西南的体育博物馆、南通节水技术博物馆和科技馆大大小小10多个博物馆和艺术馆发展人文文化旅游区。
以连云港市区为核心，围绕周围景区节点国家4a级旅游区孔望、桃花涧景区、市西北的东海温泉度假区、花果山是、渔湾景区、国家4a级旅游区东西连岛，大沙湾浴场、苏马湾生态园发展海滨休闲旅游区。
以盐城市区为核心，围绕周围景区节点珍禽和大丰麋鹿两个部级自然保护区，湿地观鹿赏鹤游、大纵湖湖荡湿地、新四军纪念馆、海盐文化馆发展湿地生态旅游区。三极多节点是江苏沿海旅游空间组织模式发展的基本框架。
（二）依托主要交通通道建设江苏沿海城际旅游带
江苏沿海高速公路的全线贯通，拥有一条贯穿南通、盐城、连云港三市、依山伴海风景绝佳的江苏旅游新干线，江苏沿海盐城、南通、连云港三市组建江苏旅游新干线联合体，以便捷的现代交通，使得三地特色各异、互补性强的旅游资源得以珠联。进行旅游产业深层次合作，形成具有巨大吸引力的旅游地域集团，共同开拓旅游市场，共享交流旅游客源、旅游资源、旅游信息、旅游人才等，优化旅游产业要素的分配，分工加强自身品牌特色旅游区建设，相互合作，特色旅游互补形成旅游产业整体水平提升的共赢局面，加快发展旅游发展一体化的成熟化，形成江苏沿海旅游带。
三、江苏沿海城际旅游发展策略
（一）树立大旅游观念，发挥城市联动作用
为了保证城际旅游的发展的科学性、可行性和可持续性，首先需要以政府为主导，聘请旅游规划专家，联合统一规划。规划应在各地旅游发展规划的基础上，对区域旅游合作的条件和基础作出评价，制订合作的指导思想和原则，规定合作目标和内容，并具体说明重点合作项目，提出合作对策和具体措施。合作规划经审定，应具有法律效力。
联合规划以政府为主导，各地部门、行业、企业多方参与。政府是地方整体利益的代表和相对独立的行为主体，政府层面的合作是实施区域合作利益最大化的基础和保障。为了发展江苏沿海城市城际旅游，需要建立一个多方认可的官方或半官方的合作领导机构来作为权威的组织协调部门，负责统一规划管理、协调各方利益，行驶协调、监督、管理的职能，全面有效的推动江苏沿海旅游合作，保证资源开发的完整性，节约规划成本。
政府需要经常性的指导辖区内的旅游协作，避免各市区域旅游合作处于无序状态，不走重形式、重研讨、重宣言、重宣传的传统合作路线。让合作成为各市的共识，推动各市合作的顺利进行。各市政府担任合作机构的成员，指导合作规划、举办城际旅游合作会议活动。各市旅游行政部门担任合作机构下属办公机构，派遣人员负责具体旅游合作工作专门负责管理具体合作事宜及处理合作过程中产生的问题，消除地区间的旅游政策差异。
此外，需要制定严格的合作协议，保障制度、法规和实施细则，向城际旅游合作倾斜。同时合作机构可以拥有对各方的约束效力，保障沿海城际旅游发展的整体利益。2006年10月份起，盐城、南通、连云港三地联合成立沪通盐连区域旅游合作联席会和江苏旅游新干线经济共同体，形成三地旅游企业共推江苏旅游新干线旅游线路，塑造特色鲜明、品牌响亮的整体旅游形象。
（二）建立无障碍旅游区，打破行政和地理区域壁垒
要想真正的实现江苏沿海城际旅游的发展，需要解放思想，突破传统的行政地区划分，不局限于一市一景点，能够主动开放联合发展交通服务基础设施建设，完善各市区域通达性，简化游客在进行城际旅游活动过程中的繁琐流程。
建设沿海城市交通一体化。开辟交通直达车道，在原有的交通设施基础上进行旅游合作交通规划，提高市与市之间的交通通达性，减少游客异地转移交通所耗时间，大大提高沿海旅游交通便捷度。保持沿海高速公路的全线贯通，美化道路建设。加快对连盐、南盐的铁路交通建设。形成专有的江苏沿海旅游交通专线。打造自驾车旅游线路，特色专题旅游线路；开通旅游专线车。推行公交一卡制工程，将城际交通和各市市内公交实行零距离对接，拉动城际旅游游客互通，缩短江苏沿海城市距离。
推行江苏沿海旅游新干线经济共同体的发展。政策上重视共同体的进程。开展一系列促销活动。可以采取各市轮流承办的方式，开展旅游交易会和组织旅游推广活动。加强各市旅游节庆活动互动，开设相关表演团体，持续不断的开展全方位媒体网络宣传江苏沿海旅游，邀请异地考察，召开推介说明会来实现行内促销，将江苏沿海城际旅游打造成具有强大竞争优势的旅游品牌，整合旅游形象，加强对国内国际旅游市场的冲击力，促进区域旅游市场的良性发展。
推广江苏沿海旅游新干线，将江苏沿海各市特色旅游联合起来，将旅游产品融入于旅游路线中，联手促销，共同开辟客源市场。在对旅游服务以及景区管理上实习统一的服务标准，联合执法，制定共同的旅游准则，建设统一的旅游流通市场，编制江苏沿海城际旅游地图。
逐步取消沿海城市内地陪、地接制度，可以允许对方城市的旅行社在自己城市内开设分支机构，双方旅游团队可以直接进入对方地界运行，同时享受对方旅行社在当地享有的优惠政策，实习江苏沿海新干线旅游景区门票一票制。鼓励旅馆、会所等优秀旅游产业进行跨区域连锁。实习市民统一待遇政策，对江苏沿海城市市民区域旅游优惠制，提高城际的人员流通通达性。
（三）协调城际旅游企业和信息市场发展，培养旅游人力资源
要想真正发展江苏沿海城际旅游，需要营造良好的旅游环境，打造旅游“软实力”，需要实现旅游信息市场的共享和开放，提高旅游企业及配套的旅游产业间的对接，培养多方位的高素质旅游人才，建立人力竞争优势。
为了实现江苏沿海城际旅游信息的高速传递化，拓展区域影响力，可以构建大型城际旅游信息网，实现信息一体化，将各市的道路、交通、景点、餐饮、住宿等情况纳入信息网中，并提供友好服务界面，支持多功能操作，让每个来江苏沿海的游客都能便捷自助的安排自己的游程。加快各市之间旅游客流、物流、信息流的流动，旅游产业资金、技术、人才、品牌等资源要素的区域性组合自由流动，提高资源利用效率。
企业是区域旅游合作的主体、是旅游经济的运行主体，生产旅游产品和提供旅游服务。应充分发挥旅游企业的能动作用，提高自身管理优势，鼓励沿海各市旅游企业突破行政区划的界限进行多种形式的合作管理，建立江苏沿海城市旅游企业互动平台，提高各行业如旅行社、宾馆、饭店、景区、景点等积极性，促进相互之间的联合，避免因类似旅游产品导致的竞争消耗，寻求共同发展的最佳利益结合点，形成有机的旅游产业，共同扩大旅游市场、共享服务、共同开发旅游产品。从而既减少城际旅游的发展开销，又提高了城际旅游的发展效率。
区域旅游规划管理篇5
关键词：旅游规划；历史文化城镇；控制性规划
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1674-9944（2012）12-0220-05
1引言
历史文化城镇是城市历史文化传统的载体，反映着城市历史文化传统的延续和发展，是历史遗留给当代的重要文化资源。而旅游作为当今时代的朝阳产业，也是活化历史文化城镇、使其融入当今社会生活并不断创造社会、经济价值的重要手段。
历史文化城镇旅游已经成为当今旅游业发展的一个重要方向。这种以历史文化城镇为旅游活动载体的旅游形式最重要的吸引力便是在于历史文化城镇的整体风貌、特色的地域文化和旅游者与当地居民及经营者的互动行为。
2历史文化城镇旅游规划的现状反思
历史文化城镇作为一种特殊的旅游资源，尚未有特定的规范指导其规划编制。现状历史文化城镇的旅游规划内容大多借鉴城市规划、历史文化名城保护规划以及城市历史文化街区保护规划的研究成果进行编制。
然而，在规划的实施过程中，不难得出以上规划在历史文化城镇旅游中难以面面俱到之处：城市规划的研究内容以土地的利用为重点，历史文化名城保护规划以历史遗迹的保护为主，而城市历史文化街区的保护以特定场地空间的保护更新为主。三者俱聚焦于场地空间及建筑的静态控制与保护，忽略了旅游规划中最重要的行为、动态影响，而其后果直接体现在了现状历史文化城镇旅游的普遍问题中。
（1）管理不当，风貌难以维持。旅游管理者是指旅游组织（包括政府组织和企业组织）中，从事管理工作、负有领导和指挥下级去完成任务职责的组织成员。他们是旅游管理中最活跃、最积极的因素，是旅游组织的支柱和决定旅游管理水平的关键力量。他们为区域旅游提供决策方案、合理调配资源和处理协调各方面关系。
现在国内大多数进行旅游开发的历史文化城镇旅游区都存在管理粗放、发展目标雷同、分工不明、缺少管理力度等通病。这些管理上的不当在很大程度上制约了历史文化城镇的旅游发展，更有甚者威胁到其旅游风貌及品质。国内的历史城镇旅游地区的管理主体基本分为政府主导和企业主导两大类，其中前者为主者居多。在管理开发的初步，受各种建设条件、政策及城市发展的影响使得大部分历史城镇的旅游发展缺失个性，地域文化的多样性少有得到体现；其次在开发过程中，管理权力下放使得旅游区域内的发展各自为政，难以进行可持续开发；同时在进一步开发中，由于管理力度不足的问题着重体现在（人文以及自然）环境保护不利、周边地块控制不足、服务基础设施匮乏等方面，整体降低了历史文化城镇旅游开发的氛围和品质，使其历史风貌难以维持。
（2）经营不当，氛围难以营造。旅游经营者是指以经营为目的，从事旅游经营活动的公民、法人和其他经营组织。他们为旅游消费者提供旅游商品和交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务，因此，他们所提供的商品及服务项目的类型、种类及品质很大程度上决定了地区旅游的氛围和旅游体验的质量。
现在国内的旅游经营存在相当多的诟病，其中以不法经营和不适宜经营尤为严重。细说来，前者主要为无证经营的个人或组织在历史文化城镇中进行的经营活动，由于缺乏管制，他们所提供的商品质量和服务质量难以得到保障，甚至有强买强卖、以次充好、恶性欺诈等行为，严重影响当地旅游氛围；同时此类不法经营者的经营活动很可能加重原本就不轻松的交通、游览压力，破坏游览性质。而后者所提到的不适宜经营主要指那些经营项目类型、氛围与历史文化城镇不相宜的经营活动，如寺庙前大肆叫卖甚至开设荤腥餐饮、古街上门店装饰“特立独行”等，它们的存在无一不对原本的历史文化城镇的整体风貌和历史氛围产生不良影响，拉低整体氛围，降低旅游品质。
（3）游客行为引导不当，体验品质难以保证。游客是历史文化城镇的旅游消费主体，是旅游管理者和经营者的服务对象，他们在历史文化城镇内的旅游行为可谓是对历史文化城镇原本旅游资源和旅游开发中管理经营成果的反映。他们的旅游行为不仅对历史文化城镇本身产生影响，他们的行为体验也将影响到历史文化城镇的旅游质量和品质。
在现今国内大多数历史文化旅游城镇中游客不和谐行为随处可见：自辟路线、无视禁行告示、随意攀爬、乱丢垃圾、践踏草坪、违规停车等。一般来说，历史文化城镇对此采取的是设施引导、语言引导及事前引导的行为来引导游客的旅游行为，即设立旅游警示标志、利用导游的示范教导作用以及团队间的提醒教育等，但此类行为对游客的行为引导作用微乎其微。如若此类不和谐旅游行为继续存在甚至恶化，将严重影响历史文化城镇旅游的运营成本及旅游品牌的塑造。
3历史文化城镇旅游控规中控制要素及
体系构建理念3.1历史文化城镇旅游控制要素选取思考
《旅游规划通则》（GB/t18971-2003）中提出旅游区的控制性详细规划的任务是：“以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。”
在此规范中不难看出“建设用地的各项控制指标”依然是旅游规划的规划重点，然则仅有土地类要素的控制是不够的。针对历史文化城镇旅游中更加关注“整体风貌、特色的地域文化和旅游者与当地居民及经营者的互动行为”的特点及现实历史文化城镇旅游中的种种问题，本文欲将对旅游区域内的行为控制作为其历史文化城镇旅游控规的另一规划重点。
3.2历史文化城镇旅游控制要素选取理念
历史文化城镇旅游控规应是在旅游总体规划的基础上，通过各个地块中的土地利用性质调整、建筑建设的限定等土地类控制要素及地块管理经营的行为控制、游客行为引导等行为类控制要素一道对历史文化城镇中用于旅游的地块加以控制，使之既能符合城镇控制规划和文物保护的要求，又可体现旅游发展特色、满足游客需求、提升旅游品质。
3.2.1历史文化城镇旅游控规中的土地控制
历史文化城镇的特定文化和艺术价值在空间物质上可分为建筑特色、场地风貌、空间格局与环境氛围等4个层次，故旅游控规在对其整体风貌和特色的地域文化的打造中，亦应从此4个方面对土地建设进行控制，以达成总体规划的目标与内容（图1）。
3.2.2历史文化城镇旅游控规中的行为控制
在历史文化城镇的旅游活动中，三类主要直接相关群体（旅游管理者、旅游经营者、游客）同当地居民一道成为历史文化城镇的主要使用者，他们的行为不仅反映了历史文化城镇旅游的状态同时也对其产生着巨大的影响。故在旅游控规中的行为控制中亦应对此四类古城使用人群加以控制和引导，以助于进一步提示历史文化城镇旅游的氛围和品质（图2）。
4历史文化城镇旅游控规编制的方法与
体系探索在河南新密古城的旅游控规中，笔者针对古城现状保存状况和旅游发展总规在其控规的编制方法和控制引导体系上进行了探索创新，其中包括了地块的划分、旅游控规指标体系的构建等方面。
新密市位于中国河南省中部，地处五岳之一的嵩山东麓，其历史记载可追溯至上古时期。新密古城位于老城中心区南部，处于旧时商业区和官宦人家的住宅区。现存的历史建筑群主要集中在老城的中心城区，共有文保单位9处，古民居300余处。整个古城街道格局犹在，民居建筑多为低矮的旧式民房和部分后期新建的2～3层房屋，旧房均具有典型的中原传统建筑风格，多为清代及民国初年所建，保存基本完整。
4.1地块划分：以资源为本，划分不同类型地块
新密古城内的现状利用旅游资源大致可分为四类：文物遗存、湮灭古迹、历史建筑和传统民居建筑，根据资源存在状态及其周边环境，规划首先为这些资源所在区块进行区块性质划分（表1、图3）。
在此地块性质划分的基础上，依托古城内现状道路街巷格局和规划开发要求，将整个古城的场地整理后统一地块划分为历史核心区、风貌控制区、环境引导区三个主要类别，确立不同的保护开发理念（表2、图4）。
4.2旅游控规指标体系：土地控制与行为控制并重
基于旅游规划的特殊性，规划在常规性的控规体系中对土地和建筑建设的控制体系基础上，研究加入规范约束引导旅游区域内活动的行为控制体系，同时针对历史文化城镇的特殊资源特征，亦应加入一系列满足古城保护和氛围营造的特殊指标。由此形成在历史文化城镇旅游控规中“土地—行为—特别要素”的控制措施（表3）。
5历史文化城镇旅游控规编制刍议
旅游控规的编制目的在于将规划设计与管理开发相衔接，作为旅游开发管理的依据并指导下一步的修建性详细规划。而历史文化城镇旅游控规究其资源的特殊性，应在统筹满足其城镇发展与文物保护的基础上开展旅游，这就要求历史文化城镇的旅游控规建立更加详细和明确的规划过程和体系。
5.1历史文化城镇旅游控规编制过程
就前文提到的历史文化城镇旅游控规中所言及的统筹城乡规划、文物保护、旅游发展等多个方面，这要求我们在做其旅游控规时需要以包括历史文化城镇的城乡规划、保护规划、旅游总体规划等上位规划为规划依据。故将历史文化城镇旅游控规的编制流程按先后顺序回顾如下（图5）。
5.2历史文化城镇旅游控规指标体系概念框架
历史文化城镇的控规指标体系包括历史文化城镇土地要素控制指标、历史文化城镇行为要素控制指标和历史文化城镇其他特殊要素控制指标三部分（图6）。
6结语
本文结合新密古城旅游控规的编制实践和研究，尝试提出了历史文化城镇旅游控规的“土地—行为—特别要素”三层面的控制措施，并建立了历史文化城镇旅游控规的编制指标体系概念框架，试图引起对确立旅游中的行为控制在旅游控规中的地位这一议题的关注和讨论，以期促进我国历史文化城镇旅游控规的发展。
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区域旅游规划管理篇6
关键词：区域特色;旅游管理;持续发展;新农村建设
党的十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》,提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。这五项中,生产发展是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。要发展生产就必须全方位调动一切积极因素,而区域特色旅游应该是积极因素中的一个最为有利可行的。我们知道,旅游业发展已经成为一个地区社会经济发展的巨大动力,同样在社会主义新农村建设中也会发挥巨大的作用。农村具有得天独厚的旅游资源和优势,自然的、人文的、种植的都可以开发为旅游资源。只要运用法律、经济、行政、规划、科技、教育等手段加强对旅游环境的管理就能实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
1区域特色旅游在推进我国社会主义新农村建设中所起的作用
笔者经过调查研究发现,区域特色旅游业作为一种新型的农业和农村经济形态,明显表现出市场的适应性、功能的多样性和发展的可持续性,为当地社会经济的发展发挥了巨大作用。这主要表现为以下几个方面:一是创造了农村经济新的增长点。区域特色旅游打破了产业界限,延伸拓展了农业的功能,带动了农产品加工、商贸、交通、饮食服务等相关行业的发展,为农村经济开辟了新的增长点。二是推动了城乡一体化进程。区域特色旅游业是开放型产业,为城市居民提供了走出城市、亲近自然、体味田园之乐的机会;也把城市的先进理念、进步的生活方式带到农村,促进“乡风文明”的形成,进一步推动城乡一体化进程。三是提高了农业的可持续发展水平。区域特色旅游业是“绿色朝阳产业”,以绿色、生态、高效为出发点,进一步增进了实现“村容整洁”的社会主义新农村进程。
2加强区域特色旅游管理建设的具体措施
区域特色旅游业要更好的发展,更有效地在推动社会主义新农村的建设中发挥巨大的作用,就必须建立健全旅游管理条例,形成管理机制。基于此考虑,笔者以为应该从以下几个方面入手,努力建设发展区域特色旅游的良好环境。
1)充分发挥政府的主导作用,全力协同做好区域特色旅游的服务指导工作。建设社会主义新农村,大力发展区域特色旅游是有效途径之一,如“农家乐”休闲旅游,就是加快农村经济社会发展的重大举措,也是促进农民增收脱贫的有效渠道。区域特色旅游业起步阶段比较困难,如经费问题、发展模式等,都离不开政府各部门的扶持与引导。一要加强组织领导。政府各级领导要对发展区域特色旅游作专题研究,成立由政府主要领导参加的办公室,加强对区域特色旅游开发的领导。二要明确发展思路。领导办公室要在广泛调研基础上,明确特色旅游的发展思路,确立发展试点,确保特色旅游健康发展。三要拓宽投资渠道,改善农村基础设施和环境,同时要发挥市场机制,鼓励和调动社会力量参与区域特色旅游项目开发。
2)注重区域特色旅游的科学规划,确保区域特色旅游规范有序发展。区域特色旅游应该有历史文化背景和市场背景,应该因地制宜,力避无序性和盲目性,政府必须加强统筹规划,将区域特色旅游业的发展与推进社会主义新农村建设结合起来,充分利用自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源,实现区域特色旅游对社会主义新农村建设的推动作用。一要注重规划编制的科学性,充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力,保持适度开发,合理布局,避免一哄而上。二要坚持可持续发展的原则。区域特色旅游是以资源节约和环境友好为理念的,要保护好自然景观、文物古迹和民俗文化,实现人与自然和谐发展。三是做好区域特色旅游开发配套项目的规划。区域特色旅游是建设社会主义新农村的一部分,其相关产业要根据不同类型进行规划,以提高资源配置效率和设施共享程度,推进区域特色旅游规范有序地发展。
3)强化区域特色旅游政策支持,推动区域特色旅游业快速发展。区域特色旅游的发展壮大政策的激励和扶持是其助动器,所以要适时制订发展区域特色旅游的扶持激励政策,在人力、资金等方面给予倾斜;做好引导和指导工作,各个相关部门要利用各自的优势和条件,共同研究出台鼓励发展的政策条例,明确投资在市场准入、工商登记、项目招标、土地使用、金融信贷等方面享受与农业龙头企业同等待遇的规定,减少参与人员和农户经营的风险,促进区域特色旅游的快速发展。
4)加强区域特色旅游
[1] [2]
区域旅游规划管理篇7
县域旅游绩效评价指标体系是县域政府绩效管理体系内部循环机制的基础和核心，绩效计划、执行管理、检查考核及绩效的改进提升都要以此为依据。
(一)体系设计的基本原则县域旅游绩效指标体系的设计要遵循以下原则:
1．战略性
县域旅游绩效评价指标体系设计的战略性要求指标体系的构建从管理的顶层入手，设计总体指标的框架结构，构建具有先导性的评价体系，以实现总体明确、统筹兼顾、层次分明、逻辑清晰、重点突显的效果。
2．科学性
县域旅游绩效评价指标体系的科学性要求指标体系能反映出旅游绩效的核心任务、主要职责、重点难点等关键性问题，并且能从指标体系中进行反馈和修正，使县域旅游绩效评价真正成为县域政府执行的有效机制。
3．可衡量
县域旅游绩效评价指标体系的可衡量是指分解后的绩效指标在具体的工作和管理中必须是可以量化的。虽然绩效指标有定性与定量之分，但只有做到定量指标可计算、定性指标要量化，才能确保指标体系全体可衡量。
4．效用性
县域旅游绩效评价指标体系的效用性是指体系设计能充分做到资源有机整合、管理趋于规范，同时在进行县域旅游绩效考评时做到资源共享、成本降低、收益提升。
(二)体系构建根据
上述原则，本文构建一个横纵双向的二维指标体系。横向指标指同层次的县域旅游绩效指标，具体包括经济指标、生态指标、社会指标和支持指标四个并列的大项指标以及下面细化指标;纵向指标指从宏观到微观、从战略到具体分解后的县域旅游绩效指标，具体呈现战略指标层、要素指标层和微观指标层三个层次。
1．横向指标构成
县域旅游指标的构成中，在考虑旅游项目建设预期社会和经济效益的同时，还应兼顾同层的其他指标效益，包括生态效益维护和支持系统的建设。县域旅游绩效考评体系中的经济指标规定了县域发展旅游的目标是要发展本区域(本地区)的经济，促进本区域(本地区)的产业结构升级、转型及延伸，为本区域(本地区)的经济发展作贡献，最终将旅游经济的福利反馈于本区域(本地区)的常住居民，让本地居民和旅游者更好地共享经济发展带来的利益。县域旅游绩效考评体系中的生态指标具体包含本区域(本地区)发展旅游经济时要关注区域生态环境和本地旅游景观的保护。县域旅游经济的发展不以消耗生态环境为代价，县域旅游资源的开发不是进一步破坏脆弱的生态环境，建设“美丽中国”就要坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的生态战略思想，就要认识到“绿水青山就是金山银山”。县域旅游绩效考评体系中的社会指标包含政府主导性问题的明确、旅游项目的建设与管理、县域旅游目的地社区居民的参与度、旅游者旅游体验的质量高低和旅游从业人员的旅游教育与培训等方面的问题。社会指标的构建引入了县域旅游发展中政府责任、旅游企业、区域文化、资源禀赋和旅游服务五方的义务和责任，有利于更加全面地提升县域旅游经济的发展动力和持续力。县域旅游绩效考评体系中的支持指标具体加入了政府行政管理和宏观支持两个方面的内容，从更加宽泛的视角阐述了县域旅游绩效的诞生和县域旅游绩效考核的生存环境。
2．纵向指标构成
县域旅游指标在横向构建的过程中，还要从纵向角度进一步剖析和落实上述横向指标的任务，更方便县域旅游绩效管理对象订立工作计划和任务分解。可以将县域旅游绩效指标从战略指标层、要素指标层和微观指标层三个层次逐层分解。将经济指标、生态指标、社会指标和支持指标四个指标算作是县域旅游绩效的第一梯队:战略指标层。第二梯队:要素指标层则是对上述四个基本指标的大致考核要素分类。如将经济指标分解为县域旅游收入的多少、旅游企业的经济增长情况、旅游产业规模大小、县域政府经济的增长情况及旅游业发展对于解决本地居民就业的贡献等。以此类推将生态指标、社会指标和支持指标都作了大致分解。第三梯队:微观指标层则是将要素指标层的考核进一步量化，做到可测、可衡量。这样就构成了一个从宏观到微观、从战略到具体的县域旅游绩效指标体系，进一步方便指标的说明和任务的考核。
二、县域旅游绩效的绩效计划
在县域旅游绩效指标体系构建完成后，首要工作就是编制和确定绩效计划。所谓旅游绩效计划就是对县域旅游绩效指标的细化并落实工作方案。旅游绩效计划应当包括绩效管理的任务划分、关键节点、具体分工、完成周期、技术标准和进度要求等内容，也可以加入辅助支持的内容，方便管理对象找到快速、顺利完成任务的支持力量。
(一)绩效计划的意义
县域旅游绩效计划的制定有着极为重要的意义:
1．绩效计划统一了对旅游绩效指标体系的认识和理解
绩效计划的制定过程，实际上是通过双方的充分沟通，帮助管理对象和管理主体就绩效指标达成一致的理解，体现了一种双向互动的契约内涵。这样便可以使绩效指标的认识统一、理解统一、行动统一和评价统一。
2．绩效计划有利于旅游绩效各项指标的更好落实
指标体系的构建只是构建了一个战略框架，再美好的蓝图规划最终还需要行动方案的落实。绩效计划恰好为旅游绩效指标的落地和完成构建了详细的行动方案，能更好地回答建设什么样的旅游目的地，怎样建设有特色的旅游目的地等问题。
3．绩效计划能更好地做到管理明确、监督有效
计划的制定明确了县域政府旅游绩效的管理对象，梳理了现阶段的管理重心和节点;同时，县域旅游绩效计划的公布，也有利于社会各界的公开监督、监察和质询。
(二)绩效计划的制定
县域旅游绩效计划的制定是一个先由下而上，再由上而下的完成过程，基本上包括三步走:第一步，旅游绩效管理对象对照县域旅游绩效指标评价体系，结合自身情况编制初稿并提交;第二步，由旅游绩效管理主体进行审核，在双方充分沟通和确认后，形成最终有效的绩效计划;第三步，旅游绩效管理主体公布，旅游绩效管理对象签字确认后，形成有法律效力的合同，作为日后管理和行为的依据。
(三)绩效计划制定应注意的问题
1．绩效计划的制定要从实际出发
县域旅游绩效计划的制定要立足现实与实际，以本区域的经济发展水平为基、以本区域旅游资源的禀赋水平为准，切实制定科学的、合理的县域旅游绩效计划，杜绝“空想主义”。
2．绩效计划的制定要目标清晰
县域旅游绩效计划的制定要将未来完成的任务目标进行清晰描述，在对计划目标进行客观、具体描述时要坚持SmaRt原则，注意计划的约束条件，杜绝“模糊主义”。
3．绩效计划的制定要上下共识
县域旅游绩效计划的制定要做到基层上报的就是主管所需的，主管公示的就是基层要做的，这个计划要实现上下共识、上下明确，只有这样才能促使双方关注统一、行动统一、认识统一，杜绝“命令主义”。
三、县域旅游绩效的执行管理
县域旅游绩效管理的本质其实是对旅游规划和区域发展蓝图的执行，其关键在于对计划和规划的最终贯彻与落实。县域旅游绩效的执行管理多采用管理对象自我控制、定期监督检查、定期通报公开、定期协调促进“一自三定”的方法。
(一)绩效管理对象
自我控制旅游绩效的管理对象首先可以建立自我控制和管理的有效机制，进行内部有效的任务执行和绩效管理。一般常用的有月报制、季度制和年度制的检查方法。即期初(月初、季初或年初)对照指标计划制定本周期内的具体工作任务和完成目标，实行动态化、流程化的管理过程，到期末对本期内计划的完成情况进行统计和分析，特别对本期内没有完成的任务或者是出现的困难进行研究，找出原因并提出完成任务和解决困难的措施。
(二)绩效管理的定期监督检查
在旅游绩效管理对象自我管理的同时，旅游绩效管理主体也应该定期进行监督检查。在一个周期内根据绩效计划，对管理对象的业务执行情况进行专项或全面的监督检查，及时处理和解决发现的问题和不足。定期监督检查可直接按时按点派人检查，如由旅游绩效管理主体抽调人员到旅游项目建设的现场进行对照检查，或调阅现场管理的相关资料和文件等形式;也可由旅游绩效主管对旅游绩效管理对象发出定时上报的要求，按期进行汇总检查。当然，定期监督检查并不妨碍旅游绩效管理主体进行不定期的监督检查。如采用随机暗访等形式的不定期监督检查。
(三)绩效管理的定期通报
公开县域旅游绩效管理的定期通报公开要求对监督检查的内容进行进度通报。对绩效管理对象的任务完成情况、指标进展情况和存在问题与不足等向社会进行反馈，做到“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”。定期通报公开的目的是:一方面给县域旅游绩效管理对象施加一定的压力，要求其“带压运行”;另一方面要将这一期旅游绩效的检查结果作为一个考核依据，便于绩效考核、绩效提升。“带压运行”能给旅游绩效管理对象一个责任感、使命感和驱动力，能纠正传统绩效管理仅“开开会、说说话”的弊病，让旅游绩效管理对象更好地自我努力。作为下一步旅游绩效考核的一个重要依据，旅游绩效的执行管理过程资料显得尤为重要，要将执行管理过程中的成绩、不足、问题和进展情况公开，形成重要的评价“原始档案和资料”，防止不公开而随意修改的现象，这样的定期通报公开信息，才能更好地帮助管理主体进行旅游绩效管理对象的考核、评价和激励。
(四)绩效管理的定期协调
促进县域旅游绩效执行管理的根本目的是更好地推进和落实绩效计划，因此，在自我管理和主体管理的同时，定期协调促进也能协助两者更好地沟通和解决困难。一是根据需要建立一种协调机制，对于资源调配等重大问题的解决做好协调工作。在新项目的建设中，政策的支持、资金的注入等问题尤为重要和突出，而这些又涉及诸多部门和环节，单靠旅游绩效管理对象的自身力量是难以协调和运作的。因此，旅游绩效管理主体在对旅游绩效管理对象进行绩效管理的过程中，有义务、有责任对其进行帮助。当然，世界上没有包治百病的万能解药，只有大家联手合作、相互协调，才能“同舟共济”过难关。二是根据需要引入能力培养和提升机制，在新问题、新技术和新困难的解决上，提供专业的解决方法，更好地提升旅游项目建设和管理能力。面对新问题、新困难，需要新思路、新技术和新方法来解决，定期的分析、协调和沟通，就可以帮助旅游绩效管理对象产生灵感的碰撞，从而产生新的思路、新的方法甚至新的技术，从而帮助旅游绩效管理主体更好地管理，还可以帮助旅游绩效管理对象更好地运行。
四、县域旅游绩效的检查考核
县域旅游绩效的检查考核是指旅游绩效管理主体对旅游绩效对象的各项旅游绩效指标完成情况进行全方位、多角度的考评。在这一环节中，旅游绩效管理主体应注意构建科学的考核评价体系和机制。建议借鉴政府绩效考评的管理机制，原则上应当做到考核内容全面化、参与主体多元化、考评程序规范化和考评结果公开化;内容上应当包括自评、抽查、他评和结论。
(一)旅游绩效自评
县域旅游绩效自评要彻底改变以往传统式的政府绩效考评模式。传统式的政府工作考评要么是主要领导的个人思想汇报，要么是工作报告，篇幅冗长，避重就轻，对日后的工作督导和提升毫无意义。这样的工作考评没有发现问题的本质，没有认识工作的不足，更没有理解绩效的含义。因此，有必要改变传统的报告式自评模式，采用能客观反映和变现的形式，如自评评分表，将主观要素客观表达，有利于发现问题，自我评估。
(二)旅游绩效抽查
旅游绩效抽查是指旅游绩效的管理主体对管理对象的指标完成情况进行选择性检查。意义在于:防止绩效管理对象弄虚作假、欺上瞒下，做到实际与报告对照、真实与客观对照。当然，在进行绩效抽查时要坚持快速性，不要给绩效管理对象充裕的准备和作假时间，尽量保证抽查的原始性、真实性和准确性。
(三)旅游绩效的他评
旅游绩效的他评主要是指在进行县域旅游绩效评估时要杜绝“一家言”、“一言堂”和“一支笔”等传统评价的不足，实施多元化考评、360度考评、第三方考评等新兴、科学的考评方式。进一步克服主观主义、人情主义、领导主义和随意主义等不良的考评风气，形成走群众路线的新型考评模式。
(四)旅游绩效的结论
旅游绩效的结论要求是:一方面，县域旅游绩效的评定一定要对旅游绩效管理对象作出一个科学、真实的成绩考评和排序，并有科学的、客观的、深度的数据分析作支持;另一方面，县域旅游绩效的评定结果要对社会层面进行公示和公开，做到部门审查到位、社会监督到位、群众评价到位。六、县域旅游绩效的改进提升县域旅游绩效的改进提升环节是指将旅游绩效检查考核的结果有效地应用于县域旅游绩效管理的各个方面和各个环节，从而最有效地发挥pDCa考评价值。
五、总结
区域旅游规划管理篇8
[关键词]区域旅游合作；发展策略
随着旅游产业的迅猛发展，中国旅游业的地域竞争正从过去的景区景点竞争、旅游城市竞争、产品线路竞争，开始步入了一个区域旅游合作与竞争并存的崭新时代。当今时代，经济全球化与区域经济一体化的趋势愈加明显，区域旅游合作已成为提高区域旅游竞争力的有效途径，区域旅游合作已经从局部、零星、松散，向着全方位、高层次、无障碍、一体化发展，合作模式日趋多元，合作方式日益多样，合作内容不断丰富，合作渠道日益广阔，合作效果日益凸显。琼粤两省都位于中国南端，濒临南中国海，地缘相近，人缘相亲，血脉相连，历史文化渊源深厚，交通便利，开放较早，人员往来和经济交往频繁。广东是海南省国内游客第一客源地，占海南全省接待国内游客的16.2%。琼粤区域旅游合作顺应天时、深得地利、占据人和。
一、政策制定层面
（一）统一编制旅游规划
广东和海南两地旅游资源丰富，类型多样，岭南文化、黄金海岸、活力商都、美食天堂已经成为广东四大旅游品牌，而椰风海韵、度假养生、休闲娱乐、热带雨林等构成海南的主要旅游品牌。琼粤两省主导旅游资源在数量、结构、质量、分布等方面存在显著差别，具有很强的互补性，这为开展区域旅游合作，形成完整、丰富的旅游产品体系奠定了良好的基础。广东是全国首个旅游改革综合试验区，而海南正在进行国际旅游岛建设，两省都是全国的旅游大省和旅游改革排头兵，广东积极支持海南国际旅游岛建设发展，海南积极支持广东建设全国旅游综合改革示范区，琼粤旅游合作是真正的强强联手。
两地虽然旅游资源丰富，但长期以来对旅游资源开发和旅游产业发展缺乏统一规划，两地之间没能形成良性的竞争和合作关系，旅游产业发展存在一定程度的同质竞争和无序竞争。因此，两地区域旅游合作，首先需要加强联动，统一规划。双方应该在合作范围内进行旅游产业发展研究，编制琼粤区域旅游发展规划，定期召开由两省旅游行政主管部门、旅游企业、研究机构、行业组织等参加的相关联席会议，进一步推进合作计划和交流项目。
（二）完善旅游合作机制
1.成立区域合作机构。琼粤两地旅游合作有必要建立区域旅游合作机构，从区域高度统一制定区域旅游发展规划。在进一步发挥琼北湛江区域旅游合作组织作用，整合两地优势，精心组织各种大型旅游推介活动，积极组建更高层次的区域旅游合作组织，组建由两省旅游主管部门领导参与的高层次的区域旅游合作组织。2010年，海南与中山大学签订了产学研合作协议，在科研成果转化、人才培养和培训、医疗卫生和高校校际交流方面深入合作，包括共同探索组建海南旅游研究院和海南数字旅游岛研究院。
2.健全利益共享机制。致力于最大限度的开放市场，消除旅游壁垒，共同打造绿色旅游通道，推进广东和海南‘无障碍旅游区’的合作建设，在旅游产品开发、路线设计、宣传促销、市场监管、人才培养等方面实现优势互补与合作共赢。利用广东资金、技术、管理经验等方面的优势和海南丰富资源优势的互补性，共同推进两省旅游产业对接，形成一批优势互补、分工协作、特色鲜明的旅游产业。
3.加大区域合作力度。加强与泛北国家在旅游教育、人才培训、市场管理、应急救援、质量服务等方面的交流与合作等。积极推进建立琼粤旅游信息交换平台，实现信息互送、资源共享、企业联合与市场互动，并依托“9+2”泛珠三角区域旅游合作框架协议、环北部湾经济合作组织、琼北湛江区域旅游合作组织、博鳌旅游论坛等平台开展形式多样的旅游主题活动，不断深化双方之间与泛珠三角区域、泛北国家的旅游合作与交流。进一步拓展与亚、欧各国家地区的国际性合作，打造更新、更高的国际旅游合作平台。
二、旅游产品开发
（一）合作开发旅游资源
相邻的区域因为共同拥有某种旅游资源而成为联合的对象，需要合作开发资源，共同管理资源。琼粤两地应该以旅游发展规划为指导，精心编制旅游发展项目，围绕吃、住、行、玩、购、娱六要素，多层面多渠道进行招商引资和对上争取，着力规划建设一批规模化、特色化、精品化的旅游项目，打造一批特色旅游产品。引导旅游产品由传统观光型向休闲度假、文化体验、会议商务等高端旅游产品发展，促进旅游产业结构升级。琼粤两省可以共同制定区域旅游合作规划，推动特色鲜明、优势互补的海洋主题类旅游项目，构建具有国际竞争力的海洋特色旅游观光带。
（二）共同设计旅游线路
目前，琼粤两地缺乏旅游资源的有效整合，旅游资源比较分散，缺少区域性的精品旅游线路，缺乏对区域整体旅游品牌和形象的整体谋划，没有形成统一区域品牌。结合当前广东和海南两省旅游资源现状，要让产品形成卖点，组合线路是重要手段，把广东和海南打包在一起，共同开发设计“一程多站”、优势互补的旅游线路，共同打造跨国和边境旅游产品以及海上和陆路对接呼应的旅游精品线路。鼓励更多的旅游企业参与策划，创新旅游产品，联手编排和推介城市游、生态游、观光游、休闲游、工业游、农业游、文化游、海洋游、探秘游、邮轮游艇游等精品旅游线路，推动客源互换和市场互动，由点及线，由线连片，形成琼粤区域旅游大网络。
三、要素合理流动
琼粤两地应该抓住当前有利时机，加快招商引资的步伐，加强基础设施的建设和提高服务人员的素质，增强旅游接待能力和吸引力，坚持“面向大中国、立足珠三角、提升港澳台、巩固韩日俄、拓展欧美澳”的旅游市场促销格局，以旅游产品为基础积极开拓客源市场，包括传统客源市场、新兴客源市场与潜在客源市场，以产品魅力招徕顾客，注重自身的市场培育，不能让市场推着走，而要拉着市场走，从而实现两省旅游产业的飞跃。
（一）利用优惠政策，共同开拓旅游市场
琼粤两省充分利用在更高起点上参与融入“9+2”的合作平台，两地政府和旅游企业应该充分利用海南开放第三、四、五航权的机遇，联合海内外旅游企业和航空机构，积极拓展国际旅游市场。广东144小时便利签证措施和海南26个国家免签证的特殊政策，两省可以利用在签证政策上的优势和互补，使境外客源在两省之间便利地流动。作为中国大陆最大的旅游客源市场的广东2009年在全国率先试行“国民旅游休闲计划”，海南得天独厚的自然环境优势和近水楼台的地理位置优势很好地满足了广东扩大旅游市场、满足居民日益增长的休闲度假需求的更高要求。与广东合作可以深入拓展海南旅游腹地，极大丰富海南旅游客源市场。两地实施跨省“国民旅游休闲计划”，支持海南建成广东游客的国内休闲基地，支持广东成为海南最大的国内旅游客源地。
（二）加强联合营销。共树区域旅游品牌
琼粤双方联合制订区域旅游市场营销战略实施计划，联合制作区域旅游风光画册和DvD风光片、旅游安全手册及相关宣传资料；相互支持举办各种旅游宣传促销、节庆活动，促成客源互流；加强两地游客到访中心的合作，并支持其分支机构的设立，市县管理信息沟通和营销系统全面连接；联合打造并推介区域旅游精品路线，继续扩大区域内旅游城市之间“互为旅游客源地、互为旅游目的地”的推广活动，进一步扩大合作范围；借鉴“粤港澳珠江三角洲旅游推广机构”区域旅游的推广和宣传的成功经验，两省联手向境外推介广东一海南旅游线路，共同打造区域旅游品牌。联合参加国际重要旅游展览会，共同开展市场调研、制定促销宣传计划和方案，拓展国内外旅游市场，打造区域旅游品牌和形象。
（三）取消市场壁垒，促进要素自由流动
琼粤两省应该积极拓展市场化的旅游建设融资渠道，完善区域旅游从业人员管理标准，促进区域旅游人才自由流动。积极推进无障碍旅游区等合作平台建设，推动粤琼两地旅游招商，重点引导大型旅游企业跨省投资与建设，实施跨省区“国民旅游休闲计划”，联合推介粤琼精品旅游线路，推动客源互换和市场互动，促进两省旅游市场融合。在旅游的经营上，创造条件、协调政策，通过各旅游企业相互参股，形成资金集中优势，加强旅游协作的紧密程度，形成具有竞争力的旅游经营体系；加大在旅游招商上的合作力度，拥有雄厚的资本和先进的技术的广东和拥有丰富的资源、劳动力的欠发达地区海南之间的合作，可以使得两地的资源得以开发利用、劳动力价值得以实现，两者的合作能够有效提高双方要素的配置效率。海南全球知名品牌酒店聚集，广东可以借力海南加强这些方面的紧密合作。
（四）加大科技创新，构建区域信息平台
从旅游信息化发展来看，琼粤地区旅游信息化程度不高，缺乏统一的信息平台，旅游电子商务推进比较缓慢，这些都制约了两地旅游合作的快速发展。建立琼粤区域旅游合作官方网站，建立区域旅游公共信息库和区域旅游信息平台，实施旅游信息即时收集、反馈、共享，为政府、企业、游客提供信息服务，逐步建设两省各地信息咨询站，从而共同构建区域旅游信息平台，共享区域内旅游信息资源。
（五）规范行业管理，加强人才培养合作
海南和广东两省还要加强在旅游市场监管的合作，开展联合监管和执法协调，健全旅游质量管理联动监督机制，建立市场监管信鼠网，定期互报区域内旅游市场秩序，共同维护两省旅游市场秩序和形象。
海南和广东可以携手合作，整合区域旅游教育资源，扩大旅游教育合作与交流，大力发展旅游职业教育，共建粤琼职业技能实习实训基地，培养高技能人才'并共建高技能人才信息交流平台。双方在职业技能实习实训基地、高技能人才培养、技工院校和职业培训院校负责人培训、高技能人才信息交流平台等方面加强合作和交流，引导和推动高技能旅游人才的合理流动，提高区域旅游人才整体水平。
四、培育合作主体
琼粤两省目前合作主体缺失，合作范围有待扩大，合作的内容有待丰富，两地区域旅游合作尚未形成“政府主导、企业参与、社会支持、多元参与”的合作格局。尤其是跨区域经营的连锁企业、旅游集团还很欠缺，区域内旅游企业之间的合作多为一次性或短期性，缺乏长期、规范、稳定、深入、广泛的联系，区域合作微观基础不牢固，还未产生“强强联合”的效应。
（一）加大财政税收政策和优惠政策的支持
琼粤两省需要进一步加大财政对旅游业发展的投入力度，共同商定相关优惠政策，加速本地区大型、品牌旅游企业集团的发展壮大，鼓励有实力的民营企业进入旅游业，尤其是对中小型旅游企业在税收方面给予一定优惠政策，发挥旅游企业的市场主体作用，支持旅游企业做大做强，培育有竞争力的市场主体；共同为对方旅游行政部门及旅游企业在本地的促销推介活动提供帮助；加大资本合作，针对重大项目，给予政策优惠；共同推进跨海通道工程建设，加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程，打造快捷便利陆路网建立，为两地无障碍旅游提供便捷的交通运输服务。
（二）推动两地旅游企业跨区域重组和联合
通过资本重组等一系列手段，大力推动两地旅游企业跨区域重组和联合，充分发挥区域内各旅游企业的优势，在资本运营、管理层次上相互渗透，形成良好的合作格局。鼓励旅游企业打破区域局限，组建和发展跨区域、跨行业的大型旅游企业和企业集团；鼓励区域内有实力的旅游企业（如广之旅、华侨城等实力企业）依法异地经营，实施投资办企和兼并重组，并享受同城待遇；支持跨地区的旅游线路运营，旅游车船互通；推动粤琼两地旅游招商，重点引导大型旅游企业跨省投资与建设。
区域旅游规划管理篇9
[关键词]旅游用地；产权残缺；资源配置效应
在启蒙思想家的观念中，财产权实际上还仅限于对物质财产在静态归属意义上的“定分止争”，因此是“要么全部，要么没有”(巴泽尔，1997)的一种权利。但是，随着生产社会化程度的提高和分工的深化，物质上同一的资产各种潜在的有用性开始被技能各异的人发现。这意味着，同一物质资产上的有用性可能被不同的人所利用，这些有用性的交易在可能为各方带来收益增加的同时，也形成彼此间“强烈的依赖关系”和双方收益的“不确定性”(段毅才，1992)，先前静态的“要么全部，要么没有”状态也同时被打破了。行为相互渗透、相互交织的主体之间彼此影响和干扰，即产生了“外部性”。正如巴泽尔指出，由于交易费用的存在，任何权利的界定都是不充分的，未界定部分就形成产权公共域(巴泽尔，1997)。
在我国，旅游用地的规划出现在20世纪70年代末期的城市规划、风景名胜区规划及森林公园总体规划中，90年代以后，各地政府纷纷将旅游作为主要产业，同时主题公园、旅游度假区的不断涌现，促进了旅游用地规划的发展。但是，对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地并没有引起相关部门足够的重视。在规划实施过程中，规划刚性太强，回旋余地太小。由此导致我国目前旅游用地产权界定、归属仍处于模糊、残缺状态。笔者拟通过一个产权分析模型，试图探讨我国旅游用地产权残缺的状态、形成原因及其经济效益。
一、产权界定、产权公共域与产权残缺
巴泽尔认为：“个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利和权力构成。产权束中的每一种权利，都有与产权能带给主体的收益或者效用相关，与每项权利相联系的收益在量或者质上有不同，从而权利和重要性程度各不相同。可以将权利按收益的大小和重要性程度排序，并用mR来表示产权的边际收益。人们对资产的权利不是永久不变的，它们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数”(巴泽尔，1997)。因此，任何个人的任何权利有效性都依赖于3点：一是这个人为保护该项权利所做的努力，二是他人企图分享这项权利的努力，三是任何“第三方”所做的保护这项权利的努力。为确立产权收益的独占性，需要投入资源，资源投入量的大小，是他人企图染指程度的增函数，社会越混乱，产权的排他越困难，需要耗费的资源越多，界定和实施的成本越高，这可以用边际成本mC来表示。
产权边界由界定和实施行为的投入量多少决定，即由边际收益与边际成本相等的均衡点决定，产权界定和实施行为的边际收益遵循递减原则，而边际成本遵循递增原则。
(一)完全产权：交易费用为零
如果信息完全充分，即权利的转让、获取和保护所需要的成本为零，市场不存在机会主义行为，由此产权界定的边际成本也为零，产权边界由产权的边际收益决定，直到mR=0为止(如图1所示)，产权边界为R''''点，此时的产权称完全产权，不存在产权公共域(与产权相关的各种收益完全归其所有者获得)。以旅游用地为例，在交易费用为零时，土地的使用权、收益权、转让权等各项权利均排他性地由占有者享有，与诸权利相关的收益也排他性地归其所拥有，此时产权总收益tR为mR的积分。
(二)产权公共域：交易费用不为零的现实
在现实世界中，由于资产的各种有用性和潜在有用性的信息是有成本的，任何一项权利都不是完全界定的。没有界定的权利于是把一部分有价值的资源留在了“公共领域”里，公共领域里全部资源的价值就叫做“租”。产权占有、界定和实施的成本主要与他人的侵占企图有关，若他人对产权没有侵占之意，则防范措施就没必要。现实生活中，他人总是想利用各种机会得到，而为防范他人的侵占企图而产生的成本归结为交易成本，把边际成本表示为mC，此时产权边界由mR=mC决定，产权的均衡点为图2中的R。ReR1，领域的权利，是由于界定行为的边际成本高于边际收益，而被产权所有者主动放弃才处于公共领域中。此时的产权公共域，是成本收益比较下的均衡结果，并不构成产权残缺。
(三)权利的限制：产权残缺
产权公共域因交易费用不为零而在事实上不能由产权主体完全占有，但这种状况并不构成德姆塞茨意义上的产权残缺。德姆塞茨所指的产权残缺可分为以下两种情况：
1第一层次产权残缺
产权束中每一项权利均与收益相关，当对权利进行掠夺、限制或者删除时，产权收益必然在一定程度上被削弱，对权利的限制越多、程度越深，则收益下降越厉害，残缺了的产权对应的收益称为第一层次的产权残缺。权利残缺在减少主体收益的同时，也扩大了产权公共域；如果残缺了权利没有重新明确其归属，则这些权利也将留在公共域中。
2第二层次产权残缺
在“国家悖论”情况下，产权公共域扩大，产权独占域减少，这种情况构成第二层次产权残缺，这种产权残缺直接构成资源配置的无效率。当旅游政府相关部门执法努力有偏向时，相应的产权主体为防止他人的侵占企图而不得不牺牲部分产权收益，对受损主体而言，也出现了第二层次的产权残缺。当第一、第二层次产权残缺同时出现时，产权独占范围缩小，产权公共域随着扩大，社会中寻租行为普遍，产权主体工作激励下降，市场有效配置机制遭破坏。
如上所述，产权残缺既可以因为对权利进行强制性删除、限制和剥夺而形成，也可以由对产权的保护不足而形成。在厘清了造成产权残缺的原因之后，对残缺了的权利处于何种状态有进一步研究的必要。如果这些权利会流入公共域，在自由竞争下，相关主体的掠取行为会导致处于公共域中权利租金消失，造成无效率。
二、旅游用地产权残缺的形成
旅游用地是一种特殊土地资源类型，是具备一定旅游功能价值的自然和人文资源的总称。它是旅游六要素中的重要部分，是旅游业最主要的物质基础，也是用以吸引旅游者的重要吸引物。从土地利用角度看，旅游用地既不属农业用地，也不属非农业建设用地。所以在规划实施过程中，很容易产生产权缺失问题。
(一)旅游用地的第一层次产权残缺
我国现行旅游用地征用制度的典型特征是政府垄断：政府禁止土地所有权市场、垄断一级市场，土地征用成为国家获得旅游用地的主要手段。尽管《土地管理法》规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。”农民集体在法律上、名义上拥有集体所有制土地较为完全的产权，但是，在农地转为旅游用地的过程中，由于旅游用地征用相关法律、法规的不当限制使农民获取旅游用地增值收益的成本极为高昂，致使农民不得不放弃一部分本该属于自己的权利。
从现有的土地利用规划体系来看，一般都只重视农业用地、工业用地、居民点用地、交通用地、一般水域及建设用地的规划。虽然在开发旅游景区(点)之前旅游规划已经完成，但也因为相关的多方机构管理设限，特别是土地部门的管制，使旅游景区(点)建设或扩建工作的第一步就难以进行。
对旅游用地的实质做法是，当土地的相对价值发生变化时，与增加了的价值相关的使用权、转让权、收益权被法律强行界定给了国家，是“凭借国家权力来重新处置土地所有权”。这些收益实际上就处于公共领域中，对公共租金的竞争行为将导致资源损耗。政府是由理性经济人组成的，官员的目标与政府的目标不一定一致，上下级政府的目标不一定一致，政府与全体国民的目标不一定一致，因而土地涨价事实上无法真正归公。
如图3aBR0面积的收益由于政府对旅游用地的强行限制、删除产生产权残缺，可以将之视为mR曲线向下移动，由mR1下移至mR2，产权主体的收益减少了aBR0面积。此面积可视为产权相对应的收益，称第一层次的产权残缺。权利的残缺在减少主体收益的同时，也扩大了产权公共域，会引起对公共租金的掠夺、寻租、政府官员的腐败等，产生了对资源的浪费、收益的扩散、资源配置的帕累托无效。
权利的残缺将扩大公共域，如图3e1R2R1e0为新增的公共域，由于政府对旅游用地的强行限制、删除，主体收益减少，mR向下移动，产权边界由边际收益与边际成本的均衡点决定，于是e0点向e1点移动。或者是当旅游用地的市场价值增加的情况下，当法律预先对可能增加的收益进行限制和删除时，相当于将边际收益从mR1削减至mR2。
(二)旅游用地的第二层次产权残缺
从理论上分析，旅游用地的征用是政府为了公共利益的需要而依法强制地取得他人土地并给予补偿的行为。国家出于公共利益的需要，在一定范围内征用土地是完全应该的。但是，公共利益这一概念具有高度的抽象性，如何准确界定公共利益已成为世界性的难题。与此同时，尽管旅游用地的征用是一种典型的非市场方式，但并不否认它又是一种经济行为。土地资源价值包括直接使用价值、间接使用价值、选择价值、遗赠价值和存在价值等(诸培新，2003)。无疑，对旅游用地的间接使用价值、选择价值、遗赠价值和存在价值的计量存在技术上的困难，这使得人们只能根据能确认的土地价值来界定和执行旅游用地产权。同时，我国上一轮土地利用总体规划(1997—2010年)属于控制性规划，采用自上而下的规划方法，平均分配，规划的核心是保护耕地。对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地几乎被忽略了。土地是旅游资源的主要部分，目前，关于旅游用地的立法或规定有的已经不适应当前土地制度改革的进程及旅游业的发展需要，导致旅游用地的界定和实施行为即旅游用地的排他性占有、使用、收益、分配的成本提高。如图4mC曲线上移。产权残缺导致aBe2e，收益不能归土地产权所有者和经营者，同样会引起对公共租金的掠夺、寻租、政府官员的腐败等，从而产生资源配置的帕累托无效。
当执法努力有偏向时，mC1向上移至mC2，产权均衡点从e1移至e2，于是产生了如图4R2R1e1e2的公共域，这种情况构成了第二层次的产权残缺，这些残缺的权利直接构成资源配置无效。
三、旅游用地产权残缺的资源配置效应
旅游用地产权残缺将产生公共域，对公共域租金的竞争行为将导致资源配置的无效率。主要表现为旅游用地供需矛盾、旅游用地与农用地配置失衡、旅游用地内部结构失衡等。
(一)旅游用地需求与供给矛盾突出
旅游业目前已发展成为全球最大的产业之一，国际上许多国家和地区及国内的许多省区市都把旅游业定位在主导或支柱产业上，纷纷实施旅游脱贫、旅游兴市、旅游兴省等发展战略，为此而积极挖掘境内的各种旅游资源，不断开发新的旅游景点，改建或扩建旧景区，修建人造景观并完善基础设施。而旅游必须依托于土地，旅游建设项目的大量增加势必占用大量的土地(包括耕地)。
在现行农地制度安排下，农地承包经营权受让受到诸多限制，政府控制农地所有权交易市场，由此引发的农户承包经营权的不完全性必然降低农地的交易价格，使农地的承包经营权的交易价格不能真正反映农地的稀缺程度，农户农地承包经营权转让收益也会因此下降，进而减少农地市场交易，农地的市场流转机制不能正常发挥作用，使得一些拥有旅游资源的农地不能转为旅游用地，资源浪费，旅游用地供给短缺。
(二)旅游用地与农用地配置失衡
在我国，土地规划的核心是保护耕地，严格控制建设用地的增长，特别是控制建设占用耕地增长。对旅游用地的界定在规划方案中是以复区的形式给予认定的，旅游用地几乎被忽略了。旅游景区(点)的开发一般是依托国有土地或集体土地中的很小部分进行的，一般景区(点)的核心范围都较小，其周边被其他类型的集体土地包围，甚至是农用地包围。有的景区(点)的土地资源是以租赁的方式来进行开发利用的，这种受控于周边环境状况，使许多景区(点)的核心部分与周边土地只有一墙或一栅之隔，旅游管理非常困难。此外，还有少数景区(点)特别是世界文化遗产景区(点)在其保护范围之内，或缓冲区内还有不少居民点，其中涉及农民建房或拆迁的矛盾，旅游部门难以自行解决这些问题。由于土地资源使用权与所有权的交杂，旅游景区(点)与周边农民发生争执的案例常见，甚至危害到游客的安全。
(三)旅游用地内部结构失衡
由于土地一级市场中的地方政府买方垄断和二级市场中地方政府卖方垄断。旅游用地是具有公益性的和最有效益的用地，其单位产出在所有用地类型中是最高的。地方政府在GDp偏好引导下，一直忽视旅游用地在开发利用过程中存在的很多突出问题。从上述分析可知，旅游用地存在第一层次产权残缺和第二层次产权残缺，致使旅游用地经营者所有权的排他性不强。而不同的制度安排下旅游用地的开发程度不同，在完全产权的条件下，旅游用地开发的潜在生产函数为r*=f(L*,k*)，，其中，L*，K*为充分就业劳动和资本。旅游用地既得到充分开发，又保证了资源利用的可持续性。但在现有的制度安排下，旅游用地的开发大大超过潜在水平y(＞y*)。
如图5所示，X轴表示不同制度，y轴表示旅游用地的开发水平，由于现行的产权制度造成了产权的不完整，旅游用地的开发大大超过潜在水平y＞y*。旅游用地的过度开发造成了许多人为的破坏，如破坏性地开挖山体、超负荷开发水系、占用耕地建设旅游设施、在生态保护区修建不协调旅游景观等。
另外，旅游用地的开发是获利性较强的项目，一些政府片面地追求经济效益，缺乏对旅游用地使用的监督和规划。旅游用地所有者所有权被制度性虚设，即剩余索取权和剩余控制权的剥夺，也没有监督可持续利用旅游用地的利益动因，旅游用地的开发商在旅游用地承包期内采取短视的、机会主义行为。如无节制地开发利用当地旅游资源，为旅游搞旅游，不重视综合治理，忽视文物古迹的历史价值和生态效益，致使生态旅游资源环境的严重破坏和资源退化问题日益严重。有关统计资料表明，在已开展生态旅游活动的全国自然保护区中，有24％的保护对象受到损害、11％的旅游资源退化、44％的自然保护区存在垃圾公害、12％的出现水污染、3％的有大气污染。严重污染和人为破坏旅游环境使我国旅游景区(点)的土地利用难以持续利用，从而旅游业难以持续发展。
(四)旅游用地产权残缺的收入分配效应
产权残缺者收益会减少，权利的新获得者收益会增加。当旅游用地的相对价值发生变化时，与增加了的价值相关的使用权、转让权、收益权被法律强行界定给了国家，这些收益实际上就处于公共领域中。农地征用中较低的补偿和较高的出让价格，使地方政府及旅游开发商在土地征用中获得了很高的收益，而旅游者面对市场价格的上升而相对购买力减弱。此外，在巨大经济利益驱动下，不少地方政府忽视了旅游资源作为一种公共产品社会职能的发挥，在风景名胜区大举兴建一些高档、豪华别墅群、度假村等。如果我国风景名胜区的核心区域都被私人占有，这必将关系到我国公共资源的合理分配，直接影响我国广大普通人民的生活和消费，从法律和道义上都失之公平。
四、结论与政策含义
政府及法律对产权束中部分权利的强制性删除、限制会导致第一层次产权残缺。当法律不足以保证公平有效的执行，会导致第二层次产权残缺。如果残缺了的权利没有被专有地赋予另一有行动能力和行动意愿的主体，则这些权利将在事实上处于公共领域，其租金将趋于消散。在我国，法律对旅游用地建设时的使用权与交易权进行了限制和删除，造成了旅游用地的第一层次残缺；在执法不严、政府干预执法背景下，旅游相关主体的权利面临第二层次产权残缺。
旅游用地产权残缺产生了较为严重的收入分配效应和资源配置效应。要扭转产权残缺所带来的负面影响，旅游用地的合理利用政策分析如下：
1强化旅游用地立法
关于旅游用地的立法，主要有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《风景名胜区管理暂行条例》等几部法律中的一些条款有所涉及。这些规定有的已经不适应当前我国土地制度改革的进程及旅游业的发展需要，有的过于简单，因此有必要制定有关旅游区土地利用的具体规定来保证和规范当前快速发展的旅游用地，防止旅游资源被破坏。
2完善旅游用地土地规划
在以往的土地规划中，基本没有重视旅游用地项目。土地规划要重视目前的产业发展态势，旅游业是未来的强势产业，制定土地规划时要充分考虑规划区的旅游用地问题，特别是要以旅游用地、公共用地为主。在方向上，要为旅游规划用地问题做出明确的预见性规划，充分考虑旅游用地的特殊性，为旅游业将来发展中出现的各产业争地矛盾做好预见性规划，为将来旅游区的土地利用规划留有余地，避免旅游业在发展过程中产生瓶颈现象。
3制定并实施科学的旅游区规划
从整体上规范旅游资源开发的规模、项目的投资及旅游产品的宏观调控。首先，在我国各地区，包括那些非专统旅游区，最大限度开发本地自然、文化、历史等旅游资源的同时，也应当保护旅游资源，促进旅游业的可持续性发展。其次，要把旅游地的旅游业建设纳入到旅游地的总体发展规划中，正确处理城镇规划、土地利用规划与旅游发展总体规划的关系。旅游地的开发应进行总体规划，合理设计旅游产品，实现旅游产品多样化。要严格执行经依法批准的旅游规划，维护旅游规划的权威性、连续性，不允许任何单位和个人随意改变规划。第三，各地旅游区开发都应进行综合规划，合理设计景区旅游产品，尽量做到长、中、短线相结合，实现旅游产品多样化，正确处理旅游产品开发中的规划与产品策划之间的关系。同时，也要周密规划旅游地的基础设施配套，科学确定各地旅游资源开发规模，有计划、有步骤地推动地方旅游业建设。
4实行用地来源多途径化及统一管理
解决旅游开发中的土地产权纠纷，有多种值得考虑的途径，可在政府的协调下对景区(点)内的土地实行长期租赁，或以股份入股，或在安置好景区(点)内的居民生活的前提下收购土地，给旅游发展创造和谐的环境；对有行政区划交叉的景区(点)实行统一管理、统一旅游用地政策、统一制定旅游规划及土地规划，为旅游风景名胜区的发展提供长期政策性的依据及法规保障。
区域旅游规划管理篇10
长江三峡是我国著名风景名胜区，也是我国重点打造的国际旅游目的地。三峡工程建成，三峡旅游的格局发生了深刻的变化，三峡旅游面临新的整合；重要的是，三峡旅游业的发挥还涉及三峡库区移民稳定、库区经济发展、库区环境保护等问题的复杂性、特殊性。因此，三峡旅游业的健康发展对于三峡地区的社会经济发展具有十分重要的意义，而能否对三峡区域旅游进行有效整合已经成为制约三峡旅游发展的关键环节之一。旅游线路统筹这一新的系统认识论和方法论对于打造长江三峡国际旅游目的地整体形象以及促进三峡库区社会经济全面发展具有重要的理论意义和实践意义。
一、长江三峡旅游线路统筹发展的必要性
1.三峡旅游资源的连续性
区域旅游发展必须符合旅游产品形成规律，这是“旅游线路统筹”模式的一个基本原则。长江三峡是我国典型的峡谷型景观，它以其壮丽秀美的峡谷景观和源远流长的历史文化而闻名于世，既存在自然连续性，又存在人文连续性，三峡旅游线路的核心区域――鄂西、渝东三峡区域旅游统筹整合是旅游产品形成内在规律的要求。
2.三峡旅游整体形象的需求
旅游主体对目的地的选择有强烈的心理趋向性，旅游形象设计使旅游地政府和公众对本地旅游的资源核心、产品定位和发展目标有更清楚的认识，使旅游地在众多的同类产品中以鲜明的姿态出现在旅游者面前。因此，树立统一的、鲜明的三峡旅游形象对未来三峡旅游业的可持续发展至关重要。
3.培育区域性旅游产业集群
区域旅游发展必须与相关产业体系协调发展。在现代市场经济下，旅游产业与相关产业相生相融，相互促进，产业之间的界限越来越模糊。因此，发展区域旅游不能单独地就旅游发展旅游，必须从满足需求的创意角度，整合区域内产业体系协调发展。三峡旅游业旅游产业化程度低，旅游业的拉动效应、“乘数效应”以及与其它产业的互动效应未能很好产生，大旅游格局尚未形成。我们应该加强区域旅游产业整合，充分利用三峡各地资源优势进行资金、物力、人才资源的整合，互通有无，共同赢得市场，做大“三峡游”，追求三峡游整体效益的提高。
4.三峡旅游的特殊性
长江三峡旅游在管理上的行政分割性，三峡库区移民的稳定性，库区生态环境的脆弱性，种种问题都使得长江三峡成为一个极其特殊的旅游风景名胜区。长期以来，长江三峡风景区的旅游管理体制没有理顺，区域旅游整合也缺乏实质上的进展。要将这样一个具有复杂性和特殊性的风景名胜区建设成具有统一形象的、健康发展的国际旅游目的地，旅游线路统筹的方法论对于指导三峡区域旅游发展具有重要意义。
二、长江三峡旅游区域统筹发展的基本态势
2004年9月6日，鄂、渝双方签订了具有重要意义的“1＋3”协定，即两地政府《关于长江三峡区域旅游经济合作协议》；两地旅游局的《关于加强长江三峡区域旅游合作协议》；两地旅游质监部门的《关于长江三峡区域旅游质监与执法合作协议》。自此，三峡旅游区域统筹发展翻开了新的一页。
在此之后，国家六部委联合委托北京大学编制的《长江三峡区域旅游发展规划》于2005年1月正式出版。该规划以大三峡区域旅游资源为基础，构建了“两极、三轴、三区、四带”的新三峡旅游格局。指出重庆、宜昌是新三峡旅游发展的两个重要的增长级，指出了三峡区域旅游统筹发展的重要性。
近年来鄂、渝两地建立围绕三峡区域旅游统筹发展建立了旅游投诉一体化制度、联合执法制度、联合培训制度、联席会议制度、联谊会制度等一系列的旅游合作制度；组建了各种旅游行业协会和三峡旅游联合体等机构组织；采取联合执法、统一票价、共同营销、整合开发等各种手段加强三峡区域旅游整合发展。
近年来，三峡区域旅游统筹发展取得了长足的进展：
1.在三峡游宣传营销上改变了以往的各自为政，互相竞争的宣传方式，而是树立整体观念，共同打造三峡旅游的整体形象。尤其是鄂渝两省市合作举办三峡国际旅游节，对于打造长江三峡旅游目的地整体形象，整合区域旅游资源起到了明显的促进作用。
2.由当初“1＋3”协议的概念性规划逐步落实到各项具体行动中，如整合出重庆-宜昌-重庆(渝宜渝)、宜昌-奉节-宜昌(宜奉宜)、万州-宜昌-万州(万宜万)等旅游航线，并对游船进行合理配置。开发出兼顾水上与上岸观景的水路联运旅游产品，迎合了现代人的旅游心理；三峡区域旅游联合开展质量监督取得了实质性成效。
3.旅游产业链整合初见端倪。在区域旅游统筹发展大背景下，三峡区域旅游企业树立了通过联合经营，增强企业竞争力和抗风险能力的意识，形成了建立跨区域旅游企业集团的良好开端。如长江三峡有关港口强势介入旅游市场，将港航资源、景区资源和数百家旅行社市场资源有机结合起来，实行优势互补，资源共享，形成虚拟企业或组建经济实体，出现了港、社、船、景四位一体的经营模式。
旅游线路统筹发展的目标是以打造和推出旅游精品线路为核心，整合沿线各种资源和要素，形成要素产业均衡协调发展的区域旅游发展态势和格局。尽管近年来三峡旅游整合发展取得了一些成绩，但对照旅游线路统筹发展的总体目标来看还存在差距，许多合作行为还停留在表面层次，以资源、资金为纽带的实质性合作还比较缺乏，因此，在旅游线路统筹方法论的指导下找寻长江三峡旅游统筹发展的正确途径显得十分必要。
三、长江三峡旅游统筹发展的对策
旅游线路统筹作为区域旅游发展的运作机制和工作方法，基本内容可概括为：一个主题，即以某个主题的旅游线路或旅游目的地为核心；三个主体，即政府、企业和居民，构成区域旅游发展的实施者和参与者；三个板块，即旅游景区、旅游城镇和旅游通道，构成区域旅游发展范围；三个层面，即旅游形象、旅游内容和旅游功能，构成区域旅游发展内容，最终实现是推动区域旅游的整体发展。
1.统一旅游规划
长江三峡区域旅游统筹发展应该制定统一的区域合作纲领或规划，作为整个区域旅游发展的指导。从旅游资源的开发、旅游行业管理两个方面制定具体的合作制度，“优势互补、合作共赢”的原则开展多层次、多角度的合作，建设开放、统一的三峡区域旅游市场。此前的《长江三峡区域旅游发展规划》可以作为一般性的指导文件，但对于三个板块――旅游景区、旅游城镇和旅游通道的统筹设计论述不多，这些方面的缺憾需要新的规划给予补充完善。
2.旅游产品整合
长江三峡虽然在国际国内具有较高的知名度，但是三峡旅游一直缺乏高质量的、具有市场美誉度的旅游景点和旅游产品。三峡旅游严重依赖于外在因素三峡工程的建设，而作为三峡旅游业自身“内力”不足。三峡地区的旅游景点虽然较多，但大多数规模较小，品位和档次较低，留不住客，同时景点与景点之间联系不便，未能形成“规模效应”。正是这些问题的存在，使得人们认识到了三峡旅游必须在“大三峡”理念指导下，大力进行三峡地区旅游产品整合，其核心是鄂西渝东地区的旅游产品的整合。
区域旅游产品的整合有两种思路：把相同的产品串联起来，把不同的产品组合起来。以“优势互补、强强联合”的原则，使三峡旅游产品向多样化、专业化、精品化的方向发展。
3.旅游整合营销
采取政府主导，企业参与的模式共同营销，整合三峡区域资源、资金、人力、物力，搭建统一宣传平台，塑造三峡旅游整体形象。三峡旅游的宣传口号定位成“巨变的三峡，永恒的遗产”更能体现新三峡的特点，更富有号召力。
4.统一旅游管理
统一管理机构。旅游线路统筹必须以政府为主导，制定旅游发展规划是政府的职能之一，但由于长江三峡的行政分割性，因此，建议成立统一的长江三峡风景名胜管理委员会，以行驶跨行政区的旅游管理职能，这一点对于长江三峡风景名胜区的统筹发展尤为重要。
在统一管理机构领导下实现统一旅游执法，统一服务标准和质量标准，统一导游词，取消地域限制等手段实现区域旅游一体化目标。