集体经济的发展篇1
一、制约村级集体经济发展的因素分析
除宏观层面的经济、政策因素外，在当前地方政府的实践操作层面上，影响村级集体经济发展的制约因素主要表现在如下五个方面。
（一）农村基层组织在农村中的公信力不足
村级集体经济的发展离不开农村基层组织的积极推动，然而今天的农村基层组织却面临公信力极度弱化，进而影响到农村基层组织功能有效发挥的困境。然而追溯历史则不难发现，农村基层组织今天面临的困境是改革开放以来我国在制定和执行农村政策过程中产生的负面因素的历史累积。其中最为严重的教训当属二十世纪八十年代中期以来农业税征收过程中，因基层干部在政策执行过程中的粗暴作风和大量出现的贪腐、渎职行为在农民心目中埋下了难以磨灭的痛苦印记。2006年国家全面取消农业税以来，尽管表面上的农村干群关系有所缓解、好转，但农民之前已经形成的“历史记忆”却难以退却。这其中对今天及以后的乡村治理尤为重要的一个“历史记忆”是20世纪90年代后期因农村“混混”等黑灰势力介入到农村税费征收事务中而产生的“恶人治村”现象，已成为广大农民群众的思维定势。因此，在农村支部和村委会选举中，时常出现这样的现象，一个从未在村两委任职的村民，不论其为人如何正派，思想觉悟如何高，工作能力如何强，一旦当选，便很快被村民视为“异类”，久而久之也就成为了“恶人”。这种现象的普遍存在，导致很多普惠式的国家政策难以落实。也因此，直接影响了农村基层组织发展村级集体经济的效果。
（二）思想认识不统一
尽管发展集体经济已经成为各级政府的共识，并在政策层面已经上升为各级政府和农村基层组织的实践，然而调研表明，在对发展村级集体经济的认识方面依然存在严重分歧，从而对集体经济发展的内在动力构成重要影响。
在干部层面，由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，主要存在以下几种模糊认识：一是无视集体经济的公共服务职能，简单地把当前的村级集体经济与传统上的集体经济相等同，认为集体经济效率低下；二是片面理解党的政策，把集体经济与家庭经营看成完全对立、不能调和的两个方面，认为党目前的政策是鼓励发展个私、民营经济，注重民富，再提发展集体经济已经不合时势；三是集体经济组织因与农村党组织、村委会的内在关联，贪污、腐败问题时有出现，认为集体经济越壮大，村干部腐败现象就越多，所造成的社会负面影响就越大；四是无视当前的发展机遇，过度强调发展困难，认为在市场经济条件下，集体经济已受民营、个私经济包围，发展路子少。
在村民层面，同样由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，作为村级集体经济发展的最直接受益对象的村民却对此表现出极大的冷漠，主要表现如下：一是外部非农就业机会的增加使得普通村民对基层政府和农村基层组织的依赖降低，认为村级集体经济的发展是“大家”的事情；二是认为这一工作的推动及后续的管理都是村干部的事情，并且无法形成对村干部的有效监督，只要不向自己集资摊派，就与个人没有多大的关联。
（三）缺少有效承接上级政府奖补资金的载体
尽管与农村集体经济组织相关的法律法规都肯定了农村集体经济组织是农村集体经济的组织形式，是农村市场经济的活动主体。然而遗憾的是，没有任何一部法律明确集体经济组织的概念和法律地位，即便是《宪法》，也没有对农村集体经济组织的职能做出详细规定。因此，农村集体经济组织在实际运行中并不被认为是一个合法的经济行为主体，即其并不具有法人地位。法人地位缺失限制了农村集体经济组织的民事权利能力和民事行为能力，从而使得农村集体经济组织“只能依附在其他经营主体上，只能将其资产以入股、承包、租赁等方式参与其他经营主体的经济活动”。因此，在“项目制”的运作模式下，在各级政府的奖补资金向农业和农村投入中，大都有其他具备法人资格的组织来承担，如农民专业合作社、协会、农业产业化龙头企业等。这就导致政府部门投入的大量支农资金落入不同名目的各类组织中，尽管他们所代表的组织发展能够给当地农民带来增收致富的效果，但是由于其与农村集体经济组织在功能上的根本不同，从而无法产生对全体村民的普惠性效果。因此，在现有法律法规不能明确农村集体经济组织的法人地位的前提下，村级集体经济难以成为有效承接上级政府奖补资金的载体。
（四）农村宅基地收储工作成效不显著
不论是国家的城乡建设用地增减挂钩政策，还是江苏省万顷良田建设工程政策，在实际执行中都涉及到农户房屋拆迁及宅基地的复垦。从土地法律法规层面看，宅基地在产权上属于村集体所有。因此，从法理上讲，在此过程中将农户的宅基地收归村集体是合乎情理的。为推动农民集中居住的进行，宿迁市国土资源局在2009年的《宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）》（宿国土资发〔2009〕144号）文件中也明确规定，农村村民因住宅搬迁退出的集体建设用地由县（区）人民政府负责收购储备。然而在这一政策执行中，由于缺少资金的有效支撑，导致对农户的拆迁补偿太低，政策在实施过程中遇到非常大的阻力。作为政策的实际执行机构，乡镇政府出于减少矛盾的考虑，往往将被拆迁农户的宅基地复垦后划归为原农户所有。从农户经营的角度，这只能使其耕地变得更加分散。如果从增加村集体经济收入的角度，这等于失掉一次历史机遇，因为农村最宝贵的财产——土地，并没有在这一过程中收归到村集体。也因此，土地政策创新并没有为集体经济的发展创造出新的载体。
二、推进村级集体经济发展的对策建议
（一）以深入开展群众路线活动为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力
中国革命和社会主义建设的成功经验表明，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。因此，在当前大力推进新型城镇化的大背景下，各级地方党委政府必须将创新农村基层党建工作作为我党基层建设的重要任务去抓。围绕上述农村基层组织存在的问题，笔者认为，当前农村基层组织工作的首要任务是，紧紧抓住中央深入开展党的群众路线实践活动的重要机遇，以此为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力。在农村开展党的群众路线实践活动过程中，要遵照中央指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置。要教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实转变干部作风，密切干群关系，树立为民务实清廉形象。在活动的具体开展过程中，要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，积极动员普通农民群众参与，将群众路线教育活动开成农民群众的“出气会”和“牢骚会”，党员干部要做到虚心接收农民群众的批评和提出的建议。唯有经过这样的过程，党在农村工作中的历史遗留问题方能被真正解决，公信力才能得以恢复。
（二）统一思想认识
针对干部群众中对村级集体经济发展存在的认识误区，可从如下几个方面着手进行改进。一是加强宣传学习。首先使广大干部从内心深处意识到这一工作不仅仅是政府的一项重要任务，更是未来农村实现良性发展的根本保障。为此，还需要对城镇化进行重新认识，因为这涉及要不要进行乡村建设的根本问题。一方面认识到城镇化是大势所趋，另一方面也要结合地方经济社会的实际，认识到城镇化的实质推进是一个长期过程，必须坚持城镇化与新农村建设两条腿走路，不可偏废。只有认识到这一点，才能从根本上认识到发展村级集体经济的重要性。二是对先进经验进行示范推广和交流学习。让广大干部群众从实践层面切实感受到发展壮大集体经济的好处，并且主动参与到集体经济发展的实践中去。
（三）明确农村集体经济组织的法人地位，组建以农村集体经济组织为核心的新载体
从国家层面角度，应当将明确村级集体经济的法人地位纳入议事日程，这既是在新时期发展壮大村级集体经济的切实举措，同时又是强农富农惠农政策落地生根的根本所在。与此同时，在现有法律法规没有改变的前提下，地方政府应着手考虑以村集体经济组织为核心进行具有法人资格的载体建设，以有效承接上级奖补资金。一是鼓励村（居）集体兴办各类合作经济组织，为政府、企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等有偿服务，增加集体经营性收入。二是组建村级实业公司，鼓励村（居）集体牵头成立实业公司，通过参与建设标准化厂房和其他经营性服务设施，以及发展高效设施农业、建立农产品种养基地等方式，获取持续稳定的集体经济收入。
（四）加大财政支农资金整合力度，推进农村集体建设用地收储工作
尽管近年来欠发达地区的各级政府财政收入实现了较为快速的增长，但相对实际支出而言，仍然处于高度紧张的状况。因此，单纯寄希望于增加政府财政投入来完成农村集体建设用地收储并意义不大。由于现阶段农村集体建设用地收储工作与农民集中居住密切关联，因此可从以下两个方面着手，通过降低农民集中居住的成本，进而推进促进农村集体建设用地收储工作。一是各有关部门要围绕各级各项财政支农基础设施投资，在项目编报时集中向与新农村居住点或配套的基础设施倾斜，以减轻地方政府的财政负担。二是各级政府在推进集中居住的进程中，要尽可能停止对那些不切实际的、投向分散居住户投入，在条件尚不成熟时可暂停部分农村基础设施、公共服务设施的投入，为集中居住区建设节约宝贵的财政资金，提高财政资金使用效益。
参考文献：
杨殿闯，严苏桐.经济薄弱村发展集体经济的路径选择——基于江苏省宿迁市的实践.江苏农业科学，2013（09）.
贺雪峰.论乡村治理内卷化——以河南省K镇调查为例.开放时代，2011（02）.
郑有贵.农村社区集体经济组织法人地位研究.农业经济问题，2012（05）.
集体经济的发展篇2
关键词：贫困地区；农村；集体经济
农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。
一、贫困地区农村集体经济发展现状
（一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小
由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。
（二）农村集体经济发挥的作用越来越有限
农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。
（三）农村集体经济发展面临困境
目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。
二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析
（一）体制障碍
1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体经济规模越来越小。
2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。
（二）现实原因
1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。
2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。
3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。
4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。
三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施
“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。
（一）提高认识、加快发展农村集体经济
农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。
（二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革
家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。
（三）营造农村集体经济发展的良好环境
贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。
（四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子
发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。
（五）强化农村集体经济发展的组织保障
发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。
（六）加大政府扶持力度
推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。
（七）规范农村集体经济资产管理
农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。
集体经济的发展篇3
关键词：农村集体经济组织；机制；改革；制度
中图分类号：F239文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）06-00-02
北京提出建设世界城市的目标、中关村加快自主创新示范区核心区建设、城乡一体化建设快速推进，农村集体经济面临着改革和发展的难得机遇和严峻挑战。2007年底，农业部了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，明确改革的目标是建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代产权制度。为更好的促进农村集体经济组织发展，保障集体经济组织成员利益，构建有效的农村集体经济组织运行体制，发展壮大集体经济，在海淀区城乡结合部地区，一批农村集体经济组织着力改革，通过清产核资、资产量化、股权设置等改革，具备了建立现代企业管理制度的基础，笔者拟从关注海淀区城乡结合部地区农村集体经济组织的运营、发展的角度，浅析农村集体经济组织的发展。
一、农村集体经济组织的概念界定
农村集体经济组织界定为：农村社区的某些成员为了谋求共同经济利益，按照自愿、公平、民主及互利的原则建立起来的联合拥有和民主控制的经济组织。①笔者涉及的主要是以海淀区城乡结合部地区非农产业为主的以股份经济合作社形式存在的集体经济组织。
二、农村集体经济组织的发展现状及存在的问题
2007年7月1日针对农村集体经济的专门法规《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行，对农民专业合作社的设立登记、组织机构、财务管理等做了相关的规定，而海淀区城乡结合部地区以股份经济合作社形式存在的农村集体经济组织已经脱离农产品生产、经营服务，发展为以商服业为主要形式的集体经济组织。农民专业合作社和农村集体经济组织并不相同。
（一）发展现状
1.确立了农村集体资产产权主体
通过将集体资产存量折股、量化到人，改变了传统的农村资产归集体所有的单一模式，改革后，农民变成了股东，集体经济组织成员获得对集体资产的所有权、决策权和收益权，突破了集体所有制经济的传统发展模式，为实现农村集体经济组织成员对集体资产的共同所有、共同管理、共同发展提供了保障，有效维护了农民群众的利益。
2.完善了农村双层经营的所有、管理体制
农民变为股东，农民获得了所有权，一方面，在所有权即股权的基础上，农民获得了决策权，通过选举股东代表、召开股东代表大会参与决策集体经济发展，有利于集体经济组织的民主管理。另一方面，建立了以股权为基础的收益分配机制，保障了农民从集体资产经营中获取经济收益的权利，为农民依法维护自身权益提供了新基础和新方式。
3.形成了农村集体资产新的运营模式
农村集体经济组织通过资产量化、折股到户，为农村集体经济组织平等参与市场、壮大集体经济组织力量提供了可能。农村集体经济组织通过股份制改造，形成了集体资产所有权、管理权、经营权相分离的现代产权治理结构的雏形，为未来逐步实行委托经营等管理方式，创新集体经济发展提供了新思路。
（二）存在的问题
1.法律地位的确定问题
我国现行《中华人民共和国民法通则》中界定了四类企业法人，即：企业法人、机关法人、事业法人和社会团体法人。改制后的农村集体经济组织承担着经济发展、社区经费开支、地区稳定的职能，界定为以上四种企业法人都不妥当。同时，根据《农民专业合作社法》第2条规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。”显然，农民专业合作社体现了经营的统一性和专业性，农村集体经济组织也不能登记为农民专业合作社。
2.依法登记问题
目前，在海淀区，农村集体经济组织即股份经济合作社，可以在地方政府指定的经济管理机构登记，但不能在工商行政管理局注册登记，民事基本制度和基本经济制度中对于其注册登记没有明确的规定，缺乏法律依据。农村集体经济组织的定位模糊、无法进行工商注册登记，只能在工商管理部门注册公司，委托注册的公司进行经营，集体经济组织以双重身份存在、运行，对农村集体经济组织以法人身份在更广阔的区域、市场开展、民事经济活动造成了障碍，交易成本和交易风险增大。
3.经营管理问题
改制后的股份经济合作社肩负着发展壮大集体经济，维护股东合法权益的责任。在管理中，集体经济组织面临着从传统的土地、房屋租赁向现代经营管理模式转变的发展趋势，产业结构亟待调整、升级，集体经济面临着管理决策、收益分配、管理监督等问题，而现实中，大部分农村集体经济组织管理机制、分配机制仍然不完善，经营者综合素质亟待提高。
三、农村集体经济组织发展的建议
农村集体经济组织的发展壮大必须依靠集体经济组织制度的建立、完善。基于以上分析，笔者认为，构建农村集体经济组织制度需从以下几个方面着手。
（一）构建新的法人类型
确定对农村集体经济组织的法律界定，建议以《民法通则》司法解释的形式将农村集体经济组织作为一种新的法人类型加以界定，明确农村集体经济组织的法人地位、管辖机构，明晰设立登记、变更等管理流程。
（二）制定《农村集体经济组织法》
在具体的经济法规中，对农村集体经济组织进行专门的立法规范，确立农村集体经济组织制度，为集体经济组织的存在、发展提供法律依据。建议制定《农村集体经济组织法》，对农村集体经济组织的具体问题做出规定，包括农村集体经济组织的法人地位、经济性质、职能；设立登记的条件、程序；组织机构及各机构的职能运行；利益分配；管理监督等事项。
（三）完善管理运行机制
良好的制度运行机制是集体经济组织有效运行的保障。一是，应充分发挥组织机构运行的作用。设立股东代表大会、董事会、经理班子、监事会等机构，各个机构各司其职，形成健康的良性的运行体系，提高科学、民主决策水平。建立相应的科室，明确科室分工，保证经营管理执行的有效性。二是，健全各项管理制度，完善集体经济组织章程、机构议事规则、财务管理、薪酬管理、绩效考核、资产管理、审计管理、合同管理等方面的制度流程，保证经营管理有据可依，健全自我约束机制，保障经营管理目标的实现。三是，运行可持续的收益分配机制，要正确处理集体经济的长远发展与股东分红的关系，保证集体经济组织的稳定、健康、可持续发展。
（四）强化改革创新
农村集体经济组织要立足实际，着眼于发展，抓住主要矛盾，解决突出问题，逐步夯实集体经济的核心竞争力。一是，准确定位发展，以中关村自主创新示范区核心区建设为契机，有条件的集体经济组织可以抓住科技园区建设的发展战略，发展规模型、品质型的集体经济。②二是，结合地缘优势，在持有项目的同时，突出抓好经营管理，要着眼于多元化、专业化，建立自己的物业管理团队，针对不同的物业服务项目提供有针对性的管理服务，争取打造物业经营管理的优势品牌。三是，注重人员素质的提升。要以经营管理项目为依托，加强经营管理人员综合素质培训。同时要加强技术性人才的培训，尤其是针对专业服务项目，如会议服务、保洁、秩序维护、绿化养护等方面的培训，为不断提升物业管理服务品质奠定基础。
结语
随着城市化建设的快速推进，面对迅猛的市场发展形势，农村集体经济组织面临严峻挑战。建立、完善集体经济组织制度，强化集体经济组织运营管理，加快集体经济组织改革创新，关乎农村社会的稳定，关乎集体经济的新的发展前景，将为集体经济的发展壮大提供强有力的保障。
注释：
①周晓东.农村集体经济组织形式研究.知识产权出版社，2004：9-10.
集体经济的发展篇4
【关键词】农村集体经济问题对策
一、村级集体经济的重要性
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。
（一）村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调整情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
（二）村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现共同富裕的重要物质基础。
二、农村村级集体经济发展存在的问题
（一）干部素质不够高
尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由于上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。
（二）缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资产短缺，普遍感到起步难，发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
（三）村干部考评奖惩机制需要完善
在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。
三、发展农村村级集体经济的对策
（一）发展壮大村级集体经济，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的村组织。要建强班子，应该在以下几个方面加以重视。一是提高村干部素质。首先是选好村委主任、配好村党支部书记，把年纪轻、懂科技、头脑活、有号召力、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对落后而又缺乏人才的地方，认为不能光用内选方式，还须通过下派途径，如招聘大学生任村官或由县、乡（镇）抽调专业人员帮扶。二是加强村干部培训。必须以党校为基地，采取函授、短训班等形式，对农村干部轮训。三是提升村干部待遇。公务员实行阳光工资后，村干部的待遇显得普遍较低，并且离任后，社会保障不健全，从而导致一些村干部缺乏干劲。
（二）用足政策，扶持服务
制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济引入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大本级集体经济；同时，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制
一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制。做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续几年没有任何起色的，视情况对村干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推选以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在市财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。
（四）发展集体经济要重视法制与制度建设
伴随着农村经济的发展，这些年来，农村乡镇一级，尤其是城镇化进程比较快的乡镇，发现贪污腐化现象也逐渐升温，一些农村乡镇领导官僚作风、家长制作风重新抬头。因此，在发展农村集体经济的同时，也加强法制和制度建设。首先要依法加强村级财务制度，有效管理集体资产，建立规范的村级财务运行和村务公开制度，加强农村财务管理，严防挪用集体资金；其次要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上；最后，还要建立民主管理机制。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处。
参考文献：
集体经济的发展篇5
一、发展农村集体经济的意义
（一）生产力的发展需要集体经济的支撑
改革开放以来我国以“家庭联产承包责任制”取代了原有的集体生产，实现了“包产到户”。这使得农村的生产力得到了极大地解放，农民的生产积极性也不断提高，生产效率也大大提升，农村发生了翻天覆地的变化。但是，从目前我国农村的现状来看，农村的主要生产方式都是通过两条路径发展的，一个是包产到户的经营方式，另一个是发展新型的合作社，类似于农场形式。这两个模式缺一不可，相互补充。未来的农村发展最重要的任务就是提高农村的现代化程度，从而推动全农村生产力的发展。
（二）集体经济的发展有利于农民稳定增收
近年来农村经济的发展证明：在我国农村集体经济发展稳定越有序的地方，农民的受益程度也就越高，他们所获得的利润也就越大。例如，我国上海成功造就了“亿元村”，江苏成功造就了“全国第一村――华西村”。这些都是农村集体经济十分发达所带来的优秀成果。反之，在一些农村集体经济相对薄弱的地区引发的都是一些地区性的贫困，农民的收入十分微薄，且相对不稳定。这一现象充分体现了农村集体经济在农村经济发展中的作用，体现了农村集体经济适应当代社会发展的需求。通过发展建立新型农村合作社适应农村经济的发展，可以促进农民收入的提高。“国富民则强”，只有村落变得富裕了，生活在村落的居民生活才能好起来，这样才能缩小城乡收入差距，使农民能有一个稳定的收入与经济来源，农村集体经济在农村的运行十分必要。
（三）集体经济与农村各项事业紧密相连
虽然我国现阶段农村的各项事业发展速度十分迅速，基础设施建设也逐渐完善，也建立了比较完备的医保体系，但是发展的速度与进程同城市相比仍有很大的差距。目前在我国，社会主义新农村的建设最重要的任务就是完善农村公共事业的发展与建设，改善村落的落后面貌，提高农民的物质生活水平并满足其精神文化需求，提高村民的文化素养。这一建设过程是一个需要长期投资建设的过程，需要每个乡村积极配合上级的工作，各级财政部门要履行好自己的职能，但是这一过程需要农村集体经济的主要负责机构――村级基层管理组织发挥作用，共同努力建设社会主义新农村，这一建设工作与农村集体经是分不开的。
（四）农村基层组织建设需要集体经济
我国在1954年就确立了村民委员会制度，实行直接选举。农村基层组织的建设离不开农村集体经济。应该清楚地意识到农村在我国仍会长期占据主要地位，农村基层组织需要一个强有力的集体经济作为重要的支撑力，这样才能将乡村建设得更好。农村集体经济的发展情况往往影响着基层组织的决策，甚至可以左右着乡村发展的规模与方向。如果没有农村集体经济作为重要的基础，这样的农村未来的发展会困难重重，也会削弱基层组织的领导作用。
（五）集体经济促进了农村的和谐发展
在农村建立一个特有的社区十分重要，但这需要视目前我国的形势而定。我国的农村与城市呈现出两种完全不同的意识形态，农村的基层组织往往都与集体经济相联系，而城市却不同，城市的经济与行政是分开的。要想把我国农村建设得好，不仅需要加强农村的精神文明建设工作，还需要强大的物质力量作为保障，农村集体经济正是保障的重要组成部分，一旦取消了农村集体经济制度，物质力量必然会受到削弱。从而影响整个乡村的发展。
二、对我国发展农村集体经济的建议
（一）做出合理规划
从我国农村发展现状来看，经济发展速度很快，农民的纯收入正在不断地增加，社会稳定，农业发展日趋状大。其中农村集体经济在无形中起到了巨大的推动作用。应该充分认识到农村集体经所带来的号召力与巨大的凝聚力。各地方基层组织一定要解放思想，实事求是，对符合地区实际情况的农村集体经济做出合理的规划，落实好农村集体经济的发展工作。
（二）减少不合理开支
农村集体经济负担着农村的建设的大部分开支，这就要求上级领导部门加大监督力度，对支出不合理的地方进行清查与纠正，使得农村集体经济能够真正地做到为民服务。
（三）加大对基层组织的建设力度
集体经济的发展篇6
1、提高认识，加强领导，落实推进村级集体经济发展的具体措施。各地党委、政府一定要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，切实把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容，作为建设社会主义新农村的一项基础性、战略性任务，采取切实有效的措施，为促进村级集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。一是要确定发展目标，合理规划、布局。要把发展壮大村级集体经济，特别是要把消灭无稳定收入来源的集体经济“空壳村”工作列入重要议事日程，在结合本地实际认真分析研究的基础上，制定本辖区发展壮大村级集体经济的规划和政策，明确目标，稳步发展。二是要着眼于农村“两委”班子的加强和干部队伍素质的提高。要借“两委”换届选举的契机，把那些事业心强、懂经营、会管理，具有发展集体经济强烈意识，勇于开拓，无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子；要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育，提高村干部政治素质和市场经济条件下驾驭经济的能力。三是要落实责任，严明奖惩。要建立村“两委”岗位目标责任制，实行效益工资制，把村干部报酬与村集体经济发展有机挂钩，调动村级班子和村干部的积极性，增强其发展村集体经济的主动性和创造性。
2、要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于昭苏地处偏远，气候条件恶劣、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，继续深化和实施“三百工程”，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达省市学习观摩，开阔眼界，增长见识。
3、统一思想，提高认识。
各级领导干部要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡（镇）领导干部要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。
4、创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。
集体经济的发展篇7
【关键词】集体经济组织股份合作公司发展改革
一、引言
深圳经济特区成立三十多年以来，由一个小渔村蜕变成现代化大城市，深圳的城市建设、经济和社会发展迅速，可以说是天翻地覆的变化，被誉为“一夜城”。在工业化、城市化发展过程中，深圳农村集体经济对深圳的发展贡献巨大，发挥了重要作用。深圳农村集体经济是深圳公有制经济的重要组成部分，拥有大量的土地资源，这些土地资源都由农村集体经济组织持有管理。随着深圳工业化、城市化的迅速发展，促进了深圳农村集体经济组织的体制变革。从上世纪80年代中期，以行政村（大队）、自然村（生产队）为单位的农村集体先后建立了经济合作社、经济发展公司，到90年代初进行了股份制改革。经过三十多年的发展变革，深圳的农村集体经济组织暴露出许多问题，引起了政府及社会各界的关注，因此改革势在必行。
深圳经济特区作为我国进行体制创新的试验区，它在体制方面的改革非常多，大胆改革创新与探索，其中农村集体经济组织实行股份合作制，更是深圳经济特区探索农村集体经济改革的亮点。深圳的快速工业化、城市化带动了深圳农村集体经济的持续发展，促进了农村集体经济组织的不断改革，全市867家社区股份合作公司就是深圳农村城市化发展的产物，也是我国农村集体经济组织在城市化进程中如何实现变革的“探路者”，对我国农村集体经济组织探索新型股份制集体经济组织具有重要的现实意义。
二、深圳集体经济组织的发展历程
深圳在工业化、城市化进程中，带动了深圳农村集体经济的快速发展。由于深圳经济特区行政区域划分的特殊性，影响了特区内和特区外农村集体经济组织的发展与改革存在差异，根据特区内和特区外实施农村城市化的时间来说，深圳集体经济组织的发展大致可以分为三个阶段。
1、第一阶段：上世纪70年代至80年代末
党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放新的历史时期。1979至1980年是深圳经济特区的筹建阶段，1980年5月中共中央和国务院正式将深圳定为“经济特区”，同年8月，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区，特区范围仅包括罗湖、福田、南山和盐田四个行政区域，常称为关内，当时的特区范围不包括宝安、龙岗两区，常称为关外。在特区建设的同时，深圳的广大农民推行家庭联产承包责任制，实现了改革开放后农业生产关系的第一次伟大变革。深圳各区农村撤销了，在1982年9月深圳农民以行政村为单位，选举产生村民委员会作为管理集体经济的农村基层组织，行政村下设合作社，同时自然村下设经济合作社，作为农村集体合作经济组织，农村集体经济由此进入了一个新的历史阶段。
由于深圳经济特区建设的快速发展，特别是罗湖区作为深圳经济特区最早开发建设的城区，农村集体经济组织所拥有的土地绝大部分被政府征收，农民被迫“洗脚上田”，从此基本上脱离了农业生产，转为大力兴办集体企业，利用政府给付的征地款和村民集资款，建设工业厂房兴办“三来一补”企业，招商引资设厂，大力推动集体经济发展。在这时期，出现了各种不同形式的农村集体经济组织或村办公司企业，比如：罗湖区向西村设办的向西企业公司，福田区田面村设办的田面企业公司，而宝安龙岗两区（原宝安县）仍处于农村时期，各村设办了经济发展公司企业，比如：宝安区上合村设办的上合经济发展公司，龙岗区坂田村设办的坂田经济发展公司。在这阶段，深圳的农村集体经济组织实现了由合作社转向公司制的第一次变革。
2、第二阶段：上世纪90年代初至2002年末
1992年1月19日，中国改革开放的总设计师邓小平同志南方视察来到深圳，在深圳发表了著名的南方视察讲话。自此，中国改革开放掀起新的一轮高潮，深圳经济特区的建设进入到一个新的发展阶段，农村城市化步伐明显加快。1992年11月深圳市政府召开农村工作会议，决定实施特区农村城市化，出台了深发[1992]12号文件《深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，同时罗湖区政府了罗府[1992]42号文件《罗湖区关于农村集体企业实行股份制改造若干问题的暂行规定的通知》。通知文件指出：以农村原行政村社区及其村民为基础，将集体经济的合作社引入股份制创办的企业公司确定为股份合作制企业。对农村股份制确定为农村股份合作经济，其性质是农村集体内部以股份的形式合作办企业，它是社会主义集体所有制的一种组织形式，是劳动人民集体所有制，并对股份合作企业的组织机构作了具体规定，对股份合作企业的股权设置比例和股份的继承与转让作了明确的规定，成为罗湖区股份合作制企业推行股份合作制的重要依据。在这时期，罗湖区在原行政村及合作社的基础上组建了24家股份合作制公司，比如：罗湖区向西村组建的向西实业股份有限公司，黄贝岭村的黄贝岭靖轩实业股份有限公司。罗湖区农民大胆实验的“罗湖模式”是农村股份合作制发展过程中的典范，具有重要的历史意义。1994年4月深圳市第一届人民代表大会通过了《深圳经济特区股份合作公司条例》，为股份合作制企业的经营运作提供了法律依据。在这阶段，深圳经济特区内的农村集体经济组织已基本完成了股份合作制的变革，而特区外的宝安县在1992年11月国务院批准撤销宝安县建制，设立宝安、龙岗两区。此时，宝安龙岗两区仍没有农村城市化，部分农村集体经济组织开始尝试实行股份制改革，比如：龙岗区横岗镇的“横岗模式”，在1990年初横岗镇9个行政村试行股份合作制组建集体经济企业。
3、第三阶段：2003年以后
深圳经济特区内的行政村或自然村较早实施农村城市化，带动了集体经济的快速发展。1993年深圳经济特区内的罗湖、福区、南山和盐田四个区已完成了农村城市化，撤销村民委员会建制，建立社区居委会，农民转为居民，农村集体经济组织实行了股份合作制改革，有力带动了全市各区农村集体经济组织的改制步伐。
2003年以后，深圳农村城市化的重点在宝安、龙岗两区。深圳经济特区为加快建设国际化城市的步伐，实现深圳经济特区内外经济社会全面协调快速发展，在2003年10月29日深圳市委市政府出台深发[2003]15号文件《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，决定加快宝安龙岗两区的农村城市化进程。宝安龙岗两区农村城市化的工作重点是转地和集体经济组织股份合作制改革。转地工作是将原农村集体所有土地转为国有土地。原村民委员会改为社区居民委员会，新成立的社区居委会要对原村委会和原村民小组的集体经济进行清产核资和资产评估，在此基础上将原村委会和原村民小组集体经济组织的所有财产等额折成股份组建股份合作公司。2004年宝安龙岗两区城市化后，原农村集体经济组织改制组建的股份合作公司共有667家，占全市的76.9%。在这时期，宝安龙岗两区的农村集体经济组织基本完成了股份合作制改革，至此全市所有原农村集体经济组织已全部实现股份合作制变革。
三、深圳集体经济组织的发展现状与突出问题
据深圳市政府相关文献资料显示：截至2008年底，全市10个行政区（新区）共有集体股份合作公司867家，股民31万多人，净资产总额达566亿元。全市股份合作公司主要分布在宝安、龙岗和福田三区，其中：宝安区共有社区股份合作公司416家，龙岗区共有社区股份合作公司251家，福田区共有15家。这三个区共有集体股份合作公司682家，占全市的79.3%，具有很强的代表性，可基本反映我市集体经济股份合作公司的客观基本情况。深圳的集体股份合作公司分为两级：一种是由行政村的集体财产组建的股份合作公司，常称一级股份合作公司；另一种是由村民小组（自然村）的集体财产组建的股份合作公司，常称二级股份合作公司。这些股份合作公司是社会主义集体所有制的一种组织形式，都是劳动人民集体所有。
自2004年宝安龙岗两区完成农村城市化后，深圳全市的原农村集体经济组织已全部改制为社区型股份合作公司。随着深圳城市化的不断发展和国内外经济形势的急剧变化，社区股份合作公司已暴露出许多不足和弊端，比如：发展模式、内部监管、股权结构等机制问题，尤其存在诸多制度障碍，由于社区股份合作公司本身的复杂性，仍然带有深厚的农民自主管理的特殊性，长期以来形成了社区股份合作经济的内部矛盾、制度缺陷和面临的突出问题，主要表现为：
1、股权结构设置的缺陷，股份制与合作制的股权设置的矛盾
深圳农村集体经济组织股份合作制规范化后，经过二十多年的发展，社区股份合作公司逐渐显露出股权结构固化不合理、股权继承或流转极为不规范等诸多制度问题，引发了社区股民（原社员）与集体之间的矛盾突出，股民上访事件屡见不鲜。在股份制企业中，股权的设置具有流动性和开放性，股票可以继承、转让或以其他方式流通，但股东不能退股。在合作制企业中，股权的设置具有静止性和封闭性，股份不能转让，股东入股自愿、退股自由，入股者只能是原农村集体经济组织的合作社社员。股份合作制要想兼容两种股权设置方式，难度极大。目前我国股份合作制的股权设置主要采用了合作制的方式。这在极大的程序上限制了企业以资本为纽带来促进生产要素的合理流动，由于股权封闭限制了外来资本和人才的流入，使生产力资源得不到有效配置，在客观上制约或阻碍了企业的发展壮大，经营管理水平难于提高。全市867家股份合作公司中，处于发展滞后或经营亏损的也占有大部分。
2、集体股设置的缺陷，股份制与合作制产权关系的矛盾
在股份合作公司的股权结构中，集体股设置的存在产权主体模糊、集体股形同虚设等问题突出，全市867家股份合作公司中集体股权比例在40%以上的占有大部分，由集体资产管理委员会持有管理。在股份制企业中，产权关系明晰，股东权益明确，企业积累可以量化到个人，但合作制企业则要把税后利润的一部分作为不可分公共积累，其最终所有权属于合作社全体社员，集体股形同虚设。从所有权关系的角度来说，前者是按股所有，后者是共同所有。显然，按股所有和共同所有在法律性质上的矛盾是不可调和的。股份合作制要兼容这两种矛盾实属不易。
3、决策机制设置不科学，股份制与合作制决策机制的矛盾
根据股份合作公司章程规定，公司实行股东代表大会制。股东代表大会由全体股东代表组成，是公司的最高权力机构。股东代表为年满18周岁具有完全民事行为能力的在册股东。股东代表大会实行一位股东代表一票的表决制度。在合作制企业中，实行全体职工“一人一票”的决策方式，充分体现人人平等的原则；股份制企业则实行“一股一票”的原则，充分体现股权平等原则。这两种决策方式构成了股份合作制的内在矛盾。目前的股份合作制企业中，企业的经营者一般都是持股大户，他们比较注重企业的长远利益，客观上要求拥有较多的决策权；而企业职工持股一般都比较均匀，他们比较关注自己的股票分红，不太注重企业的长远发展。而“一人一票”的表决原则，客观上存在劳动“侵蚀”资本的现象，经营者心态极不平衡。
4、监督机制不足，股份制与合作制监督机制的矛盾
深圳股份合作公司的监督权主要是由全体股民或者由全体股民选举出来的监事会成员来履行。合作制企业主要是通过民主管理的形式来实现对企业管理人员的监督；股份制企业则主要是通过股票市场、产品市场和经营市场的竞争压力发挥监督作用。在合作制企业中，合作社社员关心企业的动机与股份制企业股东关心企业的动机是截然不同的。由于大多数合作社本身并不具有营利性，而是一种互助互利的组织，大家组织在一起主要不是为了获取利润。因此，他们关心合作社主要是看合作社能否为他们提供更好的服务，是否能够保护他们的合法权益和利益，而股份制企业股东对企业的关心则主要考虑他们的资产是否增值，企业能否获得更多的利润。股份合作制把二者揉合在一起，监督机构的设计极为困难。
5、合作股东与集体股东之间的矛盾
深圳的股份合作公司是深圳农村城市化过程中，在特定的经济、政策环境下，由政府主导而产生的改革模式。根据《深圳经济特区股份合作公司条例（2011年修正）》第十三条款规定：“以村民小组所有的集体财产为基础设立公司的，应当以村民小组村民为股东。以行政村所有的集体财产为基础设立公司的，应当以村民小组为股东。”村民小组级的股份合作公司是由原农村集体经济组织的社员个人（常称个人股或合作股）和集体资产（常称集体股）组成的股份合作制企业。行政村级的股份合作公司是由村民小组（常称合作股）和集体资产（常称集体股）组成的股份合作制企业。这两种形式的股份合作公司都是股份制和合作制兼并的多层次企业制度。这种股份合作制存在社员个人（合作股）与集体（集体股）之间的利益矛盾，又存在一级股份合作公司与二级股份合作公司之间的利益矛盾。
四、深圳集体经济组织的改革探索
经过二十多年的实践表明，深圳的集体经济组织无论是发展模式，还是体制制度都逐渐暴露显现出许多问题与不足，已很难迎合深圳快速城市化和经济发展的需要，改革是股份合作公司实现可持续发展的基础。因此，进行股份合作公司改革的必要性已迫在眉睫，改革已是集体经济的发展需要，也是所有股民个人的愿望。
1、大力推行股权改革，建立新型股份制集体经济现代企业
深圳股份合作公司要获得新的发展，股权制度变革是基础。只有通过股权制度变革，才能够吸引人才、吸引资金，大胆创新进入新的产业领域和拓宽经营模式，寻找新的经济增长点。股权制度变革的主要内容包括：（1）探索解决股权结构设置的途径，调整合作股和集体股的比例，有效盘活集体股，增发募集股。（2）探索解决股权流动性和开放性的方法，创新股权流转制度。（3）探索改革决策权力机制，改变投票方式，实行“一股一票”制度。（4）探索解决行政村级与村民小组级的股份合作公司的股权关系，试行两级股份合作公司股权合并或独立分离的股权制度。（5）落实合作股和集体股股权的完全产权，通过有偿方式取得股东资格。
2、强化集体经济监管制度，规范化股份合作公司管理制度
深圳股份合作公司要获得新的发展，监管制度变革是保障。长期以来，股份合作公司的监管制度不健全不科学，对集体经济的监管不力，制度流于形式，导致部分股份合作公司出现股民与集体不和谐的各类问题。监管制度变革的主要内容包括：（1）探索监管制度新模式，解决集体资产管理委员会和监事会虚设的弊端，进一步强化“两会”监管功能。（2）探索引入第三方监管机构的新制度，对股份合作公司实行常态化监管和审计工作。（3）探索推行职业经理人的人才制度，运用专业化高端人才来完善内部监管制度，不断提升和完善股份合作公司的各项运营管理制度，对股份合作公司的稳定、和谐发展具有重要的实现意义。
3、建立社区型集体经济发展基金，大力盘活集体股权
深圳股份合作公司要获得新的发展，集体股是集体经济的发展源泉。从经济角度来看，集体经济整体上来看还是一个弱势经济，企业规模较小，人才缺乏，技术落后，市场竞争力低，综合实力差。因此，要进一步加强集体股权的管理，建立社区型集体经济发展基金的独立管理机构，以确保预留充足的集体发展资金，这是保障集体经济实现可持续发展的动力源泉。
【参考文献】
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集体经济的发展篇8
【关键词】农村；村级集体经济；发展；对策
1全县村级集体经济基本状况
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。2012年，全县203个村实现村级集体经济总收入4204.71万元，村均20.71万元，同比上年增长5.30%。村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.00%。
村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元，占总收入的5.09%；发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70%；投资收益64.89万元，占总收入的1.54%；上级补助3315.79万元，占总收入的78.86%；其他收入285.84万元，占总收入的6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村，占总村数的3.94%，20万～50万元的11个村，占总村数的5.42%，10万～20万元的17个村，占总村数的8.37%，5万～10万元的24个村，占总村数的11.82%，3万～5万元的23个村，占总村数的11.33%，1万～3万元的55个村，占总村数的27.10%，1万元以下的65个村，占总村数的32.02%。
2村级集体经济发展中存在的问题
我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。
2.1村干部对发展集体经济思想认识不足
（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由，对发展集体经济不求进取、束手无策。
（2）一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。
2.2村集体基础薄弱
2.2.1资金短缺，制约村集体经济发展
经调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村几乎无集体经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年收入1万～3万元的有55个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的0.85%；公益性支出举债4168万元，占总债务的70.96%；其他举债1655万元，占总债务的28.18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转。
2.2.2资源缺乏，制约村集体经济的发展
90年代初期，全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2，每年上交村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林地8333hm2，年上交村集体经济收入14.27万；全县有村级统管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2，药材536hm2，毛竹2493hm2，茶叶、干水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。
2.2.3固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展
90年代初，全县村办企业有289个，年上交村105.4万元，到目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9家，约占40%。2012年全县有经营性收入的村为79个，占总村数的38.90%，经营性收入603万元，村均2.97万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%。
2.3支出不合理，非生产性开支过大
据统计，2012年度全县村级财务总支出4011万元，村均19万元，其中：经营支出128万元，占总支出的3.19%；农业发展支出592万元，占总支出的14.73%；管理费用支出1478万元，占总支出的36.84%；其他支出1813万元，占总支出的45.20%。非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3发展村级集体经济的对策和措施
3.1统一思想，提高认识
发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。
3.2盘活现有存量资产，促进集体资产保值增值
一是要盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理，建立好台账。对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖等形式盘活资产，确保集体资产增值，增加集体经济收入；二是要盘活土地资产，下山脱贫和新农村建设后，有的地方建立了新村，要对老村的宅基地通过整理开发增加集体经济收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源，在政策允许下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村要利用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章，开发时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以与农户合作经营，联合开发，收益分成。
3.3加强扶持力度，强化造血功能
各级政府在扶持集体开发的项目上，要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。对贫困村的扶持要改“输血”为“造血”，以项目为抓手，各级财政要集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导和监督。对无资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，使村级集体经济有长期的固定收入来源，改变以往年年扶持年年贫困的现象。
3.4健全制度，强化管理
3.4.1健全制度
各乡镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实际的村级集体资产管理制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和使用制度，招投标制度，专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。
3.4.2强化民主管理、民主监督和民主决策程序
各村要按照有关规定，通过民主选举，建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用，加强对村财务的审核监督，重大村务实行民主决策。
3.4.3深化财务公开，提高财务公开质量
财务公开是村务公开的重点，目的在于能让群众看的明白，接受群众的监督。因此，在公开的内容上要细化，该分类公开的要逐类公开，建设项目按项目公开，“一事一议”事前事后公开，干部误工补贴逐人公开。公开形式要深化，做到逐笔公开。公开范围要扩大，要从原公开在行政村所在地扩大到较大的自然村。公开时间要统一化，每个季度公开一次，没有发生经济往来的村也要实行“零”公开。
3.4.4抓好增收节支，严格控制非生产性开支
各级部门及乡镇要杜绝村级请客送礼，干部到村指导工作原则上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在农户中与他们同吃，年终由相关单位统一结算。村级要通过村民（代表）大会制订非生产性开支的细则，建立严格控制的长效机制。
集体经济的发展篇9
摘要：近年来村级集体经济取得了一定的进展，并逐渐探寻发展新模式，但村级集体经济发展中仍然存在一些不容忽视的问题，笔者对存在的问题进行梳理并分析其产生的原因。
关键词：村级集体经济；困境探析；人才资源
一、政策措施不够完善，发展支持不力
政府扶持村级集体经济政策不完善，发展支持不力。首先，公共财政覆盖村级集体经济依然存在着不少问题，城乡一体化的公共产品的供给体系尚未建立。其次，财政转移支付中存在不够规范、随意性问题。发展村级集体经济，保障村级组织正常运转，仍然主要依靠村级组织的自身力量。究其原因，是因为上级部门对新农村建设方面的支持，大多只注重农户个体，往往忽视村级集体经济。有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级集体经济实力认识不足，重视不够。相关的帮扶政策没有完全落实到位，长效增收机制得不到建立，集体经济的实力得不到增强。
二、管理方式有待改进，发展水平不高
集体资产管理主要由于产权制度不明确，对集体资产、资源没有进行确权登记；承包合同缺乏规范，在签订之前没有进行必要的市场调研，合同内容条款不全面和合同当事人权利义务不明确。首先，产权制度不明确，资产在名义上归全体集体经济组织成员所有，但长期以来由村委会或村经济合作社集中管理，管理体制上出现管理者越位，所有者缺位的诸多不合理现象。集体资源利用率不高，浪费现象比较突出。其次，某些集体资源承包期限过长，收益率偏低。有的村对集体所有的山林、果园等一包就是30年、50年，甚至70年，这些合同一般签订得时间都比较早，承包租赁收益大多都很低，基本都没有约定浮动价格，加上大多是一次性支付，造成村集体形成的收入很少。如徂徕镇徂徕村有1.2万亩山林，每年承包收入只有4700元；宽店村3080亩山林，每年只有1900元收入。再次，集体资源闲置现象比较严重。有的村受信息、区位等条件限制，虽然有部分闲置资产但找不到合适的投资商或承包商，造成资产长期闲置，不但形不成有效收入，村集体还要拿出部分资金定期进行维护。
村级债务管理缺乏有效的控制。截止到2014年初，全区共有517村存在村级债务，占行政村总数的80.16%。村级债务总额达43804.35万元，平均每村负债84.73万元。其中，负债100万元以上的村98个，占18.96%；50-100万元的105个，占20.31%；50万元以下的占五统”、“两税”任务借贷产生的。同时，也有近年来为兴办群众急需的公共事业拖欠的施工方工程款以及向群众个人高息借款。由于村集体收入少，村级债务短时间内无法化解，成为村集体的沉重包袱。
图1：岱岳区负债现状
三、经营方式需要转变，发展质量不高
目前，村级集体经济的经营方式主要依靠集体资源对外承包形成的收入，这部分约占村集体总收入的85%以上。合作服务、土地流转、发展引进项目等新型增收模式所占比例仅占13%左右，而房东经济、物业经济等新型增收模式还处在探索起步阶段约占2%左右。据统计，全区有34个村（占5.27%），没有集体土地、果园、山林等资源，仅靠传统的集体资源外包的经营形式，这些村集体增收更加困难。客观分析，由于一些山区村、偏远村和规模比较小的村，受区位、资源、信息等先天条件限制，很难在短时间内找到突破瓶颈的经营方式；主观分析，很多村干部特别是村党组织书记经营能力还比较低，主动探索发展的自觉性还不够。这也充分说明发展壮大村级集体经济必须综合施治、常抓不懈。
图2：各经营方式所占比例
四、基础设施亟待加强，发展空间不宽
由于地理位置、自然条件各有差异，特别是受资金短缺、资源匮乏的限制，一些村的道路交通、水利设施、供电通讯、教育卫生等基础公用事业和设施非常落后，很多村党组织无力办到，有的村不得不靠举债兴办一些群众急需的公共事业。究其原因，首先是由于资金投入不足、管理维护不到位。一些村农业基础设施年久失修，老化严重，加之管理维护缺位，难以形成发展集体经济的优势和条件，基本是靠天吃饭，靠救济扶持运转，村级集体经济无从谈起。其次是有些条件稍好些的村，由于配套不及时，资金支持不足，基础设施建设不完善，影响了发展后劲。最后是一些地方交通不便、信息不畅，即使有一定的资源优势，也难以开发利用。
五、农村人才储备不足，结构不合理
全区645名村党组织书记平均年龄49岁，其中60岁以上55人，占8.5%；46至59岁374人，占58%；36至45岁200人，占31%；35岁以下16人，仅占2.5%。高学历干部储备不足。具有本科学历的14人，占2.2%；大专学历188人，占29.1%；高中（中专）学历352人，占54.6%；初中及以下学历91人，占14.1%。高能力干部储备不足。全区有519名村党组织书记是从一直在本村生产、经营的党员中选出来的，占80.47%；有112名村党组织书记是在换届时回请“在外能人”任职的，占17.31%；有13人由乡镇下派，占2.02%；有1人来源于大学生村官，占0.2%。
农村人才储备不足的原因，首先是优秀大中专毕业生大多不愿回农村。尽管岱岳区乡村的交通、医疗、购物、通讯、养老等条件发生了较大的变化，但是与城市相比，差距还是很大。其次是部分高中毕业青年大多选择外出打工。虽然也有一些人回村创业，逐步发展壮大起来了，但是他们是在外学到了一些技术，有了一定的资本积累，然后才回乡创业发展。同时村干部待遇偏低，对年轻人很难有吸引力。最后是村干部选拔渠道不宽。在村党组织书记的选拔上还主要是从本村党员中物色人选，加上当前农村党员普遍年龄偏大，选出的“书记”整体素质能力不能适应新形势新任务要求。（作者单位：山东科技大学泰山科技学院）
参考文献：
集体经济的发展篇10
关键词：济源；农村；集体经济；路径探索
中图分类号：F127文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
发展和壮大村级集体经济是促进农业增效、农民增收、农村稳定的重要环节。目前，济源正处在新型农村社区建设的关键时期。新型农村社区建设是转变农村生产方式、创新农村社会管理的历史性变革。在新型农村社区建设的过程中如何发展和壮大村级集体经济也是需要我们关注的一个重要问题。
一、提高对村级集体经济发展的认识
大力发展村级集体经济可以有效解决农民向二、三产业转移的问题，真正实现“不离土不离乡”的新型城镇化，并且大力发展村级集体经济也是实现新型农业现代化的一个切入点，有利于“三化”协调发展。因此，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。我们必须拓宽视野，提高认识，探索集体经济发展的新模式。同时，在当前体制下，村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共设施和服务、建立和完善农村社会福利和社会保障体系等方面承担着重要的责任。充分认识发展农村集体经济的重要意义，提高认识，加强领导，因地制宜，统一规划，促进村级集体经济快速、健康的发展。把村级集体经济的发展、集体积累的增加与各级党组织和党政领导年终考核相挂钩，充分调动村干部的工作积极性和发展村级集体经济的自觉性。
二、推进村级集体经济组织的产权制度改革
随着新型城镇化的推进，新型农村社区的建设，许多社区将牵扯到合村并居，农民转市民。为了便于使得集体资产很好地对接，确保新型农村社区的建设顺利进行，需要对村级集体经济组织进行产权制度改革。在这一过程中要以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和成员合法权益为核心，以推进股份合作制为形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为内容，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的村级集体经济组织产权制度，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，努力增加农民的财产性收入。为此，必须做到“三个明确”。
一是明确法人地位。首先，应明确农村集体经济组织对农村集体所有的资产享有占有、使用、收益和处分的权利，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。其次，应明确农村集体资产管理主体的职能。必须使村委会社会管理职能与农村集体经济组织的经济职能分离。明确农村集体经济组织的活动宗旨及原则是在坚持社会主义集体所有制的前提下，在法律法规和政策范围内组织开展经济活动，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进集体资产保值增值，为其成员提供公共产品和公共服务，实现共同富裕。村级集体经济组织主要是承担集体土地的发包，集体资产的管理，发展集体经济，指导社员发展家庭经营，为农户提前、产中和产后各项服务，研究和处理集体积累与分配，定期向村委会报告财务情况，协助村委会做好公共事务和公益事业等职能。为确保农村集体经济组织符合法人的资格，基于农村集体经济组织合作社法人的本质特征，可借鉴外地的做法，将集体资产管理主体予以身份证明，向符合登记条件的农村集体经济组织颁发组织证明书。
二是明确股权设置。首先，股份合作制组织一般不设集体股，在分配中提取10%-20%公益性基金，主要用于农村公益事业开支。个别地方根据实际情况确需设集体股的，不再设公益性基金，集体股一般不超过20%。其次，推进股份合作制改革时，原则上不设增配股，以保证一次分配的公平性。确需增配股的，应由集体经济组织成员讨论通过。第三，对股权量化模式，应确保政策的连续性。
三是明确改制关键环节。在推进村级集体经济组织产权制度改革中，必须明确改制主要运作环节：首先，清产核资。对村集体所有的各类资产进行全面清查核实，依法界定所有权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，应由村民大会或村民代表会议予以确认。其次，设置股权。在清产核资基础上，根据实际情况合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。第三，量化股份。根据村集体经营性资产的形成过程和集体经济组织成员的变化情况，合理确定个人股的构成和具体量化办法。最后，建章立制。必须根据有关法律法规及政策规定，制定本股份合作制组织章程切实维护集体和股东的合法权益。
三、积极探索新形势下，适合自身特点的发展壮大村级集体经济的路子
实现发展的跨越，在很大程度上取决于发展路子的创新。村级集体经济应该结合实际，因地制宜，发挥优势，扬长避短，积极探索。
一是整理集体建设用地，探索以地生财之路。目前，随着新型城镇化的逐步推进，济源农村人口向城镇转移、向二三产业转移步伐明显加快，农村当中的“空心村”、闲置宅基地等非农建设用地、废弃渔塘数量众多，农村自然村散乱分布问题突出，村庄整理复耕的潜力相当大。因此，新一轮的集体经济发展要紧密与新型农村社区建设、农村土地(宅基地)整理、大力实施拆除空心村、迁并自然村，增加有效耕地面积相结合，获取城乡建设用地增减挂钩指标。这样，既可以谋求村集体二三产业的发展空间，又可以改善村民的居住生活条件；既可以有效增加集体经济收入，又可以为济源市“三化”协调发展先行区建设、经济发展拓展用地空间，可谓一举数得。
二是做好资源开发文章，探索服务创收之路。在市场经济条件下，特色优势是生命力之所在，因此，济源要在强化山林、渔业、采石场等集体统一发包管理的同时，引导各村充分认识自身优势，挖掘资源开发潜力，合理开发运作，使资源优势转化为经济优势。山水资源比较丰富的村，要采取自行开发、资源入股、使用权转让等方式，积极发展高效生态农业，大力发展生态旅游、农家乐旅游和旅游配套服务产业等；城郊型和集镇型村庄，要充分利用区位和人口集聚优势，与产业发展相配套，为特色制造业、现代商贸业提供仓储集散场地和水电供应等服务，开辟集体新的增收渠道。
三是盘活集体闲置资源，探索资本经营之路。在建立产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产管理体制基础上，要积极探索集体资产以多种资本形式增值的新途径。从目前济源市的实际看，要注重盘活村办学校、村办公用房、旧厂房等集体存量资产，进行市场运作，增加集体资产收益；要注重加快社区股份制为主的集体资产管理体制改革，探索通过参股合资、出租资产等形式与其他所有制经济的合作，发展混合型经济通过向外购置或投资房产、土地使用权等物业，解决大量货币资金缺乏投资渠道问题，增强集体经济的发展后劲。这一点，对积累了大量的货币资产的村尤其需要探索。
四是迎合市场经济需要，探索物业经济之路。近年来，随着济源市中小企业、服务业的快速发展，以及外来务工人员的不断集聚，发展物业经济面临着新的历史机遇。因此，要积极引导村级综合利用区位经济优势，置办一批标准厂房、商贸市场、酒店、写字楼、民工公寓和仓储场地，采取物业出租等办法获取稳定长效的租赁收入。发展物业经济，关键要给予村集体的资源配置权，特别是土地资源配置权。要用足用好集体经济发展留用地政策，每年安排一定量的集体发展用地指标，为物业经济发展创造条件。
五是适应城镇化的需要，加快产业转型升级。城镇化建设不仅仅是中心城区，而是包括广大农村地区在内的整个济源市。产业转型升级和城镇化建设的工作是相辅相成的，城镇化建设为产业转型升级提供了新的渠道和思路，产业转型升级为城镇化建设提供了有力的支持和保障。产业升级转型和济源的城镇化建设是大势所趋。在这一轮新的经济发展热潮中，村级集体经济应充分发挥自身特色和优势提升自身产业结构和生产经营水平实现与城镇化建设对接，形成城乡对接、城乡互动、城乡一体的发展模式。
四、优化发展环境，构建稳定长效的政府扶持机制
政府应主动做好协调与服务工作，创新体制机制，为村级集体经济的发展创造良好的外部环境。
一是实施集体经济发展专项扶持资金。建议在十二五期间，每年安排2000万元专项资金，重点用于集体经济薄弱村转化扶持和村级集体经济开发项目的补助奖励。对集体经济薄弱村要加大项目扶持力度，减少村级自筹资金配套压力。同时，每年要安排一定数量的土地指标，用于集体经济特别是集体经济薄弱村发展集体物业经济项目。
二是完善财政转移支付制度。要梳理界定和明确市、乡镇(街道)和村三级公共服务建设的分级责任，整合分散在各部门涉及村级集体经济发展的扶持项目和资金；逐步将农村社会治安、环境保洁、社会保障等应有政府提供的公共产品纳入到公共财政范畴；要不断改进财政转移支付方式，探索村域内企业上交的税费地方政府留成部分或土地使用税按一定比例归村享有，用于村级管理和公共服务支出。
三是落实税费优惠措施。对村集体物业租赁所缴房产税、营业税等税费地方政府所得部分，要以奖励或公共设施建设补助等方式返还；对村级工程建设所征的有关税费以基础设施建设补助方式返回给村集体；对村集体建设集中居住小区所需的自来水、有线电视、电力变压器和线路供气管道等市政设施和公用设施安装，有关部门要等同农民个人建房收费政策予以优惠。
参考文献：
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