采购招标管理制度篇1
一、电力企业采购招投标制度实行的意义
(一)为电力企业塑造良好的企业形象
众所周知，根据企业的性质不同，企业一般可分为私有企业、国有企业、合资企业等，其中国有企业是直接受国家的管理，很大程度上决定了企业的未来发展走向，而电力企业中有绝大部分都是国有企业。由于近年来，国有企业的腐败化现象较为严重，再加上电力企业的管理制度存在问题，使得电力企业在社会公民心中的形象大打折扣。因此，建立规范的采购招投标制度，不仅可以实现企业运作的透明化，还能防止企业管理出现漏洞，对企业未来的发展有着重要的作用。
(二)践行社会主义的市场要求
在市场经济快速的发展前提下，企业也越来越看重自身经济效益的提升，但电力行业作为市场经济的一份子，建立规范的电力物资采购制度显得尤为重要。由于电力企业的物资采购对整个企业的运作影响较大，因此，建立规范的采购招标体制，是加强企业管理的重要措施，同时也是提升企业经济效益的重要保障。规范采购招标体制对保持企业经济建设提供稳定的能源具有重要的作用，也是促进企业践行社会注意制度的重要体现。
(三)深化企业改革的重要保障
近年来，随着企业对自身体制的改革，电力企业也逐渐建立完善的改革体制，其中最重要的措施就是建立规范的采购招标机制。它不仅可以改善企业对利益的分配问题，还能减轻自身改革的压力，对企业的长期发展有着重要的作用。因此，建立规范的采购招标体制，是企业深化自身改革的重要保障。
二、改善企业采购招标制度的建议
(一)加强法规建设
1、企业可以通过对《招投标法》进行大力宣传，实现对采购招投标制度的深化管理。通过这种方法不仅可以使企业员工的思想进行有效的统一，还能实现对采购招投标的规范管理。企业还应在进行招标制度宣扬后，严格执行法律制度。不这样仅可以避免违法的行为对企业的发展造成危害，还能保证招投标制度在电力物资的采购工作中的有效应用，对规范采购招投标的应用环境有很大的促进作用。
2、建立健全规章制度。企业可根据实际招投标过程中出现的问题，进行相关管理措施的制定，但在制定过程中，要切实保证管理制度的实际可操作性，并对制度进行相应的强化管理。建立健全招投标的管理制度，保证其进行有效的实施，才能避免不良行为事故的发生。
(二)加快企业管理体制的改革
1、明确采购管理模式。企业在采购过程中应遵循以集中采购为主，分散采购为辅的原则，并依据这项原则进行相应管理制度的制定。企业还要转变传统理念，建立新依靠法律制度的新型的管理理念，同时将各项操作按制定的制度进行，还要对企业员工的职责进行明确划分，确保物资采购工作的健康运行。
2、加强对财务、审计体制的改革。企业可以通过将财务与审计部门进行结合管理，确保各项部门明确自身的职责，实现招投标工作的公平、公正运行展及健康发展。
3、加强对管理机构的建设。企业可以通过按照建立的管理制度及管理模式，实现对管理机构的建设。换而言之，对管理机构的建设要随着管理制度的进行进行及时的调整与完善，在明确机构的管理职责的前提下，对违反制度的人员行为进行惩罚及教育，确保管理制度的有效实施。企业还可以通过建设电力物资行业协会的建设，实现对招投标工作的交流与研究，对电力物资采购管理的发展有很大的促进作用。
(三)全面加强招投标建设的基础性工作
1、加强对采购招投标人员的培养
加强对企业采购人员的培养，首先企业要转变对传统采购人员的看法，其次再对采购人员进行专业知识的培训，鼓励他们积极参加岗位培训，使采购人员的业务水平得到不断的提高，成为既具备市场营销的知识，又能对法律及合同的管理有一定的了解，同时还能掌握专业的采购知识的全面型人才。对企业采购人员的培养不仅仅局限于专业知识上，还要加强对职业道德方面的教育，使采购人员在采购招投标过程中具备公平、公正的工作理念，不仅可以提升采购人员的专业素养，还能有有效防止企业出现贪污腐败的现象。
2、对招投标内容的重新修订
电力物资采购的发展很大程度上受电力企业提供的服务影响。而电力物资采购使用的招投标制度也不仅仅是对传统意义上的标书制定、参与评标及签订合同的规范，更是对物资采购过程的全程管理。因此，加强对招投标内容的重新审定对企业的采购发展有着十分重要的作用。可以通过以下四个方面加强对招标内容的修订：一是数据库的建立。为了确保采购工作的有效进行，可以通过建立数据库，收集来供应商及企业产品的信息，实现对采购信息的网络化规范化管理管理;二是对专家库进行完善，不仅可以加强企业对物资采购的专业化管理，还能为物资招投标提供专业的专家服务;三是建立电力产品评价体系。不仅可以减少企业工作中的主观性失误，还能为招标提供依据，实现对招标体制的规范化管理;四是完善网络招投标技术。为了提高企业的工作效率，企业还可以通过完善招投标网络技术来实现，不仅降低运行成本，还能实现网络共享，为招投标工作的客观公正提供保障。
采购招标管理制度篇2
［摘要］文章通过对高校招标采购过程的分析，找出招标采购工作中可能存在的诱发风险的不利因素，探索招标采购过程中风险防控的切实可行路径，以期为规范权力监督和制约提供良好的制度保证，在一定程度上提升高校的经济管理水平，提高单位资金的使用效益。
［关键词］高校;招标采购;风险防控;对策
招标采购是市场经济的必然产物，是应用技术、经济的方法和市场经济竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。通过招标采购活动，可以提高效率、降低成本。它包含两个方面，即招标和投标，招标是相对于投标而言的，招标就是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购内容、采购要求以及技术参数等相关信息，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，招标组织机构按照规定的程序并组织技术、经济和法律等方面的专家，对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目中标人的行为过程。招标工作的实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。招标采购最早应用在西方发达国家的政府部门，因此也叫政府采购。
招标采购形式在西方市场经济国家已有二百多年的历史，英国、美国等发达国家在招标采购方面已经建立了比较完善的规范制度，相对西方发达国家，我国政府采购工作起步较晚，随着社会主义市场经济体系的逐渐建立和完善，我国开始推广完善政府采购相关工作。1996年开始在上海试点，1998年逐步扩大试点范围，2000年全国范围全面实行，至今已有二十余年的时间了。在此期间，国家陆续出台了一系列政府采购方面的规范性文件，如《政府采购管理暂行办法》《政府采购招标管理暂行办法》等，2000年1月1日颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年1月1日颁布了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购工作逐步纳入到法制化的轨道。由于我国高校办学资金主要来自国家财政，是政府资金主要使用部门之一，因此，自20世纪90年代开始高校逐步开始引入招标采购机制。时至今日，招标采购工作已成为各高校物资采购、工程建设施工以及信息咨询服务等方面工作的重要组成部分。
一、风险控制对高校招标采购工作的必要性
(一)我国内控制度建设的需要
2014年开始，财政部先后颁布施行了《行政事业单位内部控制规范(试行)》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》以及《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》等相关规定，目的是为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范单位内部控制，规范采购行为，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的招标采购工作机制，有效防范舞弊和预防腐败，将内控管理贯穿于招标采购决策、执行和监督全过程，不断提高招标采购活动的组织管理水平和单位资金的使用效益。
(二)规避招标采购活动日趋复杂的不规范行为的迫切需要
受利益驱动以及市场经济变化莫测的复杂情况，利益的链条与触角已深入到高校招标采购活动中。而大多数高校具体负责招标采购工作的人员只有1－2人，往往是从受理立项申请编制招标文件招标公告资格预审开标、评标中标通知签订采购合同，均经同一人之手，不相容岗位未能有效分离，［1］因此，存在很大的腐败风险。具体表现在:标书制作上具有倾向性，隐含技术陷阱，为投标人围标、中标创造条件;校方代表直接参与评标过程，为投标方贿赂评委提供了条件;与投标人私下泄露标底，为其顺利中标提供方便，等等。
(三)高校反腐倡廉工作的需要
我国招标采购工作经过了几十年的发展，各项规章制度建设不断完善，已具有规范性、透明性、公正性、竞争性的特点。但随着高校办学规模的扩大和招标采购工作的不断深入，招标采购过程中的各种风险点逐渐显现。因此，以加强防控为目标，切实筑牢廉政风险的“防护堤”，是防范廉政风险的关键。同时，国家不断推进的反腐倡廉工作的高压态势，也要求高校对招标采购工作中存在的风险进行规避，建立健全相关机制，以防患于未然。这也是贯彻落实党中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，是保持高校纯洁性、促进高等教育事业健康发展的现实需要。基于以上分析，有必要对招标采购各环节存在的风险进行研究和探讨，通过建立健全内部控制制度以及对各风险点进行研究，堵塞漏洞、消除隐患，防范招标采购经济活动中的风险。
二、高校招标采购活动风险防控存在的问题
高校物资采购工作是保证高校教学、科研、教辅、行政以及后勤管理等方面工作正常运转的可靠保障，根据财政、审计等部门的相关规定，凡是纳入政府采购范畴的货物、工程以及服务等均需采用招标形式进行，在高校主要涉及教学、科研仪器设备的采购、教辅部门、行政后勤部门办公设备、办公家具、学生桌椅、宿舍床品、校舍维修改造、基本建设工程以及各类有偿服务等方面内容，政府采购工作涉及范围广，涉及资金量大。近年来，尽管高校财务管理水平和经济活动的合规性从总体上得到不断提升，但是，高校内部仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督走过场等问题，其中，招标采购工作也不例外。
(一)高校对招标采购风险防控工作重视不够，风险防范意识不强
首先是单位领导对招标采购工作存在的风险重视不够，意识淡薄，部分领导仍就保持着原来的思想观念。其次是从事招标采购的工作人员对日常招标采购工作中的风险防范意识不强，通常是只顾忙于常规的事务性工作，缺乏应有的防范意识，在招标采购各环节中不按照规程操作，或者个别事项考虑不周，存在疏漏，由此导致供应商钻孔子，造成围标、恶意中标等现象的发生。
(二)高校招标采购风险防控制度建设不完善，落实不到位
2014年1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范》第三十二条到三十九，对政府采购业务控制进行明确规定。其中:第三十二条规定:单位应当建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。此外，还对不同岗位的职责权限、不同环节不相容岗位相互分离、项目验收管理、业务质疑投诉答复管理、业务档案管理、项目安全保密管理等方面均提出了明确的要求。据调查，各高校仅仅是参照上级部门下发的文件搬过来，制定了招标采购管理暂行办法和物资设备及低值易耗品采购管理办法，从宏观上对招标采购工作做了规定，没有很好地结合招标采购各环节的实际情况进行规范，规章制度停留在纸面上，落实不到位。导致约束力不强，没有可操作性。因制度缺失，不利于内控工作的展开，从而有助于舞弊行为的发生。
(三)高校从事招标采购的专业人员匮乏，业务能力和素质参差不齐
招标采购工作是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。［2］尤其是专业性比较强的高技术含量的教学科研仪器设备、工程量核定等相关内容，更需要有专业人士来把关。经项目组调查，实际情况是许多高校从事招标采购的工作人员不仅人数少，而且，绝大多数都是从不同岗位上转行过来的，有的还一身兼多职，受自身专业条件的限制，以及个人修养和职业道德等方面因素的影响，导致从事招标工作的人员业务能力和素质参差不齐。面对错综复杂的、形形的供应商，复杂的外部环境，在实际工作中往往出现为了个人的利益或者小集体的利益发生违规操作的现象，给国家和单位造成不应有的损失。
(四)高校招标采购廉政风险防控监督工作流于形式
高校招标采购风险防控监督体系不健全、不完善，审计部门、纪检监察部门没有针对招标采购工作的具体监督措施，校务公开工作做的不够彻底，廉政风险防控因素没有在招标采购制度中有效体现，没有在招标采购活动的具体业务中有效发挥，招标采购廉政风险防控监督工作流于形式，从而导致监督的缺位。针对以上实际工作中存在的现象，项目组通过对高校招标采购全过程的分析，从中找出各环节可能存在的诱发风险的不利因素。结合国家、省、市以及上级主管部门的相关政策、制度和规定，探索在招标采购过程中风险防控的切实可行路径，为规范权力监督和制约提供良好的体制保证。这可以在一定程度上提升高校经济管理水平，提高单位资金的使用效益。
三、高校招标采购风险防控对策
(一)强化招标采购风险防控意识
招标采购风险防控是一项系统性工程，是维护招标采购当事人合法权益，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的招标采购工作机制，是使招标采购工作在“阳光下”运行的重要保障。强化风险防控意识要分三个层次进行，首先是强化单位领导层的意识，单位领导层应将招标采购风险防控工作给予高度重视，领导层往往具有重要的决策权，也是不法供应商寻租的主要对象。因此，领导层应首先做到对招标采购工作的敏感事项不插手、不暗示、不关照，不给某些人设租、寻租创造条件，为基层工作人员树立榜样;其次是强化单位审计、纪检监察部门的意识，明确招标采购工作各环节存在的风险点，对风险点做到督查到位，执纪问责到位;最后是强化工作人员的意识，通过开展警示教育、廉政谈话的形式提高工作人员的廉政风险防范意识。
(二)建立高校招标采购各环节风险防控机制
以规章制度来约束人性和权力，加强招标采购工作程序化、规范化、透明化，形成有效制衡的招标采购内控机制。具体包括:
第一，采购预算编制科学合理。项目申请部门预算编制应科学合理，编制前需进行充分的市场调查，详细了解产品的市场价格和质量，力求准确，不能以概算代替预算，要“应编尽编”，做到“无预算不采购”。不得超标准采购和重复配置，本着勤俭节约、物有所值的原则编制采购预算。
第二，明晰采购主体责任，采购人需对采购执行结果负责;严格依法采购，遵照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动，落实采购主体的相关职责。采购人不得违反规定以任何方式和理由指定或变相指定货物的品牌、服务的供应商、工程的施工方。对达到公开招标数额标准以上的采购项目，应当公开招标。
第三，规范采购需求，采购人要编制好采购需求，对采购项目完成的时间、技术参数、服务等要求充分考虑，并对采购文件承担法律责任。
第四，强化招标采购内部流程控制。明确招标采购工作负责部门、资产管理部门、财务部门、审计部门、业务相关部门在采购活动中的岗位责任，分别设置项目需求确认、项目组织评审、项目合同签订、项目验收等不相容岗位，杜绝权利滥用。
第五，加强招标采购档案资料保管。在组织实施招标采购项目活动中形成的原始文件材料，主要包括文字材料，如招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等。同时对采购业务中形成的相关资料如:图纸、影像、光盘等不同媒质载体的记录正本也要进行妥善保管，以备查阅。
第六，加强合同管理。采购人应当在规定的时间内签订采购合同，不得向供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的附加条件，不得与中标单位签订违背采购文件以及有损单位利益的协议和附加条款。
第七，加强项目验收环节的管理。采购人应当重视采购合同的履约验收，履约验收是保证采购项目品质的最后一道关卡。《政府采购法》及其实施条例明确规定，采购人或采购机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行实质性验收。当涉及政府向社会公众提供公共服务的，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。因此，单位应该按照合同约定进行采购项目履约验收，启动资产、财务、审计、纪检、专家及用户单位等部门参与联合验收，严禁出现所采购的产品以次充好、偷梁换柱等现象的发生。第八，加强采购信息公开的管理。采购文件、采购公告、中标、成交结果公告、以及更正事项、采购合同等采购信息的，应在对外公开的网站上进行，同时还要规范信息的时限，明确信息内容，增强招标采购公开的透明度，避免“暗箱操作”，使招标采购工作在“阳光”下运行。
(三)加大招标采购工作人员素质的教育培养力度
从事高校招标采购工作的人员要面对不同的需求主体，既要满足具体使用者的使用要求，又要符合招标采购方面的各项规章制度，还要面对诸多供应商的各种利益述求和诱惑，如何准确把握政策、高效率高效益地利用好资金，如何处理好廉政风险，是从事这项工作的人员亟需思考的问题。而风险产生的一个主要原因是从事该项工作的人员素质低下，因此，要想降低风险，就要从加强人员队伍建设开始，从提高工作人员的素质开始。具体包括政治素质、业务能力、职业道德等。首先要加强政治理论学习，引导工作人员树立正确的人生观和价值观。其次要加强业务知识的学习，不断提高招标采购人员的专业化水平。最后，就是加强招标采购人员的职业道德的提升，从职业理想、信念、态度、品质、责任、良心等诸多方面进行培养和教育。
(四)建立常态化的监督管理机制及问责机制
发挥高校内部审计、纪检监察部门的监督作用，实施有效的问责追责机制，明确有多大的“权”就担多大的“责”，增强招标采购相关人员的责任意识，营造阳光行权，规范用权的工作氛围。对照招标采购法律、法规、规章及制度规定，对招标采购各流程、环节、岗位存在的风险点进行梳理，划分风险等级，建立风险防控管理台帐。加大采购信息公开力度，以公开促监督，以监督促规范。根据招标采购业务流程及职责权限，实行岗位分离，建立相互制衡的监督机制。对关键岗位进行重点监督和定期轮岗，对重要环节由两人以上共同办理。从而杜绝寻租腐败的发生，以常态化的监督和问责为实现采购目标和实现物有所值提供制度保障。
［参考文献］
［1］张国兵．廉政风险防控视角下的高校廉政制度建设［J］．北京工业大学学报，2013，(12)．
［2］鬫风．浅谈高校实施政府采购存在的问题及对策［J］．经济师，2010，(6)．
采购招标管理制度篇3
关键词：采购;项目管理;工期
1新源公司介绍及相关概述
1.1公司概况
国网新源控股有限公司(以下简称“新源公司”)每年至少开工建设两个工程项目，动态投资达几十亿元，建设周期6～10年。新源公司筹建期和基建期单位均面临或涉及大量的前期调研、设计监理、土石开挖、基础建设、设备采购、调试、运营管理等各类活动。新源公司根据采购计划进行项目分解，将相同或类似的项目按照批次进行分类，统一组织招标或者非招标形式的采购活动。招标采购时间从4个月到5年不等。本文重点内容是介绍招标采购过程中的任务分解、项目进度管理的分析。
1.2研究对象
结合招标实际情况，新源公司按计划进行采购，招标采购与非招标采购均需主要完成以下任务。(1)启动阶段：综合计划编制与调整，表述编制及审查，招标准备工作。(2)规划阶段：开标准备工作、工期、质量、成本、风险管理目标设定。(3)实施阶段：开标及评标工作、工期、质量、成本风险控制。(4)收尾阶段：完成评标任务，与供应商进行合同谈判和签订、退还保证金，招标采购后开展分析评估工作。
1.3采购理论综述
采购是指商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程[1]。1.4项目管理理论概述项目管理(projectmanagement)就是把知识、技能、工具和技术应用于项目各项工作之中，满足或超过项目利益相关者对项目的要求和期望[2]。1.5招标采购与项目管理的关系招标采购工作具有项目的属性，招标采购工作本身就具有一般项目的特征，即特定目标的唯一性，临时的一次性，渐进并逐渐完善的周期性。完成一次招标采购任务也同样涉及综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险，甚至也包括资源采购各方面的管理任务。
2公司招标采购的现状
随着新源公司跨步式发展，每年新源公司新增项目2～3家，年动态投资数十亿元，加上以前的运营单位，新源公司招标工作体现出以下特点。
2.1项目明显增多
每个新建项目开始施工建设，需要开展设计、监理、基建、设备等几个主体标段的招标工作。而生产运营单位主要是生产运行、设备检修、后勤维护的招标工作较多。根据不同的招标需求，合理安排相应批次的招标时间，保障项目顺利开展。
2.2招标时间把握不是很理想
由于国内开展招标范围刚刚扩大，许多以前不招标的项目已经纳入招标范围。而各个供应商水平参差不齐，市场信息不对称、资质要求不同，造成许多厂商未能正确投标，或者通过资质审核的厂商不足3家，造成流标、废标、二次招标现象频繁出现，一般招标项目从编制标书到合同签订一般在125天左右，一旦发生流标、废标情况，项目工期将相应延长一个月甚至几年。
3招标项目进度管理
从工期目标来看，新源招标项目时间跨度较长，其结果对工程后期建设有着决定性的影响。因此，按期完成招标项目，保障招标工作顺利进行，确定招标结果成功，且招标结果满足业主特殊要求是招标项目必须达到的，合理的估算和安排招标进度是确保招标工程按期完成的前提保证。
3.1招标项目活动时间的估算
国网新源控股有限公司的招标采购管理，技术支持人员和项目经理利用丰富的知识，采取专家判断法与类比估计法对招标时间进行估算。经过研究探讨，得出时间估算结果如下。招标准备工作，估算工期为45天，主要内容是确定招标计划。招标工作，工期30天，招标公司根据招标准备工作开展相关工作，编制招标文件；开标与评标工作，工期6天，根据招标情况决定开标；定标与备案，工期14天，新源公司根据推荐定标并留档备案；合同签订，工期30天，项目公司；与供应商谈判签订合同。上述工作就是项目的主要工作任务，具有前后的连续性，其他工作均穿插在相关工作之中。新源公司的招标采购流程一般需要经历125天，因此，务必要提前做好项目准备工作。针对招标项目进度目标控制主要内容包括项目的立项与划分、标书文件编制、审定时间、标书文件发标时间、开标、评标、定标时间的确定以及合同谈判时间的掌握。
3.2项目工期进度目标分解
在项目工期目标的控制上，除了建立工期控制总目标以外，还要根据项目的实际进度，对工期目标深入分解，设定短期目标，在项目实施中分别控制。我们将招标过程分为招标文件编制、审查流程、招标公告流程、评标专家管理流程、开标流程、评标流程、定标流程及评标结果流程，共7大流程20项工作任务，通过工作分解结构，我们分析出招标项目是一个典型的按照子项目划分的结构，因此，我们将项目工期进度目标进行分解，可以按照子项目设立分目标的方式进行。在此基础上，我们将每个子项目进行进一步的细化分解，明细情况如下。第一步：编制招标计划(15天)，编制招标文件(30天)，编制标底或限价(5天)。第二步：招标公告(或邀请招标)(1天)，开展资格预审(4天)，确定资格预审(2天)，招标文件发售(7天)，投标准备会(2天)。第三步：组建评标委员会(2天)，开标准备(2天)、开标(1天)、评标(5天)、评标报告(1天)。第四步：招标情况报告(7天)、中标候选人公示(7天)、中标通知书(30天)。第五步：编制合同文件(20天)、协助合同谈判(5天)、合同备案(2天)、投标与履约保证金(10天)。通过上述管理，我们将招标总工期分解到每一个项目任务中，明确了工期进度要求，安排了工期顺序，便于对工程进度和关键点进行管控。
3.3项目工期进度跟踪与控制措施
有了工期项目分解，各级管理人员就可以参照项目工期目标和进度计划，对项目进展情况进行执行和控制，及时发现项目进度偏差，积极纠正，保障招标项目工期进度顺利完成。
3.3.1建立以项目经理为核心的项目工期控制组织
项目经理作为项目的全面负责人，需要按照预算和工作范围以及所要求的性能水平推动招标工作进展，并尽力完成招标任务。从招标计划编制的开始到投标保证金的退还，项目经理都要管理日常的项目实施工作。招标项目中，不同角色的工作人员体现了不同的价值职能。对于工期控制而言，不同部门的工作体现如下。评标委员会：评标委员会的成员来自新源公司、项目单位、招标机构以及评标专家，他们负责整个招标项目总控制。熟知项目招标立项、标书编制、标书会审、发标、开标、评标、定标等过程，经验丰富，熟悉现场，具有较强的责任心。按照招标进度参与招标中的任务。专业归口部门：根据实际招标内容，区分招标对口部门，参与标书的审核工作，确保按期开标。项目单位：项目招标实际需求人，对标书编制尤其是技术文件的确定具有关键作用，是项目工期要求的决定人。投标人：根据法律规定，是投标过程中的参与者，自然成为了监督人，对发标开标时间、定标时间进行监督。招标机构：对招标整体项目提供项目经理人员以及服务人员保障，对招标文件商务部分编制起主要作用。通过全流程项目管理，实现了工期环环相扣，工作人员职责分明，相互监督，促进工程顺利进行。其缺点是项目经理作为总协调员，与众多机构和个人沟通协调，容易出现多重矛盾。因此，实际操作过程中，应给予项目经理更多的权利，在不违反纪律的情况下，在总费用控制内，开展管理工作。
3.3.2建立招标项目工期进度控制信息交流平台
根据主索引，将招标流程分成招标准备工作、招标工作、开标与评标工作、定标与备案、合同签订5个阶段，每个阶段结束后，项目经理人根据项目的进度，填写进度报告，对进度的控制以及完成率统计汇总，及时与评标委员会、项目公司及其他项目经理沟通，通过采用不同赶工手段，确保工期顺利进行。
4公司招标采购过程管理方案的实施效果
国网新源控股有限公司招标采购过程是一个较复杂的项目管理工作，本文对项目的工期管理、质量管理和风险管理进行了分析研究。在理论和实践过程中，我们对招标项目管理进行分析，检测实际管理提升。招标进度管理提升效果是这样的，即根据新源公司安排，2009年国网新源公司组织公开招标13个批次，共计455个项目，平均每批次项目时间为36天。为保证工期进度，各项目经理平均同时分管3个批次的项目。2010年新源公司开展招标14个批次，组织能源公司项目5批次，共计608个招标项目，平均每批次项目时间仅为20天。各项目经理平均分管批次高达4个，通过工期管理、人员编制调整，新源公司招标工作得以顺利开展。根据招标项目进度分解明细表，各单位根据新源公司采购计划结合招标批次与进度，统筹时间安排，倒排工期，及时报送采购的招标文件，及时参与招标文件会审，按时联系中标单位进行合同谈判，为本单位采购所需提供时间保障，便于各单位进一步开展经营业务。根据招标项目进度分解明细表，招标公司可以更好地控制招标采购进度，适时督促推进招标项目活动，及时有效地与项目单位或者新源物资部沟通，确保各批次的招标采购计划顺利进行，避免因个别单位延误时间导致全系统招标项目的延期。充分利用招标规则，尽量提前发标，如果遇到不满三家的投标项目，立即联系项目单位积极联系供应商参与标书购买或投标，减少流标等导致二次招标的情况。按时筹划开标准备工作，有序安排评标专家参与评标，确保开标时间、地点准确。通过2009年和2010年招标采购的对比，计划编制和标书编制时间从平均45天缩短到30天，发标时间从30天以上缩短至28天，定标时间由平均14天缩短至11天，合同谈判签订从30天缩短至20天左右。招标采购时间由原来的125天缩短到现在的95天，时间效率提升了24%，这对推进招标工作的开展提供了最有利的保证。由于有了明确的工期安排，各参与单位能够提高效率，缩减工期，确保生产工作顺利进行。
5结语
通过对招标项目的深入研究，我们采用完善的管理方法，运用项目管理知识对招标工作进行系统梳理，通过2009年和2010年招标采购实践的对比，招标工期得到了有力保障，招标产品的质量、项目公司满意度均有明显上升，法律风险下降。新源公司招标业务范围越来越广泛，专业水平越来越高，已经具备了创建行业标准的基础，并着手编制了项目建设方面的标书范本，对类似招标具有指导意义。
作者:王勋何颖珊单位:国网新源控股有限公司河北丰宁抽水蓄能有限公司
参考文献:
采购招标管理制度篇4
招标采购制度作为一项公共采购管理制度，是我国财政改革中的一项重要内容，经过几年的实践取得了明显的经济效益和社会效益，但由于某些客观和历史原因，在实施招标采购过程中产生了寻租行为。从寻租理论看待，这种现象的出现必有其追逐利益的经济性和监管的真空性。
一、招标采购制度中寻租行为
招标采购行为从管理到采购执行、付款、验收使用整个过程，涉及到四个方面的利益，即招标采购主管部门、招标采购中心、结算中心和物品使用单位。现代招标采购制度通过购买、付款、验收使用的三者分离，把四个方面的利益巧妙地统一于招标采购目的中，同时又构成相互制衡的机制。招标采购行为一般是由物品使用单位提出采购计划，在经过批准得到资金支持后，由招标采购中心负责具体采购，采购到按计划所需的物品，但招标采购中心没有支付货款和最终验收货物权利，最终货物由物品使用单位验收，当物品使用单位验收货物时发现不合格，不符合合同规定，可以拒收。结算中心可以拒付货款，其后果由执行者负担。这样就形成了一种相互制约机制，可以保证采购行为的公开、公平、规范和高效，防止不良行为的产生。
虽然招标采购制度设计的很巧妙，但现行的招标采购管理水平与社会主义市场经济发展的实际需要，与制度当初的设计初衷相比还有一定的差距，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，本文仅以招标采购制度执行过程中主管部门、招标采购中心、物品使用单位、结算中心和供应商这五个几乎贯穿整个采购过程的对象为例考察一下招标采购过程中可能出现的寻租行为。
1.招标采购中心与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购的采购制度、程序、范围和采购限额标准由招标采购主管部门制定，这样就有了招标采购中心为了降低招标采购起点标准，扩大采购范围，增加自身权力的事前寻租行为，目的在于干预招标采购制度政策的出台，使得招标采购中心有更大的采购权利，手中握有更多向供应商设租的砝码。
2.物品使用单位与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购制度的实行实质上是对部门利益的一次再调整，必然要触及某些部门的既得利益，也自然会遇到来自各方面的巨大阻力。没有实行招标采购制度前，物品使用单位掌握着采购本部门使用物品的绝对权力，拥有对供应商设租的条件。实行招标采购制度后，物品采购的大部分权力要转移到招标采购中心，这对物品使用的单位部门利益是一个极大的损害，物品使用单位目前只能设法回避招标采购，维护自身利益，降低集中采购的可能性，通过向招标采购主管部门的寻租，希望能提高自购限额标准，招标缩小采购范围，或者寻找出物品使用中的种种限制条件，为招标采购设置重重困难，其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权，增加对自己对供应商和其他部门设租的机会。
3.招标采购主管部门与供应商之间的寻租行为。招标采购主管部门事实上是招标采购中心、物品使用单位和结算中心共同的主管单位，这是一种既当运动员，又当裁判员的现象，执行与管理职责不清。供应商与其对招标采购的各个环节进行寻租，不如将目光转向主管部门，在招标采购制度执行不够规范、完整的地区和部门，主动权还是掌握在招标采购主管部门的手中，供应商为了成为招标采购中的物品供应者，采取高额佣金或其他手段使主管部门与之合作，而招标采购主管部门则利用自己的优势进行权力寻租。目前在某些地区出现的人为违法干预招标采购工作，由“领导说了算”等现象，就是这一寻租行为的例子。
4.招标采购中心与供应商之间的寻租行为。招标采购具有大范围、大批量的特点，很容易造成“买方垄断”，这使得招标采购活动中具体执行部门――招标采购中心有了较大的权力，也使采购中心的手里握有更多设租的条件。招标采购中心在执行采购计划时就有可能采用变招标采购为定点采购；真“内定”、假投标，搞变通、假公平、实歧视等各种躲避招标、违规抬高参与者“门槛”等手段，欺骗上级部门及其他参与招投标供应商。这不仅使自由竞争机制在采购中不复存在，而且还日渐形成了在招标采购包装下的市场割据和垄断，使有资质、有信誉的供应商受到排挤而无法中标。
5.结算中心与供应商之间的寻租行为。在市场经济条件下，资金周转对于企业的意义是不言而喻的。由于招标采购并非是一手交钱，一手交货的现金交易，当物品由物品使用单位验货合格，由结算中心负责结算货款时，这里就存在一个何时结账的问题，供应商为了加快资金周转，提高资金使用效益，需要向结算中心缴纳租金，尽早拿到货款。
二、寻租行为的理论分析
供应商的寻租行为与政府部门执法的规范程度成反比，与招标采购制度管理程度成反比，与政府公务员的素质成反比，与执法监督成反比。寻租行为不仅使寻租者白白耗费一部分资产用于非生产用途，而且增大了招标采购部门为防范设租寻租行为、惩处违法乱纪行为的成本，扭曲招标采购制度对社会资源的合理配置功能，降低招标采购制度的经济效益和社会效益。寻租行为的出现有其必然的客观环境和经济原因。
1.目前还不成熟、完善的招标采购制度是寻租行为产生的客观环境。招标采购制度在我国发展的还不成熟、完善有它的内因和外因。内因在于它在我国公共资金管理领域中出现的时间比较晚。1996年，我国开始在部分地区进行招标采购制度改革试点。经过多年的改革实践，初步形成了招标采购制度框架。从招标采购制度在我国出现，距今十年的时间，其间虽然积累了大量成功的经验，但它在我国毕竟属于新鲜事物，需要不断的成熟、完善，人们对它的认识、了解和掌握要有一个过程。外因在于招标采购制度所处的经济环境是在我国经济体制转轨时期。一般说来在充分的市场竞争条件下不可能出现寻租。但我国目前还处于市场经济体制的初级阶段，市场发育程度很低，市场平等竞争的秩序尚待建立，存在着大量不公平竞争，竞争中的供应商可以通过寻租的方法为自己谋求额外的利益。
2.利益驱动是招标采购中寻租行为的内在根源。寻租过程实质上是一种利益交换的过程。招标采购人员不正当地运用采购物品的权力设租是为了谋求个人利益，供应商向招标采购人员寻租，同样也是为了各种利益。利益最大化原则刺激了社会物求欲望的增长，使招标采购人员对物质利益的渴求必会愈益强化。如果招标采购人员没有崇高的理想和良好的职业道德，对利益的追逐就会驱使他们走上设租、寻租的道路。而对于市场经济中的企业来说，对利润的追求是永无止境的。企业是决不会无故向招标采购人员奉送金钱财物的，企业承租的目的就是为了满足个别的、局部的利益需要。因此，招标采购人员积聚个人财富的需求与企业谋取自身利益的动机相结合，构成了寻租的内在必然性。换句话说，利益驱动是寻租活跃的最终经济动因。
采购招标管理制度篇5
一、本部门工作情况
今年作为十三五收官之年，也是我区实现五年基本建成的目标之年。作为项目建设推进的业务部门，一直把加快推进项目建设，完成全年目标任务当成首要任务来抓。在项目招标采购过程中一直秉承规范高效，成本节约的原则，按照既定时间节点加快推进项目建设。
部门至2019年成立以来，累计组织实施完成项目招标采购349项，招标采购金额达10190.99万元。其中公开询价240项，竞争性磋商102项，竞争性谈判6项。基本实现招标采购零违规违纪、零投诉、零差错。
同时，为促进文化集团及下属子公司招标采购流程标准化、规范化管理，部门参照政府采购流程和制度，制定了相应的管理办法。其中主要包括：《限额标准以下项目招标采购管理制度》、《工程招标管理制度》、《工程合同管理制度》、《招标机构管理办法》、《评标专家管理实施办法》等。在项目招标采购过程中，我们严格按照管理制度进行采购活动，并在实施过程中针对实际工作情况对制度进行不断调整完善，抓好制度执行，促进部门规范管理。
二、2020年和“十三五”时期亮点工作
一是逐步建立了公开、公平、公正、透明的集团公司统一招标采购平台，统一由我们部门统一监管，避免了之前招标采购各自为阵，标准不统一，缺乏有效监督的现象；
二是参照政府采购模式，创造性地将限额标准以下招标采购方式逐步调整为竞争性磋商方式，目前已实行竞争性磋商全覆盖；
三是提前编制招标采购计划，使招标采购具有前瞻性，系统性，正确处理好规范与效率的关系；
四是针对招投采购文件的编制，从集团公司层面明确统一要求，以此固化基本规定，规范招投标文件的制作，严格按照相关法律法规要求进行集中、合理、规范采购；
五是建立了集团内部评标专家库，并与专家签订承诺书，组织培训等方式确保评标专家严守工作纪律，对于评标专家的抽取使用严格按照《海投公司评标专家管理实施办法》的要求执行；
六是对招标前现场踏勘、澄清答疑、专家随机抽取、开标、评标等全过程进行全方位监管；
七是建立全程录音录像的标准化的开评标室，终身留痕，抽查回放，依据录音录像及相关招投标文件，对评标专家的评标行为进行动态核查，对发现有碍公平的言行按照惯例办法严肃处理。招投标结束后对相关资料进行汇编存档，建立电子台账，随时备查。
三、2021年和“十四五”时期形势研判
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期社会发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
对于我们部门而言，强化底线思维，树立红线意识仍然是主旋律。增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力，保证公司各项招标采购规范高效运行。同时要加强前瞻性思考，对招投标过程中可能出现的风险挑战进行总结，在现有制度的基础上，进一步完善集团内部招标采购制度，保证每一个程序有制可循。逐步树立集团公司规范化、标准化招标采购形象。
四、2021年重点工作安排
一是进一步完善各项管理制度。在现有的管理制度下，结合各项法律法规和文化集团采购过程中实际遇到的各类问题，听取各采购部门及子公司意见，进一步细化招投标制度，为后续的招标采购工作提供更好的制度依据；
二是加强对内部评标专家的管理，对内部评标专家定期进行政策宣贯、评标纪律培训，提高内部评标专家的综合素质；
三是进一步加强第三方服务机构的管理。建立健全供应商考核及奖惩机制，严格按照相关管理办法，结合各采购单位的意见，不定期对项目第三方服务机构履职尽责情况进行督查，并对第三方服务机构服务质量进行评价，实行奖惩制度，充分调动了第三方服务机构的工作积极性，提升服务质量；
四是完善异议投诉处理机制，畅通异议投诉渠道，公布异议投诉电话，设置意见箱，网上设立举报信箱，接受市场主体和社会公众的监督。
五、工作建议
采购招标管理制度篇6
[关键词]石油企业；招标管理；分析
中图分类号：D922.292文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）15-0284-01
在我国石油企业的发展具有一定的特殊性，石油企业所需要采购物资，数量巨大，因此做好石油企业的招标工作，不仅可以提升石油企业的经济效益，也可以解决石油企业的经济成本，使石油企业在招标中获得最大收益。以下本文对此做具体分析。
1.石油物资采购招标概况
为了保证企业顺利实施，同时又能降低物资供应成本，根据供应市场的风险程度和采购物资重要性对采购物资进行分类。
（1）物资供应市场的风险程度由物资获得的难易程度、物资的技术要求、宏观环境等指标来确定，这是影响物资采购的外部因素。风险程度越大，采购管理的难度越大，采购方的谈判力和支配权越低，品类之间的转换成本越大。
（2）采购物资的重要性借鉴aBC的分类标准，用采购成本来衡量物资的重要性。aBC分类方法是从帕累托曲线转化而来的，用aBC分类方法将采购物资按所占采购总成本的比重进行分类，采购成本越大，物资越重要。
1.2石油企业物资采购招标方式
《中华人民共和国招标投标法》明确规定招标方式分为两种：公开招标和邀请招标，取消了议标方式。公开招标是由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公开招标广告，在尽可能大的范围内征集供应商。
（1）战略性物资对于石油企业而言非常重要，其专用性强，技术含量高，采购金额大，供应市场也比较复杂，或是供应商不多，只有几家垄断供应商，或是需要特殊加工或者较高的生产准备成本，因此，一般不采用招标的方式采购。战略物资的采购策略是与供应商建立合作伙伴关系，以达到保障供应的目的。
（2）瓶颈物资一般专业性较强、价格低、用量小，此物资领域供应商进入门槛高、利润低，所以供应风险比较大，对石油工程项目的顺利企业生产运行易构成威胁。所以，瓶颈物资一般很少采用招标的方式采购，需要在积极寻找替代产品的情况下与供应商建立合作关系。通用物资和重要物资需要通过招标采购获得。
（3）重要物资一般需要支出较多的资金，专用性也较强，但在物资市场具有很强的通用性，市场化程度较高，因此物资供应商较多，给企业发展带来的风险并不高，所以应该采用邀请招标的方式。
2.石油企业招标采购中存在的问题
2.1技术监督机制不完善。所谓技术监督是指在石油企业招投标过程中评标委员会的评标工作。在《招标投标法》中对评标委员会专家组成有明确的规定。中国石油采购系统目前采用招标人自行组织招标，评标委员会的专家组成是：专家库中随机抽取2/3，项目所在企业的专家抽取1/3。但是这样的专家库制度的设计是不合理的。评标委员会专家2/3是从专家库中随机选出来的，这虽可以在一定程度上体现评标的公正性。但是由于专家们专业门类的划分不够细，随机抽取的专家可能并不是本专业的专家，对自身专业以外的问题专家们可能并不是十分的了解，也就无从对投标文件作出专业而又精准的评价和判断。
2.2在物资采购的招标管理上，多头管理，多方参与由于物资供应涉及设计单位、建设单位、施工单位、管理单位等多个部门，这些部门之间受到利益的驱使，在石油企业物资采购招标的过程中存在多头管理，管理层与执行层存在着职权交叉，管理部门过多的参与到本应由执行部门管理的事物上。这些现实中存在的现象致使招标采购行为不太规范。虽然我国早就颁发了《招标投标法》并且各石油企业制定了针对本企业招标的各种细则，但总体执行得并不是十分理想。
2.3投标方与招标方信息不对称
由于采购制度的不完善，石油企业中存在着招标公开范围有限、招标采购对象不明确、招标和投标程序不规范等诸多问题，使得在招标采购程序启动后，供应商对监督的依据不是很清楚。这就在企业和供应商之间产生了信息不对称的问题，导致“暗箱”操作的事情出现，以满足个人利益或本部门的利益。比如，有些地方搞假投标、熟人标或者限制范围，使招标采购过程像在走过场一般，在合法的外衣下进行“暗箱”操作。
3.完善石油企业招标管理的措施
3.1完善招标管理体制。石油企业招标工作一直按照管办分开的思路在运作，总的方向没错，但还需要思考、探索、解决运行中的问题，做到“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”。在管理方面，需要进一步明确集团公司和地区公司层面的管理职责、界面、定位等问题。管理职责已经很明确了，关键是按制度执行。管理部门就是要根据职责范围制订相关制度标准，为执行制度标准提供服务和指导、给予必要的资源支持，并依靠制度加强管理、提升管控能力，同时做好招标领域内知识、经验的集中、共享、传播和有效利用，总结经验、完善制度、提高标准，指导新的实践。
3.2实施科学管理方法
在石油企业招标管理问题上，企业应该规范招标管理工作，实施科学管理，确保企业招标资料的规范、齐全，提升企业的招标筹划空间，低中企业的醒目招标成本，可以降低企业的交税成本，有效提高石油企业的经济收益，降低石油企业企业的项目招标成本，还可以避免企业招标问题的出现，采取有效措施，改进石油企业的招标工作。应该树立成本效益观念，建立健全内部激励机制，加强石油企业招标内部的成本管理工作，实行成本控制，强化成本核算管理，严格控制各项支出，提高资源利用率，确保石油企业招标工程能够顺利实施，严格控制成本目标，保证石油企业正常运转，有效降低成本费用。
3.3培育规范健康的市场环境。我们要依靠改革创新，建立完善市场化机制，逐步解决内部保护、竞争不充分、诚信体系不完善等问题，形成统一开放、诚信自律、竞争有序的市场环境。着力建立公平开放透明的市场规则，稳步推进内部市场开放，鼓励各类企业同台竞争。依照国家法律法规要求，打破条块分割，杜绝以不合理的条件限制竞争，为外部企业提供公平竞争的平台。推行战略采购、战略合作，在时间和空间上集中集团公司全部的资源和市场，使合作伙伴充分认识到石油企业的巨大市场规模、成长潜力和合作机会，吸引有实力的优秀企业参与竟争，实现合作共赢。内部企业要主动适应市场化社会化国际化趋势，适应招标的交易方式，在竞争中提升素质能力、增强发展活力。
4结语
石油作为国家的一种重要的战略资源，有着其他能源无可比拟的重要地位和作用。做好石油企业的招投标工作，提高石油物资采购绩效关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响。各部门若付诸实践并严格执行，相信定能使石油企业的招投标工作步入规范化、标准化的快车道，从而大大提高石油企业的采购绩效。
参考文献
采购招标管理制度篇7
据财政部相关人士表示，政府采购领域出现的一些问题都与政府采购法律制度的不健全、不完善密切相关。
今年1月份，国务院公布了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）征求意见稿，至今已过10个多月，仍未见《条例》踪影。消息人士透露，马上公布《条例》的可能性并不大，业内专家也认为政府采购“两法”冲突等问题的悬而未决是无法及早出台的主要原因。
《政府采购法》确立了完整的政府采购定义，并将工程采购纳入其中，但随后又在《条例》中表明：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《招标投标法》确定了招投标活动适用于本法，并规定工程建设项目及有关的采购必须进行招标。曹富国告诉记者：“两部法律围绕了政府工程采购在政府采购法上的地位问题进行展开。一种观点认为，应该赋予政府采购法完整的政府采购概念，将工程采购纳入政府采购法的调整范围；而另一种观点则认为，政府采购法的调整范围应不包括工程采购，采购对象是政府用于公共管理和为公共服务所需的货物及其相关服务等消费性项目，不包括用于投资目的的货物、工程及相关服务的购买。”
在工程采购的争论上，采购方式及程序构造也存在争论。以前，议标也被认为是招标的一种方式，有的国际组织规定的招标规则也把议标作为招标方式。但议标实际上就是竞争性谈判，不具有招标的性质和特点。据悉，我国20世纪80年代以来开展的招投标活动，很大比例都是议标，在实践中暴露了诸多严重问题，容易产生不正当竞争和不正当交易行为。因此，《招标投标法》否定了议标方式。而《政府采购法》中却肯定了议标方式，其中规定：货物、工程和服务除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、询价等非公开招标方式。但政府采购有其范围限制，房屋建筑工程如属于《招标投标法》及其配套规定中“强制招标”范围，是特别法的规定，不能采用议标。
对此，曹富国认为，议标被招投标草案中排除，从表面上看是源于对议标性质的认识，讨论它本质上是否属于招标方式，但从根本上看，这是对“两法”冲突进行立法折中的结果。这种影响在《政府采购法》上也有重要体现。《政府采购法》虽然规定了以招标为主、其他方式为辅的一揽子采购方式，但是它的适用被限定于货物或服务采购。采购方式和程序的不当规制已经对法律适用和采购实务产生了不利的影响。缺乏谈判性程序的招标投标法已经在适用复杂招标采购项目上显得捉襟见肘，而《政府采购法》在法律上缺乏工程采购方式和程序。
“‘两法’在适用范围上的矛盾与法律实施的监管权本属于不同的概念范畴，但从政府采购立法史或法律关于监管权的分配上，适用范围上的冲突与部门之间监管权的分配紧密相关。一定程度上，范围冲突由监管权冲突造成的。因此，一种协调‘两法’关系的思路是协调部门之间关于监管权之间的冲突，从而对法律的解释和适用达到统一与和谐。”曹富国说。
《政府采购法》中规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。针对这项条款，曹富国解释说：“这意味着政府采购法将财政部门确立为政府采购的监管部门，但同时也没有剥夺其他部门对政府采购的监管职能，包括对政府招标采购的监管职能。”不过可喜的是，《招标投标法》和《政府采购法》两部法律都授予国务院进行规制的权力。“法律的实施运行还取决于部门之间的协调。这一问题也在国务院的规范性文件以及部门之间达成协调性文件中，从一定程度上得到解决。”
《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（200034号）文件表明，采购招标方式采购的，对招投标活动的监督由有关部门分工负责。《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用《招投标法》。
“由此可见，上述规范性文件对招标投标监管权的分配倾向于维持招标投标法所确立的现状。尤其值得注意的是，对政府采购中‘采用招标方式采购的’，该规范性文件要求适用根据招标投标法所确立的监管体制。”曹富国还分析：“除了国务院的协调努力外，11部委组成的招标投标部际协调机制以及部门规章也在有关监管权方面进行协调。这一协调机制的规章也反映了部委之间就政府采购的货物、服务招标的监管权所达成的一个重要共识，即工程建设领域的招标不属于财政部门的监管职权，政府采购货物和服务招标属于财政部门监管职权。同时，财政部门制定的招标投标规章也排除了对政府采购货物中的进口机电产品招标投标的监管权。”
在政府采购“两法”问题上，采用协调监管能否强有力地解决矛盾我们不敢肯定，但可以肯定的是协调监管在一定程度上能有效化解“两法”矛盾，曹富国教授感慨地说：“法律实施部门就‘两法’关系所做出的协调努力和达成共识对法律政策的统一和协调运行至关重要。同时，这种协调和共识也是当前我们制定国务院条例和未来进行法律改革的重要基础。因此，在处理‘两法’问题上，至少在现有法律框架下应该主张协调监管论。”
相关链接
烟台模式介绍
在十多年的采购实践中，山东省烟台市逐步建立起一整套独具特色的政府采购运行模式。
采购招标管理制度篇8
在我国,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中,要从自身实际出发,借鉴国外经验,并根据国际惯例,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步 积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费,年度终了后,又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府采购制度后,财政部门可以不再简单按预算拨款经费,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出)。由于这部分支出采取了直接付款形式,支出的决算也不需再层层上报,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
采购招标管理制度篇9
关键词：招标采购；围标现象；方法探讨
中图分类号：F253.2文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、前言
在采购过程中，招标程序的设计初衷是为了提高采购的有效性，并全面提高采购过程的公平性和透明度，避免暗箱操作以及腐败现象的发生。但是随着采购招标程序的不断发展，投标单位合伙围标的现象日益突出，不但影响了招标程序的实效性，同时也制约了采购招标的整体效果。因此，只有对围标现象引起足够的重视，并根据采购招标的实际情况，制定具体的围标防范措施，才能够有效解决围标问题，保证采购招标取得实效，为采购招标提供有力的支持，确保采购招标能够在实效性上满足实际需要。
二、防范招标采购过程中的围标现象，应制定针对性的配套法规
在采购招标过程中，之所以发生围标现象，除了招标过程监管不到位之外，招标配套法规不完善才是主要原因。基于这一认识，要想防范招标采购过程中的围标现象，就要制定针对性的配套法规，具体从以下几个方面入手：
1.出台针对性的配套法规，从源头上防止围标行为的发生，并严厉打击围标行为。对现有的招标法规进行进一步完善，并在此基础上制定具有针对性和可操作性的招标配套法规，保证招标法规能够具有较强的监督效果，实现对招标采购的有效监督。
2.要通过处罚，使那些围标的供应商付出巨大的行为成本，使之远远大于其风险收益。根据招标配套法规，对已经发现的围标供应商进行严厉处罚，并制定严格的处罚细则，提高对围标行为的认定，加强对围标行为的处罚，使供应商清楚围标的处罚严厉性。
3.要建立供应商诚信档案制度，将围标者记入不良行为档案，严重者要予以公开曝光，并剥夺其投标资格。建立供应商诚信档案是解决围标问题的有效措施，对提升供应商控制力度和满足招标实际需要具有重要作用。为此，我们要积极建立供应商诚信档案制度，确保供应商能够知晓围标的危害。
三、防范招标采购过程中的围标现象，应科学合理设定供应商投标资格
从当前招标采购过程来看，之所以出现围标现象，与供应商的自身素质有较大关系，有些小规模的供应商，或者诚信度不高的供应商，容易在投标过程中结伴发生围标现象。基于这一认识，我们只有在招标采购过程中科学合理设定供应商投标资格，选择诚信度高的供应商，才能避免围标现象的发生。具体应做好以下几个方面工作：
1.科学合理地设定供应商投标资格，严禁设置限制性、歧视条款以及实行差别待遇，实现充分竞争。在对供应商投标资格的核查上，应调查供应商的诚信记录，以及充分了解供应商在以往投标中的具体表现，做到全面了解和审核供应商的投标资格。
2.采购监督管理部门要严格把关，防止采购人以特殊要求为名，设置不合理条件。在供应商投标资格审查过程中，对采购人的监督也是十分必要的，只有保证投标资格标准满足公平性要求，才能确保供应商投标资格审查取得积极效果。
3.严禁提高资质标准、限定注册资本、要求既往经验、延长分期付款、高额履约担保等形式或手段设置不合理条款。对于供应商投标资格的审查，既要注意投标资格的审核力度，同时也要合理设置审查标准，避免出现歧视投标单位的现象，提高投标审查的整体效果。
四、防范招标采购过程中的围标现象，应加强管理人员的道德培训与考核
招标采购过程中之所以出现围标现象，虽然投标单位有不可推卸的责任，但是招标管理人员的疏忽甚至是放松，则是导致围标现象产生的另一个原因。基于这一认识，在防范招标采购过程中的围标现象时，只有重视管理人员的作用，并加强管理人员的道德培训与考核，才能有效防范围标现象的发生。为此，我们应做好以下几个方面工作：
1.加强对机构工作人员的职业道德培训与考核。只有在招标工作中对招标机构人员及管理人员的职业道德和专业素质进行培训和考核，才能保证招标过程按照既定程序进行，确保招标过程符合程序要求。
2.严格执行采购的保密制度，对参与投标的供应商的相关信息实行严格保密。招标管理人员应验收招标秘密，对关键信息要做到保密，切不可向投标单位散布和泄露招标关键信息，只有做到这一点，才能有效防范围标现象的发生。
3.在招标活动中，实行分工负责制，标书制作、报名、收取标书工作人员实行三分离，哪个环节出问题，实行责任追究。为了避免泄密事件的发生，招标中应合理分工，并制定相互监督机制，保证招标管理过程能够满足保密性要求，提高招标管理的整体效果。
五、结论
通过本文的分析可知，在招标采购过程中，围标现象是既是一种违规行为，同时也危害了招标采购的有效性，只有从制定针对性的配套法规、科学合理设定供应商投标资格和加强管理人员的道德培训与考核等方面入手，才能保证招标采购中的围标现象得到防范和杜绝。
参考文献：
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采购招标管理制度篇10
论文摘要:首先，政府采购无论是采购工程还是采购货物或者服务，凡是进行招标投标的，都必须适用《招标投标法》规定的程序和规则;其次，政府采购中的工程建设项目的招标投标，不仅适用《招标投标法》规定的程序和规则，还应适用《招标投标法》及其配套规则确定的行政监督管理制度，以避免各部门、各地方对招标投标活动的多头管理和重复执法;最后，适当修改《招标投标法》，明确政府采购的王体，科学界定招标的限额。
一、我国政府采购存在的问题
第一，政府采购的规模比较小，范围比较窄，对技术创新的支持力度不够。1999年政府采购的规模仅占全国财政支出的1%;2000年虽然政府采购规模比上年有了较大幅度的增长，但其规模也只占当年GDp的0.37%和全国财政支出的2%左右;2001年政府采购规模占GDp的0.7%，占全国财政支出的3.5%。远低于国际上占GDp10%以上或占财政支出30%左右的标准。政府采购的范围仅涉及有限的几个品目，其中大多数是一般消费品，缺乏专门针对科技产品进行采购的领域，政府采购对科技的发展未能起到积极的拉动作用。当前我国采用政府技术采购有重大的现实意义，由于受传统的科研与生产分离体制的束缚，我国技术创新和市场需求严重脱节，科技成果转化率较低，浪费了大量的科研经费。在技术创新买方市场形成以后，技术需求将在一定程度上对技术创新起决定性的作用，因此，我们应大力发展和完善我国的政府采购制度，以促进我国科学规范的政府技术采购制度的建立。
第二，在国家出台了《政府采购法》后，《招标投标法》的适用范围在实践中出现了较大的争议。从理论方面来分析，《招标投标法》与《政府采购法》之间既有联系，又有区别。其联系之处在于两者都是对采购行为进行规范，且政府采购的主导方式就是招标投标方式，因此两者出现法律适用方面的交叉有其必然性。其区别之处在于招标主体与政府采购主体的范围不同，采购方式不完全相同，采购资金的来源不同等等。招标投标与政府采购两法并存的局面，在实践中产生许多问题，带来一些不良影响，这种状况仅在我国出现，在澳大利亚和欧盟等资本主义国家和地区，一般只有政府采购方面的法律，而没有独立的招标投标法律。
第三，管理制约机制不健全，政府采购管理部门和采购活动执行机构的职责有待进一步明确。主要表现在:(1)政府采购机构的设置不规范。目前我国政府采购的机构设立不统一，职能划分不清晰，中央与地方、地方与地方之间没有形成规范的管理体系，各自为政，影响了政府采购规范而有效地运作;(2)财政部门对政府采购活动的监管方法、环节和手段也不规范。有些地方财政部门对采购机关与供应商的具体商业活动干涉过多，有些地方的政府采购部门或执行机构既负责管理又承担实施采购的双重职能，没有建立起相应的制约监督机制。
第四，政府采购知识普及程度不高，专业化人才匾乏。政府采购涉及经济科学、自然科学等多学科知识且包括招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有全面、细致的了解，因此，这是一种技术性、法律性都很强的事务，要求工作人员具有较高的综合素质，管理人员要熟悉财政业务，掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识和技能。目前在政府采购管理机构工作的人员，大部分是原来财政部门的工作人员，他们在岗位变换之前，几乎都没有接受相应的专业培训，工作中难免出现采购程序不规范等问题。高素质、专业化的采购队伍是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的瓶颈。
第五，信急不畅，贸易手段落后。当前我国政府采购尚没有建立起一套功能齐备、力度强大的信息渠道，在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商。采购信息的渠道少，时效性差，贸易手段落后，导致一方面政府采购机构为市场资源而发愁，另一方面许多供应商又为不能及时获得采购信息而烦恼。
第六，政府采购缺乏必要的配套措施。在我国，真正意义上的部门预算还没有形成，实施政府采购的项目资金无法从整个预算拨款中分离开来，难以编制统一的政府采购预算，致使政府采购工作处于一种无计划状态，阻碍了政府采购工作的发展。再者，由于国库集中收付制度没有建立，政府采购性资金无法实施统一归口管理，使政府采购的财政监督难以到位，给规避政府采购的部门和单位以可乘之机，严重影响了政府采购制度的严肃性。
二、对改进我国政府采购的意见和建议
第一，实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购规模。(1)以商品采购为主，将大型工程和重要服务项目纳人政府采购范围。(2)减少预算数字存在的“水分”，将有限的资金用在“刀刃”上，从而扩大采购数量，提高资金节约率。在技术上，可以考虑进行预算编制方式的改革，采用零基预算，压缩过高的采购预算资金，使实际的使用额和预算额基本相符，从而减少不必要的资金占用。(3).将集中采购的数量及资金下限降低，提高集中采购的比例;同时注意摸索分散采购的规律，提前做好采购的计划，将部分分散采购的项目纳人政府集中采购轨道，从而减少采购次数，节约采购成本。现阶段切合实际的采购模式是集中兼分散型，但改革的方向应是以集中采购为主的模式。(4)扶植从事政府采购业务的社会中介机构的发展，使采购机关可以将更多的采购项目委托社会中介机构办理，从而扩大采购范围，提高采购效率。
第二，完善政府采购配套法规，解决好两法的衔接问题。要从根本上完善我国的公共采购强制招标法律制度，合并《招标投标法》和《政府采购法》是将来的必然趋势。但在目前两法同时执行的情况下，应该先解决好两法的衔接问题:首先，政府采购无论是采购工程还是采购货物或者服务，凡是进行招标投标的，都必须适用《招标投标法》规定的程序和规则;其次，政府采购中的工程建设项目的招标投标，不仅适用《招标投标法》规定的程序和规则，还应适用《招标投标法》及其配套规则确定的行政监督管理制度，以避免各部门、各地方对招标投标活动的多头管理和重复执法;最后，适当修改《招标投标法》，明确政府采购的主体，科学界定招标的限额。即:明确无论是政府部门、国有及国有控股企业，还是事业单位和团体组织，凡是使用公共资金进行采购的，都是政府采购的主体;对中央政府部门、地方政府部门、企事业单位规定不同的招标限额，将服务招标限额与货物招标限额等值起来，进一步拉大工程招标限额与货物及服务招标限额的距离。此外，还应尽快完善其他与政府采购相配套的法规，如:合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
第三，积极培养政府采购专业人员。政府采购工作是一项政策性、技术性很强的工作，对有关专业人员的要求相对较高。不管是执行管理的财政部门的工作人员，还是从事具体采购的经办人员，都必须熟悉政府采购国际国内的法律，通晓国家产业政策，同时还必须具备相应的技术知识及严格的行业自律精神。目前我国政府大部分工作人员不熟悉现代采购业务的技巧，不善于运用市场分析。因而，采购管理部门要把采购人员的培训工作纳人日程，扩大和丰富培训的组织形式及方法，充分利用社会力量，采取联合、委托培训方法，逐步扩大培训规模，提高采购人员的专业水平;同时.亦要帮助供应商掌握政府采购的基本知识以及参与政府采购活动的要求与技巧。