石油化工市场调查篇1
[关键词]石油企业；统计；创新
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.21.041
[中图分类号]F272；F402.4[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2013）21-0073-02
1石油企业统计工作的现状和问题
（1）统计观念落后，远远跟不上现代企业快速发展的要求。当前，石油统计工作从总体上看，还带有浓重的计划经济色彩，统计人员把主要精力用于完成上级主管业务部门布置的报表任务，而把为企业生产经营活动服务置于次要地位，没有充分发挥统计工作，为企业领导决策服务的功能。
（2）统计数据质量不高，深度不够，难以反映企业运行现状。目前石油企业统计信息量小，质量不高，超前性、预测性的信息量更小。仍以收集、整理内部数据为主，只做事后的统计；统计分析主要是数据说明，缺少动态的分析和预测，企业领导无法根据统计分析对企业运行状态进行深刻了解，难以做出正确的决策。
（3）统计范围局限于企业内部。目前石油企业统计工作只是针对企业内部信息进行统计，统计资料95%以上的信息是反映企业内部生产情况，企业外部的信息资料在日常报表中基本没有。随着石油企业现代企业制度的建立，企业行为将主要依据石油市场信息进行抉择和调整，如果统计工作不开展外部统计信息的收集和整理，仅停留在企业内部，就不能满足企业参与石油市场竞争的需要，更谈不上发挥统计的整体功能。
（4）统计人员素质不高，统计技术应用水平落后。目前，石油企业统计人员的专业背景大多数是石油相关专业，经济和统计专业的很少，而且所掌握的大部分是计划经济时代的统计理论知识，同时，统计人员缺乏现代统计知识自我更新意识以及进修学习与培训的机会。此外，统计分析软件开发与应用力度不够，影响了统计在企业管理中的作用进一步发挥。
2现代企业制度下石油企业统计创新的思路
为适应市场竞争的需要，统计工作作为现代企业管理的基础，必须服从于企业改革，满足企业管理需要，进行积极创新。主要思路包括以下6个方面。
2.1统计理论的创新
统计工作以统计理论为指导。传统的统计理论以统计指标为主，忽略定性研究与定量分析的结合，统计分析理论停留在统计指标的简单界定和计算，缺乏定性分析和模型分析，量化分析停留在较低处理层次。因此，统计创新应该统计理论创新先行。统计理论创新的方向和目标是进一步完善市场经济条件下统计理论，使统计理论更加科学，更能反映市场，贴近市场。建立适合中国特色市场经济发展需要的统计理论，更加强调统计理论的宏观性、市场性和量化分析。
2.2统计体制的创新
统计体制创新的关键是理顺关系，建立起股份公司统计系统和部门统计系统科学分工、结构合理、功能齐全的现代化统计体制。初步设想是：股份公司计划统计处是股份公司统计工作的综合管理部门；股份公司所属各板块和分公司的统计工作要纳入计划统计处实行统一管理，股份公司对下属各单位的统计工作实行“垂直管理，统一领导”，各板块、分公司的统计工作由股份公司计划统计处负责，同时接受计划统计处的业务指导和统计数据的归口管理。
2.3统计方法创新
统计方法创新应着重于统计分析、预测、决策方法的创新。实现多学科方法交叉运用，引进西方经济统计分析的最新成果和方法，在深化综合指标分析、时间序列分析、指数分析、抽样推断、相关与回归分析的基础上，大量运用数理统计分析、计量经济学模型分析、多元分析，加快现代数学理论方法在统计中的应用，从侧重于定性分析和简单的定量分析向在定性分析基础上侧重于定量分析转化，大量利用现代数学理论、方法、模型和先进的计算技术解决统计问题。建立经济统计模型，加强量化分析是统计方法创新的根本方向。
2.4统计制度的创新
统计制度是影响统计工作质量和工作效率的最重要因素，是现阶段统计创新的重点与核心。根据石油企业统计的现状，石油企业统计制度创新主要在以下两个方面下功夫，即统计指标体系创新和统计调查方法体系创新。
（1）统计指标体系创新。为适应市场竞争的需要，更好地反映企业发展状态，必须对现有统计指标进行系统的调整和改革，及时精简计划经济指标，补充一些国际性统计指标，例如世界原油、成品油价格，国际石油企业股票价格，原油产量、加工量，主要成品油、石化产品的需求量等；前瞻性指标，例如未来世界原油气资源发展情况，石油产品需求量、价格等。建立起能够反映石油企业经济总体效益的统计指标体系，更好地为企业决策和管理服务。
（2）统计调查方法创新。统计调查方法按组织方式分为以下5种：统计报表制度、普查、抽样调查、重点调查、典型调查。统计调查方法创新重点是改革统计调查方法的目标模式，从全面行政报表的方式逐渐向普查和抽样调查方法过渡，建立一个以必要的周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和有限的全面报表综合运用的统计调查方法体系。大力推广和应用普查和抽样调查，加快抽样调查在石油统计中的应用，提高统计的科学性和真实性，进一步确立抽样调查方法在整个调查方法体系中的主体地位。
2.5统计技术创新
统计新方法的实现和统计任务的完成依赖于统计技术的不断创新。现阶段，统计技术创新应着重于充分利用现代计算机技术、互联网技术、数据库技术，加大统计软件的开发力度，全面实现统计信息处理和管理的现代化，建立起一个现代化的统计信息网络，为企业决策和管理提供高效支持和优质服务。
2.6统计科研创新
众所周知，实践需要理论的指导。统计创新必须以科学研究为先导，以统计科研为先锋，要加强统计科研机构建设，加大统计科研经费投入，建立健全统计科研创新机制，为统计创新创造一个良好的环境，尽快将统计科研成果应用到统计工作实践中去，尊重统计科研人才，鼓励他们大胆创新、多出精品，要采取引进和培养相结合的措施进行科研人才队伍建设；强调基础理论的创新和方法应用创新并用，理论联系实际，加快统计科研成果的转化和推广应用，鼓励适当超前研究。
石油化工市场调查篇2
一、主要做法
(一)强化领导认真组织
石油分公司对“打非治违”市场整治高度重视，成立了专项整顿工作领导小组及市场监管专项整治工作小组，由 石油分公司总经理任组长、党委书记兼零售主管经理为副组长、各相关部门分管领导为小组成员。市公司设立秩序整顿工作组，负责人为零售科科长，成员为零售科科员，并为工作组固定一辆专车，并结合石油公司零售网点布局情况，在市公司负责区域成立2个区域协调小组，各小组由各县区负责人包点，统筹调动内外资源，具体负责协调、调度全市市场监管专项整治工作。 石油公司专项整治工作小组转发了《关于印发联合开展陕西成品油市场经营秩序专项整顿工作方案的通知》明确了整治工作的目标、任务、职责。市公司总经理多次开会强调市场整顿工作的重要性，书记多次召开调度会，推进整治活动，科长先后6次到吴起、志丹县进行市场调查摸排。吴起、志丹县也以站为单位成立了相应的整顿工作小组，制定了具体的工作方案，并认真组织实施，确保了整治工作有序开展。
(二)强化宣传营造氛围
每月的经营分析会上，主管领导多次强调宣贯此次成品油市场整顿的重要性，要求各站站长为站内员工宣贯，动员全体员工对黑油罐车、无证经营站点、非法调制黑油窝点进行监督举报，通过告知、微信宣传等措施对整治工作进行了广泛宣传。深入宣传净化市场后，对员工的有利面，鼓励全体员工参与进来，全方位打击黑窝点、流动加油车、自建油罐、销售违法调制的成品油等违规违法行为。
二、成品油市场整治方面主要工作内容
对吴起、志丹县私人加油站进行了全面摸排，经调查，吴起、志丹非国营社会成品油加油站共有17家，吴起8座，志丹9座。
加油站名称
吴旗县地址
加油站名称
志丹县地址
金海加油站
吴起镇张坪村
东川加油站
杏河镇牛寨村
新鑫加油站
洛源乡白沟洼村
川口加油站
永宁镇要子川村
铁边加油站
铁边城乡铁边城村
牛坪台加油站
旦八镇牛坪台村
长城加油站
长城乡长城村
刘坪加油站
保安镇刘坪村
五谷城加油站
五谷城乡五谷城村
马老庄加油站
永宁镇马老庄村
供销社加油站
薛岔乡薛岔村
义正加油站
义正乡曹圪崂村
周湾海山加油站
周家湾镇周家湾村
吴堡乡加油站
吴堡乡双庙村
沙集利华加油站
薛岔乡陈砭村沙集
侯市加油站
侯市管理区科渠村
张渠加油站
石油化工市场调查篇3
摘要：2009年以来，中石油、中石化多次同步同幅调整成品油市场价格，这种价格高度一致行为引起了社会的广泛关注。我国成品油市场是一个寡头垄断市场，很容易导致价格一致行为；而我国成品油市场采取的价格上限管制制度，则对中石油、中石化达成价格一致起到了促进作用。但认定中石油、中石化的价格一致行为违反反垄断法尚缺乏直接证据，间接证据的说服力也稍显不足。为了彻底解决我国成品油市场的价格一致行为，必须要形成一个科学、高效的成品油市场竞争环境，采取一系列必要措施促进成品油市场价格的充分竞争。
关键词：成品油市场寡头垄断价格上限管制价格一致行为反垄断法
我国《成品油市场管理办法》第4条规定：“本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”本文将重点关注汽油、柴油市场，所称“成品油市场”特指“汽油、柴油市场”。虽然成品油只是石油行业的一部分，但因为石油行业上下游之间联系比较紧密，成品油又更加贴近人们的日常生活，所以备受关注。成品油市场的波动，势必影响其上下游市场的波动，成品油市场变化对我国整体经济可能造成的影响不容忽视。目前我国仍对汽油和柴油实施了较为严格的管制措施。观察近年来我国成品油市场价格变动情况，中石油、中石化两大集团联手调整、保持油价高度一致的情况屡见不鲜，这种价格一致行为引起了社会各界的广泛关注。在历次成品油调价后，我国两大成品油供应商纷纷在不超过国家发改委制定的价格上限情况下一致选择最高限价进行调整。据此，不断有人质疑两大石油巨头之间存在着价格联盟，反垄断法应予以制裁。基于此，本文首先从寡头垄断市场结构和价格上限管制两个方面阐述了价格一致行为产生的原因，然后从反垄断法角度分析了价格一致行为的实质，最后就如何有效解决我国成品油市场的价格一致行为提出了若干对策和建议。
一、成品油寡头垄断市场结构导致价格一致行为
（一）我国成品油的寡头垄断市场结构
根据产业组织理论，市场结构与市场行为、市场绩效之间具有双向的、相互影响的多重关系，是认识市场现实竞争的有效工具。考察市场结构包括三个主要因素：市场集中度、进入壁垒和产品差异化程度。因为成品油市场属于高度同质产品市场，结合成品油市场的特殊性，本文将着重考察我国成品油市场的集中度和进入壁垒。
1．市场集中度。市场集中度是一种可以比较直观地反映企业规模分布和竞争程度的方法。不同的测算指数能够从不同的角度描述市场，常用的指数包括集中率指数(CR。)和赫芬达尔一赫尔希曼指数(HHi)等。集中率指数是最简单测算市场集中度的方法，广泛应用于经济统计分析之中。n家厂商的集中率就是规模最大的前n位企业所占整个市场总销售额的份额。
其中：CRn即为市场集中率，是市场中第i位企业的销售额，n是市场中排名前n家企业数，n是指市场内的企业总数。n值根据实际需要，可以取值2、4或8。集中率指数综合反映了市场内部大企业数目及其规模两个方面。理论上认为，CR。值越大，市场集中度越高，行业的垄断程度也就越高。利用集中率指数确实能够反映一个市场内企业市场份额的集中度，但是其难以体现这些紧密联系的大企业真实的竞争状态是怎样的。HHi在这方面就具有一定的优势，能够根据企业的规模大小提供比集中率更多的信息。HHi指数的最大值为10000，此时该产业属于完全垄断的市场结构。这个指数随着市场内企业数量的增加而逐渐下降，厂商数目一定时，HHi越小，说明该市场的竞争越活跃。美国司法部为利用HHi值进行市场结构的分类制定了具体的量化标准：
利用上述两个指数对我国成品油市场结构进行分析。我国最大的三家石油企业依次为中石化(SinopeC)、中石油(CnpC)、中海油(CnooC)。陕西延长石油集团有限公司作为除了三大石油公司之外唯一一家拥有石油勘探开发权的企业，成为我国第四大石油企业。由于我国成品油市场结构的特殊性，中石油、中石化的市场份额远大于其他企业，为使集中度指标的经济意义显著，我们在计算市场集中度时着重考虑两大石油集团，选取了n=2时的值。依托两公司年报数据计算出2010-2012年期间我国成品油市场集中度，具体情况如下表所示：
由上述数据可以看出，我国成品油企业市场集中度非常高，两大石油集团就包揽了80%左右的成品油销售，HHi≥3000，我国成品油市场垄断程度属于高度寡占i型。2012年我国汽、柴油表观消费量为2.51亿吨，同比增长了3.3%。截至2012年12月底，中石化拥有加油站30836座，是我国最大的成品油销售商，加油站数量位居世界第二，中石油加油站总数达到19840座。虽然中石化、中石油拥有的加油站数量只占全国加油站总量的52%，但由于两大石化公司的加油站地理位置好、成品油供应有保证，从而保证了两大石化公司在成品油零售市场占有80%以上的市场份额。综上所述，我国成品油市场是以中石油、中石化为主导的双寡头垄断的市场，其他国有石油公司、民营企业、国际石油公司还处于从属地位。
2．进入壁垒。寡头垄断市场的进入壁垒是现代产业组织理论研究的核心问题之一，国内外学者从不同的角度对进入壁垒进行定义。通常进入壁垒被认为是新企业想要加入到某一行业所要克服的经济或政策方面的障碍。具体到成品油行业，经济性的障碍包括必要的生产成本、现有企业的规模经济和技术经验等，政策性障碍包括了限制新的进入者的法律、法规、规章等。
我国成品油市场最主要的经济壁垒在于现有企业的成本优势。潜在进入者建设或租用成品油储存设备、建立稳定的销售渠道、聘请有经验专业人员需要比现有企业承担更高的成本。我国成品油批发企业至少需要3000万元人民币的注册资本，包括其他大规模投资，巨额资金要求形成了很高的进入壁垒，很多民营企业由于资金不足都难以进入。另一个重要的成本优势在于石油资源的开采权。我国油气开采权采取政府管制，目前拥有开采权的只有中石化、中石油、中海油和陕西延长石油四家企业，对于成品油市场的潜在进入者来说，油源是他们不得不面临的问题：拥有石油开采权的企业利用上下一体化的优势自然拥有较低的成本，而潜在进入者无论是选择购买国内的油源还是进口都要面临更高的成本。
我国成品油市场另一个经济壁垒就是在位企业的纵向一体化优势。成品油行业具有范围经济的特征，不同于规模经济，范围经济是指企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产一系列产品形成的单位成本的下降。具有完整的开采、炼化、销售产业链的成品油企业享有纵向一体化优势，新进入的企业无法将自己的经营范围扩大到能够降低生产或者销售成本的程度，只能忍受高成本造成的利润损失，潜在进入者自然知难而退。
相比而言，政策性壁垒是比经济性壁垒更难消除的障碍。我国政府已于2003年、2006年先后开放了成品油零售市场和成品油批发市场。但是由于石油资源重要的战略意义，我国政府仍然对成品油行业实施一定的管制。首先，在成品油炼化环节，国务院于2005年的《炼油中长期发展专项规划》要求新建炼油项目规模要达到800万吨以上，而国际上一般认为石化行业的最小有效规模只需达到250万吨，所以新设的准入要求基本上等同于禁止民营资本的进入。其次，根据《成品油市场管理办法》规定，参与成品油批发业务不仅要有长期稳定的供应渠道，还要求不低于3000万元人民币的注册资本以及至少10000立方米的库容。如此严格的市场准人条件形成较高的政策性壁垒，把很多民营企业拒之门外。
（二）寡头垄断市场结构导致价格一致行为
自2009年至今，每当国家发改委公布成品油零售指导价，市场上成品油企业都会同步调整价格，价格始终趋于一致。实际上每个成品油企业的原油采购渠道和时间不同，购油数量不同，付款条件不同，原油储存成本不同，炼制方法不同，油品运输成本不同，生产规模和效率不同，管理费用和销售费用也不相同，理应存在许多成本差异，成本的差异必然会影响价格形成。在一个经营同质产品的市场上，经营者的竞争焦点就是他们的价格，但是我国成品油企业不仅没有利用价格进行竞争，反而同步进行调整，这种现象如何进行解释呢？
如上所述，我国成品油市场属于典型的寡头垄断市场结构。在这个市场中，市场集中度高，产品差异化程度低，进入退出壁垒高，中石化、中石油处于绝对的垄断地位，中海油和陕西延长石油最近几年虽然增长较快，但目前仍然难以撼动两巨头的垄断地位。同时，成品油是一种特殊的商品，在一定时期内用户、用量相对稳定，产品同质，需求价格弹性相对较小。这些市场条件很容易使企业意识到彼此之间的依赖性，当一家企业降低价格时，消费者会被迅速吸引过来，企业的市场占有率提高，同时也影响了竞争对手的市场占有率，竞争对手基于自身利益的考虑，也会跟进降低价格来避免市场占有率的降低，理性的生产者会发现彼此之间的价格竞争实际上削弱了自己的利润。成品油企业作为“理性人”只有在率先降价所带来的市场份额的增加所获得的利润超过降价造成的亏损时才会选择价格竞争。但是在成品油市场上，产品的需求价格弹性较小，价格变动引起的市场需求变化并不明显，而且市场上调价信息能够快速传递。当一个企业选择降价时，竞争对手可以迅速作出回应，将价格降低至相同的水平，以避免销售份额的下降，因此该寡头企业增加的销量是有限的，企业降价也是得不偿失的。相对于眼前短暂的利益，理性的生产者更加在意未来长期的利润。在这种情况下，两家寡头垄断企业必然会选择联手，当一方提价至最高限价时，另一方只需要跟随共同维持高油价，就能比竞争时获得更大的利润，因此何乐而不为。中石油、中石化两家供应商彼此非常了解，出于长期利润最大化的动机，自然会选择联手定价，于是产生了价格一致行为。
这说明，在寡占市场中，企业之间既可以相互竞争也可以相互合作。如果两者之间不合作，则竞争会非常充分，但所获得的利润将非常微薄甚至两败俱伤；如果两者之间相互合作，则竞争就会不充分，但可以获得超额利润。在利益的驱使下，寡占市场中的企业通常会采取合作态度，价格一致行为成为寡头企业之间用来默契调价的方式，合作达成价格一致符合中石油、中石化的长远利益。
二、成品油市场价格上限管制促进价格一致行为
（一）我国成品油市场的价格上限管制措施
我国成品油价格至今尚未完全市场化。在2001年之前，由原国家计委确定零售中准价，中石油、中石化在此基础上根据市场情况变化、在上下浮动5010的幅度内确定具体零售价和批发价，2001年调整为在国家发改委公布的零售中准价上下8%范围之内制定汽油和柴油的零售价和批发价。2009年5月以后，国家改革了成品油定价机制，由国家发改委制定汽、柴油最高零售价格，成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。两种定价方法的相同之处在于政府均对成品油价格规定了最高限价。《石油价格管理办法（试行）》第8条规定，国家发展改革委制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。这属于典型的价格上限管制。
价格上限管制是以有一个合理的基价为假设前提的，而基价的决定必然要以成本为基础，这就决定了国家发改委在构建价格管制模型时仍然不能回避成本问题。但是国家发改委与成品油企业之间信息不对称，企业比国家发改委在以下两个方面更具有信息优势：一是产业的成本和需求条件，称为隐藏信息，二是降低成本的努力水平，称为隐藏行动。因此国家发改委在价格调整的实际操作过程中无法了解成品油企业真实全面的信息，很难制定能够提高经济效率的价格。另一方面我国成品油企业的垄断带有强烈的行政垄断色彩，上下游结合的产业结构特点使得获取成本信息更加困难。
在这种不对称信息的条件下，价格上限管制就可能导致两种问题，第一种问题是只考虑消费者福利，牺牲企业利益，因为过度期望达到激励企业降低成本的目的而限价过低，企业为收回成本，采用低成本生产技术，就可能忽视质量问题，低质量反而损害了消费者利益，根本无法达到价格管制的目标；第二种问题是由于我国成品油市场现行制定的价格上限过高导致对企业降低成本的激励不足，价格上限起到了价格预告作用，成品油企业只需掌握对手是否有跟进调整的意愿，双方只需调整至最高限价即可使彼此间价格达到一致，大大降低了不确定性导致调价所面临的市场份额变动的风险，价格上限管制反而成为了促进企业间同步调整价格的最佳平台，使其利用远高于其成本的限价获取超额垄断利润，损害消费者利益，维护了不公平竞争。
（二）价格上限管制促进价格一致行为
尽管现行成品油价格上限管制机制存在很多问题，但我们重点关注的是价格上限管制对成品油企业的价格一致行为的促进作用。如上所述，我国成品油市场是由中石油和中石化两大巨头主导的双寡头垄断竞争市场，寡头垄断市场中垄断者极易凭借其垄断地位左右或控制某一行业的市场价格，使其偏离产品或服务成本，获取超额利润。由于我国成品油价格上限管制中存在信息不对称的问题，我国成品油市场价格管制机制的改革难以根据企业的真实成本制定有激励性的价格，价格管制机制的改革仅仅只能针对“成品油价格调整周期过长，容易引起投机行为”等问题，无法解决垄断问题，更无法避免垄断造成的企业间的价格一致行为。
一般来说，企业之间采取价格一致行为并不是一件非常容易的事情，而且即使采取了价格一致行为，也很容易受到自利性和信息不对称的影响而自动瓦解。但是这种不稳定因素由于我国成品油市场价格上限管制的促进作用而消除。自从开始执行《石油价格管理办法（试行）》以来，这个当初为了管制我国成品油市场价格问题的制度，却成为了成品油市场寡头垄断企业中石油、中石化对价格进行沟通的最佳平台，该办法将调价指标、调价幅度、调价时间、价格计算公式与调价公告都包括在内，使我国成品油市场定价公式化、油价调整公开化和透明化，有利于信息在寡头企业之间流通，事实上形成了事先价格预告机制，方便了企业之间的信息交换，促成了中石油、中石化价格趋于一致。中石油、中石化无需再推测对方的成本结构、价格走向和经营策略；也无需事先进行信息交换，协调双方价格，只需要跟随国家发改委制定的零售指导价格。这种相当于“价格预告”的促进行为，降低了企业之间信息不对称的风险，巩固了形成一致价格的基础，并使反垄断执法机构难以掌握直接证据以证明其价格一致行为的违法性。
我国成品油市场的价格上限管制，虽然是国家发改委为提高消费者福利制定的油价调整方案，但是该制度本身由于信息不对称问题，不仅难以发挥激励企业提高效率、降低成本的作用，却具有价格预告和信息交换的功能，为中石油、中石化达成价格一致提供了一个良好的平台。因此，对成品油价格进行管制只是权宜之计，逐步放开成品油企业的定价权，从滞后价格过渡到实时价格，从政府管制价格过渡到市场形成价格，才是我国成品油市场化改革的正确方向。
三、成品油市场价格一致行为的反垄断法分析
（一）我国成品油市场价格一致行为的违法性分析
对于中石油、中石化之间的这种价格一致行为，不断有人质疑两大石油巨头之间存在着价格联盟，认为属于《反垄断法》第13条规制的固定价格垄断协议。初一看似乎很有道理，但经过认真推敲后发现，认定该行为违法并不是一件简单的事情。笔者认为，就目前情况而言，尚缺乏直接证据证明中石油和中石化之间存在垄断协议，最多只能说是高度疑似的固定价格垄断协议。就反垄断法而言，当缺少直接证据时，如果要认定这种价格一致行为违法，关键在于界定此行为是“协同行为”还是“跟随性平行行为”。如果采取的是协同行为，就有可能被认定为违法的垄断行为。但是，如果寡占企业采取的是“跟随性平行行为”，那么认定是违法行为就比较困难。
协同行为是指两个或两个以上具有竞争关系的经营者为了获取最大利润，以限制竞争为目的而暗中进行意思联络达成合意后所采取的相同经营行为。《反垄断法》第13条将协同行为视为一种垄断协议，这是一种事实上的垄断协议。协同行为通常具有以下几个基本特征：经营者的行为具有相似性；经营者事前达成了合意；协同行为在一定程度上限制了竞争。跟随性平行行为，也称为价格跟随行为，是寡占厂商之间不存在联合行为之合意的有意识平行行为，属于正常之竞争行为。在寡头垄断的市场中，难免会出现无意识的跟随性平行行为，其与协同行为的根本区别在于“有无意思联络”。如果有，就是违法的协同行为；如果没有，就是合法的“跟随性平行行为”。“厂商价格跟随行为处于反托拉斯法的灰色地带，因而容易成为厂商采取一致行动而又有机会不被起诉的策略。”笔者认为，中石油、中石化默契的价格一致行为很可能就属于价格跟随行为。我国成品油市场属于寡头垄断市场结构，有较高的进入壁垒，产品同质，需求弹性较低，厂商成本相似，寡头企业之间极有可能通过跟随行为来协调定价机制。近年来，每当国家发改委对油价进行调整，两大集团就会将价格调整至最高限价，从未出现步调不一致的情况，据观察，中石化一般是价格主导者（有些地区也可能是中石油），中石油则会跟进中石化的价格，两者在成品油批零市场联合推价，十分默契。
（二）认定价格一致行为违法的关键因素
2009年至今，中石油、中石化几乎同步同幅地调整油价，这种亦步亦趋的价格一致行为是否违法？总结各国处理价格一致行为的反垄断执法经验，关键在于彼此之间是否进行过合意或意思联络。至于“意思联络”的形式如何，约束力如何，并不影响该价格一致行为本身的违法性：“意思联络”在本质上反映了企业彼此之间企图通过联合一致行为影响市场竞争，共同获取或者享有超额利润，强调企业之间一致行为的反竞争目的。如果是有意思联络的价格一致行为，那么就可以被认定为《反垄断法》第13条规定的协同行为。此外，由我国《反垄断法》第13条的规定可知，协同行为违法的要件，除了具有“意思联络”之外，还包括“排除、限制竞争”的结果要件。因此对于价格一致行为的具体个案，两个违法构成要件的采证和认定缺一不可。要对价格一致行为的违法性进行认定，理论上的顺序是首先经过观察，我们确定企业之间存在外在的、一致的价格行为；其次证明企业之间的价格一致行为经过了意思联络，唯有证明了企业之间的价格一致行为确实经过了意思联络，才需要验证该价格一致行为确实足以产生限制竞争的效果。因此，价格一致行为违法性认定的关键就在于证明企业间存在“意思联络”。
反垄断执法机构加大执法力度后，企业知道彼此之间公然的联合调价行为是违法的，所以企业之间必然会就联合调价行为进行暗箱操作，因“意思联络”自身的隐蔽性导致反垄断执法机构很难掌握直接的证据来证明其存在。面对这种现象，各国反垄断执法机构主要依赖间接证据来证明。利用间接证据证明我国成品油市场企业之间的价格一致行为是否存在“意思联络”，要考虑很多因素，运用起来方法较为复杂，并且具有很大的主观性和不确定性，真正实施起来面临很多难题。“在现阶段要利用间接证据证明联合行为合意之存在，仍是各国反托拉斯法执法机关的噩梦。”在这种情况下，有学者主张，应该采用合理推定的方式。如果市场上多数业者同时并以相同幅度调整价格，然市场上并无客观之供需变化因素可资合理说明，应合理怀疑及推定业者就该次价格调整，存有联合行为之“意思联络”。要推翻此项“推定”，需行为人“合理说明”或证明，其价格之调整乃市场上客观之供需变化因素所致。然而，到目前为止，据笔者了解的情况，只有我国台湾地区在今年修改“公平交易法”时采用“推定”的方式认定“意思联络的存在”。
由于我国成品油市场属于寡头垄断市场结构，企业的行为十分复杂，每一个行为都有许多可能的解释，间接证据很难“唯一合理”地解释价格一致行为产生的原因，所以关键还要证明在特定市场条件下没有其他原因能导致该行为的产生。在信息不对称的条件下，政府也很难清楚地了解厂商作出决策时所掌握的信息，因此也很难判断厂商间价格一致行为的真实解释。如果我国反垄断执法机构仅以中石油、中石化价格一致的表象判定他们违法，其在法理上的证据难免有失严谨。依照之前的分析，寡头垄断的市场结构才是我国成品市场价格一致行为滋生的温床，加之公式化、透明化、周期化的价格管制机制，一致的价格也许只是中石油、中石化自然而然的选择，从法律要件来讲并不构成违法行为。这个结论并不符合广大消费者的预期与想象，也不能制止中石油、中石化的价格一致行为，因此只有从根本上改变成品油市场寡头垄断的市场结构，并从政府管制价格过渡到市场形成价格，才能最终破除中石油、中石化的价格一致行为。
四、解决成品油市场价格一致行为的建议
（一）引入市场竞争机制，改变导致价格一致行为的市场结构
竞争可以破除垄断。公平竞争的市场环境，是价格机制发挥资源配置作用的充分条件，也是约束微观个体和调节宏观经济的必备条件。我国成品油市场寡头垄断的市场结构是价格一致行为产生的绝佳环境，当市场环境不适于企业之间进行合谋时，价格一致行为就不会再发生。因此，要完善成品油市场的竞争机制就要从改变市场结构着手，在成品油市场最大限度地引入竞争。首先，要区分政策制定者和监管者职能，取消中石油、中石化两大集团的行政职能，并取消对其各种补贴，使其自主经营，自负盈亏，只有这样企业才会自觉提高生产经营效率。其次，降低成品油行业的准人标准，鼓励和支持民营资本和其他国有资本进入成品油炼化、批发和零售行业，使成品油企业投资主体多元化。由于市场上出现的替代性产品增加，中石化、中石油在成品油炼化、批发和零售业务环节所面临的竞争更强，就必须降低价格、改善服务，防止客户流失。最后，赋予一些有相应资质的民营炼油厂原油开采权和进口权，这不仅有利于有条件的民营炼油厂发展壮大，实现投资主体多元化，也削弱了石化双雄的纵向一体化优势，有利于降低下游市场的进入壁垒，最大限度地实现了有效竞争。
（二）导入产业调查制度，解决价格上限管制中的信息不对称问题
价格上限管制作为目前最有效的激励性管制，主要目标是帮助管制者制定一个最优的激励性定价机制，以便于激励企业不断降低成本和提高生产效率。当管制者和被管制者信息不对称时，被管制者会凭借其信息优势采取对自身有利的策略。所以如何采取措施达到有效的监管，发挥价格上限管制在实际应用的过程中的激励作用是十分棘手的问题。目前我国成品油市场采取的价格管制依然是简单的价格上限管制，而缺乏其他辅助机制的设计，从而削弱了价格管制的约束。信息不对称的大量存在使成品油供应商缺乏降低成本的压力，消费者无法享受到技术进步带来的优质低价的服务。而且国家发改委制定零售指导价格的方法公式化、透明化，形成了事先价格预告机制，方便了企业之间的信息交换，降低了企业之间信息不对称的风险，反而促进了寡头企业的价格一致行为。
为了避免国家发改委在制定成品油价格时由于缺乏我国成品油企业的成本结构信息和市场需求信息，导致价格上限管制难以发挥其激励作用，我们可以借鉴国外反垄断法中规定的产业调查制度(Sectorinquiry)或类似的“市场调查”(marketinvestigation)，对成品油市场进行长期深入的调查，了解成品油市场真实的情况。将价格上限管制与产业调查制度相结合的管制手段，可以解决管制机构与被管制企业之间信息不对称的问题，管制机构可以获取更为全面的信息从而制定更有效的价格，以达到激励企业降低成本、改善服务、完善企业经营管理的作用。
产业调查制度需要长期持续观察、收集市场信息并进行比较工作，在特殊情况下还可能到成品油企业及同类竞争者中收集证据。一旦将成品油市场的真实情况调查清楚了，接下来的执法就水到渠成了。例如，德国联邦卡特尔局在经过数年调查后，于2011年5月26日公布了成品油市场调查结果：五大寡头垄断企业英国石油公司(Bp)、康菲石油公司(Conocophillips)、埃克森美孚公司(exxonmobil)、荷兰皇家壳牌有限公司(Shell)和法国道达尔公司(total)在德国加油站市场份额达到65%，具有市场支配地位。这种寡头市场结构使得大型石油公司在成品油零售市场的价格趋于一致。作为调查的直接结果，联邦卡特尔局将继续成品油市场合并严格控制的态度以防止该市场的进一步集中。同时，联邦卡特尔局将发动针对成品油市场竞争违法行为的法律程序，以及建议立法机构进一步研究是否采取有利于消费者的管制干预措施以改善成品油定价方式。我国反垄断执法机关不妨学习德国执法机关的做法，先花数年时间摸清楚成品油市场竞争的真实状况。这些基础性工作做好后，反垄断执法机关的执法才更具针对性和有效性。
（三）强化成品油市场的反垄断执法
石油化工市场调查篇4
经省政府同意，现将《国家发展改革委关于调整成品油价格的通知》（发改电〔20*〕205号）转发给你们，并就有关事项通知如下，请一并贯彻执行。
一、根据国家发展改革委通知精神，我省销售的乙醇汽油和柴油零售基准价每吨均上调1000元。合肥市场90#乙醇汽油零售基准价由每吨5960元调整为6960元，0#柴油零售基准价由每吨5495元调整为6495元；省内其它市场90#乙醇汽油零售基准价由每吨5982元调整为6982元，0#柴油零售基准价由每吨5515元调整为6515元。非标准品乙醇汽油和柴油零售基准价按国家规定的品质比率计算确定。
二、汽、柴油的具体零售价格，由中石化*分公司、中石油*销售分公司在零售基准价的基础上，可在上下8%的浮动幅度内自主制定，添加清净剂的汽、柴油零售价格继续按每升加价不超过0.06元执行，确定后的汽、柴油零售价格报省物价局备案。
三、中石化*分公司、中石油*销售分公司供系统外社会成品油零售企业的汽、柴油批发价仍实行差率管理，批零差率不得小于4.5%。
四、中石化*分公司、中石油*销售分公司在我省经销单位，在汽、柴油具体零售价格出台时，要抄送各市价格主管部门，并通过新闻媒体向社会公布，同时在经营场所实行明码标价。
五、认真落实有关配套措施，妥善处理成品油价格调整带来的影响,严格控制成品油调价的连锁反应。此次成品油调价后,与居民消费密切相关的城市公交、农村道路客运、出租车、液化气、天然气等价格一律不作调整。各地要根据成品油价格调整幅度和公路客运油运价格联动机制，从严制定公路客运价格调整方案。要切实安排好各项补贴的落实工作，尽快将补贴资金兑现到补贴对象手中。
六、各地要加强对成品油生产和调运的组织协调工作，及时处理生产、运输和市场供应中出现的矛盾和问题，确保成品油市场的稳定。
七、各地要加强汽、柴油价格调整后的市场监测和监督检查。密切关注当地成品油市场供应和价格情况，对不执行国家价格政策行为要严肃查处，确保成品油市场的稳定。
石油化工市场调查篇5
关键词：瓶装液化石油；消防隐患；监管措施
中图分类号：F41文献标识码：a
1瓶装液化石油气行业现状及当前存在的问题
1.1经营者和使用者安全素质低，使用操作不规范。
多次事故显示，经营者和使用者对液化石油气的理化性质及气瓶的构造不了解而盲目蛮干，是引发事故的主要原因。瓶装液化石油气的经营者普遍文化素质偏低，缺乏应有的消防安全常识，消防安全意识淡薄，调查中发现，有的换气站经营者为盈利，使用“导罐抽条”的土方法，给在正规加气站充装好的气罐底部加热，用胶管导入空罐，再把气量不足的罐卖给使用者。甚至将液化石油气槽车停放于住宅区，在无任何安全防爆措施的情况下随意灌装，严重违反操作规程，极易引发爆炸。
1.2经营市场良莠不齐，安全监管缺乏手段。
液化石油气是易燃易爆化学危险物品，是一种特殊的商品，国家有严格的标准规范，但是据调查，除合法经营的液化石油气站，数量日增的不规范非法代灌、充装、运输点等“黑窝点”，暗中非法违规经营，灵活性强，存放场所简陋，“一人一车”即可经营，充斥市场安全，隐患问题越积越多，加之监管部门人力不足，出现了“你来我走，你走我来”的现象，使安全管理工作无法深入，这种现象在乡镇周边和偏远农村尤为突出。
1.3瓶装液化石油气生产经营储存场所消防安全隐患多，整改困难。
在消防监督执法中，瓶装液化石油气生产经营储存场所普遍存在缺少必要的消防设施、与周围建筑防火间距不足、建筑耐火等级不足、私接拉乱电线等隐患，有的是历史遗留，整改困难重重。甚至个别业主未经审批擅自经营或隐蔽经营，隐蔽经营场所的消防安全隐患更是严重违法违规，安全隐患倍数剧增，执法人员监管困难。
1.4瓶装液化石油气使用场所违法违规严重，危险重重。
瓶装液化石油气具有清洁、方便、快捷、能效高的特点，深受广大群众欢迎，广泛用于炊事、烘烤、供暖、焊接、汽车燃料、工业燃料等领域，为此国家专门有《城镇燃气设计规范》GB50028、《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规来规范市场，但瓶装液化石油气使用场所消防安全隐患仍然众多。
1.5广大农村地区液化石油气安全隐患令人担忧
随着农村地区用气量的持续增加，乡村非法液化石油气代灌、代销点增多，加之农村监管警力不足，非法经营者受利益驱使，违法违规灌装销售，农民又普遍缺乏安全常识，安全意识差，无形中加大了农村液化石油气充装、使用的危险性。
2瓶装液化石油气行业的消防安全隐患监管的难点
一是数量逐年增加的灵活隐蔽的非法违规经营使用活动，使监管警力明显不足。二是液化石油气站技术性火灾隐患的增多，要求监管人员方法多样化、能力专业化。三是与周围建筑防火间距不足、耐火等级不足、缺少消防设施等历史遗留患问题整改，涉及民事关系复杂，取缔撤销又容易引发民生问题。四是隐患问题反复性强，消防安全隐患排查整治不能将其根除。五是市场前景看好，法规严禁使用液化石油气的场所很难找到替代燃料产品。
3瓶装液化石油气行业消防安全监管对策
3.1强化宣传，普及消防安全常识。
公安消防机构要动员社会力量，广泛开展宣传教育活动，使广大人民群众尽快掌握最基本的安全技能和安全知识，以及液化石油气火灾危险性和气瓶的构造，熟悉瓶装液化石油气的操作规程，必要时组织实地操作训练。瓶装液化石油气经营者及从业人员要持证上岗，定期或不定期组织开展安全教育培训，熟练掌握安全操作规程。
3.2健全机制，修订行业标准，完善相关法律法规。
液化石油气是一种特殊易燃易爆化学危险物商品，应用越来越广泛，目前，国家已出台《液化石油气》GB11174-89、《液化石油气钢瓶》GB5842-2006、《机动车用液化石油气钢瓶》GB17259-1998、《汽车用液化石油气加气机》GB-t19238-2003等行业标准，随着液化石油气应用领域的不断扩展，行业标准应尽快修订，特别是相关法律法规要进一步完善，规范液化石油气行业市场，建立健全安全的供应渠道，使液化石油气生产、储存、经营、运输、使用的各个环节都有监管，这样才能更好的引导这一行业健康、有序的发展。
3.3严格执法，消除消防安全隐患。
公安消防机构要严格按照法律法规和相应国家技术规范要求，对液化石油气生产、储存、经营使用中存在的安全隐患严格排查，对未经消防审批和在不具备消防安全条件经营液化石油气的场所依法取缔，对消防安全隐患突出的液化石油气生产、经营、储存场所及时督促整改，不整改坚决关停，同时将情况通报工商、税务等部门，终止其经营行为。公安消防机构要联合治安、安监、工商等部门适时开展联合执法，加大对非法生产、代灌、充装、运输、储存经营点的清理和查处，有效清除非法代灌、充装点，坚决打击违法行为、违章操作和不正当竞争。
3.4开发市场，尽早发现安全的替代燃料
消除安全隐患还要把希望寄托于市场，向市场释放安全的替代燃料信号，尽快挖掘市场新能源，弥补法律法规禁用液化石油气场所的燃料缺憾。
监管部门严格监管，液化石油气行业单位规范管理，安全生产，合法经营，确保液化石油气行业的绝对安全，为经济发展和社会的繁荣稳定创造良好的安全环境。
参考文献
[1]夏颖兰，尉永文.小液化石油气行业长效监管机制的研究[J].城市燃气，2012.
石油化工市场调查篇6
查道炯，中国人民大学国际关系学院教授，中国著名石油能源安全问题专家,中国人民大学国际能源研究中心主任。1989年出国，在美国日本学习研究14年，2003年回国任教。曾参与中国与东南亚国家解决南海问题的谈判，对能源问题有独特的分析视角。
中国市场：中国的成品油零售价格具体的制定方式是什么？您认为这种方式的缺陷在哪里？油价到底应该谁说了算？
查教授：我国自1998年开始实行了"与国际油价接轨"的石油定价机制。这其中的"国际油价"，简单地说，是从纽约、新加坡、鹿特丹等地的期货石油报价中算出一个平均价。一个月之后，这个平均价被算作是我国进口所支付的国际价格。这其中的一个月滞后期是有道理的，因为期货的交易期比较长。但是，我认为这种算法，有缺陷。我们应该选择事实求实地统计出我国进口原油的到岸价。也就是说：购买价+运费+运输保险+运输过程中的损耗=到岸价。
由于我们没有一个具有权威性的到岸价报价机制，由于我国自产原油的成本与进口原油的成本之间的差距不为大众所知，所以，虽然国家发改委采用的是原油+提炼成本的基本价格公式，得处的价格，受到很多人的质疑。在我国成品油定价机制这个问题上政府机构，特别是发改委，经常受到批评。
世界上多数国家都动用政府权力影响成品油价。发改委也好，别的政府机构也好，参与制定成品油价格机制是必须的。我们现在的问题是：如何找出一个定价公式，如何让公众在他们也能轻易掌握的公开信息，用这个公式来算出价格应该是多少。
中国市场：查教授您曾经有过“要实现能源可持续发展,国内油价根本没必要下调”的观点，这种观点基于什么原因？
查教授：这个"引用"与我所说的原话有出入。我要说的是：低油价肯定不利于企业或个人节能降耗；而高油价则为消费者节能降耗提供了物质基础上的内在动力。显然，我的原话被引申到另外一个高度或者思考方向了。
中国市场：中国海关总署近日公布的中国7月及1-7月成品油进出口数据显示，中国7月份的汽油出口达33万吨，同比增长81.7%，比进口还多出19万吨。有专家由此分析得出，中国“油荒”的真正原因是油都买到了国外去，造成了国内供应紧张。而促使国内油企大量出口的根源就是国内成品油零售中准价迟迟未跟随国际油价上调。
您对此持什么态度？出口增加实际上意味着什么？您认为国内油荒的真相是什么？
查教授：海关的数据只能表明总的出口量。有一些细节，还没有公开材料。例如:出口的是不是外资在我国通过来料加工的方式投资而提炼出来的成品油？如果是，境外市场零售油价比中国的要高，那么出口也就不是中方政府所能控制，也是正常现象。如果是自产原油经加工后出口，从公司追求利润的角度，也是可以理解的。但同时，由于中石化、中石油在国内成品油销售中处于垄断地位，它们在控制出口方面有道义上的责任。
近几年，一到夏季，"油荒"现象就会在我国的少数地方出现。到目前为止，我们还需要继续找清楚每一个地方出现供应短缺现象背后的利益链条是什么，才好下结论。
中国市场：8月4日，发改委发出通知，要求中石油、中石化集团公司千方百计增加市场供给，确保成品油市场供应。目前看来，油荒好像还在继续，民营油企，民营加油站的抱怨也没有停止。国内石油市场的乱局是否能够通过日后打破垄断解决？"两巨众小"的格局有必要改变吗？
查教授：我一向认为，有关国内成品油市场机制的讨论，存在一个观念上的失缺，那就是：没有多少人在关心如何把成品油作为一项公共品来看待。作为公共品，我们要提的问题是：成品油的用户们得花多少成本才能到达加油站？怎样才能降低加到油的相关成本？也就是说，加油站的布局才是我们要讨论的问题。至于由谁来经营这个布局，并不重要。众多的关于民营油企的讨论，只是在关心成品油销售的利润这块蛋糕如何切。这是不完整的。
此外，国企也好，民企也好，如何保障市场销售的成品油的油品质量是一个大问题。企业参与一项日常必需品的经营，总是为了赚钱，而且，赚的越多、越容易就越好。但是，赚成品油销售这个钱，也必须是在保质保量的前提之下。由谁来监督、由谁支付这个监督的费用？这是我们必须讨论的问题。
中国市场：中国的石油储备规模远低于iea的标准，跟美日更是差距甚大，这种情况是怎么造成的？低储备量背后隐藏着什么风险？如何解决？
查教授：iea的成员国中，没有达到储备90天进口量标准的情况很普遍。美国、日本的高储备量，有其独特的历史原因。由于中国尚不是iea成员，也就不具备为了影响国际油价的变化，自动享受iea成员国间储备调剂的外在政策条件。这是风险之一。另外，我国的储备设施集中在沿海地区。为了应对国内由于自然灾害或运输技术、提炼设备等方面的问题出现的大规模短缺，理想的储备设备分布应该是与人口和工业布局相配套的。这是风险之二。我认为第二点更重要。
与此同时，我国石油的国内生产增产量和速度都有限，消费也只能是上升而且已经有一半的消费来自进口。中国储备的需求，也是国际石油期货市场炒家炒作的一个重要来源因素和目的（从中国这个进口大户赚取更高的石油单价）。这样，建设储备的速度受到的制约是多方面的。储备这件事要做，但是急不得，也急不起。
链接：8年3次成品油定价机制改革
第一次：1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。
石油化工市场调查篇7
一、2011年度成品油市场管理工作进展情况
（一）成品油市场全年运行情况
今年上半年，我市成品油市场运行平稳，但是由于受国际、国内众多因素影响，从下半年之后，我市成品油市场供求矛盾开始显现，特别是柴油价格批零倒挂，社会企业停售，周边区域的客户到抢购资源明显，加上市大建设加速，柴油需求上升，资源供求趋紧，中石油销售分公司、中石化石油分公司（以下简称《两大集团》）部分加油站出现排队和限量供应，在国家发改委、商务部和省、市政府出台了相关保障成品油市场供应政策和措施后，两大集团积极响应政府的号召，“讲政治，顾大局”，采取了加大柴油进口量和增加产量等措施，投放市场量不断增加，成品油资源紧张的矛盾有所缓解，目前已基本趋于平稳。
（二）认真贯彻国家和省厅有关对成品油市场管理工作的政策法规
今年是《成品油市场管理办法》实施的第一年，我市认真贯彻国家和省商务厅对成品油市场有关文件精神，积极做好对成品油市场的监管工作，为市经济建设服务，同时我市还将《成品油市场管理办法》和《省商务厅关于成品油经营资格审批的规定》在政府网站上公布，有利于投资商查询国家法律法规和具体的办事程序，提高办事的透明度和工作效能。
（三）完成了成品油行业发展规划
根据省商务厅关于编制成品油行业规划的有关文件和市政府关于各专项规划编制工作的会议纪要精神，结合我市新一轮的城市总体规划，我市成品油行业发展规划的前期调研工作于年初启动，为准确把握我市成品油市场增长规律，确保经济建设和人民生活的能源供给，促进成品油供应网点的科学布局，我市在两大集团和有关部门的积极配合下，开展了对成品油市场的专题调研，内容涉及成品油市场变化与城市经济发展的关系研究、与城市车辆增长趋势相关性研究、与城市空间形态变化及基础设施建设关系研究、替代能源发展趋势及影响的研究等，建立了一系列具有实际用途的相关性数据分析模型，对我市2011年—2012年成品油市场发展变化规律进行了综合分析和探索。在这些调研成果的基础上，完成了我市2011—2012年成品油市场建设发展规划的调研报告，根据《市城市总体规划（2006-2012年）》和“141”战略发展规划，并会同市规划设计部门依据调研报告编制了《市加油加气站布点规划（2011－2012年）》。10月12日，市规划局和商务局联合召开了专家评审会，经过认真的评审，一致认为对现状分析深入，发展目标明确，规划层次分明，内容较全面，与市城市总体规划进行有机的衔接，会议原则同意了《市加油加气站布点规划（2011－2012年）》。目前，加油站专项布点规划正式报请市规委会审议。
（四）做好成品油市场监测上报工作
从维护经济和社会稳定的高度，充分认识做好当前成品油市场监测预警工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，高度重视，及时掌握情况，积极应对，确保我市成品油市场供应和平稳运行。根据省商务厅《关于加强成品油市场运行监测预警的紧急通知》，我市与两大集团和社会成品油经营企业保持密切联系，并及时收集市场经营信息，掌握成品油市场供应、需求和价格变化趋势，对可能引起市场波动的情况及时进行预测，特别关注成品油涨价对社会经营单位、相关行业及消费者的影响与反应，出现异常问题及时向省商务厅和市政府汇报。全年我市共实现销售汽油267600吨、柴油633500吨。同时，每月按时将成品油市场分析情况上报省商务厅。
（五）积极做好成品油零售企业审批事项的初审工作
我市成品油零售企业审批事项的初审工作严格按照《成品油市场管理办法》和省商务厅有关对成品油市场管理要求，凡新建、改扩建项目必须符合成品油经营许可，并按规定的程序办理。我局根据各职能部门的意见进行综合，确定该项目是否符合条件；若不符合条件，即把有关意见及时反馈给投资商；符合条件的项目按有关程序及时上报省商务厅。全年初审上报成品油零售企业领证的加油站有3座，其中中石化、中石油和社会加油站各1座；变更加油站有5座。
（六）做好成品油市场年检工作
2006年，我局对按期申报的220个加油站进行了年检（不包括当年新开业的站），中石化加油站100个，其中新增3个、停歇业6个、安全间距不足整改7个（含歇业1个）；中石油56个、其中新增2个、安全间距不足整改2个、拆除1个、无危化证停业2个；社会加油站64个，其中市区27个、三县37个，三县加油站肥西县停歇业1个；从年检的成品油零售企业管理情况来看，无论是两大集团还是社会加油站对加油站的各种制度建立都比较完善，证照齐全，每个加油站上岗人员都按有关规定进行了岗前培训，持证上岗。
（七）加大对成品油市场监管力度
我市各监管部门依据有关法规，对成品油市场进行了检查。市质监局委托省产品质量监督检验院组织有关人员对我市成品油市场进行监督抽查，全市共抽查62座加油站，抽查样品107组。其中2组汽油、4组柴油不合格，合格率为94.3%，不合格项主要为汽油的水分、柴油的酸度。省计量科学研究院对市区86家计量加油机进行了检查，还积极推广防作弊加油机，为明年实施燃油税奠定基础。市工商局全年对成品油市场进行了两次整治，出动车辆36台次，128余人，重点抽检了加油站（点）0#、90#柴油各12组、93#柴油18组，其中不合格7组，罚没款约10余万元。市安监局查出加油站不安全隐患52条，已整改隐患46条，其余的隐患配合企业正在整治之中。我局还及时转发省商务厅《关于做好当前成品油安全运营工作的通知》（皖商明电〔2011〕62号）等有关成品油监管文件给三县商务局、两大集团和社会各加油站，要求各单位对所属的加油站进行一次安全生产大检查，对检查发现的安全隐患要及时进行整改，并会同市安监局、市消防支队等部门对我市部分加油站进行一次督查，以确保全市成品油市场运行安全。
（八）采取切实有效措施，维护我市成品油市场供应工作
今年8月以来，我市成品油市场供求矛盾开始显现。进入10月份，尤其是柴油资源紧张，供求趋紧。据我们了解的情况，两大集团库存资源已降到近年来最低点，所属的部分加油网点限量供应。我局一方面及时向市政府报告当前成品油市场的情况；另一方面又向两大集团下发了《关于做好当前柴油供应工作的函》，要求两大集团积极发挥“主渠道”作用，竭尽所能承担应有职责，支持我市大建设。11月7日，市政府副秘书长张振才同志还亲自召集市商务局、市委宣传部、市建委、市农委、市公安局、市物价局、市金寨路高架桥建设指挥部、市供电公司和中石化分公司等部门协调会，听取了当前成品油资源紧缺等问题汇报，在资源紧缺的特殊时期，中石化作为乙醇汽油封闭运行的独家调配与供应商，在确保汽油供应的同时，加大柴油投放量，维护市场稳定。同时，要求商务局、公安局、市委宣传部等各部门齐心协力，要为两大集团做好成品油市场供应保家护航；物价、质监等部门加大对成品油市场价格监管、油品计量和质量检测的工作力度，坚决打击串通涨价、缺斤短两、掺杂使假等违法违规行为，维持油品市场秩序。目前，我市成品油市场供应比较平稳，没有出现大面积断油的现象。
二、2012年成品油市场管理工作安排
（一）指导思想
按照商务部《成品油市场管理办法》和省商务厅有关对成品油市场管理的要求为指导，并依据《市加油加气站布点规划》，完善我市成品油经营安全工作机制，严格成品油市场准入，规范成品油企业经营行为，促进全市成品油市场安全、规范、有序发展。
（二）工作目标
为支持市滨湖大城市建设，与我市城市道路基础设施建设同步实施，并结合《市加油加气站布点规划》，2012年我市计划将兴建10至15座加油站，以提高城市基础设施的承载力，为市大发展做好能源保障工作。
（三）主要任务及保障措施
1、加大宣传力度，增强规划意识
《市加油加气站布点规划》经政府批准并实施，即是法规性文件，也是我市成品油行业发展的重要依据，成品油监管的各职能部门一定要按照规划的要求，控制加油站总量，落实加油站的布局。
2、加强各职能部门之间的协作
根据《成品油管理办法》的精神，依据各监管部门的职能，加强对成品油经营资格审核管理，严格市场准入，对条件不符合的经营企业要坚决予以取缔。
石油化工市场调查篇8
鉴于当前春耕生产陆续在全国展开，为保障化肥、农用柴油等农资稳定供应，满足农业生产需要，现就化肥、农用柴油生产供应有关工作通知如下：
一、进一步提高对化肥、农用柴油等农资生产供应工作的认识，做好相关工作。化肥、农用柴油是重要的农业生产资料，是实现农业增产、农民增收的重要物质基础。要从构建和谐社会、建设社会主义新农村、关注民生的高度，落实总理在十届全国人大五次会议上《政府工作报告》中提出的“稳定发展粮食生产”的要求，充分认识做好化肥、农用柴油生产供应工作的重要性，切实加强组织领导，落实相关政策，加强运行监测协调，确保市场供应。
二、积极组织协调生产原料供应，努力增加化肥生产。化肥生产企业要抓住当前煤炭、电力、天然气等取暖用量趋缓的有利时机，加强与煤炭、电力和磷矿企业的衔接，搞好原料、动力供应，在确保安全的前提下，开足马力增产化肥。煤、电、矿企业要按合同并优先满足化肥生产供应，保障化肥生产需要。各地经济运行部门要及时掌握有关情况，加强监测、分析和协调，为化肥生产创造良好的外部条件。
三、增加天然气供应，努力提高以天然气为原料的化肥产量。石油集团、石化集团、海洋石油总公司对以天然气为原料的化肥生产企业，要优先保证天然气供应，保持满负荷生产。特别是对地方所属的化肥企业要按计划保证供气，并在此基础上努力增加供气量，满足生产企业需要。
石化集团对新投产的“油改煤”化肥生产企业要加强原料协调，采取技术措施稳定装置运转，实现长周期稳定生产。
四、加强运输组织和协调工作，确保化肥及原料运输。各运输部门要继续将化肥作为重点物资安排，加强日常组织和调度工作，保证化肥及原料运输需要。各地经济运行部门要密切关注本地区化肥产、需、销、运、存等情况，及时掌握市场动态，积极衔接和协调化肥及其原料的运输和区域内资源调剂工作。对跨省运输问题要与铁道、交通部门加强联系和沟通。重大运输问题请及时上报。
五、切实落实各项政策措施，保障化肥生产供应。一是要坚决落实化肥生产供应的财税扶持政策，稳定化肥生产；二是要坚决落实国家对化肥生产用电、天然气和化肥运输等价格优惠政策；三是要严格执行国家化肥出口税收政策，从严控制化肥出口；四是要认真搞好化肥淡季储备和旺季销售工作，保证化肥市场供应稳定；五是要加强监督检查，严格执行国家化肥价格政策，坚决制止各种价格违法行为。
石油化工市场调查篇9
内容提要:中国《反垄断法》实施之后，面临对“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业”适用的问题。以石油行业为例，通过反“行政垄断”来推动石油行业的反垄断不应是主导的指向，应当廓清“行政垄断”与依法管制之间的界限，在正确认识石油行业管制体制的形成的前提下，确立政府管制与反垄断法规制之间的协调原则，从结构和行为两个方面有效推进石油行业的反垄断适用。
引言
早在《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）制定过程之中，实施监管的行业（银行、电力、电信等）和依法（或依政策）成立的、在法律上或事实上具有独占地位的（石油、烟草等）关系国计民生的重要行业的反垄断问题就是学界讨论的焦点之一[1]。《反垄断法》颁布实施之后，金融业的集中申报标准业已出台，而有关电信企业实施涉嫌垄断行为的案件则已受到法院的审查，管制行业的反垄断适用渐次展开。与此同时，随着油价的不断波动和石油需求的持续增长，提高能源效率和能源部门服务质量的需要日益明晰，各界要求对石油行业进行改革的呼声也越来越大，非公企业更是希望通过《反垄断法》的实施来打破石油行业的垄断。《反垄断法》在何种程度上能够承载这些期待，我们应当根据立法原意来考察，更应该解析法条、深入行业，分析文本背后交错的制度安排，通过竞争机制的效用发挥实现石油行业的健康发展。
一、石油行业的管制与竞争：一个回顾中国石油行业的发展与中国经济的发展和治
理模式的变迁相伴随，但总体上要滞后于中国社会主义市场经济发展的进程。在产业发展上，石油行业逐步经历了一个从集权管理到产业化分工，再到集团化重组的过程。在竞争政策的视域下，石油行业的管制与竞争，根据竞争制度的引入情况可将其划分为“前市场经济”时期和“市场化改革”时期。
（一）石油行业的“前市场经济”时期
石油行业的“前市场经济”时期，依产业发展的进程可细分为两个阶段。第一，1949年－1982年：集权管理阶段。在计划经济时期，不仅石油企业的独立法人地位没有确立，而且石油的勘探、开发、炼化和运输在不同时期分属不同政府部门管理，而在销售环节则采取“统购统销”的政策。在行业发展的过程中，没有真正意义上的企业行为，而只有国家进行石油勘探开发总动员的准军事行为[2]。在改革开放初期，石油工业部集中统一管理下的独家垄断市场结构未能改变。在石油价格体制上，从计划经济时期一直到改革开放初期，石油生产和价格都由中央计划决定，但价格较改革开放前有所提高，以弥补企业的亏损。1981年之后，国家指令产量之内的产品执行计划内价格，超出计划内产量的产品执行计划外价格，石油价格进入双轨制阶段。第二，1982年－1998年：产业化分工阶段。改革开放初期以后，石油行业开始进入了改革的议程，三大石油公司陆续成立，从此石油行业形成了上游下游分割，海陆分治的管理体制，“三分四统”格局下的寡占型市场结构逐步形成。而石油部、能源部的相继裁撤，也使得国家的石油管制机构继续延续了政企不分的状态。在石油价格体制上，80年代初期开始的双轨制价格一直延续到90年代中期。1994年5月，国务院终止产量承包制，取消双轨制，合并原油的计划价格和市场价格，由国家根据不同油田的具体情况将原油价格分为二类五档价格。此阶段，名义上为市场定价，但政府仍然保留着很大的控制力。
在竞争规则方面，中国先后制定实施了《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，《国务院关于认真解决商品搭售问题的通知》，《价格管理条例》，《关于企业兼并的暂行办法》和《关于打破地区间市场封锁进一步搞活商品流通的通知》、《反不正当竞争法》、《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》、《制止谋取暴利的暂行规定》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等一系列法律法规、规章和规范性文件，着力解决当时存在的地区封锁、垄断价格、企业兼并中的限制竞争行为、以低于成本的价格销售商品、搭售、串通投标行为、以及公用事业和管制行业企业排除、限制竞争行为、滥用行政权力限制竞争等一系列突出问题。在该时期，由于计划体制的强大惯性，石油行业本身也正处于从集权管理向产业化分工过渡的阶段，竞争相关的法律法规和暂行规定虽有了涉及该行业的零星规定，但或者是未能适用于石油行业，或者是在实施层面收效甚微。（注：以“广东省工商系统查处不正当竞争案件总量分类统计表”（1993－2003年）体现的数据为例，在17类不正当竞争行为中：“公用企业或其他依法具有独占地位的经营者限制竞争”类案件占案件总量比例的1．65%。（参见：彭海斌．公平竞争制度选择[m]．北京：商务印书馆，2006．315－317．））
（二）石油行业的“市场化改革”时期
石油行业的“市场化改革”时期对应的是产业发展的集团化重组阶段。进入重组时期之后，石油产业的管制格局更为明晰。1998年国务院重新组建三大石油公司，在地域上分为陆上的北方、南方和海上，实行国家垄断、地域分割。同时，国务院将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局（2001年撤销），归国家经贸委管理[2]（p64）。1999年国务院办公厅转发了国家经贸委等8部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（“38号文”），2001年国家经贸委等五部门又联合公布了《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》（“72号文”），赋予三大石油公司对炼制、批发和零售环节的垄断权。2006年，商务部颁布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规范石油市场的开放。2008年国家发改委、商务部《国家发展改革委、商务部关于民营成品油企业经营有关问题的通知》（发改经贸〔2008〕602号）[3]，进一步明确了民营成品油企业的经营规则、用油价格和国有石油公司的供油规则等。在石油定价机制上，1998年，原油和成品油价格开始参考新加坡价格定价，2001年改为参考亚、欧、北美三个主要市场价格定价决定。
在竞争规则方面，中国先后制定实施了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《中华人民共和国招标投标法》、《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》、《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《价格行政处罚程序规定》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》（后修改为《关于外国投资者并购境内企业的规定》）、《零售商供应商公平交易管理办法》、《关于引导和规范市场价格行为的通知》，以及《制止价格垄断行为暂行规定》等一系列法律法规、规章和规范性文件，着力解决当时存在的以低于成本的价格倾销商品、不正当价格行为、零售商滥用优势地位从事不公平交易行为、串通招投标、地区封锁等一系列问题，建立了外国投资者并购境内企业的反垄断审查制度。在该阶段，由于计划体制随着集团化重组引入竞争的进程而消解，取而代之的管制体制进入历史舞台。然而，此时的管制体制并没有体系化的竞争体制与之相配套，相关法规中关于价格反垄断和经营者集中的规定都没有在石油行业有效实施。
对资源型行业实施管制还是交由市场调节，是各国政府都面临的选择。在中国，初始的制度形态为计划经济的集权管理，为了实现产业效率提升，石油行业内部进行了一系列的产业结构调整。在“前市场经济时期”，石油行业逐步完成了政企分开，并逐步确立了石油企业的主体地位；在“市场化改革”时期，石油行业则完成了企业的集团化重组，并逐步确立了管制的构架。与此相平行，竞争规则也在逐步出台，中国政府在权衡管制与竞争对安全与效率的影响的基础上，有步骤地在石油行业引入竞争。然而，《反垄断法》出台之前的一系列松散的竞争法规范均未能针对石油行业有效实施，该法的出台则为后续的制度变迁提供了基础。
二、反垄断法在石油行业适用的误区与应然选择
2007年，《反垄断法》出台，法律实施面临的一个重要问题是：该法在石油行业可否适用?如果适用，其适用模式为何?在深层结构上，这涉及到两个交错的问题：第一，反垄断法对于在计划经济时期一直兼具行政职能的国有企业的适用是否涉及滥用行政权力排除、限制竞争的问题；第二，是否可以厘清竞争体制与管制体制之间的关系为反垄断法的适用划定空间。对此，我们需要从反垄断法一般原理入手，结合中国的特定语境来进行考察。
（一）适用误区：“行政垄断”的反垄断法规制
石油行业具有自然垄断的特征，而且在当前中国具有寡占特征的石油行业中，三大石油公司皆为由国资委主管的国有企业。据此，不少论者提出推动石油行业的反垄断应从反“行政垄断”入手解决。有学者认为，国有企业既是行业的龙头企业，又是行业的管理者，还有政府部门作后盾，是典型的“半官半商”性质的行政垄断企业；国有企业所提供的产品和服务的定价不是通过市场竞争按价值规律形成的，而是它们或者其主管部门利用手中所掌握的行政权力和所垄断的资源所决定的，消费者只能被动接受；国有企业享有种种民营企业无法问津的特权和优势，民营企业不能与其公平竞争；国有企业可利用手中的行政权力和所垄断的资源，限制民营企业的发展，甚至把民营企业逐出市场竞争。这些都说明，国有企业具有明显的行政垄断性质[4]。具体到石油行业而言，有学者认为，“38号文”及其后续文件为重组后的中石油和中石化的垄断提供了行政保证[5]。
我们认为，问题的焦点在于廓清石油行业的反垄断法适用与“行政垄断”的反垄断规制之间的关系。《反垄断法》中并没有“行政垄断”的概念，规制的相应对象是“滥用行政权力，排除、限制竞争”的行为。那么，在反垄断法的意义上，石油行业的“垄断问题”是否能够通过“滥用行政权力，排除、限制竞争”行为的反垄断规制解决呢?根据《反垄断法》第8条的规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”也就是说，依据《反垄断法》规制“滥用行政权力排除、限制竞争”，符合法定要求的主体为：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。具体到石油行业的现状分析，可以进入“市场化改革”时期起始阶段公布的“38号文”为例进行分析。“38号文”规定，具体负责全国清理整顿工作的指导、监督和检查验收的工作，由国家经贸委牵头会同其它九部委组成全国清理整顿工作领导小组进行[6]；与此同时还规定，石油集团、石化集团要积极配合国家有关部门和地方政府开展工作，并切实搞好对所属小炼油厂和成品油流通企业的清理整顿。从“38号文”的规定展开分析，可以得出的结论是：由于石油集团和石化集团既不属于行政机关，也不属于法律、法规授权的具有公共事务职能的组织，不论其在集团化重组之前的产业发展中扮演了何种集行政管理与企业经营于一体的角色，在进入“市场化改革”时期之后，作为从事商品生产、经营或者提供服务的法人，应将其作为反垄断法意义上的经营者来看待，因此《反垄断法》中关于“滥用行政权力排除、限制竞争”的规则不应予以适用。进一步说，主体上适格，从而可以适用“滥用行政权力排除、限制竞争”的反垄断法规制的，应当是国家经贸委等发文的八部委。也就是说，如果将石油行业的反垄断法适用立足于“行政垄断”的反垄断法规制，则应以认定“38号文”违法为起点。但是，第一，“38号文”系由国务院办公厅转发的国家经贸委等8个部门通知。1998年，国务院决定将化学工业部、中石油和中石化的政府职能合并，组建国家石油化学工业局，由国家经贸委管理，因此该文的者系有权石油行政管理机构。第二，“38号文”旨在“深化石油石化行业改革，合理利用原油资源，保护和改善生态环境，调整炼油工业结构和产品结构，建立规范的市场流通秩序”[6]，据此，我们认为，“38号文”实际上是有权行政管理机关所的针对石油流通领域的监管规定，在石油行业的“市场化改革”时期，“我国的石油行业体制的市场格局的特殊性表现在参与市场竞争的主体问题、价格管制的问题、甚至地域划分上的特殊性等等都是政府决策的事项，石油行业在我国是国家管制的行业。”[7]当然，如果主管石油行业的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施了排除、限制竞争的行为，也应受到《反垄断法》的规制，但这不能否定石油行业的管制行业性质。
易言之，石油行业并不豁免适用《反垄断法》项下有关“滥用行政权力排除、限制竞争”的规定，处于转型阶段的石油行业或存在反垄断意义上的滥用行政权力排除、限制竞争行为，国务院反垄断执法机构应依据《反垄断法》的规定“向有关上级机关提出依法处理的建议”，但通过反“行政垄断”来推动石油行业的反垄断规制不是合意的指向。我们应该以发展的眼光来看待石油行业的演进，廓清“行政垄断”与依法管制之间的界限，在正确认识石油行业管制体制的形成这一前提下，有效推进石油行业的反垄断法适用。
（二）应然选择：管制行业《反垄断法》的适用
反垄断法在石油行业适用的应有选择，应在管制行业反垄断法的适用框架下展开，这主要涉及政府管制和反垄断规制之间的关系问题。就此，H·霍文坎普指出，传统方法是将管制看作是一个封闭的盒子，某个市场要么是在该盒子之内，要么是在该盒子之外。一个市场要么是“受管制的”，要么就是“不受管制的”。如果是“受管制的”，则反托拉斯通常是不受欢迎的，或至少是严重受限制的。在该范式中，反托拉斯法院通常要确定该管制体制是不是“普遍性的”。如果是普遍的，则该体制内的所有活动都被推定豁免于反托拉斯审查。但是，放松管制运动改变了我们关于管制的性质和范围的观念。在新的范式下，问题的关键是，某一行为是由政府管制机构所促成——可能是经过相当全面的事实审查之后批准的，还是由基本上不受监管的私人行为造成的。如果是后者，则应将其视为“市场”行为，应适用反托拉斯法。如果该私人行为既非政府管制机构“强制”的，也不是它“批准的”，要想主张反托拉斯豁免的话，其理由就弱得多了。在这种情况下，法院一般会拒绝适用豁免，除非适用反托拉斯法将使导致所涉管制法律与联邦反托拉斯政策之间产生“明显的矛盾”[8]。在中国，《反垄断法》第7条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。”该条第2款规定，“前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。”在此基础上，合理分析《反垄断法》第7条的内部结构，可以为反垄断法在包括石油行业内的管制行业的实施找到法律依据。
第一，管制体制明确覆盖的领域构成反垄断法管辖的边界。反垄断法生存的基础是自由竞争的市场经济体制，只有适用于竞争体制下的行业和领域，反垄断法真正的效用才能发挥出来；对于部分管制的行业，它所发挥的作用肯定会减少；对于政府全面管制的领域，反垄断法介入就缺乏充分的基础。从一般意义上讲，管制并不意味着对反垄断的完全排除。目前，各国逐渐形成的一个共识是，在实现管制的目的前提下应最大限度地适用反垄断法，最大限度地避免产生竞争损害，把对竞争的损害降低到最小程度。（注：比如，如果设置行业准入和事后监督两种方式都能实现监管目标，那么应当采取事后监督的方式，尽可能减少对竞争的损害。）不仅如此，即使基于效率安全等原因实施管制，只要相关企业都是依法成立的合法经营主体，且没有触犯本法中所列的那些条款，就不是《反垄断法》所需要反对的“垄断”。在中国，《反垄断法》第7条第1款实际上规定了管制体制下反垄断法管辖的边界。就此，全国人大常委会法制工作委员会指出，“根据我国社会主义市场经济的性质和国民经济健康有序发展的要求，对关系国民经济命脉和国家安全的行业，如电网、铁路路网、供水、供气、供热管网、长距离输油输气管道等基础设施不宜重复建设和多家经营，具有自然垄断性质，一些依法实行专营专卖的行业如烟草业、盐业等，一般由国家设立或者控制的企业经营。上述企业在法律规定的范围内从事生产、经营活动，受国家的保护。”[9]（p34）第二，反垄断法明确覆盖的领域构成管制管辖的边界。《反垄断法》第7条第2款实际上规定了管制体制下反垄断法管辖的边界。虽然对于在法律或事实上具有独占或寡占地位的企业，反垄断法并不挑战其依据特别法（或政策）而享有的独占或寡占地位，及其派生的对市场准入的限制、对商品或服务价格的制定等行为，但不能认为这些行业整体被《反垄断法》适用除外，相反这些类型的经营者应当在其行为上一体化适用反垄断法的标准：独占或寡占企业不得实施垄断协议，不得滥用市场支配地位排除、限制竞争，也不得违反反垄断法实施经营者集中。就此，全国人大常委会法制工作委员会明确规定，要规范特定经营者的行为，要求此类经营者必须依法经营[9]（p34）。
综上，从《反垄断法》第7条的规定及其立法背景来看，反垄断法对于自身与管制行业的关系已经有了较为清晰的定位，反垄断法管辖与管制管辖之间在一定意义上互为边界。在此基础上，笔者认为，国家目前对石油、电力、铁路、通信等领域实行不同程度的行政管制，实际上是传统体制向市场经济过渡的一个产物[10]。在这种转型的过程之中，特别是“十六大”以来，随着垄断行业改革的加快推进，管制的边界逐步迁移，在管制褪去的灰色地带，竞争机制应当及时引入。在这种认识的基础上，我们可以进一步分析石油行业反垄断法适用与行业管制之间的互动与协调。
三、石油行业管制、放松管制与反垄断法适用
《反垄断法》在管制行业中存在适用的空间，具体到石油行业而言，我们可以对“市场化改革”时期的管制与竞争状况做出进一步分析，在此基础上探讨反垄断法规制对石油行业发展的影响。
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（一）石油行业中的管制
1．市场准入管制
在石油产业上游，我国一直处于政府集中管理状态，根据1986年《矿产资源法》（1996年修改），石油属于特定矿种，而特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责，开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。据此，国家对石油产业实施特许经营，授权中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司、中国海洋石油总公司从事陆上及海上油气资源的勘探开发，其他企业禁止入内。根据现行的石油矿产权制度，首先，由国有企业向国土资源部申请勘探开采许可证，并根据申请的先后顺序获得这些许可证，除非该区块留作其他用途；然后，由企业决定是自己勘探，还是通过产品分成合同方式与国际石油公司进行合作。国际石油公司只能通过产品分成合同的方式参与中国石油天然气的勘探开发。在这种体制下，石油产业上游悉归三大集团覆盖。2006年，全国原油产量1．84亿吨，而按照三大集团各自主体上市公司年报提供的数据，中国石油集团全年原油产量1．07亿吨，中国石化集团原油产量4014万吨，中国海油生产的油气当量为4033万吨[11]。2010年，国务院《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（注：“新36条”提出“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”（参见：国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见[eB/oL]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/zwgk/2010－05/13/content_1605218．htm．））（“新36条”），做出了鼓励民间资本进入的姿态。
在石油产业下游，1999年公布的“38号文”规定，要以清理整顿的方式将小炼油厂关闭，或者采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组，成品油全部交由中石油、中石化经营[6]。此外，2001年公布的“72号文”规定，新建的加油站统一由石油集团、石化集团全资或控股建设，成品油由两大集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批[12]。这两个文件以及相应的配套文件，确定并再次强调了两大集团的批发经营权，同时赋予并进一步强化了两大集团的零售专营权，一举改变了中国石油成品油零售批发市场的格局。两轮整顿下来，非两大集团的成品油批发企业及零售企业数量急剧减少。1999年底，国内大约有88000座加油站，其中两大集团之外的占到87．6%，市场份额约占60%，到2003年，全社会加油站的数量降至80000座左右，两大集团之外的降至50%，市场份额则降至40%[13]。不仅如此，及至2006年，两大集团原油加工量占全国的88．6%；汽、煤、柴成品油产量之和占全国的88．6%[11]。可以说，“38号文”和“72号文”直接赋予三大集团在石油市场包括石油的开采、炼制、进口和零售的几乎所有方面的垄断权[13]。
可见，在产业上游，石油作为能源特定矿种的开发准入需办理勘查或开采许可证，而石油生产准入也要通过竞争由主管部门核准后方可投入生产，呈普遍管制状态；在产业下游，石油行业的“市场化改革”的初始阶段也呈普遍管制状态。
2．价格管制
“市场化改革”以来，与我国石油工业进行重组相适应，石油价格形成机制也进行了重大改革，1998年6月，与新加坡米纳斯原油和成品油价格挂钩，企业可根据国内市场供需在国家指导价的基础上浮动5%。2001年，我国对成品油定价机制进行了调整，主要内容是：国内成品油价格由单一与亚洲市场挂钩改为与亚洲、欧洲和北美三大地区市场价格挂钩。当国际市场月平均油价变动超过一定幅度时，再相应调整国内成品油价格。在不突破按接轨原油确定调价总额的前提下，参照国际市场比价关系，相对调整汽、柴油价格。在放开部分产品价格的同时，扩大汽、柴油零售价格的浮动幅度，即企业在国家规定的零售中准价的基础上，浮动幅度由5%扩大到8%[14]。目前，根据《价格法》第3条、第4条和第18条的规定，国家对“极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价”，其中包括“与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格，资源稀缺的少数商品价格，自然垄断经营的商品价格，重要的公用事业价格”。据此，管制行业的价格依法受到政府监管和调控。进一步地，根据《石油价格管理办法（试行）》（2009）规定，成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价；当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。据此，石油行业的成品油定价机制处于部分管制的格局。
（二）放松管制与石油行业的反垄断法适用
1．放松管制领域的范围
2005年，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下称“非公36条”），允许民营资本大规模进入石油、铁路、航空等行业。“非公36条”的出台和2007年外资进入成品油批发市场旨在进一步推动我国石油和石化领域的竞争[15]。2006年，商务部颁布了《成品油市场管理办法》，其第3条规定：“国家对成品油经营实行许可制度。”并分别规定了申请成品油批发和零售经营资格的要求。同年，又颁布了《原油市场管理办法》，规定对原油的经营实行许可证制度，由商务部决定是否给予原油销售、仓储许可。这两部管理办法的颁布旨在加强成品油和原油市场监督管理，规范经营行为，维护市场秩序，保护经营企业和消费者的合法权益。该规定在实际效果上，也对石油市场的开放和竞争机制的引入起到了规范作用。此后，跨国石油公司也通过合作、合资等形式进一步进入中国的石油市场，民营企业也开始出现在了石油的下游市场。从成品油批发业务看，2007年2月商务部公布，全国成品油批发企业共有2504家。2007年5－11月，商务部根据新颁布的成品油经营企业指引手册，共了6批31家获得成品油批发资质的企业名单，其中包括数家中外合资企业、民营批发企业、地方炼油厂；从成品油零售业务看，两大集团所属加油站尽管数量上不占优势（截至2006年11月底，社会加油站占国内加油站总数的56．3%），但销售量占市场份额的70%以上[11]。由此可见，当前能源供应市场的政策呈管制放松的态势，而放松管制之后出现的竞争性领域，需要通过反垄断法的规制维持市场竞争的秩序。
2．放松管制领域的反垄断法规制
在反垄断法规制与行业管制的关系上，笔者认为，确立反垄断法市场竞争行为统一准则的权威性应是合理之选，也符合立法初衷；在涉及行业的专业性、技术性问题的认定方面，则要注重让行业主管机构发挥专业优势，注重国务院反垄断执法机构和监管机构在市场监管与行业监管标准和权责分工上的协调。反垄断法在石油行业适用中主要面临的具体问题，可从结构规制和行为规制两方面来探讨。
在放松管制领域反垄断的结构规制上，《反垄断法》第7条中没有直接提及关于垄断行业结构规制的问题，只是明确地指出了“国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，如前所述，这明确了反垄断法并不反对垄断地位本身，参与市场竞争的企业通过正当竞争行为获得支配地位或垄断地位本身并不违法，只有在其利用自身的垄断或支配地位行使市场力，妨碍有效竞争秩序的情况下才会受到反垄断法的干预。就石油行业而言，石油企业规模经济的实现如果是通过合理竞争达成的，不仅不会受到《反垄断法》的规制，而且符合该法所追求的目标。石油石化行业不能说是一个完全的自然垄断行业，目前石油石化行业存在的资本集中、规模化经济的垄断状态并不是《反垄断法》要反对的。但是，笔者认为，《反垄断法》颁布实施之后，管制行业内进行经营者集中，应当受到《反垄断法》一体管辖。对此，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》也明确指出，“完善相关管理办法，加强和完善对重大的企业兼并重组交易的管理，对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组，依法进行经营者集中审查。”[16]实践中，在包括美欧在内的诸多法域，多机构的经营者集中审查一直是一个倍具挑战的问题。在许多情况下，管制行业（如电力、电信和交通运输）都受到竞争执法机构和行业监管机构的审查。若不进行良好的协调，大量实体和程序问题会使审查过程困难重重，也会降低程序的透明度。在美国，有大量的实例显示，竞争执法机构和管制机构在审查中所施行的法定标准、数据收集方法、经济分析和救济方式各有不同[17]。就此，美国反托拉斯现代化委员会的报告建议指出，在涉及管制和反垄断双重审查的情况下，在竞争分析中应该以反垄断执法机构为首，而管制机构则对于竞争和管制的效果提供咨询建议[18]。在中国，当涉及石油行业内的企业集中时，是向反垄断执法机构申报还是像能源主管机构申报?如果同时赋予二者管辖权，申报的顺序为何?这都需要双方确立协调原则，建立协调机制。另一方面，经营者违反《反垄断法》规定实施集中，法律责任会涉及到股份或者资产的处分（注：《反垄断法》第48条：“由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。”），而国资委的职能也包括监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作，承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任，指导推进国有企业改革和重组，保障该条在反垄断执法中的落实等，因此，石油行业的反垄断还会牵涉到反垄断执法机构与国资委之间协调问题[19]。在放松管制领域反垄断的行为规制上，《反垄断法》第7条规定，“国家对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控。”经营者“不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益”。具体到在石油行业上，我们认为，第一，在垄断协议的禁止方面，对于处于放松管制领域的非价格行为，当然可以适用《反垄断法》，对限制商品的生产数量或销售数量、分割销售市场或者原材料市场、联合抵制交易等行为予以禁止。针对价格行为，根据石油定价机制，我国目前虽然名义上为市场定价，实际上仍主要由政府通过指导价的方式来掌控。然而，即使是在政府指导价下，企业仍可以通过达成协议或者协调一致实施横向协议、决定或者其他协同行为，排除、限制竞争。对这类行为，应通过适用《反垄断法》进行合理分析，构成垄断协议的，应实施制裁。其中，在寡占市场中厂商的价格跟随行为（priceLeadership），基本上就是厂商用于调和彼此行动的一种手段[20]。价格跟随行为的发生，通常是先由一家在市场居于领导地位的厂商宣布调整价目表，而产业内其他厂商随后跟进。价格跟随行为往往处于反垄断法的灰色地带，容易成为厂商希望采取一致行动而又有机会不被起诉的策略[21]。对此，应予以特别的关注。第二，在滥用市场支配地位行为的规制上，自然垄断企业大量存在着拒绝交易、限定交易、歧视行为、限制他人进入自己管网等排除、限制竞争行为，严重地破坏了市场竞争机制，应该受到反垄断法的制裁。其中，价格挤压行为（priceSqueeze/marginSqueeze）是一种比较常见的形式。在上游市场具有市场支配地位的企业，若同时也在下游市场出售产品或提供服务，则在有些时候可能提高上游市场价格并同时在下游市场降低价格，以此挤压下游竞争者的利润并将其排除出下游市场。当前，在中国的石油政府指导价机制之下，可能存在成品油批发市场占据市场支配地位的石油企业滥用市场支配地位针对成品油零售市场的企业实施价格挤压，使得即使是同等效率的竞争者也无法持续在下游市场有利可图地经营[22]。对此，应根据个案的具体情况做出进一步研究，在对相关行为做出定性的基础上予以规制。第三，值得一提的是，对于管制行业内具有自然垄断特征的能源输送管网，是最易于出现占据支配地位企业拒绝交易行为的领域。对此，可以根据反垄断法的规定，适用必需设施规则予以处理，综合考虑设施的必需性、复制的不可能性、拒绝使用的存在、提供设施的可行性、缺乏任何合理的客观理由、所涉设施具有全国的显著性等因素（注：中国《反垄断法》适用必需设施规则可以着重于下列因素的考量：（1）设施的必需性，主要指该设施本身是当事人从事商业活动所不可或缺的，因为不存在实际的或者潜在的替代物。其中需要明确的是，在市场地位的认定上应当考虑上游和下游两个市场，而且就该设施而言没有其他的合适替代物。（2）复制的不可能性，由于存在技术性的、法律或者经济上的障碍，发展一种替代设施的不可能性是客观的，即必须几乎不可能重新复制，而重新复制成本高昂或者给企业造成沉重负担都不能够作为充分的理由。（3）拒绝使用，包括竞争者对该设施授权使用的直接拒绝，也包括被告没有以公平合理的条件提供其竞争对手使用该设施。（4）提供设施的可行性，主要是指在被告既有的经营范围内来评估是否有能力提供必需设施给竞争对手使用，而不是要求被告必须穷尽其全部可能性仍不能提供之时才能证明不具备提供该设施的可行性。（5）缺乏任何合理的客观理由，包括设施所有人没有多余的产能，由新进入者提供的价格过低，以及设施所有者比当前的用户效率更高。（6）所涉设施具有全国的显著性，包括该设施的大小、对商业的重要性、对国家经济的重要性。对于必需设施的开放，应当有利于产业竞争力，有利于国家竞争力的整体提升。（参见：江山．滥用市场支配地位规制中的必需设施规则[J]．河南省政法管理干部学院学报，2008，（4）：109－118．）），在合理可行的情况下公平开发管网设施。此外，实践中，在适用《反垄断法》开展行为规制的过程中还需要解决两方面的问题：一方面，需要建立管制行业反垄断法适用的个案协调机制，充分利用行业管制机构的行业数据信息和行业专业经验，为反垄断法在特定行业的实施提供有效支撑；另一方面，妥善解决处罚机制的对接问题，明确区分属于行业管制机构应实施的处罚（注：《能源法》（草案）第132条“特殊能源企业责任：滥用市场支配地位禁止”和第133条“特殊能源企业责任违法集中处罚”对能源行业的反垄断行为及其处罚做出了规定。）和属于反垄断法执法机构实施的处罚，并确立监督检查机制保障处罚措施的落实。
结语
《反垄断法》出台之后，新的“管制－竞争”体制已初具雏形，推动制度进一步完善的动力不仅来源于石油行业反垄断法适用的框架在实践中的逐步明晰化，也在于制度框架内各主体的博弈。就前者而言，首先取决于政策面上未来竞争政策与能源政策互动的正常化，取决于相关政策能否有效地权衡能源安全、产业效率和消费者福利，并在共享目标的前提下确立其最优适用范围和规则。就后者而言，目前，在石油行业放松管制领域，“38号文”“72号文”的影响仍然存在，市场进入中还存在“玻璃门”和“水晶鞋”的状况，虽然没有明文规定限制民营经济进入，但都以各种理由抬高行业准入门槛，使得民营企业实际上无法进入市场，或进入后生存困难。（注：据统计，在2008年，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；100多万就业人员已有数十万下岗失业。（参见：孙瑞灼．垄断“玻璃门”让民营油企身陷困境[eB/oL]．[2008－08－03]．http：//news．xinhuanet．com/theory/2008－08/03/content_8888670．htm．））以至于“新36条”推出之后，业界对此反应了了。相比较而言，《反垄断法》不仅赋予了执法机构予以调查处理相关垄断行为的职权，而且赋予了非国有石油公司诉讼的权利，若运用得当，可以在维护竞争权的基础上，推动竞争主体的多元化竞争，从而促进石油行业管制－竞争体制的渐进改革。
注释:
[1]黄勇．认识中国反垄断法[eB/oL]．[2007－11－28]．http：//www．competitionlaw．cn/show．aspx?id=2547＆cid=17．
[2]王丹．中国石油产业发展路径：寡占竞争与规制[m]．北京：中国社会科学出版社，2007：64．
[3]国家发展改革委、商务部关于民营成品油企业经营有关问题的通知[eB/oL]．[2008－03－03]．http：//www．lawinfochina．com/law/displaymodetwo．asp?id=6674＆keyword．
[4]江中游．论国有企业的改革与反垄断法适用[J]．中国社会科学院研究生院学报，2009，（4）：68－76．
[5]刘奕．我国的行政性垄断及其规制——以石油行业为角度的探析[J]．生产力研究，2009，（7）：71－73．
[6]关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见[eB/oL]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/gongbao/content/2000/content_60202．htm．
[7]刁艳华．我国石油产业规制的理论与实践研究[J]．资源与产业，2006，（6）：31－33．
[8]HerbertHovenkamp．Federalantitrustpolicy：theLawofCompetitionanditspractice[m]．3rded．minnesota：thomsonwest，2005：717．
[9]全国人大常委会法制工作委员会经济法室．《中华人民共和国反垄断法》条文说明、立法理由及相关规定[m]．北京：北京大学出版社，2007：34．
[10]王康鹏．反垄断法反了谁——访《反垄断法》起草专家组成员黄勇[J]．中国石油石化，2007，（19）：32－35．
[11]王燕梅．石油工业管理体制改革与市场机制的建立[J]．国际石油经济，2008，（2）：2－7．
[12]建设部关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见[eB/oL]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/gongbao/content/2001/content_61131．htm．
[13]杨嵘．论石油产业的规制与改革[J]．经济评论，2002，（5）：115－117．
[14]史丹，等．中国能源工业市场化改革研究报告[m]．北京：经济管理出版社，2006．18－19．
[15]张帆．正确认识我国石油业的垄断与竞争[eB/oL]．http：//www．competitionlaw．cn/show．aspx?id=1222＆cid=6，2010－10－28．
[16]国务院关于促进企业兼并重组的意见[eB/oL]．[2010－09－07]．http：//www．sasac．gov．cn/n1180/n1566/n258252/n258644/7551038．html．
[17]DianaL．moss．antitrustVersusRegulatorymergerReview：theCaseofelectricity[J]．Reviewofindustrialorganization，Vol．32，2008：241．．
[18]Deboraha．Garza，JonathanR．Yarowsky，BobbyR．Burchfield，etal．antitrustmodernizationCommission：ReportandRecommendations[eB/oL]．[2010－10－28]．http：//govinfo．library．unt．edu/amc/report_recommendation/amc_final_report．pdf．
[19]国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定[eB/oL]．[2008－07－22]．http：//www．gov．cn/gzdt/2008－07/22/content_1052533．htm．
[20]Fredericm．Scherer，DavidRoss．industrialmarketStructureandeconomicperformance[m]．Boston：Houghtonmifflin，1990：248．
石油化工市场调查篇10
1.石油企业成本控制存在的问题及原因分析
现阶段石油企业的管理效率需要进一步的提高，大量的研究实践表明，石油企业在管理的过程中，管理的质量和效率不高，石油企业管理者没有真正将企业的成本控制放到重要的位置，导致了石油企业的经营成本长期处于较高的水平，严重的影响到了石油企业经济效益和企业的稳定与发展。统计数据表明，高运营成本已经成为限制石油企业发展的重要因素。石油企业在经营过程中，没有一个良好的市场环境。石油企业以其独特的行业性质，具有国家政策支持的优越性，利用石油行业垄断优势，所以不需要经过有效的成本控制管理就可以取得较高的企业经济效益。这种状况很容易在石油企业中形成一种不劳而获的心理，这种方法严重的影响到了石油企业员工的工作积极性，同时也影响到了石油企业成本控制管理的力度。在现有的石油企业经营管理中，相应的规定和制度还需要进一步的改进完善，石油企业的成本控制管理是一种粗放式的管理模式，成本控制管理的意识淡薄，对于成本的支出控制监管不严格，石油企业各单位的成本报表存在虚报漏报的现象，很难反映出本单位实际的成本支出和控制监管情况，更不能为石油企业的领导提高正确的成本信息，严重的影响到了企业正常稳定发展。在石油企业业绩考核管理中，成本控制管理工作的质量和效果占有的比例较小，而且覆盖面较窄，很难提高石油企业员工的成本控制管理的意识。随着石油企业体制的不断改革完善，石油企业的性质也呈现出了多样化，石油企业在改制改组的过程中，只想得到国家的扶持，石油企业“由内部人员管理”的现象严重，对于真正的建立完善石油企业的成本控制管理制度则很少有人重视，集体主义意识淡薄。在石油企业内部管理中，石油企业的成本控制观念陈旧，从建国以来一些成本控制管理的方法得到广泛的应用和发展，例如在石油企业成本预算中，采取定额成本管理的等其他方法，这些方法在特定的历史时期起到了显著的作用和效果，这些成本控制管理方法对于存进石油企业的稳定发展发挥了重要的作用。但是随着我国经济发展，石油企业国内外的环境发生巨大的变化，先前的成本控制管理的方法已经很难满足现有条件的需要。在石油企业中，有些只重视在企业生产方面的成本控制，有些则只重视在技术领域的控制，而且在一般情况下都采用的是事后控制，只有出了问题才会去重视，而忽视事前控制的重要性。在市场经济体制下，要想提高石油企业的市场竞争力，必须要降低企业的生产成本，提高企业的成本控制管理水平。在传统的成本控制管理理念中，石油企业的成本控制主要以节约为根据，一味的追求石油企业的低成本，不断的降低企业的费用支出，而在市场经济体制下，这种以节约为主要的思想，不但会降低企业投资的极性，影响到石油企业生产设备和产品的更新，而且会导致为了局部的利益而损害石油企业集体利益现场的发生。例如在石油企业提升科学技术水平方面，为了降低企业的成本，片面的降低石油企业的科技研发成本，严重的影响到了企业技术水平的提高，长时间以后石油企业会在激励的市场竞争中处于被动的位置。在石油企业改革转型期间，许多方面还受到束缚，不能及时的适应新的竞争环境，对于先进的成本管理方法和技术还有一定的排斥心理，给企业开展成本控制管理增加了压力。在市场经济体制中，市场是企业取得经济效益的场所，石油企业也需要在市场中取得经济效益，为了能够在市场中占有一席之地，就需要石油企业的生产经营活动能够满足市场的需求。在石油企业成本管理的过程中，忽视成本的预测和决策管理，成本控制管理措施滞后。目前在石油企业中还存在着许多计划经济的成本管理模式，计划经济的产、供、销模式已经逐渐显出问题，企业的成本控制主要是以收益为目的，成本管理的重点只注重账面的管理，而不注重具体的实际工作的管理，缺乏石油企业管理的控制，在成本控制过程中，没有将企业的成本控制的事前管理决策作为重点，造成了石油企业账面管理的混乱，账面管理的制度不健全，财务报表只注重形式。此外由于石油企业在市场殊的位置和地位，石油企业很少开展企业的市场调查，没有相应的生产经营的压力，难以实现对企业成本的有效的控制。由于石油企业长期以来，没有建立一个有效的社会监督体系，同时在石油企业的内部也不能形成有效地监控体制，石油企业为了能够在规定的时间限期内，完成规定的计划和任务，不惜代价的调整石油企业的成本计划，造成石油企业成本控制信息失真的现象。成本控制是石油企业管理的核心，而石油企业成本信息的正确性是保证企业成本控制的重要的因素。石油企业成本控制管理中，不但要重视成本管理的本身，同时还要重视企业文化的建设。传统的石油企业成本控制管理方法，利用制度和规定来实现对于石油企业成本的约束，很难充分发挥石油企业员工的主观能动性和创造性。因此还需要进一步的加强石油企业成本控制管理。
2.加强石油企业成本控制管理措施研究
由于计划经济对于石油企业长时间的影响，建立科学合理的石油企业成本控制管理制度一定不会顺利，因此为了能够保证石油企业有效的成本控制，降低石油企业的生产经营成本，降低石油企业资金的风险，需要采用科学合理的改革和创新措施。首先石油企业的管理者要及时的了解国内外最新的市场变化，根据石油企业自身的条件，逐步的建立与市场发展想协调的制度。石油企业是企业成本管理的实施者，石油企业作为在市场竞争中的一个个体，在市场中生产经营的过程中，要调整好心态，做好自负盈亏的准备。这样石油企业成本的多少就企业的利润直接挂钩，因此需要石油企业的全体员工都要抛弃传统的观念，共同的为降低石油企业的成本，提高石油企业的市场竞争力而努力。通过对石油企业成本控制实行精细化管理，控制石油企业各部门的非生产性的支出费用可以有效的降低石油企业的生产经营成本。石油企业成本控制的精细化管理是一项长期而艰巨的任务，这也是石油企业提升自身管理水平的必要措施。传统的石油企业粗放式的管理模式严重的限制了石油企业成本的降低，因此需要在石油企业中实行精细化管理，企业实行精细化管理需要石油企业全体员工的参与，做好企业员工的精细化管理的培训工作是重点。石油企业的每一个部门都是企业成本的发生对象，石油企业应当以加强员工精细化管理的意识作为重点，全体员工都要参与，不断的提升员工的成本管理意识，促使石油企业员工真正的认识到实行精细化管理的重要性，并且了解到石油企业成本控制精细化管理的关键点，从而不断的规范自身的行为，提高全体员工投入到精细化管理的工作中去，落实企业精细化管理的各项措施和规定。一旦在石油企业员工中树立了牢固的成本控制精细化管理意识，将精细化管理的理念及时的传达到员工的心中，才能够保证石油企业成本控制精细化管理的顺利进行。石油企业成本控制的精细化管理涉及到石油企业生产经营活动的每个过程，需要石油企业每一个员工的共同参与，因此需要进行石油企业成本精细化管理岗位职责明确。在传统的石油企业岗位职责分工方面，大多是对岗位工作的描述，而很少对其责任的分配和描述，造成了石油企业员工对于成本精细化管理的意识不强。为了能够在石油企业中更好的推行成本精细化，提高企业员工成本精细化管理的重要性，需要将石油企业的成本精细化管理责任与其奖金报酬挂钩。虽然这种与工资挂钩的管理方法的实行需要很长的一段时间，需要不断的改革和完善，为了保证石油企业的持续稳定发展，就需要的不断的开拓创新。在石油企业非生产成本支出方面，更要实行精细化管理，石油企业的非生产成本支出要进行严格的审查，在进行成本预算时，就需要对石油企业的非生产成本进行严格和合理的预算，在具体的实施工程中，要严格的按照预算执行，对于石油企业非生产成本严重超支的现象，要坚决的予以查处，坚决杜绝企业资金严重超支现象的存在。在石油企业成本审计管理方面，要制定出石油企业完善的成本审计规则和流程，同时提高石油企业成本审计员的业务素质和职业道德，保证企业的成本审计工作有个良好的环境。为了能够提高石油企业成本审计的质量和效率，要定期的开展成本审计员的培训和学习工作，通过及时的学习先进的管理方法和测量，来提升石油企业成本审计的水平。同时要形成完善的石油企业审计的监督工作，通过良好的监督管理系统，可以保证企业的审计工作的高效完成。
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