农村发展的意见建议篇1
1基本情况
2015年我县新增农村土地流转面积达到33162亩，总面积达到345192亩，总体来讲全县的土地流转表现以下特点：一是流转价格。我县农村土地流转的价格为每亩每年800-1400元，平均价格为950元。我县以兖梁公路为界，兖梁公路以南土地流转价格要高兖梁公路以北每亩每年约200元的土地流转费用，汶上县城周边的土地流转价格要高于远离县城的乡镇，原因是兖梁公路以南的乡镇以及城中村、城郊村经济较发达、水利条件好、交通便利，便于生产和运输。二是流转用途。今年流转的土地中，用于种植经济作物的2793亩，用于种植粮食作物的2386亩，用于农业旅游项目的357亩，用于“非农”项目的834亩，占比分别为43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如义桥镇吸引农民专业合作社流转土地，大力发展高档苗木、精品苗木和乡土苗木，该乡镇流转新增土地，多数用于苗木种植，三是流转期限。1至10月份流转的土地中，流转期限在2年以内的为1564亩，占比为24.55%，去年同期流转的农地中期限在2年内的2486亩，占比为15.9%。如康驿镇今年同期流转土地面积为462亩，流转期限在2年以内的为117亩，占比为25.32%，去年同期流转土地面积为968亩，流转期限在2年以内的223亩，占比为23%。原因是：土地种植成本增加过快，部分土地转入方存有短期获取最大利益的想法，土地转出方则希望土地流转价格能够逐年提高，因此土地流转合同签订的年限有所缩短，流转期限在2年以内的土地流转面积有所增加。
2存在的问题
一是思想认识不到位，土地流转的环境不够宽松。一个表现是，部分乡村干部对农村土地流转的认识还是比较模糊，往往对土地流转缺乏必要的干预和引导，让其放任自流的去发展威者是在工作中定位不当，行政干预过了头，出现“缺位”、“错位”和“越位”：另一个表现则是由于我县的工业化和城镇化相对滞后，农村土地转出户的就业环境仍然不够宽松，种植大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业吸纳农村剩余劳动力的能力依然很有限。
二是农民的旧习惯仍然根深蒂固，土地转入方流转土地比较困难。据不完全统计，近年来我县每年都有近30万的农民外出务工和经商，在这些外出务工、经商的农民中，仍有少数农民的恋土情节还很深，宁愿将土地交由自己的亲戚、朋友无偿代种，或者为了不撂荒土地以每亩每年200-300元的价格让邻居代种也舍不得将土地流转出去，这就使得一些种植大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业难以成片流转农民的土地，从而实现土地的规模化、机械化、集约化种植和经营。
三是监督管理措施力度不够、相关政策不具体。各级农业主管部门都要求要合理的流转农村土地承包经营权，但是制定的相关政策比较原则，不够具体。而且各级农业主管部门在农村土地流转的程序、手段、纠纷调处和档案管理等方面都缺乏统一的规定，都没有制定相应的实施细则，来对农村土地流转工作进行监督管理。
3意见和建议
一是积极引导农民流转土地，加强政策宣传，解决农民的思想顾虑。我县受各种历史条件以及社会环境的制约，农民的依赖思想和恋土情节由来已久，从思想上和行动上来说都不是说放下就能够放的下的，社会保障措施的不完善不健全，农民外出就业机会的减少和不稳定、以及农民的种种担心都是非常现实的。所以要加大政策宣传力度，积极引导农村土地流转工作，让农民能够充分地了解政策，消除他们的思想顾虑，让农民能够了解我国的基本国情一人多地少，必须要不断提高土地产出率，提高粮食的产量，保障全国13亿多人口的吃饭问题，认识到现实的社会条件下，必须要通过土地流转来进一步实现现代农业的科技化、生产的标准化、规模化、集约化和机械化等。
农村发展的意见建议篇2
东营市农业农村局
（2021年5月26日）
2021年，市委农办、市农业农村局共承办人大代表建议8件，其中牵头办理5件，配合办理3件。局党组高度重视人大代表建议办理工作，认真研究部署，严格落实责任，规范办理程序，截至目前，牵头办理的5件代表建议全部完成面复，代表满意率100%。现将有关情况总结如下。
一、工作开展情况
多年来，市人大代表着眼于全市经济社会发展大局，立足于全市农业农村发展实际，直面现状问题，提出了许多宝贵建议。局党组始终坚持把人大代表建议作为研究部署重点工作的重要参照，把建议办理工作作为履职尽责、狠抓落实的重要抓手，不断提高工作水平，推进全市农业农村高质量发展。
一是加强组织领导，明确责任分工。人大建议收悉以来，局党组召开专题会议进行了研究部署，将办理工作逐件分解，明确责任,形成了主要领导负总责、亲自抓，分管领导和责任科室靠上抓的工作机制。局办公室统一将办理任务分解落实到具体承办科室，专人负责，定期调度，积极协调解决问题，确保了人大建议办理工作的顺利完成。局主要领导亲自参与办理，多次调度办理情况，研究落实措施，按照要求对相关代表进行了面复。
二是强化沟通交流，规范工作程序。明确要求各责任科室树立主动意识，提前与代表联系，真诚沟通，听取代表建议，增强办理工作的针对性。同时，积极与协作部门联系交流，结合各自职责和实际，认真研究答复意见，确保答复质量。答复意见形成后，先后由分管领导、主要领导审核，最终形成答复文件。
三是抓好工作落实，发挥长效作用。在办理工作中始终坚持实事求是的原则，对代表提出的意见和建议，能立即解决的，不等不靠，马上解决；对于不能立即解决的，根据实际情况提出解决问题的办法和措施，分阶段逐步解决；对于因职责权限等原因确实无法实施解决的，耐心诚恳地做好解释工作，取得人大代表理解。加强工作督导，确保各项措施落实到位，形成推动农业农村发展的长期动力。
二、下一步工作措施
在接下来的工作中，我们将认真按照市委、市人大、市政府的有关要求，紧密结合实际，立足于解决问题，确保把人大建议办理好、落实好。主要做好以下三点。
一是加强组织领导，落实责任制。严格落实领导负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层分解责任，确保各项工作措施真正落实到位。
二是加强督导，务求实效。加强与有关部门的协调配合，以有利于建议的解决为出发点和落脚点，把工作重心放在深入农业农村，放在解决实际问题上，办实事求实效，以建议促进工作落实，以工作促进农业农村健康稳定发展。
三是加强追踪，确保落实。随着工作的深入开展，进一步加强与人大代表的交流与沟通，及时倾听和采纳代表的意见和建议，共同促进各项工作的推进落实。建立建议办理承诺事项台账，对于建议答复中承诺解决的事项，抓好跟踪落实，兑现答复承诺，实行销号管理；按照要求向代表通报B类建议第一次答复后的办理进展情况。
高质量、高标准办理人大代表建议是履行部门职能的责任和义务，是开展好党史学习教育，为民办实事、解难事、做好事的具体体现，是进一步转变工作作风、倾听群众呼声的重要途径。市农业农村局将把人大代表对农业农村工作的关心和支持作为强大动力，不断提高工作水平，推进全市农业农村健康发展，为打造乡村振兴东营样板作出积极贡献。
附：市委农办、市农业农村局承办市八届人大五次会议建议名单
市委农办、市农业农村局承办市八届人大五次会议建议名单
序号
建议名称
编号
主办单位
协办单位
办理类别
面复意见
1
关于支持利津沿黄乡村振兴示范带建设的议案
11
市委农办
市农业农村局
a
满意
2
关于加快发展高效特色农业的建议
17
市农业农村局
市财政局;市地方金融监督局
a
满意
3
关于加大农田水利设施资金投入的建议
19
市农业农村局
市财政局
B
满意
4
关于出台秸秆回收激励补贴政策的建议
77
市农业农村局
市生态环境局
a
满意
5
关于加大美丽乡村建设投入的建议
148
市委农办
市委组织部;市农业农村局;市科技局
a
农村发展的意见建议篇3
在全市上下认真学习贯彻市第十次党代会精神，加快建设和谐奋进新*、扎实推进社会主义新农村建设的新形势下，我们在千阳县文家坡乡曹家塬村举行全市农村党建“阳光工程”即“双承诺双公开双评议”活动启动仪式。举行这一仪式的主要目的，就是迅速推动“双承诺双公开双评议”活动在全市农村的开展，并以此为抓手，进一步提高农村基层组织建设和民主政治建设的整体水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。市委对此项活动非常重视，市委常委会专题作了研究，市委书记姚引良同志原定亲自参加会议并作重要讲话，因为陪同省委领导同志在我市检查工作，特委托我代表他作个讲话。
刚才，与会同志现场参观了曹家塬村“双承诺双公开双评议”活动的有关情况；张浩印同志宣读了《关于在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动的实施意见》；曹家塬村的干部、党员代表作了承诺发言；省委组织部副部长钟健能同志讲了十分重要的意见。钟部长的讲话，从党的建设特别是农村党建理论的高度来评价我市的这一活动，从加强农村基层组织建设的高度来分析这一活动，从推进农村基层组织建设的高度来提出希望和要求，希望与会同志认真学习领会，结合工作实际抓好落实。
下面，我就如何在全市农村开展和实施好“双承诺双公开双评议”活动，讲三点意见：
一、开展“双承诺双公开双评议”活动，是积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有力举措
我国是一个农业大国，农民占人口的多数。党带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践表明，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展和国家能否长治久安的一个带有根本性的问题，始终是党和国家全部工作的重中之重。近年来，党中央和省市委根据经济社会发展和农村形势任务的深刻变化，相继就“三农”工作作出了一系列重大部署和安排。党的十六届五中全会坚持以科学发展观为指导，着眼于全面推进小康社会进程，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，强调要站在新的历史起点上，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，扎实稳步推进社会主义新农村建设。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策，并要求把扎实推进社会主义新农村建设作为促进城乡协调发展、加快和谐社会建设的一项重大战略举措抓紧抓好。今年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。去年12月召开的我市第十次党代会，明确提出坚持“十个必须”、实现“三个率先”、努力建设和谐奋进新*的目标任务，强调要加快和谐奋进新农村建设。这些既为新时期农业和农村工作指明了方向，也为农村基层组织建设赋予了新的任务和内容，提出了更高的要求。
近年来，通过先进性教育、公开选拔村干部、“问题村”集中整建、提高村干部待遇等活动和措施，我市农村基层组织建设得到明显加强，为农村改革发展和稳定提供了有力保障。但是，我们应该清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，农村基层组织建设还存在一些不适应、不符合的问题，突出表现在:基层组织和党员的作用发挥不够充分；农民群众知情权参与权管理权监督权落实得还不够到位；对农村党员干部的教育管理监督还相对薄弱；一些村干群关系还比较紧张，存在不稳定因素。这些问题如不认真解决，势必延缓社会主义新农村建设的进程，势必影响构建农村和谐社会的整体水平，必须引起各级党组织的高度重视。同时，就农村基层组织建设而言，班子建设是关键，是抓手，而制度建设则带有根本性和稳定性。推进农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内容。农村民主政治建设的有力推进，必将促进农村各级党组织的和谐，进而带动农村社会的稳定。根据中央和省委有关精神，市委决定从今年开始，在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动。这是市委着眼于巩固和发展先进性教育成果，着眼于推进农村民主政治建设，着眼于发挥农村基层组织和党员干部在推进和谐奋进新农村建设中的作用而作出的一项重大决策，是农村基层组织建设适应新形势、体现新要求、完成新任务的必然选择，也是积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有力举措。因此，各级党组织要充分认识开展这项活动的重大意义，以高度的政治责任感和使命感，把这项活动抓紧抓好、抓出成效。
二、推进“双承诺双公开双评议”活动，必须突出主题，把握重点，务求实效
关于如何在全市农村开展这项活动，市委组织部已专门下发《实施意见》，对这项活动的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤等提出了明确要求。各级党组织要认真学习领会，切实抓紧抓好。这里，我想强调几个问题：
1、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央为从根本上解决“三农”问题作出的一项重大战略决策，是构建和谐社会的必然要求，也是当前农村工作的主题。开展“双承诺双公开双评议”活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以发展生产为根本，以富裕农民为目标，精心制定工作方案，使之充分体现建设社会主义新农村和“三农”工作的要求；要把建设社会主义新农村的各项任务作为承诺、公开、评议的主要内容，引导农村基层组织和党员干部为新农村建设献计出力；要坚持把推进社会主义新农村的成效，作为衡量这项活动的重要标准，努力使这项活动成为推动社会主义新农村建设的有效载体。
2、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须牢牢把握发挥农村基层组织和党员干部作用这一重点。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是新农村建设的组织者、推动者和实践者，是巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性和凝聚力的一线、前沿和关口。农村党员干部是建设社会主义新农村、构建和谐社会的骨干力量。因此，开展“双承诺双公开双评议”活动，必须突出重点，搭建平台，充分发挥农村基层组织和党员干部凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。一要广泛深入地进行思想动员。组织农村党员干部认真学习文件，明确这项活动的重大意义和方法步骤，有针对性地解决思想问题，切实调动农村基层组织和党员干部参与这项活动的积极性和主动性。二要明确目标责任。要紧紧围绕推进现代农业、深化农村改革、发展农村公共事业、增加农民收入等重点工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺的重点，以承诺的形式将农村基层组织和党员的责任和义务具体化，以公开和评议激发农村基层组织和党员的责任心、使命感。三要建立激励约束机制。要加强对承诺、公开、评议工作的检查考核，表彰先进，教育后进。要把基层组织和党员干部参加“双承诺双公开双评议”活动情况与民主评议党员、干部考核相结合，与选先、评优、报酬兑现相挂钩，与项目、资金、技术扶持相衔接，调动保护好农村基层组织和党员干部的积极性。
3、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须始终贯穿推进农村基层民主政治建设这一主线。推进农村基层民主政治建设，是发展社会主义民主、巩固党在农村执政基础的必然要求，是协调农村各方面利益、构建和谐社会的重要内容，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障，是密切党群干群关系、促进党风廉政建设的有效途径。各级党组织要把推进农村基层民主政治建设作为“双承诺双公开双评议”活动的一条主线，贯穿于活动的各个环节。一是要以贯彻党的民主集中制为主要内容，扩大党内民主，以党内民主推动社会民主。要建立健全完善党组织的决策机制，疏通和拓宽民主渠道，积极推行党务公开。要通过党内民主的发展加强党组织的自身建设，发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保基层民主政治建设的正确方向。二是要充分发挥农民群众在农村基层民主政治建设中的主体作用，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。农民群众的关心、支持和参与，是决定“双承诺双公开双评议”活动能否取得成效的根本因素。因此，要把最广泛地动员和调动农民群众参与，作为推动这项活动深入开展的动力，引导农民群众依法行使自己的民利。努力做到群众事前参与，把住决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把住监督关。三是要进一步健全和完善党务公开、村务公开和民主管理制度。要以法律法规和政策为依据，规范党务公开和村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级民主决策的事项、形式和程序，完善民主评议村党组织、村委会工作制度，克服“双承诺双公开双评议”活动中的主观随意性。
4、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须充分体现实际、实用、实效这一重要原则。开展这项活动，归根到底是为了加快推进和谐奋进新农村建设步伐。因此，各级党组织要把是否取得实效作为衡量这一活动的重要标尺，从一开始就要树立求真务实的思想，始终坚持实际、实用、实效的原则，严防活动流于形式、走过场。要从实际出发，因村因人制宜，合理确定承诺内容，安排活动形式。要突出实用，制定的相关制度要简便易行，具有较强的操作性。要注重实效，以群众是否满意、是否推动发展来检验这项活动的实际效果。承诺事项要紧紧抓住影响农村改革发展稳定的主要问题、农民群众关心的重点问题、农村基层组织和党员干部队伍中存在的突出问题。党务村务公开不能重形式、轻实效，凡是农民群众关心的热点、疑点、难点问题，凡是涉及农民群众切身利益的事项，都要公开，真正解决问题。评议工作要讲究方法，广泛吸收群众参与，充分听取群众意见。同时要注意评议结果的运用，把评议结果作为考核评价村“两委会”及村干部工作的重要依据，通过反馈、公开等形式，增强村干部的责任感、压力感。要正确处理开展“双承诺双公开双评议”活动与做好农村其他工作的关系，切实做到“两不误、两促进”。
三、搞好“双承诺双公开双评议”活动，各级党组织要切实加强领导和具体指导
在全市农村开展的“双承诺双公开双评议”活动，是新形势下加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一项重要举措。各级党组织要高度重视，切实加强领导和指导，真正把这项工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，努力做到认识到位、责任到位、措施到位和工作到位。
一要及时安排部署，落实领导责任。各县区要在认真分析调研的基础上，及时制定具体实在、针对性和操作性强的实施方案，尽快对这项活动作出安排和部署。县、乡、村三级党组织要建立抓“双承诺双公开双评议”活动责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要切实落实县区委书记“第一责任人”、组织部长“关键责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”的责任，加强对这一活动的领导和指导。各县区委组织部要认真履行牵头抓总职责，积极协调纪检、政法、民政、土地等有关部门共同开展工作，形成上下联动、齐抓共管的合力。
二要加强督促检查，实行分类指导。县、乡两级党委和组织部门要强化督查意识，加大督查力度，及时发现和解决工作中存在的问题，确保工作落实。要加强信息反馈，及时准确地反映工作进展和落实情况，特别是要注意了解和掌握带有普遍性和倾向性的问题，不断完善相关的措施和办法。县区委常委、乡镇党委委员都要建立联系点，加强调查研究，实行分类指导，整体推动面上工作的开展。市县涉农部门也要加强对这项活动的支持和指导，确保这项活动深入开展。
三要加大宣传力度，搞好舆论引导。要以市上实施意见为基本依据，充分利用会议、简报以及新闻媒体，大力宣传开展这项活动的目的意义、指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，形成良好的舆论氛围。要及时宣传报道工作中的好经验、好做法，用先进典型带动和推动面上工作。要注重发挥“两代表一委员”的作用，在承诺、公开、评议等环节，注意吸收、听取他们的意见和建议，进一步提高这项活动的透明度和公信度。
农村发展的意见建议篇4
2007年，市人大农村委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村的目标，认真履行宪法和法律赋予的职能，积极做好立法和监督工作，深入开展调查研究，较好地完成了各项工作任务。
一、积极参与地方立法工作
《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》是2003年颁布实施的。4年来，该条例对我市蔬菜食用安全和保障市民身体健康发挥了重要作用。但随着市场的进一步开放，人民生活水平和生活质量不断提高，加之《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施，该条例在管理体制、执法主体、处罚力度等方面还存在一些不相适应的地方。根据常委会的安排，委员会积极参与了《条例》的修订工作。
（一）提前介入，把好初审关。在修订过程中，委员会把提高修订质量放在第一位。为了做好修订工作，一审前，郑永新副主任和农村委员会委员多次听取农业行政主管部门的情况汇报，并对蔬菜管理体制、基地生产、农药残留、市场检测等问题深入到东西湖慈惠、新洲双柳、汉南沙帽等蔬菜主产区进行了为期两个多月的调查。通过调查，基本摸清了一些情况和存在的问题，为法规的修订打下了较好的基础。
（二）开门立法，广泛听取意见。在广泛调查研究的基础上，委员会还督促有关部门听取了农口基层单位以及蔬菜运输、批发市场、生产经营户等方面的意见。为了做好开门立法工作，委员会还在网上开通了电子邮箱，广泛听取市民的意见和建议。在修订过程中，委员会还多次召开专门会议，邀请市人大常委会法规工作室、市政府法制办等部门，听取他们的意见和建议，逐条逐款进行研究。
（三）及时沟通，督促有关部门做好协调工作。为了使矛盾不上交，在审议前，委员会主动与政府相关职能部门进行沟通，对管理体制、农药管理、处罚力度等需要调整的条款提出意见和建议，使其达成共识，把意见、分歧解决在审议之前。由于准备充分，工作细致，在常委会审议修正案时，委员会提出的审议意见既有针对性又有可操作性，修正案报省人大以后受到充分肯定。
修订后的条例改变了过去由农业、工商、质监、卫生等部门“分兵把口、各管一段”多头管理的体制，并在蔬菜生产、流通、批发、检测、农药管理等方面作了调整。修订后的《条例》既符合上位法，又具有地方特色，操作性也较强。
二、协助常委会做好法律监督工作
做好监督工作是常委会的一项重要职责。一年来，委员会协助常委会，先后对《中华人民共和国水法》、《武汉市农机服务管理条例》、《武汉市森林资源管理办法》等法律法规进行了执法检查。并且重点检查了《中华人民共和国农产品质量安全法》在我市的贯彻执行情况。
“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。按照市人大常委会主任会议议定的方案，成立了由郑永新副主任任组长，部分委员和人大代表，农村委和法制委有关负责人组成的执法检查组，从7月至9月，重点对我市蔬菜、肉类、鱼类等食品的生产、包装、标识以及产地环境安全进行了检查。各区人大常委会执法检查组也集中时间、力量，上下联动进行了自查。在检查中，检查组先后三次组织了农牧专家，在凌晨二点左右对生猪屠宰场、蔬菜批发市场进行了突击检查。由于检查采取了明查与暗访相结合、重点抽查与普遍自查相结合等方式进行，所以收到了较好的实效。农业部今年对全国37个城市的蔬菜、生猪和水产品质量安全状况进行的三次例行监测中，我市排名由过去第32位跃升到第1位，使我市农产品质量安全整体水平有了明显提升。
三、围绕“三农”工作的重点开展工作监督
委员会工作涉及“三农”工作的方方面面，委员会从当前“三农”工作中迫切需要解决的问题入手，积极开展工作监督，各项工作有了长足的进展。
（一）认真督办人大代表议案、建议。委员会把督办议案、建议作为一项重要的工作来抓，贯穿委员会年度工作的全过程。
“关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案”是市十二届人大一次会议议案，委员会按照年初检查方案、年中督办进度、年底检查质量三个步骤狠抓办理落实。一是积极参入制定方案，分解目标。2号议案涉及全市16个市直单位和7个区级政府。年初，市农业局牵头制定了较详细的工作方案，将2号议案办理的时间、任务、进度、要求等一次分解到位，并签订了责任书；二是加强督促检查。为了使2号议案办扎实，委员会采取定期或不定期听汇报、现场察看等方式，加大督办力度。如在检查中发现通村公路和农村寄宿学校建设速度不够快，易旱地区抗旱水源建设和农村饮水困难大，重点目标任务办理进度缓慢等问题，委员会提出了加强督办的意见和建议，并要求要加大办理力度，高质量完成任务，向人大代表交一份满意的答卷；三是注重办理质量。委员会经常深入村组和农户调研，与各区基层人大代表、干部群众、人大和政府的领导以及相关部门负责同志进行座谈，重点听取提案人对办理情况
的满意程度，对检查出来的问题，及时督促改正，较好地保证了议案的办理质量。
“关于实施农村家园行动计划，稳步推进社会主义新农村建设案”是市十一届人大四次会议2号议案，为了抓好该议案的续办工作，委员会在重点督促制定乡村建设规划和分解年度目标责任工作的基础上，还学习借鉴了湖南长沙新农村建设的一些经验和作法，促进了议案办理的标准和质量的进一步提高。
“关于加强农民科技培训工作的建议”和“关于加快建设绿色食品生产基地，大力发展都市农业的建议”（474、476号议案）是市十二届人大一次会议涉农建议案，为了抓好这两个建议案的办理落实，委员会先后深入到黄陂区和汉南区与近10名提案代表进行座谈，征求他们对建议案办理的意见和建议，并及时与承办单位进行沟通，督促有关部门做好协调工作，使两项建议案得到了较好的落实。
（二）积极推动农村社会救助体系建设。农村社会救助体系建设是直接关系广大农民切身利益和社会稳定与和谐的大事。为了做好这项工作，委员会听取了市民政局关于农村救助体系建设工作进展情况的汇报，重点了解了我市农村社会救助体系建设基本情况，对市民政局在稳步推进农村低保工作、完善专项救助政策、加强农村五保供养、健全完善工作机制、推进社会互助和慈善救助等方面的工作给予了肯定。针对当前存在的农村救助水平仍然较低、农村救助投入相对不足、农村救助体制在操作上衔接落实不够等问题交换了意见，建议政府进一步加大资金投入，适当提高我市农村低保和五保供养标准，切实保障其基本生活。
（三）加强对林业工作的监督，促进林业生态工程建设和产业的发展。森林和湿地是社会发展的战略资源和地球上生物物种赖以生存的重要场所，也是社会经济发展不可缺少的重要组成部分。为此，委员会听取了市林业局关于林业生态建设和产业发展的情况汇报，并实地查看了沉湖省级湿地自然保护区。对市林业部门以促进农民增收为中心，以创建绿色家园活动和集体林权制度改革为重点，大力发展现代都市林业所做的工作给予了肯定。通过检查一方面起到了宣传的效果，唤醒了人们对森林和湿地保护重要性的认识；另一方面为明年湿地保护立法打下了基础。
一年来，委员会还围绕统筹城乡发展和“三农”的有关工作加强了监督，先后对我市农村富余劳动力转移、旅游休闲农业发展、农田水利基本建设、农业产业化龙头企业发展等工作进行了检查。此外，委员会还接待了全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员李春亭一行来汉考察。委员会还组织接待了全省人大农村工作座谈会。由于精心安排，组织严谨，在资金短缺的情况下，座谈会既办出了特色，又办出了水平，受到了省市领导的一致好评。
四、深入开展调查研究
开展调查研究工作是委员会的一项重要职能。充分做好调查研究，摸清实情，对于委员会开展好工作至关重要。为了做好这方面的工作，委员会轻车简从，经常深入市郊农村，深入田间地头，深入农户，了解“三农”中存在的主要问题、农民群众的疾苦和农民群众的所想所盼，先后写出了《我市农民生产生活用水状况的调查》、《我市农产品质量安全情况的调查》和《关于赴湖南长沙考察新农村建设情况报告》等，这些调查报告先后被《决策参考》所采用，收到了较好的效果。
五、加强学习，搞好自身建设
今年是换届的第一年，委员会以落实中央9号文件精神和贯彻实施《监督法》为契机，不断加强自身建设，努力提高工作质量和工作实效。
（一）坚持学习，尽快转换“角色”。今年是换届的第一年，许多委员曾是政府和其他部门的主要领导和农业专家。他们的职位变了，工作环境也变了，这就有个转换“角色”的问题。为了更好更快的适应环境，委员们一方面注重政治理论学习，另一方面还注重法律知识的学习。如定期召开民主生活会，集中学习中央、省、市重要文件精神。在法律知识学习方面，坚持参加市人大举办的每期法律知识讲座，及时学习涉农方面的法律法规；在业务学习方面，积极探索人大农村工作新思路，并结合实际用以指导工作。
（二）尊重代表的主体地位，重视发挥代表的作用。充分发挥代表的作用，是委员会做好工作的基础。为了做好这方面的工作，扩大代表参与管理的渠道，委员会领导还深入代表单位，看望和联系代表，帮他们排忧解难，解决他们在工作中的困难和问题。同时，委员会还把农村方面的代表履职事迹写成人物通讯，向媒体投稿进行宣传，激励他们更好地履行职责。
（三）加强沟通，密切与相关部门的联系。委员会无论是工作总结还是工作计划和安排，都及时主动向省人大农村委汇报，争取他们的指导和支持。在与市郊各区人大常委会农工委和城区相关工作委员会的联系方面，我们也做了不少工作。在制订年度工作计划、开展调查研究和执法检查工作等大的活动方面，委员会都及时召开会议，主动征求他们的意见和建议。年终委员会还召开了市区人大农村工作座谈会，及时总结成绩、交流经验。
农村发展的意见建议篇5
1．参加局组织的多次学习。
2．3次组织全站职工进行专题学习。
3．按照局安排撰写了*市村级财务规范管理调研和官渡区矣六办事处、海口镇财务管理及仁德镇土地流转典型材料。
二、农民负担监督管理
1．完成全市筹资筹劳上限和折工标准审批、上报和公示。
2．下发09年减轻农民负担工作意见。
3．开展农民专业合作组织乱收费统计工作。
三、农村土地承包管理
1.安排布置了上报2009年上半年全市农村土地流转情况统计和典型材料；
2.参与市政协农村土地流转调研，并提供了《*市农村承包经营权流转调研报告》等有关资料，调研报告获得了政协的高度评价。
3.完成省办公厅安排上报全市农村土地流转情况及相关建议的报告。
4.再次对《*市人民政府关于推进推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》（代拟稿）进行意见征求和修改。
5.按照省农业厅的要求对《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（草案）》提出修改意见和建议。
6.按照省农业厅安排对《关于对推进我省农村土地承包经营权流转工作的意见》（代拟稿）和《云南省农村土地承包经营权流转合同书》（样本）提出了修改意见和建议。
7.答复市政协转来政协委员有关农村土地流转提案二件。
8.答复石林县一教师电话咨询其妻子承包土地问题。
9.与市委政研室一起撰写了《探索创新*市农村土地承包经营权流转机制》，在2009年《*政研》第一期发表，仇和书记还专门做了批示,根据书记的批示又对市的实施意见进行了完善。
四、农村资产与财务管理
1．对《*市农村集体资产管理办法》进行多次修改，经政府常务会同意于2月1日实施。编写印制《*市农村集体资产管理办法》4000册和2万分宣传单，下发县区进行宣传，分别在全市基层党风廉政会议和村级会计委托工作推进会上分发280份给与会人员。
2.完成全市村级会计委托调研，起草了*市村级会计委托动员会李副书记的讲话稿，对相关配套文件提出了修改意见。
3．组织召开全市村级会计委托工作推进会，编印了交流单位海口镇的资料汇编、彩色宣传册和汇报材料幻灯片的制作，起草了李喜副市长、郭焕波局长的讲话稿，参会人员154人。
4.对云南省用友政务软件公司就村级会计委托电算化软件的编写提出意见和建议。
5.处理市长热线转来反映农村集体资产管理不作为的件。
6.提出《*市部分县政府所在地乡镇撤并中农村集体资产及财务管理意见》。
7.代市农业局起草了《关于进一步加强村级财务公开工作的意见》,并下发实施。
五、农民专业合作组织情况
1．全部完成08年10个农民专业合作组织项目及工作总结。
2.组织市县两级农民专业合作组织信息员6人参部级培训。
3.完成农民专业合作组织挂牌情况统计，并上报省厅。
4.参与市民盟对全市农民专业合作经济组织发展调研。
5.组织征订了农民专业合作社财务会计制度（试行）辅导读146本。
6.答复市政协转来政协委员有关农民专业合作组织发展的提案一件。
7.收集对《加快我市农民专业合作组织实施意见》的征求意见，现在对意见进行梳理，修改后再次上报市政府审批。
六、数字乡村工程建设情况
1.完成市级网页的栏目更新，共更新250余条信息和10张图片。
2.对2009年数字乡村工作进行了安排布置，目前各县（市）区、乡具体执行中。
3.按半月一次和一月一次上报省农村和农业信息化建设办公室工作进展情况。
4.将农经工作的有关要求、情况和通知等8条信息在数字乡村平台上。
5.组织上报省级数字乡村先进集体和个人材料，*市农业局、安宁市农业局获得省级先进集体奖励，5人获得先进个人奖励。奖励数量在全省排第二位。
七、农经统计
1.完成审核、汇总、上报全市*年农村集体经济收益分配年报，撰写了分析，并印制成册报送36个有关部门和领导参考使用。
2.召开全市农农经统计东川会议，全面部署研究入户调查及其他农经统计工作。
3.完成一季度780户农村入户调查汇总工作，二季度的工作正在进行中。
4.按照省农业厅要求上报了农业领域非法集资统计情况。
5.及时完成农产品和农业生产资料价格月报统计、上报和分析工作。
6.对农业部农村经济收益分配年报改革方案提出修改意见和建议。
7.协助农经处完成*市农民收入增收实施意见。
八、省农业厅项目完成情况
1.完成08年省级财政扶持项目实施情况统计及绩效评价工作。
2.完成09年省级发展壮大农村集体经济项目筛选上报工作，共上报24家，现正等省审批。
3.开展对08年4个项目的进展情况进行调查了解，及时掌握相关情况。
4.做好项目的立项和储备工作。
九、招商引资
发动全站职工学习有关招商引资的政策，积极寻找项目对象，只要是存在1%的可能，我们都要用100%的努力去争取，因我站无有利条件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站职工的潜能去挖掘，去争取，到目前为止已与三家单位进行过洽谈，预计引资额460万元，协助农科院招商引资任务，现在尚没有确定的项目。
十、其他
1．完成市委办公厅《关于报送*市加快社会保障支撑体系建设调研专题报告的通知》要求的撰写*市农业保险体系建设的报告。
2．组织参与*市基层农技推广体系改革工作检查。
3.协助农经处根据市政协《关于对我是低收入群体生活保障问题开展收集社情民意和调研的通知》完成了调研报告。
4.根据市农业局通知要求开展了农村土地承包、农村集体资产财务管理和农民负担矛盾纠纷集中排查化解工作。
5.根据2009年节能宣传周活动安排，组织全站职工参加了知识竞赛及节能产品使用推介。
6.专题报送了*年“一事一议”筹资筹劳、乡村债务化解及村级村务管理、坚持和完善农村基本经营制度、完善数字乡村工程和关于推进滇池流域城乡一体化中加快农村集体资产管理制度创新，探索农村村级集体资产(包括土地)的社区股份合作制改革，实行折股量化、股随人走，割断农村户口与农村资产权益分配联系，拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇积聚的情况。
7.对云南省农业志农经篇提出了修改意见和建议。
农村发展的意见建议篇6
【关键词】监督；委员会；职能；义务
随着十的召开，农村、农业也逐步进行改革，新农村也需要新型的管理与发展模式，农村所出现新问题也急切需要解决，农村廉政建设也初见成效。当前，农村所面临着一些新问题，主要表现在：
1.村干部对土地耕地管理程度、村务公开程度、惠农政策落实情况等问题。
2.村干部的服务宗旨和作风意识，工作方法和办事方式等问题直接影响人民群众的切身利益与党群干群关系，影响农村改革发展与和谐稳定的关系。
加强农村廉政建设，成立村务监督委员会，实现民主监督权利，是现代化农村的需要，也是落实党和国家相关政策，响应今年在十会议上就农村改革的讲话精神，确保农村改革发展的顺利进行。
一、建立村务监督委员会的重要性
1.建立村务监督委员会，加强农村廉政建设，是完善党和国家对农村廉政建设的需要。
2.建立村务监督委员会，是保护好农村公共集体财产不被个人私有支配与霸占的需要。
3.建立村务监督委员会，是解决好党群干群与农民的关系，能及时发现问题与解决问题的需要。
4.建立村务监督委员会，有利于加强农村干部廉洁自律与民主法治意识，自觉地以好的党风、政风带动乡风，促进乡风文明，廉洁乡村环境。
5.建立村务监督委员会，是健全基层民主自治制度，实现民主决策、民主管理、民主监督。
6.建立村务监督委员会，加强农村廉政建设，是促进农村社会和谐稳定的有力保障。随着新农村建设不断推进，农村综合改革不断深入，同时，在农村的改革和发展的过程中也出现了许多不容忽视的矛盾和问题。在新形势、新情况下，迫切要求我们加强和促进农村廉政建设，在村级成立相应的监督机构，监督农村事务，为民服务及加强民主法制教育，保护好国家资源，行使好村民应有的权利，对一切破坏国家资源和损坏民众利益，包括环境污染对民生命财产造成伤害的行为进行监督。
二、村务监督委员会的职能、权利与义务
（一）村务监督委员会的职能
1.坚持党和国家的政策，对农村各项事务进行监督。
2.村务监督委员会成员要确定不是村“两委”的关系人，对村“两委”必须秉公监督。
3.村务监督委员会作为农村的另一机构，平行于村支部委员会和村民自治委员会，开会时须同时列席会议。
4.对农村出入财务进行核对。
5.对村“两委”所进行不合政策与法律及损民行为提出废止意见。
6.督促农村党务、村务公开。
7.对违规违法的村“两委”成员依法提出罢免意见。
8.协助上级部门在农村进行廉政建设。
（二）村务监督委员会权利
1.村务监督委员会成员作为农村机构，有权组织相关的廉政活动和会议。
2.村务监督委员会有权监督农村的一切事务。
3.村务监督委员会有权对农村的收入与付出等财务进行审核。
4.对公益慈善资金的管理与分配权进行监督的权利。
5.对农村的环境与基础设施提出修理意见的权利。
6.列席村“两委”会议的权利。
7.接受村民意见，代表村民监督的权利。
（三）村务监督委员会的义务
1.帮助村民解决一些侵权事务。
2.向上级政府汇报农村的廉政情况。
3.发现问题，及时提出召开村务监督会议，商讨解决方法，及时汇报上级相关政府部门。
4.设立村民监督意见箱和接待处，了解和对村民提出的意见提交给村“两委”，督促村“两委”解决相关问题。
5.对农村涉及违纪违法的相关问题提交上级相关部门解决。
村务监督委员会是农村唯一一级监督机构，在完成对农村的土地、耕地、集体财产、矿产资源、财务、选举、计生、公益等全权监督，以实现社会主义民主化新农村、新生活为目标。
三、村务监督委员会监督的相关事项
1.村务监督委员会在监督过程中必须召开村务监督委员会会议，相关村民代表必须列席，在公开透明下进行村务监督，讨论问题。
2.对重大事项的监督必须公示，征求民众意见，接待民众，了解民众诉求。
3.公示过后，村务仍未解决的或没法解决的提交上级相关政府部门解决。
4.对村务监督涉及村务监督委员会成员家属的该村务监督委员必须回避。
5.村“两委”成员家属房亲不列入村务监督委员会成员，以实现公平监督。
6.监督过程中存在异议需仲裁的，需向相关上级政府提交仲裁文书。
7.监督过程中，有权对村“两委”的相关资料进行检查，专人专职存管相关资料，实行村务监督委员会主任负责制。
8.在监督过程中，遇暴力抗法的移交公安部门处理。
9.村务监督委员会成员一般由5人组成，同村“两委”选举日选举产生，村务监督委员会成员受国家法律保护。
10.上级政府对村一级监督机构|村务监督委员会应给予大力的支持，包括农村的廉政建设与村务监督指导与财政支持等。11.村民对村务监督委员做出的解决处理仍不满意的，并要求上访的，可以协助上级部门或相关机构进行处理，直到解决。
12.村民在参与村“两委”选举时，同时有权参与村务监督委员成员的选举，村“两委”成员家属不被列入村务监督委员成员的选举名单。
13.村务监督委员在监督用地建设过程中，必须报国土部门同时监督。
14.在村民会议上做出的决议是否符合法律和政策，村务监督委员必须提出建议意见。
15.对涉农、水利等维修款进行监督。
16.对农村的食品安全进行监督。
17.对农村社区的防恐安全进行安装与修善、后期管理等的监督。
农村发展的意见建议篇7
一、加强农村基层民主制度建设，是建设社会主义新农村的强大动力
“管理民主”是建设社会主义新农村的一项重要目标，加强农村基层民主制度建设是实现民主管理的基础性工作，也是实现民主管理的重要措施。近年来，社会主义新农村建设在广大农村有效推进，农村经济社会各项事业高效持续发展，与此相适应的基层民主建设也取得了一定成效，农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制不断健全完善，农民群众民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强，进一步加快了农村民主政治建设的进程。以陇南文县为例，20__年8月至20__年3月的村级班子换届选举工作中，农民群众的民主意识和政治参与热情不断增强，全县参加选举的农民党员群众达147500多人，广大农村严格按照“两推一选”和“公推直选”的办法，坚持“五公开一评议”民主推荐和选举村干部，即：公开现任村干部的基本情况，公开需要调整的职位，公开任职资格条件，公开推荐范围，公开推荐程序，组织农村党员群众对现任村干部任职以来的工作实绩进行民主评议，按照满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，对现任村级班子和成员进行群众满意度测评，对不满意票数达到参加测评人数三分之一的村干部，坚决进行调整。通过开展“五公开一评议”，使广大农村党员群众自始至终参与村级班子换届选举各个环节的工作，随时了解掌握换届选举工作的进展情况，加强了对换届选举工作全过程的监督，确保了农村党员群众真正正确行使知情权、参与权、选择权和监督权，也使村干部经受了民意的检验。同时建立健全了民主管理、村务公开，民主监督等各项规章制度，坚持按制度办事，用制度管人，规范了工作运行，提高了依法治村的水平，有力地促进了社会主义新农村建设。实践证明，加强基层民主管理制度建设，保证人民群众依法行使民利，积极参与公共事务管理，是推进社会主义新农村建设的强大动力。
二、农村基层民主制度建设在建设社会主义新农村中发挥政治保障作用面临的困难
从目前的情况看，广大农村基层民主制度建设虽然取得了长足发展，但与党的十七大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展水平和人民群众的愿望相比，农村基层民主制度建设的进程还不适应建设社会主义新农村的总体要求，工作中还存在很大差距，主要表现在：
一是民主选举机制不健全。在村级班子换届选举中，乡村党组织普遍实行了“两推一选”和“公推直选”的制度，提高了选举工作的民主化程度，但是对推荐出来的村干部候选人初步人选的考察制度还不够完善，考察中不看大节，纠缠于细枝末节，注重考察思想政治表现和作风建设、管理农村工作的能力，不重视带头致富、带领群众共同致富的能力的考察，使一些综合能力较强的农村能人，由于工作或生产生活中偶有微瑕，而得不到重用；少数乡村党组织在选举中简化程序，对村干部任前公示内容不全面，公示时间达不到要求；村干部届中整顿工作不力，缺乏制度约束，致使少数村干部工作忽冷忽热，不能善始善终；有的村级班子换届选举中，少数选民贪图小利，不能较好地行使选举权；个别候选人利用宗族势力或非法手段拉拢选票，使农民群众不能充分行使民利。
二是民主管理机制不健全。少数乡村党组织没有建立健全首问责任制、责任追究、办事评议、财务管理、“双管双评”等各项制度，民主管人、民主管财、民主管事等方面不规范，对村级财务实施“零户统管”不严格，没有坚持用制度管人，按制度办事，工作中以权代法、以权压法、以情乱法，特别是有的村干部在工作中出现的问题，即使被群众反映了，也不能及时得到整改，致使村干部不能规范工作行为，不利于农村各项工作的顺利开展。
三是民主决策机制不健全。少数村村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度不健全，不能较好落实“一事一议”制度，决策事务个人决断较多，民主决策少，遇事不与群众协商，重大事务不召开村民会议集体决策，少数人说了算的现象仍然存在，致使开展工作出现许多障碍，利民的事情虽然办了，但得不到群众的认可，群众满意度不高。
四是民主监督机制不健全。部分村没有建立健全村干部述职述廉制度，廉政建设缺乏有效的制度保障。村务公开制度不结合农村工作实际，公开内容不全面，大部分村仅仅局限于财务公开，对村级事务和工作动态没有公开；公开时间不确定，随意性较强，不能坚持定期公开，重大事项公开不及时；公开形式常规化，村务公开大多是常规性的事务，对群众点题需公开的不公开，或公开不全面、不及时，注重事后公开，没有实行事前、事中公开，工作透明度不强，群众的监督权得不到较好发挥，挫伤了农民群众建设新农村的积极性，在一定程度了阻碍了农村工作。
三、围绕民主管理，全面加强农村民主制度建设，加快农村科学发展
一要建立健全民主选举机制，确保农民群众正确行使选举权。首先，要建立健全村级干部民主推荐制度。召开村民代表大会，采取无记名投票的方式民主推荐村干部候选人初步人选。第二，要建立完善村级干部任前考察制度。对推荐出来的村干部候选人初步人选，采取个别谈话和民主测评的办法认真进行考察。重点考察思想政治表现和能力素质、作风建设等方面的情况，同时还要了解计划生育和遵纪守法等方面的情况，要辨证地考察村干部，特别要全面考察带头致富、带领群众共同致富的能力。第三，要坚持“两推一选”和“公推直选”制度，严格村干部选举程序，选准配强村级干部。第四，要建立完善村级干部任前公示制度。在群众相对集中的地方，设立公示栏，对村民选举出来的村干部的基本情况、现实表现、培养考察等有关情况进行公示，广泛接受群>，！
式村干部相同。在试用期满后，还要对村干部任职期间的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行一次全面考察，经考察合格的继续担任村干部，群众反映强烈，不胜任现职的，可采取问卷调查的方式，在充分尊重民意的基础上，进行届中调整。二要建立健全民主管理机制，确保群众正确行使参与权。要建立健全村级组织首问责任制度、责任追究制度和办事评议制度，设立征求意见箱、定期发放征求意见表，召开座谈会等形式，广泛听取群众意见。同时，要不断创新民主管理的形式和内容，重点抓好民主管人、民主管财、民主管事等工作。建立村干部年终述职述廉制度，认真落实“双管双评”制度，自觉接受群众的监督评议，将评议结果与村干部的报酬挂钩，与村干部的选拔使用挂钩，对不干事、不廉洁、群众公论差的村干部，按照组织程序予以调整。同时，要对村级财务实施“零户统管”的管理办法，由乡镇统一管理，村级设报账员，实行乡管村用，成立村民理财小组审核把关村级财务，村委会主任根据理财小组的审核意见签批，将票据报乡镇农经站定期做账。并坚持按制度办事，对村级资产、重大事务要进行民意表决，确定专人主管，村民协管，确保村级资产不易流失，重大事项集体决定。积极引导农民群众参与公益事业建设和利益分配的全过程，重点要在项目实施、资金运转等方面让村民或村民代表参与，规范运作，做到农民的事农民管，农民的财农民理。
农村发展的意见建议篇8
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分合同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
农村发展的意见建议篇9
同志们：
今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。
面，我讲三点意见。
一、提高认识，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感
村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。
一加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。。特别是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也容易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主管理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。
二加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，特别是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中央对发展农村经济、增加农民收入工作非常重视，特别是近两年的中央一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令的方法管理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，管理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，管理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设小康社会进程。
三加强村级组织规范化建设，有利于发展农村基层民主，维护社会大局稳定，努力构建农村和谐社会。农村社会的稳定，事关全局的稳定。农村的和谐发展，事关全社会的和谐发展。当前，随着农村改革的深化、经济的发展和农民群众物质、文化生活水平的提高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，他们迫切需要参与农村事务的管理，依法维护自己的经济利益和政治权利。但由于过去村级组织制度不完善、机制不健全，有些村干部对群众日益增长的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众上访。加强村级组织规范化建设，就是要用制度来保证、范、约束村级组织、村组干部的行为，用制度来保证农民群众依法直接行使民利，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、监督。努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围，促进农村政治、经济、文化等方面协调发展占构建农村和谐社会。
所以，各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神的高度，提高对村级组织规范化建设工作重要性的认识，切实增强做好村级组织规范化建设的责任感和紧迫感。
二、突出重点，切实加强村级组织规范化建设工作
按照第五届村委会换届选举工作进度要求，下步，将进入建章立制的关键阶段。各县市区要认真贯彻落实村委会组织法、中办文件等精神，结合际，从健全完善各项规章制度入手，规范村级组织工作机制，提高村级组织规范化建设水平。工作中，要抓住关键，把握重点，突出做好以下几方面工作。
一明确村党支部、村委会职责，进一步理顺“两委”关系
村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育乙自我服务的基层群众性自治组织。村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委”关系的好坏直接影响着农村各项工作能否顺利开展。过去，在村“两委”关系上往往存在两种错误认识或现象：一是有些人片面强调村级自治，不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会说了算；二是有些人片面强调党的领导，强调党支部必须管理经济，管理财产，习惯于搞“包办代替”、“大权独揽”，限制甚至抵制村民自治。出现这些租象·，关键是没有从制度上规范村“两委”的关系。所以，在下一步的建章立制阶段，要把这作为工作重点。一是明确界定“两委”职责。要严格按照、村委会组织法等规定，明确界定村党支部和村委会各自职责。村党支部的工作职责应定位在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的工作部署上，对本村经济和社会发展进行规划上，对重大问题提出决策意见上，对村委会及其’它村级组织依法进行监督上。村委会的工作职责
应定位在’党的领导下，依法开展村民启治范围内的工作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实处。要紧密结合各村实际，‘尽量细化村“两委”任务分工，增强可操作性。二是要明确村“两委”的，关系。和村委会组织法朋确指出，村党支部是村级组织的领导核心。所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的关系。党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利。村委会要在党支部的领导下，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的发展与稳定尽职尽责。三是要明确村党支部的领导方法。村党支部要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按制度办事，该是村委会的事情就坚决放手；要做到引导但不干预，努力提高领导艺术，通、过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位，用制度规范监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。
二健全村民代表会议制度，规范民主决策机制
规范民主决策机制是村级组织规范化建设工作的重点。中办发吻号文件明确规定，村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。结合我市当前
农村工作实际，工作中要重点完善村民代表会议制度，充分发挥村民代表的作用，规范民主决策内容和程序，保障农民群众的决策权。一是要严格按程序推选村民代表。村民代表的产生要严格按照村委会组织法的要求，由村民按每五户至十五户推选一人确定，不得随意指定，人数一般应不少于人，其任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。要注意把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，坚持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威望的人推选为村民代表。村民代表选出后要进行公示，持证上岗，要积极参加有关会议，参与讨论和决定村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。村民代表无正当理由连续两次不参加村民代表会议的，建议原推选户取消其代表资格，重新推选。二是要完善村民代表会议制度。根据法律法规和全省村级组织。规范化建设有关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代表、村委会成员和居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员组成。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，对村里重大事务实行民主决策。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的村民代表提议，可以随时召开。‘召开村民代表会议，必须有应到会人员三分之二以上参加，所作决定经到会人员半数以上通过。三是要规范民主决策内容。凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要经村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的事项主要有：本村中长期经济发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、组织实施与管理，集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，集体资产购建与处理、集体举债，村民对集体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营，村镇规划、土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审报，·计划生育指标的分配，重大救灾救济款物的发放，村干部报酬，以及涉及村民利益的其他事项等。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关规定执行。四是要规范民主决策程序。凡属民主决策内容的重大事项，原则上要遵循以下程序决策：一村党支部初议。村内重大事项的动议，由村党部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案，村党支部统一受理，召开支部委员会进行讨论，形成初步意见。二召开村“两委”联席会议商议。在讨论过程中，“两委”成员要充分发表意见，对意见分歧比较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决。对形成决议的重大事项必要时应及时上报乡镇党委及有关部门。三进行公示。经村“两委”联席会议讨论通过的事项，要采取适当的方式向全体村民进行公示，广泛听取群众意见二公示时间原则上不少于天。四村民代表会议决议。要坚决杜绝个人或少数人说了算的现象发生，需要民主决策的重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。对讨论表决的结果，要及时向村民公布。
三健全村务公开制度，增强村级组织工作的透明度
村务公开是加强农村基层民主政治建设的需要，是密切党群、干群关系的需要，是村级组织规范化建设的一个重要内容。多年的农村工作实践证明，推行村务公开，是化解干群之间矛盾、还干部清白、给群众明白的有效途径。下步要进一步健全村务公开制度。一是要认真推选村务公开监督小’组和民主理财、组成员。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中
推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督。；是要完善村务公开的内容。要纠正过去那种公开内容不规范的现象，明确界定村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要结合农村形势发展，把新型农村合作医疗、种粮直接补贴等上级最新政策及落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。三是要规范村务公开的形式、时间和基本程序。应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支情况应每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。要推进·村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。四是要听取和处理群众意见。对村民提出的疑问，村“两委”应及时给予答复。村务公开监督小组对群众反映的问题可以直接向村党支部、村委会询问，也可直接进行调查，公开内容有遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布。
四加强村干部管理，不断提高农村基层干部队伍素质
同志常讲过，“路线确定以后，干部起决定性因素。”如果没有一支高素质的村干部队伍，再好的制度也落不到实处。因此，要加强村干部队伍建设。一是大力选拔“双强”型村干部。过去，村级组织的主要工作是催粮收款，完成上级安排的各项任务，所以，在选拔干部时不注重双强能力，评价干部的标准主要是完成上级任务的好坏，也没有把发展经济放在应有的位置上。现在，随着形势的发展，农业税取消后，发展农村经济、增强农民收入已成为村级组织首要的工作，带领群众致富的能力和本领已成为衡量村级组织工作的重要标准。所以，要重视“双强”村干部的选拔工作“双强”标准主要是：综合素质高，自富带富能力强，要有一定政策理论水平和较高政治觉悟，有强烈的事业心和责任感，有管理村级事务和处理复杂问题的能力，有心系群众、甘于奉献的胸怀，在群众中有一定威信，不仅要有自己致富的项目，还要有带领群众共同致富的能力和项目。选拔时，要进一步拓宽“双强”型村干部的选拔视野，采取内选、外调、聘请、兼职、下派等方法，大胆从大中专毕业生、复退军人、外出务工返乡人员、新经济组织负责人、乡镇企业骨干、经济能人等优秀人才中选配，同时要注重选拔县市区培训基地培养的优秀学员。对村“两委’’班子成员和村级后备干部，要压担子，有重点地进行综合素质及能力的培养，促使其尽快成熟和寒挥作用，使村级班子形成“双强”梯次结构。二是要加强村干部的教育培训。对新当选的村干部要认真组织教育和培训，不断提升村干部的素质。要进一步完善县乡村三级党员干部培训网络，努力把县级农村党员干部培训基地、乡级农村党员干部培训学校和村级科技示范点建成农村党员干部教育培训的主阵地。要坚持分级负责的原则，对农村党员干部进行系统的教育培训，村党支部书记、村委主任每年应在县级农村党员干部培句，基地集中培训一次，时间不少于天；其他农村党员干部由乡镇党委采取短训班等形式，在乡镇培训学校进行轮训，每年培训时间不少于天。培训内容以政治理论、领导方法、市场经济知识、政策法规、实用技术为主。同时，要加强学历培训，有针对性、有步骤地组织村干部参加职业中专脱产学习和函授教育。村级后备干部要参加县市区农村党员干部培训基地长班培训。三是要强化村干部管理监督。要认真落实民主评议村干部制度，切实加强对村干部的管理与监督。对村干部的民主评议每年必须进行一次，由县市区委制订评议方案，乡镇党委结合村级班子年度考核组织实施。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对表现特别优秀的村干部，要采取多种形式给予表扬和奖励。对评议为不合格的村干部，实行诫勉谈话，责令限期改逗。对连续两次被评为不合格的，是村党组织成员的，按党内有关规定处理，是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员，要责令其辞职，或按照程序依法予以罢免。
三、加强领导，推动村级组织规范化建设工作的顺利进行
一要高度重视。村级组织规范化建设是扎实做好第五届村委会换届选举工作的需要，是全面提高村级组织战斗力的需要，更是新形势下加强村级组织领导和指导的工作重点和抓手。各级党委、政府要进一步提高对村级组织规范化建设工作的认识，强化责任意识，制定落实措施。要坚决纠正过去那种重视换届选举、忽略建章立制，重视选人、配干部，不重视村级组织制度建设，重视村干部的工作结果，不重视工作程序和工作方法的认识和做法，真正把村级组织规·范化建设工作纳入重要议事日程，定期研究，及时总结经验，查找问题和不足，不断提高村级组织规苹化建设工作水平。
二要督促检查。各级指导组和换届工作办公室要把村级组织规范化建设工作作为村委会选举产生后的一项重点工作，加大指导力度，抓好督促落实。各级党委、政府要把村级组织规范化建，设工作情况作为第五届村委，会换届选举工作的一个重要内容，认真检查验收。要把村级组织规范化建设工作作为一项长效工作机制，纳入农村党建“三级联创”活动考评，实行目标管理，严格考核奖惩，把村级组织规范化建设工作落到实处。
三要典型引路。各级党委、政府要大力宣传开展村组织规范化建设工作的目的、意义，注意发现和树立一批村级组织规范化建设工作先进典型。各级党员领导干部的第五届村委会换届选举工作联系点，也是村级组织规范化建设工作的联系点，党员领导干部要定期深系点调查研究，具体指导，树立典型，以点带面，整体推进，不断把村级组织规范化建设工作引向深入。
四要注重实效。开展村级组织规范化建设工作，要把着眼点体现在全面贯彻落实“三个代表”重要思想上，体现在促进村级组织各项工作规范、有序开展上，体现在农村全面建设小康社会、构建和谐社会上，规范化建设工作要紧贴农村工作实际，工作开展要扎扎实实，要坚决防止和反对形式主义，弄虚作假，作表面文章，真正使这一工作收到实效，赢得广大群众的拥护和满意。
农村发展的意见建议篇10
一、对参加评议的代表提几点希望和要求
1、要切实加强对评议活动的领导。评议支部书记是根据有关要求开展的，各位代表要根据本村的实际，对支部书记在任期内的工作情况给予实事求是的评价，不能偏左，但也不能偏右。
2、全体选民要以大局为重，从讲政治的高度议事本着有利于鼓劲、有利于加快农村经济发展、有利于维护稳定、有利于增强团结的原则进行评议。坚持“不抓辫子、不戴帽子、不打棍子”的“三不主义”，不搞人身攻击，不借机打击报复。评议是以揭露矛盾、摆问题、提意见、找差距为主，不能搞成简单的评功论赏。
3、被评议的支部书记要以身作则，认真开展批评和自我批评，虚心听取群众的意见，本着有则改之，无则加勉的原则，不能对提意见的选民进行打击报复。
4、要讲政治、讲正气。参加评议的代表，要以对支部书记高度负责的精神，认真行使民利，积极发言，从本村实际出发，对所述职的支部书记给予一个客观公正的评价。来源于：
5、通过评议，要达到支部书记与代表之间，代表与群众之间的沟通与团结，评出精神，评出干劲。使之共同为本本的经济发展和社会进步奋发图强。
二、实事求是，客观反映支部书记开展工作情况，开展评议活动，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以贯彻实施《农村党的基层组织工作条例》为依据，以提高农村党支部书记素质为前提，以增强农村党支部书记与人民群众团结为目的，让农村党支部书记进一步认识加强农村基层党的建设工作的深刻含意，自觉接受人民群众的监督，充分发挥人民群众参政议政的能动作用，促使农村党员领导干部全心全意为人民服务、为人民谋利益。
群众对农村党员领导干部自任职以来，认真学习党的路线、方针、政策及有关法律知识，不断提高自身素质，增强做好领导干部责任心和使命感，认真履行职责和义务，积极反映人民群众的愿望和要求，大力调整农业和农村经济结构，促进农村经济发展和社会进步，增加农民群众收入，带领人民群众脱贫致富奔小康，所做的富民利民工作，以及支部书记严格依法行使职权，认真履行义务，充分发挥作用，为本村经济发展和社会各项事业所做的具有创造性的工作及廉洁自律等，认真开展评议。
评议工作要紧紧围绕党支部书记贯彻党的路线、方针、政策和国家宪法、法律、法规的执行情况，重点是与本村密切相关的法律、法规的执行情况；贯彻执行乡乡党委的决定、决议的情况；工作实绩；廉洁自律、工作作风、联系群众，为本村办实事的情况；贯彻民主集中制，发挥整体功能，团结和调动群众参与农村各项工作积极性方面的情况等。