单位性质篇1
2、单位性质一般分为：国有企业、国有控股企业、外资企业、合资企业、私营企业、事业单位、国家行政机关。
3、国有企业是由国家出资兴办的企业，国有控股企业是指国家拥有实际控制权的企业，外资企业是由外国投资者独自投资经营的企业。
4、合资企业是由两个或两个以上的公司共同投资的企业，私营企业是由自然人投资或由自然人控股的企业。
单位性质篇2
一、地质事业单位预算管理工作现状分析
预算管理是以发展战略为先导，在对内部资源进行合理分配、控制的基础上，对各种与生产经营有关的数据进行筹划，保障资源配置方案与单位的实际情况相结合，最终合理调整企业内部的资金与人力资源等各种资源。
（一）地质事业单位预算管理工作特点分析
从理论上来看，事业单位与企业的预算管理无明显差异，但是相比之下，地质事业单位不以盈利为目标，这也使其预算管理有了新的特征，主要表现为以下几方面：1.地质事业单位预算管理的目标是推动事业单位发展，而并非以盈利为目的的企业预算经营目标。2.与企业相比，事业单位的各项收支项目更加简单，因此在预算管理中主要针对基本经费以及项目经费的收支情况进行控制。3.地质事业单位本身具有社会公共服务性质，决定了它的各类财务预算必须是公开文件，在预算管理中接受社会的监督与审核。4.缺乏必要的成功案例，这是因为事业单位是我国独有的组织机构，因此学术界对于事业单位的预算管理研究较少，且关于企业的预算管理经验不完全符合事业单位的实际情况。5.预算编制的数据匮乏，这是因为我国大部分事业单位都获得了相应的财政补助，这种现象会影响事业单位参与市场竞争的积极性，导致其预算管理内容相对简单，甚至可能出现预算管理基础资料不完善等问题。
（二）地质事业单位预算管理中存在的问题
1.预算编制简单，脱离实际情况地质事业单位在预算编制中忽视了相关细节，例如在预算编制准备环节中提交的资金需求往往是按照部门的分配依次排序，预算管理的工作量巨大，这种情况会导致无论是预算的金额还是最后执行结果等都会出现较大的出入。一般预算管理是上半年较早时段的数据，但是地质事业单位的人员、物资调动往往是在下半年进行的，导致预算管理中初填报质量较低，“零基预算”管理目标难以实现。从预算编制工作来看，工作环节也缺乏合理性，这是因为部门在预算编制中依然采用了传统的“二上二下”工作模式，预算结果容易受到工作人员主观意志的影响，导致事业单位中的刚性支出费用无法得到有效压缩，影响了预算管理效果。2.资金使用进度滞后在地质事业单位预算管理中关于资金的使用成为相关人员重点关注的内容，但是在实际上，预算管理方案滞后的问题一直存在，主要表现为以下几方面：（1）事业单位年初预算工作中所安排的金额数目不合理，例如在安排预算中依然采用了“基数＋增长”的计算模式，这种模式下各种预算规划缺乏必要的数据支撑，人为因素可能会对预算方案的最终结果产生影响，甚至导致部门预算资金的执行与预算结果相脱节。（2）预算资金分配不及时，这一问题在调整预算的项目上表现得尤为明显。这是因为地质事业单位本身存在特殊性，在一些地质工程类项目中存在工程量大、周期长的特征，导致项目资金无法加快拨付，最终导致资金的分配不及时。3.预算监管机制不完善预算监管是事业单位预算管理中的重要组成部分，通过打造完整的预算监管机制可以降低各种问题的发生率，具有必要性。也有学者研究认为，预算监管机制可以帮助部门解决预算管理中的短板，进而纠正预算管理目标与单位战略目标之间的偏差，具有必要性。但是在实际上，地质事业单位在预算监管中还存在一定的工作质量问题，例如在全面预算监管中难以形成合力，导致监管人员无法从全局上统筹预算管理工作的开展情况。而造成这一结果的原因包括：（1）单位内部没有专门的科室机构负责预算工作的监督，更多情况下是从制度层面出发来约束其中的风险点，难以发现、分析其中存在的新问题。（2）针对各类资金的使用情况无法做出有效的跟踪管理。现阶段事业单位在资金跟踪管理中通常会将工作的重点放在上级转移支付的资金中，而针对各类资金的下发与使用情况则缺乏必要的监督判断，更没有对各类资金的使用情况做延伸管理，导致相关人员并不能掌握详细的资金使用情况。
二、提升地质事业单位预算管理水平的对策分析
地质事业单位预算管理方案应该与单位的实际情况相结合，相关人员应掌握预算管理的工作细节，保证预算编制方案科学、有效，这样才能改变传统工作模式下全面预算管理方案中存在的缺失，使预算管理工作的效能得以充分发挥。
（一）加快目标融合，从源头上做好预算管理
为更好地提升事业单位的效益，在预算管理中应加快事业单位的战略目标与预算目标之间的融合，在立足于事业单位当期预算目标的基础上，结合量化分解预算目标，围绕事业单位部门的重点工作项目确定发展目标，例如针对地质勘探工作要求，围绕地质勘探的年度目标对预算目标做层层分解，确保预算目标可以有效满足预定时间内地质事业单位的业务工作要求。同时要制定完整的项目预算定额标准体系，需要地质事业单位在编制预算环节，可以针对其中内容高度相似的项目，通过相互协调的方法将其归纳到一起，确保行政事业单位业务科室在确定定额标准时可以对本科室的工作负责，或者选择将其中的特殊业务交给第三方做外包处理。财务部门在开展工作中应强化预算编制源头的管理，对每个科室的资金使用与定额方案等进行监督，在定额的限制下，要求每个科室所编制的预算方案不超标，最终提升资金的使用效率。相关人员应做好各类预算编制项目的可行性评价，工作的重点就是要在考虑地方经济发展要求，地质事业单位业务开展现状的基础上进行评价。这就需要工作人员能够全面开展项目数据库建设，做好各项预算项目的前端论证，针对预算项目中存在数据偏差或者争议的项目进行可行性评估，并通过跟踪服务、调研指导的方法对预算方案展开评估，确保预算项目可以顺利执行。
（二）落实严格的刚性约束方案，实现开源节流
为实现预算管理下开源节流的工作需求，需要工作人员打造预算方案月度跟踪机制，以月为时间单位对各部门的资金使用情况进行跟踪调查，例如对工作中发现专项资金执行进度相对缓慢的单位发出预警，引导相关单位尽快完成进度，确保资金得以顺利落实；在跟踪管理中针对资金使用超额的情况应询问原因，一般地质事业单位在开展地质勘探等项目时，受到气候、市场等因素影响可能会出现一些合理的超额情况，工作人员在了解超额的原因之后及时调整下一阶段的预算方案，确保下一阶段实际支出与预算相符。要完善资金管理措施，调整预算工作程序。本工作的重点内容就是要求工作人员能够关注结余结转资金的回收以及年度统筹预算工作，根据职能部门的结余资金以及连续两年内未用完的结余资金依法收回，避免影响资金的使用效率。同时在预算管理中相关人员也要考虑到年底结转资金情况，当预算资金批准之后全体人员应自觉维护预算方案的权威性与严肃性，各科室工作人员能够对部门预算经费使用负责，并借助合理措施来减少资金项目的支出。同时为满足刚性约束的要求，则需要从地质事业单位的业务开展以及预算质量控制工作入手，对于明确提出的刚性指标进行质量控制，并根据开源节流的工作规范进行严格约束，针对未实现开源节流的项目进行分析，提出新的刚性约束方案。
（三）重视预算管理的全员参与
针对当前地质事业单位预算工作的复杂性，打造全员参与的预算管理机制具有必要性，这就要求相关工作人员能够有高度的认识，认识到预算工作本身所具有的独立性。为强化地质事业单位的预算管理效果，应打造预算管理委员会，该委员会的主要职能是负责事业单位预算管理方案的决策与贯彻落实监督等。在该委员会中主要参与者包括业务科室的领导、财务、审计等相关人员，在各部门相互配合之间共同确立预算管理目标，有计划地落实日常预算工作。在全员参与的基础上，充分利用外部监督平台强化其效能也成为提升预算管理水平的关键点。例如在日常工作中相关人员可以借助同级审计、人大预算联网监督平台、社会监督平台等对预算方案做出综合监督，详细掌握各类资金的使用与流向，在实现预算管理全流程覆盖的基础上，确保可以掌握全面预算工作中存在的问题，依托人力资源推动绩效管理水平的变革。
（四）坚持以绩效管理为导向
绩效管理与全面预算工作相结合，一直是相关学者研究的重点内容，这就要求地质事业单位在全面预算管理中能够将绩效目标与日常工作结合在一起。所以应聚焦预算执行绩效，在强化业务部门的预算管理与绩效管理工作相融合的基础上，打造出相互促进、相互推动的绩效管理新环境；坚持通过“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理模式，加快绩效目标与预算编制之间的配合，对部门的绩效执行情况进行跟踪，并将其与次年预算管理方案结合在一起，保障预算目标有良好的执行价值。而在当前“零基预算”的基础上，根据定量定性以及个性相结合的绩效管理架构下，将地质勘探等重要项目纳入到地质事业单位绩效管理体系中，保障绩效管理目标的执行效果。工作人员应该积极推动绩效管理评价结果的运用，以绩效全面预算绩效评估结果反馈机制为核心，配合整改等方法进行资料反馈，尤其是针对预算管理中需要先期整改的项目进行绩效信息公开，并且对于绩效考核结果与预算管理人员的个人、团体考核结果挂钩，这种方法有助于提升绩效管理工作效率。从长远角度来看，尝试建立绩效考核结果与下一年度项目预算安排资金规模联动机制，对绩效评价较好的部门在预算安排中可以适度倾斜，对绩效评价结果较差的部门启动问责程序。在保障有效性、时效性的前提下，将绩效评价结果应用于政策制定、部门履职管理、预算管理等方面。
（五）密切关注财务管理人员人才梯队建设
财务管理人员是事业单位预算管理工作的主要执行者，为了达到提升企业效能的目的，工作人员的业务工作能力将会直接影响预算管理结果的合理性。所以为满足工作对高端人才的需求，相关人员应该在了解绩效管理工作规范的基础上，针对预算管理工作模式，借助培训、交流、研究等方法强化预算管理人员的专业技能水平，例如地质事业单位可以与伙伴单位之间建立合作机制，相互之间学习预算管理工作规范与工作技巧。同时需要注意的是，财务工作与业务科室之间的工作应该避免相互独立，引导财务人员主动参与预算工作，强化单位与财务部门之间的桥梁作用，保证预算管理可以得到真实有效的反馈，这种工作模式可以全面提高预算管理水平，解决工作中存在的难题。最后应该全面深化工作人员对绩效管理工作模式的认识，将预算管理模式纳入综合管理体系中，通过在单位内部广泛宣传预算管理工作之后，确保每个职能部门工作人员参与，并在对各个职能部门进行整合、改进、创新的基础上，坚持通过职能部门之间的配合来强化预算管理水平。
结语
单位性质篇3
【关键词】事业单位改革；岗位管理；岗位聘用
1.前言
2004年7月广州获得第16届亚洲运动会的主办权，这是继北京奥运会后国内的又一大型国际综合性体育盛事。举办亚运会是广东和广州社会发展进程中的一项重要里程碑。2005年7月国务院批准成立临时项目性质事业单位（2005.7-2010.12）第16届亚洲运动会组织委员会（亚组委）。从构筑先进合理的项目人力资源管理体系，在使用中培养和开发成员，是亚组委人力资源部的一个巨大挑战。规范亚组委的项目管理岗位设置，建立和完善适合亚组委各类人员特点的岗位管理和聘用制度，实现由身份管理向岗位管理的转变，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机活力的用人机制，是人力资源部的工作核心。通过创新机制，激发活力，提升管理水平为亚运会提供强有力的人力资源组织保障，同时为进一步完善事业单位改革积累经验。
岗位管理是人力资源管理中的一项基础性工作，是以组织战略、环境因素、员工素质、组织规模、组织发展、技术因素等为依据，通过岗位分析设计、描述、培训、规划、考评、激励与约束等过程控制，实现因岗择人，在人岗互动中实现人岗之间的最佳配合，为实现组织目标提供有效的人力保障。
岗位设置管理是事业单位深化人事制度改革的重要内容，也是事业单位改革的基础。事业单位是我国一个特殊的群体，经过几十年的发展，形成了自己的特点。随着社会主义市场经济体制的发展，事业单位沿用党政机关管理模式的弊端日益显现：人事管理方式行政化，用人机制不灵活，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能升不能降，实际身份终身制，人浮于事，身份终身制等问题。运用好岗位管理这条深化人事制度改革的核心和基础，从根本上将传统的人事管理机制调整到与社会主义市场经济相适应的现代管理模式上来。
由于事业单位是中国特有的现象，事业单位推行岗位设置管理工作（特别是临时项目任务性质的单位）没有比较成熟的的模式可以借鉴，需要在实践中不断探索和完善。
2.亚运项目管理岗位体系
2.1亚运人力资源情况
亚运会的筹办充分发挥举国体制的优势，协调各方面的资源保障亚运的成功举办。在人力资源方面，亚组委亦从全国各个相关部门抽调人员，因此亚组委的人力资源情况比较复杂：
2.1.1人员组成结构复杂、类别繁多
亚组委人员按类别分：有行政编制人员、事业编制人员、顾问、专家、社会专业人士、企业人员，退休聘用人员、挂职人员、ViK（赞助商）人员，合同商工作人员、实习人员和志愿者等；
按进人方式分：有机关事业单位选借调人员、兼职人员、公开招聘事业编制人员和日常聘用人员等；
按工作时间分：有全日制和非全日制的；
按人员来源分：有国家体育总局、省体育局、市直机关、市属各区、企业和社会人员等。
2.1.2亚组委早期岗位管理出现的问题
身份歧视：因人员组成复杂，造成同岗不同酬，岗位晋升和福利待遇实行不同的政策，出现身份歧视的现象
岗位管理回归异化为身份管理：亚组委在筹办初期的岗位设置以原有职务为基础。按原有的职务、任职年限、职称、工龄等进行岗位评价，直接按职务和资历对应到岗位。使名义上的岗位管理回归异化为实际的身份管理。
管理形式多样：分别有按公务员管理办法管理、按事业单位管理办法管理，按劳动合同法管理等，按人才派遣管理等，在人员管理上比较繁杂。
受编制和职数的限制：亚组委是国务院为举办亚运会成立的临时项目性事业单位，严格规定了使用的编制和职数，亚组委不能根据筹办工作的实际需求，调整编制和职数，缺乏编制动态调整机制不利于亚组委考核和薪酬激励方案的设置与实施：因无统一的亚组委岗位管理体系，难以设置考核和薪酬激励方案，没有公平合理的标准，影响员工积极性和主动性。
2.2亚组委岗位结构设计
亚组委的岗位结构高端组织按专业细分（职能化），以追求深度的知识与经验积累；中低端组织则实行一岗多能，建立核心运作团队，避免分工过细，对关联度较大、相邻相相近或工作量较少岗位进行岗位合并，从而减少不同职位间的“协调”，降低运作成本，提高效率。同时岗位结构尽可能扁平化，减少管理层级，适当的管理跨度，便于指挥和控制。对人员管理幅度较大的领域，适当考虑设定上级协调员岗位。岗位设置不与行政级别相对应，岗位结构只体现管理层级关系（见图1）。
2.3亚组委岗位类别设计
参照北京奥组委和市场岗位运作模式设置亚组委项目管理岗位体系，保持与国家、省、市和市场岗位设置相对一致，亚组委设置三种类型的项目管理岗位：项目运行岗位、项目技术岗位和专家顾问岗位。三种岗位职位职级之间相互对应，（下转第188页）（上接第186页）形成系统完整的亚组委项目管理岗位体系。
项目运行岗位设5个层级，即领域主管、领域副主管、项目主管、项目副主管、项目员。
项目技术岗位。由于项目运行岗位主要是面向管理类人员，受到岗位职级和职数的限制。而亚运的筹办需要大量专业技术人才，所以设立项目技术岗位。与项目运行岗位对应，项目技术岗位共设十层级，从四级职员至十三级职员。
专家顾问岗位。筹办亚运需要充分利用高层次专业人才的力量。为更好地发挥高层次人才的作用，设立专家顾问岗位。按专家顾问专业工作经验、行业知名度、专业技术工作指导能力、理论水平、研究能力以及指导层面的差异划分层级。专家顾问的层级主要作为薪酬发放的依据。顾问岗位主要职责是对亚运筹办的战略决策执行提供咨询服务，共设三个层级，分别为顾问一级、二级和三级；专家岗位主要职责是对亚运筹办领域提供专业支持和咨询服务，分为：专家一级、二级、三级和四级，以及社会专业人士一级，社会专业人士二级，社会专业人士三级。
2.4岗位聘用管理
在亚组委驻会参与亚运筹办工作的人员统一纳入亚组委项目管理岗位体系，聘用到亚组委所需岗位。根据相关干部人事管理规定，同时结合亚组委实际工作需要进行聘用。可低职高聘，高职低配。亚运结束后，所聘用的岗位职务和级别自然解除，不作为干部人事任免依据。工资统发人员纳入项目管理体系管理后，原有待遇仍按国家、省、市的相关规定执行。
根据《亚组委工作人员绩效考核实施办法》，工作人员月度考核结果连续三个月为不称职的，降级聘用；年度考核为不称职的，调整其工作岗位，但考核后仍不称职（不合格）的退回原工作单位或予以解聘。
2.5岗位职责说明
根据亚运筹办领域及子领域的关键性工作岗位设置，并依照该岗位的工作任务和职责范围，制定该工作岗位职责说明书。在工作岗位职责说明书中，主要描述了该岗位在岗位族群中的位置（即上下级管理关系）、工作职责、任职资格、用人数量、上岗时间和用人类别（见表1）。
3.结论
亚组委项目管理岗位体系的建立，转换了用人机制、搞活了用人制度。通过以上对亚组委项目管理岗位体系的研究，可以得到这样的结论：
3.1实现由身份管理向岗位管理的转变。
3.2达到灵活用人机制的目的。亚组委实施“低职高聘、高职低配”的用人机制，真正达到各尽所能，各司其职，各负其责的用人目的。
3.3对亚组委绩效考核和薪酬激励方案的设置与实施起到了积极作用。
3.4明确了岗位的主要职责范围和资格要求，有利于吸引合适的候选人，筛选不胜任人员，给招聘提供明确的指引。
单位性质篇4
1.建设单位施工现场质量管理
建设单位在施工现场应成立项目管理机构。建设单位项目管理机构必须设有项目负责人和各专业工程师。建设单位要按照基本建设程序进行工程建设，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序，要保证合理工期、造价，严格执行工程建设标准，确保工程质量。建设单位项目管理机构应定期组织实体检查。对较大的质量问题或质量事故，应及时召开会议，施工单位拿出整改方案，设计单位审查，监理、建设单位同意后方可实施，监理单位必须跟踪落实。建设单位直接发包的工程项目应选择经招投标认定有相关资质的承包单位。建设单位应禁止承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，应禁止分包单位将其分包的工程再分包，主体工程必须由施工单位自行施工。建筑设备、材料在进厂前，必须先检后用，确保工程所用材料、设备均为合格，否则对工程实体相关部位应进行全面检测。对于各类建筑材料、建筑构配件和设备，经检测不合格的必须在建设、监理、施工单位的共同见证、签字情况下就地封存或退场，禁止使用并以标牌明示。进场材料及设备必须先检后用，若发现先用后检情况，应给予停工和载入不良记录，并依法处理。对创优工程，必须按相关文件规定给予奖惩，并报当地质量监督机构备案，否则，不予进行下部程序。建设单位应及时组织中间验收（基槽、基础验收、主体验收）、分户验收和竣工验收。
2.施工单位施工现场质量管理
2.1项目管理机构的建立
工程开工前，施工单位应按相关法律、法规、规范和合同约定，成立项目管理机构，配备项目管理人员，并将项目管理人员名单报送当地建设工程质量监督机构备案。项目管理机构（以下简称项目部）的主要人员（项目经理、技术负责人、施工员、质检员）在施工过程中原则上不得变更，确需变更的，应履行变更手续。施工单位项目部应配备与工程项目规模和技术难度相适应的、业务素质高且具有项目质量管理工作实际经验的工程质量管理人员，同时建立相应的岗位责任制。项目部为实现质量目标，对工程项目的特点应编制施工组织设计，对施工方案、施工组织和质量管理措施及保证措施做出具体安排。施工组织设计应经施工企业技术负责人和总监理工程师（建设单位技术负责人）审批。由专业承包单位施工的分部（分项）工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人审批。有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。当工程项目是全装修工程、主体结构拟创建优质工程时，应制定“商品住宅全装修工程计划”、“创建结构优质的工程计划”及专项施工措施。
2.2施工现场质量管理
项目部必须对构成工程实体的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等物资，进行质量控制，确保其质量和性能符合要求。原材料、构配件等进场后，应由专业技术负责人、质检员、材料员进行进场验收，并填写相关记录。对检验质量达不到要求的原材料、构配件，必须经各相关责任主体确认并签字，及时清退出场。项目部应对专业工程和劳务分包单位予以控制，以确保分包工程质量。项目部应按有关规定依法向具有合法资质的分包单位发包施工业务。分包单位必须具备相应的专业资质，并应提交经营许可、合格资质证书、主要技术人员资格证书、主要设备性能以及技术、质量、生产管理能力等证明文件。
3.监理单位施工现场质量管理
3.1项目监理机构人员配备
项目监理机构人员配备应符合监理合同和备案表的要求，人员配备数量和到位必须满足有关规定。总监理工程师应有企业法人授权委托书，应为国家注册监理工程师，且注册专业与工程类别一致。设总监理工程师代表的项目，总监代表需经监理单位法定代表人同意，总监理工程师可书面授权行使其部分职责和权力，总监理工程师代表必须常驻现场，需总监理工程师到场验收部位或处理质量安全事故时，总监理工程师必须到场。未设总监代表的项目，总监理工程师必须常驻现场。对列入国家及省重点建设工程项目，该项目施工阶段的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师。监理单位必须分阶段合理配备专业监理工程师和监理员，以保证工程需要，监理人员变更时必须按相关规定办理变更手续并及时报送质量监督机构。
3.2监理规划、监理细则的编制与落实
在监理工作实施过程中，如实际情况和条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。在监理工作实施工程中，应根据实际情况对监理实施细则进行补充、修改和完善，按原报审程序经过批准后实施。
3.3监理过程控制与验收
项目监理机构在做好事前控制的基础上，应重点做好过程控制和验收工作。原材料质量控制，重点部位、关键工序必须进行旁站监理，检验批、分项、分部工程验收，质量问题通知单签发及整改复查，监理资料管理等。
单位性质篇5
政务服务中心是行政单位，其职能是：1、负责对各部门进驻审批以及服务事项集中办理的组织协调、监督管理和指导服务；2、对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核；3、负责为企业以及群众办理纳入市政务服务中心的行政审批和服务事项。政务服务中心的招聘条件是：1、遵守法律、法规，无违法乱纪行为；2、具有良好的职业素养和道德品质；3、具有团队合作精神，吃苦耐劳；4、具有较强的沟通、协调能力。
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单位性质篇6
关键词：工程建设；建设单位；工程管理；管理人员素质；水电站文献标识码：a
中图分类号：F426文章编号：1009-2374（2017）02-0168-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.081
1建设单位工程管理人员素质概述
建设单位工程管理指的是建设项目管理活动过程中建设阶段的项目管理，是为了快速良好地完成项目管理的预期目标，有效地利用资源，对工程所进行的决策、计划、组织、指挥、协调与控制。建设单位工程管理人员需要有极好的人员管理素质才能更好、更有效地完成这一系列工程管理活动。
2建设单位工程管理人员素质现状
我国的建设工程管理人员素质较低，大部分人的管理综合素质也处于中下游水平，由于建设工程管理人才短缺，因此工程实践中对既知道建设工程技术，又精通工程管理的中高级建设工程管理人才需求更大。目前我国高质量的建设工程管理人员虽然现场经验丰富，但有很大一部分都来自基层，文化水平相对都较低，缺乏现代科学知识，导致思想观念落后、创新能力较弱，建设单位工程管理人员缺乏管理技巧，无法增强员工的凝聚力，不善于授权和合理分配业务，欠缺协调能力和资本运作能力，这对于国内的建设行业来说是一种潜在的隐患。工程质量问题是目前许多建设单位都会面临的问题，尽管很多建设单位从多种方面寻找自身出现问题的原因，亡羊补牢，却仍旧无法根除建设工程的质量问题，究其根本就是放松和忽视了对单位管理人员队伍素质的建设。很多单位不重视人在建设项目中的重要作用，导致建设工程的环节无法一环扣一环，整个建设工程最终以失败告终。管理人员物质与素质两者相结合的产物是工程质量和进度，由此可见管理人员素质的作用非同小可。
3建设单位工程管理人员的素质要求
3.1具备专业的知识和经验，即“长”
“长”是指具备管理技术的专长，作为管理者，掌握与工程建设相关的专业知识和业务技能是必要前提。倘若没有专业的素质和技术功底作支撑，在开展各方面的“安排、检查、监督、服务”工作时就会遇到困难。在建设工程业科技含量提高的环境下，建设工程管理人员如果只满足于已经掌握的技术，而不勤“补脑”，不多熟练掌握一些新规范、新技能，不主动提升自身的能力和工程管理水平，则很容易被优胜劣汰。唯有努力成长为建设工程管理行业的技术权威、行家能手，努力地完善技术和业务技能，为建设单位的工程管理造就高素质的专业人才出力，建设一条正确的提升建设单位核心竞争力的道路，才有可能转败为胜，成为建设工程领域的佼佼者。
3.2具备优秀的管理协调能力，即“宽”
“宽”指的是专业管理知识宽广、心胸宽阔。每一个人都不是万能的，而作为一个出色的管理者，没有容人之心是万万不能的，每一个工程建设中遇到的问题、遇到的人和事都是形形、各不相同的，作为管理者，处理问题时对事是严谨的，对人是宽容的，要学会换位思考，针对一线上的工程管理人才，制定多种层次的培养目标，对促使工程管理者成为工程管理的能手和全面提升建设单位的核心竞争力起到了至关重要的作用。
3.3拥有超高的职业道德水准，即“高”
“高”指的是拥有高的思想道德境界和思想觉悟，简单来讲就是要有敬业精神。建设工程管理人员要时刻以“报效国家、为社会服务、为百姓谋求福利”为宗旨，秉持“诚信做人、优效并重”的精神，严格执行“安全、环保、品质”的政策和方针，建立良好的职业道德和素质修养。人都是自私的，但是做事做人都要有底线，这就需要管理者做到在私利面前要清心寡欲，在诱惑面前要坚持自我、在监督工作时要细心认真、在解决问题时要公事公办、在执行管理时要诚实可靠、在教育批评时要虚心接受、对待工作时要专心认真。建设工程管理工作的重中之重是管理人员要有高尚的思想道德品质。
3.4具备较强的心理素质和随机应变能力
技术管理、风险控制管理、危机管理等都包含在建设工程管理中，是一项极为复杂的过程。建设工程管理人员在工作中会遇到各种难以预料的突发事件，在这种情况下建设工程管理人员应该沉着、冷静地分析环境变化，抓住问题的根源，对症下药及时有效地想出解决方法，如何协调工程建设中人与人之间的关系、人与环境之间的关系、工程本身内部的关系、工程与周围环境的关系，是每个工程管理者需要思考的问题。优秀的应变能力和良好的心理素质都很重要，对于建设工程活动中的管理人t来说不可或缺。.
4建设单位工程管理人员素质对工程质量和工程进度的影响
4.1专业的知识和经验是工程质量和进度的保证
建设单位工程人员必须掌握相关的知识，具备较强的技术素质，掌握先进的工程技术知识，才能在建设工程中承担工程管理任务，实现工程项目的预期目标，合理解决建设工程中的形形的问题。
4.2建设单位人员的管理协调能力是建设工程管理过程的调节剂
建设工程管理的目标其实是通过合理有序地组织和配置工程建设中的人、物和财，以此来提高建设工作的水平。就以笔者参与的岩瓦电站来说，在云南宝鼎水利工程建筑公司所承接的引水系统3#隧洞和4#隧洞来说，两个隧洞由不同的两个班组负责施工，两个班组各有一名负责人，其中3#隧洞的负责人经验丰富，但是文化水平较低，计划、组织、协调能力较差，具体表现为施工过程中工人散漫、工作混乱，工程机械经常修理，导致施工进度跟不上，施工材料浪费严重；4#隧洞的负责人经验丰富，自身技术相当过硬，计划、组织、协调能力很强，具体表现为工程施工过程中工人积极性很高、进度较快，各项工作井然有序，机械设备随时处于良好可用状态，各种材料总能物尽其用，为其所在的公司带来良好的利润。
4.3建设单位工程管理人员的职业道德水平是建设工程中必不可少的一部分
众所周知，建设工程行业关乎国计民生，关系人民财产安全和社会稳定。建设单位产品的质量好坏决定着很多东西。建设工程管理人员的职业道德水平太低，无视法律法规的尊严，无视人民群众的生命安全导致了以往许多建设单位出现了事故和质量问题。这在工程管理中是绝对不能出现的，否则会祸国殃民，所以良好的职业道德水准对建设单位的工程质量和进度至关重要。
4.4建设单位工程管理人员素质与工程质量及进度的关系
从一个重要方面来讲，工程质量的好坏取决于企业管理人员的素质。因管理人员素质不过硬，而造成损失的事例比比皆是，有时候甚至会造成严重后果和不良影响，在笔者参与的岩瓦电站工程中，其中负责厂房主体工程施工的云南省水利工程建筑公司大理分公司项目经理是一名具有高学历、专业技术过硬、经验丰富的工程师，但这名项目经理为人说话刻薄、做事不懂变通、心理承受能力较差，缺点明显，因厂房工程靠近村庄，与周围村民交集较多，而这名项目经理在工人与村民的纠纷中处理不当、言语过激，最终小事演变为影响恶劣的，导致工程停工整顿、工期延误。由此可以看出，在工程建设的过程中，管理人员素质至关重要，是决定工程质量和进度的不可或缺因素。
5提高建设单位工程管理人员素质的措施
建设单位工程管理人员必须不断寻求新的方式和方法，在建设和改革上下足功夫，才能适应当前建设工程发展的要求，将其工程建设水平达到现代国际工程管理的基本要求。建设单位应该重视和加强工程管理人员的队伍建设，将人员建设作为首要任务。高等教育的发展促使越来越多的工程管理方面的专业涌现，人们在工程管理上进行了大量的研究，得出了大批相关的研究成果，这些研究成果对建设工程管理模式的改进和完善做出了巨大的贡献。一些针对工程管理特点的新的管理学理论被提出来，为工程管理人员的建设提供了有利有用的条件。此外，重视优秀管理人才的培养和引进也相当重要，建设单位可以通过多种途径吸纳管理人才，比如可以通过社会招聘具有丰富经验的优秀工程管理人才到建设单位中，使建设单位的工程管理队伍壮大。古语有言：“兵熊熊一个、将熊熊一窝”，一个好的、素质过硬的管理者，其带动作用是明显的。另外，同国内和国外知名大学共同举办工程管理人员队伍人才的培训班也是行之有效的方法，通过集中培训，交流和学习来提升他们的学历层次和学g水平，这些对于管理人员掌握基本的工程建设极为有效。还可以将学校的优秀毕业生真正参与到一线管理使他们不局限于书本知识，真正成为优秀的工程项目管理者，成为建设单位的优秀人才储备军。
6结语
21世纪社会蓬勃发展，科学技术发展日新月异，建筑市场飞速发展，只有在建筑工程管理中始终坚持“长、宽、高”三者具备的优秀人才，贯彻落实科学有效的建设项目管理理论，坚持培养和使用以人为本的人才，不断提高管理者的素质，为建设单位的工程效益谋求最大福利，始终坚持强化学习、敢于探索、忠于事业、勇于进取、敢于创新、勤于钻研、熟于业务、乐于奉献的工作精神，才能使建设单位工程管理工作的长远稳定发展始终有必要的思想保证和人员素质支持，才能为建设工程管理的可持续发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]刘博.发电企业人力资源规划体系研究[D].华北电力大学（北京），2008.
[2]敬正书.实施人才强国战略以科技进步推动水利事业的可持续发展[J].水利水电技术，2005，（1）.
单位性质篇7
关键词：事业单位预算会计制度对策分析
我国自从1998年开始实行预算会计制度，近年来取得了重大进展。由旧有的只反映预算的执行情况与财务数据的预算体系逐渐转变为反映社会责任与工作绩效的预算体系，同时也逐渐实现了预算会计转变为政府会计。预算会计对事业单位而言具有非常重要的意义，不仅可以优化资源配置，还可以强化监督、明确职责。但是在事业单位预算会计制度改革过程中仍然存在一些问题，例如核算效率不高、核算技术不能与日俱增等，而且理论界很少对这些问题结合事业单位分类改革进行研究。以事业单位分类探讨预算会计制度改革更加符合事业单位实践情况，同时也是对以思辨的方法研究预算问题的补充。鉴于此，本文基于事业单位分类改革视角重点阐释了预算会计制度改革对我国事业单位的影响，并对此区分不同性质的事业单位提出了不同的对策分析。
一、基于事业单位分类改革视角谈我国预算会计制度改革的必要性
自从2011年国家连续出台《中共北京市委北京市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等事业单位改革文件，这在一定程度上预示着我国对事业改革的重视程度。根据社会功能将事业单位分为公益服务、生产经营、承担行政职务三个类别，具体将公益服务事业单位分为公益一类与公益二类。以事业单位分类改革视角谈我国预算会计制度改革主要体现于三方面：首先深化事业单位分类改革是党十七大首要任务，在事业单位分类改革基础上研究预算会计制度改革对保障事业单位高效核算、提供准确决策依据具有重要作用。其次事业单位分类改革是保障人民生活水平的重大举措，将市场与政府的职责划分清楚是当下预算制度改革的重要职责，更好的依靠预算为人民服务。最后事业单位的实质是为人民服务，即公共服务，着重对公益性的分类作出强调，对不能由市场进行资源配置的，要由相关政府部门进行预算，不得收取任何服务费用；若部分资源可由市场进行配置的，可以适当根据实际情况进行预算；若完全由市场进行资源配置的，政府可以做购买服务的预算，借助社会力量解决。
二、预算会计制度改革对我国事业单位带来的影响
本文在参阅相关文献的基础上，主要将预算会计制度改革对我国事业单位的影响分为会计影响和发展趋势影响。
（一）预算会计制度改革对事业单位会计的影响
预算会计制度改革对事业单位会计的影响在理论界与实践探索中普遍得出的结论。具体可表述为两个方面，分别是政府采购制度、国库单一账户制度。首先事业单位预算会计制度改革对事业单位的会计具有重要影响，一方面预算要对行政事业单位的所有支出与收入进行反映，预算的核算对象是预算单位的预算资金，新《预算法》将基建预算单独核算，这就需要将基建单独作为会计科目。同时目前提倡细化预算，这可能也需要进行适当的调整会计科目；另一方面“零基预算”是近年来实行的新预算方式，但是“零基预算”相比增量预算，需要提供收支财务数据与时点数据，这对事业单位会提出了更高的质量要求。此外，公益性质与行政事业单位要以收付实现制为会计基础，而生产经营性质的单位要以权责发生制为会计基础。其次就政府采购制度而言，我国实行的是采购资金必须由财政部门进行统一支付，这主要是由我国的预算单位的采购项目的复杂性决定的，这样就直接导致了资产的流动与资金的流动不能保持一致性。近年来政府采购的预算制度改革取得了显著成效，例如目前财政预算会对财政资金的支出进行统计，结合金额与项目进行预算控制，也在一定程度上保障了事业单位会计的真实性，简化了事业单位的会计实务。最后就国库单一账户制度而言，就是各部门的资金均由国库进行统一支付，这可以直接实现对各事业单位的预算控制，优化资金资源的使用，同时国库单一账户也会为各事业单位出具报表，这也实现了双向的预算控制，而且在实行单一账户后，资金的流转程序发生了改变，提升了事业单位的资金管理效率，对事业单位的会计质量提出了挑战。
（二）预算会计制度改革对事业单位发展趋势的影响
预算会计制度改革对事业单位发展趋势影响也是重要体现之一。首先实行单一账户制度后，财政总预算会计与政府总预算会计发挥着越来越重要的作用，事业单位分类改革已经将事业单位分为三大类，也就意味着将政府中经营性质部分与非经营性质部分进行剥离，行政事业单位与公益性质的单位要转变为非盈利性质的单位，生产经营性质的单位要转变为企业性质，转变为具有盈利性质的单位。其次预算会计制度改革对事业单位的核算范围具有重要影响，对公益性质与行政事业单位而言核算范围目前不包括固定资产，但是对生产经营性质的单位而言核算范围要包括固定资产，这会对事业单位采购固定资产的预算编制产生一定影响。最后对事业单位的整体目标及经济行为会产生一定的影响，对公益性质与行政事业单位而言，社会效益的重要性大于经济效益，一些经济行为会以社会效益最大化为目的，而就生产经营性质的单位而言，一些经济行为都会以经济效益最大化为目的。
三、事业单位预算会计制度改革的对策分析
（一）针对不同性质的预算单位采用不同的预算体系
针对不同性质的预算单位采用不同的预算体系是基于事业单位分类改革提出的对策分析。首先要引入权责发生制，但是并不是所有预算单位，而是针对生产经营性质的事业单位，这样能够更科学的量化事业单位经营生产指标，而对公益性质与行政事业单位而言，仍然延续收付实现制。其次预算指标也要进行区分，对公益性质与行政事业单位要采用量化与定性指标相结合，但是定性指标占比更大；对生产经营性质的事业单位要采用量化指标，更多的是严格按照绩效评估。最后就生产经营性质事业单位而言，可以采用自负盈亏的模式，脱离统一支付方式，这样可以更好的实现经济效益目标，激励事业单位员工。总之，针对两种不同性质的预算单位要采用不同的预算体系，这样才更能发挥事业单位预算管理的控制作用。
（二）分类进行事业单位预算人才的招聘、培训与评估
事业单位分类改革导致了预算相关的许多方面均发生了变化，其中也包括人才培训与招聘的变化。首先在员工培训方面，生产经营性质的事业单位需要培训员工获得经济效益、服务客户或者消费者的技能，会计学习更偏重于企业财务会计方面；而公益性质与行政事业单位需要培训员工获得社会效益、服务普通大众与人民，会计学习更偏重于非盈利组织会计方面。其次在员工招聘方面，生产经营性质的事业单位着重要考核应聘人员的营销能力和生产能力、或者是管理能力，主要采用面试的形式；而公益性质与行政事业单位着重考核应聘人员的协调能力，主要采用全国统考与面试的形式。最后在预算评估时，生产经营性质的事业单位主要评估的是员工或者部门的绩效，超额完成可以获得奖励；公益性质与行政事业单位主要评估预算的完成情况，对于超额完成并没有奖励，这也是二者在决算时的评估标准不同。总之，事业单位预算人才的招聘与培训及预算评估均要根据不同性质的事业单位采用不同的方法。
四、结束语
事业单位分类改革为事业单位的预算会计制度改革提出了不同情况采用不同方法治理的思维方式。事业单位可以分为公益性质事业单位、行政事业单位与生产经营性质事业单位，可以总结为盈利性质事业单位与非盈利性质的事业单位，其中盈利性质事业单位偏重于企业性质。虽然我国预算制度改革在理论界一直是关注的热点，但是却鲜有以“双层次”这样的视角进行研究。因此，本文研究是对现有预算会计制度改革研究的补充，同时也为后续的研究提供了思路。由于时间与篇幅的限制，本文并没有进行更加详细的阐释，只是对其影响与对策分别例举两方面，建议后续研究可以予以完善。
参考文献：
[1]郑芳.论预算会计制度对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师，2015（04）：80-81
单位性质篇8
关键词：事业单位，内部审计;质量;体系
随着我国社会主义市场经济体系的不断发展，事业单位的改革也在不断的深化，这些变化直接影响了事业单位内部审计的监督和服务职能，成为事业单位能否取得更大发展的瓶颈区域。传统的内部审计体系已经无法满足事业单位取得进一步发展的需要。因此，事业单位要想实现进一步的发展，就必须要做到不断提升内部审计质量控制体系的构建水平。本文主要分析了事业单位内部审计质量控制体系构建的有效措施。
一、事业单位内部审计质量的科学内涵
内部审计质量实际上就是指事业单位内部审计工作和结果的优劣程度。在一个组织机构之内，内部审计单位的存在价值是为该组织服务，并形成对该组织内部所有业务的独立审查和评价的职能部门。由此可见，相比较于组织内的其他业务，其质量既具有与他们一致的共性，同时也具有与之不同的个性。具体来讲，内部审计质量有以下几个特点。第一，系统性。这种系统性具体是指内部审计的质量并非只是受到单因素的制约，而是取决于多方面的因素，例如：审计人员的专业素养、审计环境的好坏以及审计方法是否正确使用等等。也就是说，审计工作过程中的任何一个细节都将直接关系到审计质量的高低。这一特点也决定了，在进行内部审计质量控制体系的构建时，必须注重体系的系统性，这样才能在多层次、全方位和全过程的角度上完成对审计系统的质量控制。第二，经济性。内部审计质量与内部审计成本之间存在着正比例的关系，也就是说，内部审计质量越高，其相应的内部审计成本也就越高，但是同样的，事业单位组织目标实现的可能就越大，单位整体价值也就越大。但是，根据边际效用递减规律，随着内部审计质量的不断提高，其内部审计成本的增长速率会大于效益的增长速率，这实际上也说明了一个最佳内部审计质量的范围。在这个最佳的范围之内，内部审计带给单位的的价值逐渐趋于最大。当然，实现单位整体价值最大地前提是，内部审计成本的最小化。第三，模糊性。根据相关准则证明，内部审计质量的优劣程度是根据组织是否遵循了这一准则规定：遵守准则，内部审计质量就高，否则就低。但是，在组织进行实际运转的过程中，内部审计的工作环境会相当复杂，而且由于个人的专业素养不同，其对于同一准则或者是不同情况下的同一准则的认知都会存在着诸多的差异，恰恰是由于这些主观性因素的存在，内部审计质量具备了模糊性质，这在很大程度上增加了内部审计质量控制的难度。
二、事业单位内部审计质量的目标及原则
（一）事业单位内部审计质量的目标
任何一个组织都是具有其运作目标的。而控制体系正是根据组织内部的目标而建立的。换句话说，有目标存在，才会有控制体系的存在。反之，就不存在控制体系。在我国，相关规定对内部审计质量控制的目标做出了详细的规定。首先，事业单位的内部审计活动必须遵循事业单位内部的审计准则，以及审计部门的工作手册规定。其次，审计活动的效率必须能够达到既定的标准。最后，审计单位审计活动是促进单位目标实现，并能够进一步提升组织整体价值。因此，在事业单位内部其审计质量的目标必须是符合相关法律法规，工作效率满足既定标准，并同时能够辅助事业单位实现自身运作目标和提升事业单位整体价值。但是，随着经济的发展，内部审计职能也在发生着一定的变化，这些变化使得内部审计形成了不同的审计模式，而模式的不同又造成了人们对其质量的认识差异。所以，在经济的发展过程中，内部审计质量控制目标也发生着变化，传统的内部审计以查漏补缺，防止而存在，并且其工作的重点也以财务审计为主，其内部审计主要发挥着监督的职能。这些因素决定了传统内部审计质量的控制目标是提高财务报表的可信度。而现代的内部审计以提升组织价值，提高组织运作效率为目标，工作的重点也转向了全方位的审计，主要发挥着保证和咨询两大职能。因此，内部审计质量控制的目标也转变为组织审计活动以促进其目标实现和增加整体价值。
（二）事业单位内部审计质量的原则
一个组织机构要想保证内部审计质量能够达到预期的审计目标。其审计工作就需要按照必要的原则进行。在事业单位内部，审计单位的质量原则主要有以下几点。第一，独立性原则。独立性本身就是审计的特性，这一特性的存在是保证事业单位审计部门独立发挥审计监督作用的重要保障。因此，在进行审计工作时，事业单位必须保证其内部审计质量的独立性原则。另外，这种独立性包含业务和组织上的双重独立。第二，有效性原则。内部审计单位的一个重要的工作目标就是提高事业单位的整体价值。因此，在进行事业单位内部的审计工作时，应当尽可能的以更少的人员投入，而获得更高的工作效益，这既是单位成本的节约，也是提升审计工作价值的需要。第三，权威性原则。随着经济的发展，内部审计已经越来越多的受到组织的重视。并且，国家相关法规也明确规定了审计工作的权威性和不可违抗性。因此，事业单位在进行内部审计工作时，必须授予审计工作以权威性，这是保证审计质量的强制性举措。第四，分工协作原则。在事业单位审计质量控制的工作中，其分工协作原则具体包含审计人员明确分工和员工之间的相互协作两个方面，这两方面的含义实际要求审计人员能够以组织内部的目标为前进方向，摒除个人观念，在审计工作中形成统一，不难看出，这一原则的存在正与审计质量目标中的促进组织实现工作目标相一致。
三、事业单位内部审计质量控制的方法
（一）优化事业单位内部审计质量的控制环境
影响事业单位内部审计质量控制的一个因素就是其环境。优化这一控制对于提升内部审计的质量具有重要的意义。具体的可以从以下几个角度入手。第一，做好行业协会的监管工作。在我国政府职能的不断变化以及事业单位自主管理权的进一步放宽的背景之下，事业单位内部的审计工作应当逐步转变成社团性质的行业自律管理和集中管理。而要做到这一点就需要内部审计单位做好相应的组织和制度建设。同时还应当制定并执行相关的法规和准则。另外，要进一步完善内部审计规范体系的建设。在遵循国际建设规范的基础上，还应当具体结合本国的国情及单位的具体情况，这既是内部审计单位工作规范的要求，同时也是保证内部审计单位得以顺利开展工作的需要。除此之外，事业单位内部审计工作还应当注意先进经验的推广，并设置相应的先进项目的奖励，做好优胜劣汰的工作处事原则。在必要的时候还可以与政府有关部门联合工作，这样能够进一步提升审计部门工作的质量和保障水平。第二，提高内部审计的独立性和权威性。内部审计部门需要具备工作的独立性和权威性，既是保障审计工作顺利开展的措施，同时也是提升审计工作质量的要求。一方面，内部审计工作具备独立性，还应当保证内部审计组织设置上的独立性，这样能够保障审计部门独立开展审计工作。同时，必须提供审计人员以充足的工作权限，这样，在其有限的权限内，能够最大程度的保证其工作上的独立性。一般来讲，内部审计的独立性越强，其组织内的地位也就越高，其权利的权威性也会相应很高。另一方面，在保证内部审计机构合理设置的基础上，还应当尽可能的保证内部审计的权威性。通常情况下，一个组织内部的审计工作的性质特征决定了其管理层次的高度，也就是说，内部审计工作的独立性和权威性越高，其管理层的工作也会受到更多的保证。第三，明确内部审计人员的审查权限。这也是保证内部审计人员能够独立完成审计工作的保障。在事业单位的内部审计工作中，审计人员一般具备调阅、复制、选文等等权利。
（二）建立健全内部审计质量的人员控制机制
建立健全内部审计质量的人员控制，需要做好主体权责和内部审计的职业化管理体系。而在落实内部审计质量控制主体权责时，有需要注意两点内容。第一，建立健全内部审计质量控制机构。这一有效的组织机构建设和相应的专职人员，都是内部审计工作质量和效率的保障手段。第二，建立健全内部审计质量控制岗位责任制。内部审计工作的质量控制需要具体到每一个员工，这样才能真正将审计的工作效果发挥出来。而在建立审计职业化的管理体系上，主要是要求事业单位严格要求审计人员的选拔机制，进一步实行内部审计职业资格制度。这样才能从起初就保证内部审计人员的专业素质，这对于内部审计质量的控制来说，是一个非常重要的环节。也为将来的事业单位内部审计质量控制体系建设提供了充足的人力资源。
（三）加强内部审计质量的业务过程控制
一个完整科学的内部审计业务过程主要包括准备、实施和终结三个阶段。因此，在开展全过程的内部审计质量控制时，必须注意把握每个阶段之上的关键点控制。并在每个关键点上提出具体的质量要求。这一节点的控制，将直接关系到事业单位能否实现控制目标和最佳的工作效率。一般来讲，一旦工作阶段的关键控制点确定下来，审计部门就应当做好整体的业务过程计划方案，以控制审计工作的质量和工作节奏。
综上所述，事业单位的内部审计质量控制因素是多方面的。因此，审计部门必须做好全面的因素分析，既要做好审计人员质量控制，又要做好审计业务过程控制。另外，还应当不断优化审计部门的工作环境，既要保证审计部门工作的独立性，同时还应当保证其工作的权威性，这是为审计部门审查工作提供便利的前提和保障，同时也是审计部门工作质量和效率的措施。只有这样，才能够保证事业单位内部控制的适当、合法和有效，提升单位的整体价值，实现最终控制目标。
参考文献：
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单位性质篇9
【关键词】地质勘查单位；会计信息质量；探析
一、会计信息质量概述
1.会计信息质量的含义
会计信息质量是会计信息能够满足隐含需要能力和明确需要能力的特征总和，企业提供的会计信息要满足会计信息使用者需要，也就是说会计信息质量受到不同需求者要求的影响。
2.会计信息质量的特征
会计质量的高低对企业来说可以起到重要性的作用，其中会计信息质量有着以下的特征：
（1）可靠性。可靠性是指会计信息可以如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息，保证会计信息真实可靠、内容完整。
（2）相关性。相关性要求企业提供的会计信息应当与投资者等财务报告使用者的经济决策需要相关，有利于投资者和财务报告使用者预测和评价企业的过去、现在或者未来的经营情况。
（3）可比性。会计信息的可比性体现在不同会计主体和不同时期的会计信息之间有着相同或者相似的地方。
（4）重要性。会计信息的重要性主要是指在会计核算的进行过程中，要用不同的报告方式和会计处理方法来处理不同的重要经济事项，要细致的核算一些重要的经济事项，分清主次的处理经济事项。
二、地质勘查单位会计信息质量存在的问题
1.会计信息的实效性较差
改革开放以来，随着我国市场经济的不断发展，地质勘查单位的每个职能部门的职能也在不断的调整当中，但是并没有一个明确的资产分配标准，这就会直接导致地质勘查单位资产占有率不均衡。从实际情况来看，我国大多数的地质勘查单位都属于非上市公司，在内部并没有建立专业的会计信息处理部门，会计信息质量的实效性就很难得到保证。
2.会计人员素质有待于提高
从实际情况来看一些地质勘查单位的人员虽然具备较强的专业素质，可以熟练的应对地质勘查工作，但是在地质勘查单位内部还缺少专业的会计人才，特别是地质勘查单位正处在经济体制改革的过程中，会计人员素质的高低直接影响到了会计信息的质量，有的地质勘查单位的会计人员的业务能力并不能适应经济体制改革的需求，面对新出现的经济事项和经济业务还缺乏处理的经验，直接降低了地质勘查单位的会计信息质量。
3.会计准则执行缺乏规范性
对于地质勘查单位来说严格规范的会计准则可以说是非常重要的，通过严格的会计准则可以对企业的每一项经济业务进行规范，保证地质勘查单位的经济业务在有条不紊的环境下进行。然而从实际情况来看地质勘查单位的管理者并没有制定出严格的会计准则，这就在一定程度加大了会计信息失真的风险。同时地质勘查单位的财务对会计准则的执行能力也有待于提高，如果他们能够严格的按照会计准则进行核算，那么就会在很大程度上提高会计信息的质量。
三、提高地质勘查单位会计信息质量的建议
1.提高会计信息披露的相关性
相关性实会计信息质量的一个重要要求，因此地质勘企业提高会计信息质量就要从提高会计信息披露的相关性入手，要保证投资者的财务报告与所提供的会计信息的一致性，同时也要为经营者进行经济决策提供科学合理的依据，提高会计信息质量的相关性有利于经营者第一时间掌握企业的发展状况和对未来经营的总体方向进行预测，还可以及时准确的会计信息，避免因会计信息失真带来的企业信誉危机。
（1）地勘单位是事业单位。（2）投资者是国家。（3）地勘单位的会计信息尚未要求披露。4、地勘单位名为事业单位，内部实行事业单位的管理模式，生产经营实际实行企业管理的操作模式。
2.提高会计人员的职业素质
会计质量的高低直接受到了会计人员素质高低的影响，例如会计人员负责日常的凭证审核、账务处理等，会计人员素质高低直接影响到会计信息的真实性，随着经济的不断发展，新的会计制度和业务也逐渐的出现，很多的地质勘查单位的会计人员原有的知识结构和业务能力已经不能适应时展的需要，因此地质勘查单位要重视会计人员的继续教育问题，通过培训的方式提高会计人员的法制、道德、专业知识等水平，要对会计人员的行为进行约束。同时，地质勘查单位为了调动起会计人员工作的积极性，要建立员工绩效考核激励制度，企业有时会为了利益的需要对会计准则中灵活性较大的业务进行相应的会计政策选择，这样就很容易导致会计信息的可比性与相关性的缺乏。因此，要对财务报表的附注有严格的要求，通过增加披露的内容来会计准则的正确执行，保证财务信息能够真实准确的反应企业的财务状况。
3.提高会计准则的规范性
地质勘查单位会计准则的规范性直接关系到会计信息质量的高低，因此地质勘查单位要按照国家的统一规定，正确的制定出规范的会计准则，这样才能够提高会计信息中数据计算的准确性。同时地质勘查单位也要提高会计准则的执行力，要认识到会计准则的执行力不但与财务部门有关，还与地质勘查单位的管理部门有关。因此，地质勘查单位的管理层也要提高会计准则执行的自觉性、排除各种执行干扰，将会计准则落实到实处，如果会计准则的执行过程中遇到困难的时候，地质勘查单位的管理者与执行者就需要及时的进行沟通，执行者要积极地配合管理者来完成会计准则中的各种要求。
（1）地勘会计制度是特殊的行业会计制度，只执行国家的统一规定。（2）地勘单位无权规范自己的会计准则。
参考文献：
单位性质篇10
关键词：水利工程；质营检测：第三方检测；工地试验室
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
1概述
水利工程质量检测是质量监督、质量检查和质量评定、验收的重要手段，检测结果是进行工程质量纠纷评判、质量事故处理、改进工程质量和工程验收的重要依据。因此，水利工程质量检测对控制工程质量具有重要的保证作用。
水利工程建设中的质量检测类型主要有施工单位的自检(下文简称自检)、监理单位的平行检测(简称平行检测)、项目法人的对比检测、监督单位的监督抽检及竣工前的验收抽检(简称竣工抽检)等。
目前海委系统水利工程建设中普遍采用的质量检测模式为自检——平行检测——竣工抽检。自检和平行检测属于过程检测，在施工过程中控制施工质量，而竣工抽检属于完工后的抽检，是最终工程质量的直接反映，也是对施工单位自检和监理单位平行检测的验证，这种检测模式在海委系统水利工程建设中发挥了重要作用。
在实际工程建设中，自检一般由施工单位自己进行，由于是自己评价自己施工工程质量的方式，不利于反应实际工程质量。而平行检测在实际工作中，一般都采用送样检测的方式，检测单位一般仅对来样负责，不利于保证样品的代表性。竣工抽检相对能比较客观、真实反映工程质量，但由于竣工抽检检测的数量往往较少，数量越少，代表性就越差。另外，竣工抽检属于完工后的检测，出现质量问题往往会由于返工成本、工期等因素，出现难以处理的境地。因此，目前通用的这种检测模式不利于充分发挥质量检测在质量控制中的保证作用。
第三方检测是指独立于建设单位和施工单位之外的第三方(具有相应资质等级的检测单位)客观、公正地进行工程质量检测。由于是独立的第三方，在质量控制方面有其独特的优势。欧美等国家早在19世纪中叶，就普遍采用第三方检测的模式。近年来，国内部分省份和其他行业(建筑、交通等)已经开始采用这种模式进行检测，并取得了很好的效果，有部分省份甚至仅把第三方检测资料作为验收评定的主要依据，这也充分说明了第三方检测的优越性和权威性。
本文通过分析当前普遍采用几种检测类型的特点及当前水利工程质量检测工作中存在的问题，提出结合海委系统水利工程建设的实际情况开展施工过程中第三方检测的建议。同时针对当前检测工作中普遍存在的几个问题提出几点建议，对于加强工程质量检测工作在质量控制中的作用有一定的参考意义。
2海委系统水利工程质量检测模式及特点
当前海委系统水利工程建设中普遍采用的检测模式为：自检——平行检测——竣工抽检。这3种检测类型在建设程序和不同代表方上形成一套相对完整的质量保证体系，在工程质量控制上发挥了一定的作用，但又具有各自的适用性和不足。
2．1自检自检是指施工单位依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的项目数量进行的自检。施工单位自检是全过程、全方位的检测，是整个施工质量控制的关键，也是检测体系的基础。
然而，一般情况下施工单位自检均由自己的试验室承担，由于存在隶属关系和经济上的利益关系，不利于检测工作的公正性。考虑成本、进度等因素，施工单位自检很少出现不合格的检测结果。即使是送样到其他有资质的检测单位，样本代表性也难以保证，若出现不合格的检测结果，同样可以采用增加合格样品数量的形式，以合格的检测报告替代。这些都影响了自检在施工质量控制中的作用，导致在实际工程建设中的施工单位自检资料可信度偏低。
2．2平行检测监理单位在施工单位自检的基础上，根据相关规范按一定比例对施工质量进行抽检，以复核工程质量。由于检测的内容、数量和方法都有明确的依据，监理代表建设单位，对自检和工程质量具有一定的复验和控制作用。
由于海委系统监理单位的平行检测一般采用送样检测的形式，有时甚至直接委托给施工单位试验室或由施工单位一起送到有资质的检测单位进行检测，这样就失去了平行检测的意义。另一方面，由于检测单位一般仅对来样负责，送检样品的代表性较难控制。
2．3竣工抽检竣工抽检是指在工程竣工验收前，项目法人委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检，性质上属于第三方检测。建成后工程实体进行的检测，是对施工过程中检测(自检、平行检测)的一个验证和复核，在质量控制上有重要意义，在海委系统水利工程建设中发挥了重要作用。
然而，竣工抽检数量远少于自检或平行检测，而代表的总量是一样的，抽检的数量越少，样本标准差越大，即随机误差大。另一方面，竣工抽检的检测费用没有单独列项，由于经费的限制，在实际工作中的抽检内容、数量往往得不到保证，直接影响了竣工抽检在工程质量控制环节中的作用。此外，竣工验收抽检一般是在工程完工后事后检测的方式，对于抽检发现的质量问题，往往处于难以处理的境地。这些都在一定程度上影响了竣工抽检作用的发挥，也不利于检测单位的权威性。
3检测工作中存在的主要问题
3．1建设单位和施工单位的质量意识不强由于人员结构和建设经验等方面的原因，部分建设单位和施工单位质量意识不强，往往认为只要资料过关就可以。与检测单位之间的关系既是委托与被委托又是检测与被检测的关系，这样就造成检测单位在经济利益和公正性上存在一定的矛盾，制约了检测单位客观性、公正性。
3．2少数检测单位出具虚假检测报告少数检测单位为减少检测成本，增加价格竞争优势，少检甚至不检就出具检测报告。加上委托方的质量意识不够，工作上的灵活和方便一定程度上成为这些检测单位的优势，对于整个水利工程建设环境有较大的负面影响。
3．3部分检测单位超出资质范围承接业务《水利工程质量管理规定》明确规定了从事水利工程检测的单位必须按该规定取得检测资质，并在资质等级范围内承担质量检测业务，且在检测能力、人员条件、仪器设备、计量认证及管理制度等都有明确要求。但在实际检测工作中，一些单位超出自己的检测能力承揽业务，甚至未取得水利工程检测资质的单位也在从事检测工作，因检测能力的限制和行业之间的差别，检测质量很难得到保证。
3．4忽视了自检工作中的检测资质在一些工程的施工质量检验资料的核查工作中发现，检测报告无检测单位盖章或无计量认证资质章(Cma)，部分施工单位认为反正是自己检测自己施工工程质量，混同于一般的现场检查项目，忽视了自检工作中的资质问题，检测质量自然难以保证。
4第三方检测
第三方检测是指独立于建设单位与施工单位之外的具有相应资质的检测单位对工程质量进行的检测。第三方检测的科学性在于能够遵循公正、公开、公平的原则对施工质量进行全过程的检测。相比自检和平行检测的特点，第三方检测在质量控制方面具有明显的优势。
在欧美国家，第三方检测机构介入商品检测在19世纪中叶已经很普遍，并成为一种自觉的商业行为。近年来，国内部分省份和其他行业(建筑、交通等)已经开始采用这种模式进行检测，取得了较好的效果，尤其是在一些大型工程、重点工程质量检测中发挥了重要作用，表现出了明显的优越性。针对当前工程质量检测工作中存在的问题，结合海委系统水利工程建设实际，开展施工过程中第三方检测特别是大型水利枢纽工程是必要和迫切的，也是社会发展的必然趋势。
5建议
(1)第三方检测独立于建设单位与施工单位之外，在技术力量、客观性、公正性、权威性上具有独特的优越性，更有利于工程质量的控制，是工程质量检测的发展趋势，建议在海委系统水利工程开展施工过程中的第三方检测。
(2)针对大型水利枢纽工程，可利用第三方的工地试验室，对工程建设全过程进行检测，能有效避免目前自检和平行检测工作中的缺陷，能够客观、全面地进行质量控制，在当前水利建设的大环境下，对于确保工程质量具有重要意义。
(3)为确保第三方检测的公正性、权威性，保证检测工作的质量，由建设单位把第三方检测费用单独列支出来。
(4)加强对水利工程质量检测单位的监督检查，严格按照《水利工程质量检测管理规定》的要求，对检测单位的检测能力、从业范围、人员、设备、质量保证体系及出具的检测报告等进行检查，禁止无资质或少资质的检测单位从事水利工程检测。
参考文献
[1]宋赞.水工质检中超声脉冲法的应用[J].硅谷,2008(15).