农民合作社盈余分配方案篇1
关键词：农民专业合作社；收益；分配制度；影响因素
中图分类号：F324文献标识码：a文章编号：1003—3890（2012）09—0021—05
作为农村经营组织的创新，农民专业合作社在提高农民的组织化程度、实现农民与市场的有效对接、发展现代农业等方面发挥了不可替代的作用。农民专业合作社是一套综合性的制度体系，其中，分配制度是合作社制度的核心构件（冯开文，2006）。在实践中，我国农民专业合作社的分配制度差异性很大，无论是分配的内容、分配方式和分配标准，形式多样。有些农民专业合作社很好地遵循资本报酬有限、合作社盈余按惠顾额返还给社员的合作社分配原则，兼顾效率和公平两个原则；有些则是采取简单的按股金分红的股份制分配机制。不同的分配制度对合作社的带动能力、盈利能力和对社员的凝聚力产生不同的影响，进而影响到合作社的持续发展。本文基于对山东、浙江、江苏、宁夏四省（区）农民专业合作社的调查，详细分析了这四个地区各类农民专业合作社的分配制度及影响因素，从中发现当前我国农民专业合作社发展实践中合作社盈余的分配机制及其影响因素，探讨建立和完善农民专业合作社盈余分配机制，以实现合作社社会公平和经济效率的双重属性，促进农民专业合作社持续、健康发展。
一、关于农民专业合作社分配机制的研究综述
关于合作社盈余的来源。李锡勋（1982）认为，合作社的盈余主要来源于成员（通常也是所有者）与合作社之间的交易，“对于服务型合作社而言，其年终按交易额分配的盈余，实系当年来自社员多收或少收的价款，乃属于社员储蓄性质”，因此，这些盈余按交易额返还给社员是理所当然的。
关于合作社盈余的分配。夏冬泓、杨杰（2010）探讨了合作社的收益及归属问题。他们认为，合作社的收益包括合作社的盈利（纯粹对内盈利、纯粹对外盈利和混合盈利）、合作社接受的国家补助和社会捐赠、合作社享受的税收优惠、合作社享受的豁免待遇。由于对内营利归根结底来自于社员与合作社交易时的让渡，应保障支付管理层及职工等相关人员报酬、提取一定公共积累后，按社员与合作社交易额比例返还给相应社员的份额占合作社营利大部分，让社员享受合作便利的同时获得切实的经济利益。由于纯粹对外营利是合作社在营利基础上的营利，因而应大部分用于充实公共积累、改善基础设施，少部分用于返还、分红。这对于合作社后续的高效运作十分必要。在混合营利中两种营利能够清楚区分的情形下，对外与对内营利归属可分别参照前述对外与对内营利作类似处理，只是应控制对内与对外营利部分加在一起的分红比例。作为一种实质性收益，合作社社员对国家财政补助和社会捐赠财产享有的是附条件所有权，合作社对这些财产享有的是附条件财产权。税收优惠是国家给予合作社应征税收的让渡，优惠额度最终要转化为合作社收益。对此，社员享有所有权，合作社享有财产权。合作社运行中豁免待遇，社员享有所有权，合作社享有财产权。米新丽论述了合作社盈余分配应遵循的顺序：（1）弥补亏损；（2）发放股息；（3）提取公积金；（4）提取公益金；（5）向成员返还盈余。
关于合作社分配制度存在的缺陷。冯开文将合作社分配制度的缺陷归纳为以下几种类型：分配制度有没有、怎样分配，全由合作社领导一个人说了算；没有分配制度、只有价格优惠，却把价格优惠当成利润返还；利润返还制返还一部分或者一种交易的利润，而不是包括社员参与的所有合作社的购买和出售等业务，存在可口社员收益的现象；将利润返还、股金分红等捆绑在一起，不加区分，糊里糊涂的一次性分配，无标准、不规范；名义上实行利润返还和股金分红，实际上股金分红支付股息；实行了利润返还、股金分红，但不支付股息；利润返还和股金分红的比例混乱、不合理；实行了利润返还、股金分红和股息的分配，但是各种利益分配所占的比重随意制定。
综上所述，按交易额返还合作社盈余是合作社研究者们比较一致的观点。对不同性质的合作社盈余，应该采取不同的分配方式。按股金分红、适当提高资本报酬也在合作社实践和合作社理论研究中得到了认可。但是，现有的研究缺乏对影响合作社分配机制的因素的实证研究；特别是缺乏对合作社盈余分配机制与合作社的产权制度、合作社的治理机制之间的关系的实证研究；对合作社人力资本如何参与合作社盈余分配缺乏深入的研究。
二、资料来源及说明
本次调查的样本是山东、浙江、甘肃、宁夏和江苏等地不同类型的农民专业合作社。调查样本由当地主管部门负责人和笔者一起协商确定。首先选取有合作社的乡镇，然后听取部门负责人对这些合作社基本情况的介绍，最后笔者和部门负责人根据合作社的类型、规模和规范程度等指标选择调查对象，力争使调查样本涵盖当地各类合作经济组织。
1.调查样本的分布。本次调查的农民专业合作经济组织分布情况如下：浙江台州14个，山东宁阳9个，江苏、甘肃、宁夏各1个。浙江的14个农民专业合作社代表我国东部发达地区农民专业合作社的发展状况，山东宁阳9个和江苏泰州1个专业合作社代表我国中部地区农民专业合作社的发展，而甘肃和宁夏的2个则反映了我国西部地区农民专业合作社的发展情况。所以，调查样本基本涵盖了我国目前不同地区、不同类型农民专业合作社。
2.调查样本的基本情况。在26个样本中，专业协会2个，其余均为专业合作社。社员人数最少的7人，最多的2643人；除1个专业协会没有股金外，合作社股本最少的0.42万元，位于山东，最多的2100万元，位于浙江。有5家合作社按照“比例原则”筹集股份，即社员认购的合作社股份与社员同合作社的交易量挂钩，这5家合作社位于浙江；有5个合作社将社员分为核心社员和非核心社员，核心社员持有合作社股份，非核心社员没有合作社股份，只有核心社员才能进入合作社理事会和监事会，这5个合作社分布在浙江。有9个合作社的股权分布相对集中，理事会、监事会成员持有的股份超过合作社50%的股份，持股比例最高的超过90%。其中山东2个，浙江7个。山东和浙江各有2个合作社单个股东持有的股份更是超过合作社股本的50%，存在一股独大的现象。总体上看，浙江农民专业合作社的资金实力强于山东、江苏、甘肃和宁夏，股份的集中度也高于其他几个省份。所有的合作社都建立了社员大会、理事会、监事会等组织机构。除1个合作社理事会、监事会均有1个普通社员外，其余的合作社理事会、监事会成员均为村干部、大股东、种养殖大户或销售大户。除1个专业协会外，其余的合作社都能定期或不定期召开会员大会、理事会。会议采取“一人一票”、“一人多票”或民主协商的决策方式，在调查的26个合作经济组织中，有9个大户领办的合作社存在大户控制合作社决策权的现象。有7个合作社的服务范围和社员分布跨村不跨镇；有12个合作社的服务范围和社员分布超越了乡（镇），但没有超越县（市、区）；剩余的则局限在本村。
三、实践中农民专业合作社收益分配状况分析
本研究采用夏冬泓、杨杰关于合作社收益的界定作为分析框架，因此，合作社的收益包括：合作社的盈利、合作社接受的国家补助和社会捐赠、合作社享受的税收优惠和豁免待遇。
1.合作社收益分配方案的确定。虽然被调查的26个农民专业合作经济组织都成立了社员大会、理事会和监事会等组织机构，但是关于合作社收益分配等重大问题一般由大户、大股东做出决定，然后召开社员大会告知社员，这种决策方案在大户或大股东控制的合作社中尤为普遍，正如路桥区农经站上报台州市的调研文章指出：“大部分合作社的决策控制权掌握在少数几个发起人手中，其他社员对内部运行知之甚少。理事会、监事会及其成员设立，仅有几个人在工商局注册时确定，社员大会名存实亡，……选举不过是确认，讨论不过是告知，监督不过是附议。”合作社这种决策机制直接影响到合作社盈余分配方案的确定。在26个农民专业合作经济组织中，有22个合作社的分配方案由理事会或理事长决定，占85%，普通社员没有参与决策的机会和渠道。由于普通社员从合作社获得了原料采购、产品销售和技术指导等服务，对合作社的收益分配方案并没有表现出很高的关心度，这种心理造成了合作社收益分配方案偏离合作社原则，普通社员的利益不能得到保障。
2.关于合作社盈余的分配。在被调查的26个农民专业合作社，有10个按照合作社章程提取了公积金、公益金，有5个提取了风险金。提取风险金的5个专业合作社经营的农产品具有易受台风、霜冻等自然灾害影响的特征。有10个农民专业合作经济组织实行按交易额返还和按股金分红，占35%。其中5个按交易额返还的比例高于按股金分红的比例，2个按交易额返还的比例低于按股金分红的比例，2个比例相等，按交易额返还的比例占当年盈余的比例从30%至50%不等。9个农民专业合作经济组织只按股金分红，没有按交易额返还，占38%。其中有2个专业合作经济组织按交易额返还的比例占合作社当年盈利的90%以上。实行当年盈余全部按股金分红的10个专业合作经济组织，主要是那些大户或大股东控制的专业合作经济组织，有6个专业合作社理事会和监事会成员持有的股份超过合作社股本50%，有2个农民专业合作社的最大股东是村社区，持有股份在10%以上。浙江、山东两地合作社盈余分配方式见表1。
3.合作社接受的国家补助和社会捐赠的去向问题。有5个合作社接受了国家的补助或社会捐赠。有3个合作社用国家的补助或社会的捐赠购买生产设备，由全体社员共同使用；有1个合作社获得政府农机购买补贴100万元，用于购买收割机、插秧机等农业机械，按照社员持有的合作社股份拥有其权益，该合作社的社员分股东社员和非股东社员，有12个股东社员，216个非股东社员，因此这笔补贴款全部为股东社员分享；有1个合作社将获得政府药材种植项目专项资金补贴和社会捐赠的种子补贴款，按照社员种植面积分配给社员，结果大部分为协会理事会成员分享，仅协会理事长一人就获得政府补贴款的38%。
4.合作社享受的减免税优惠。为支持农民专业合作社的发展，浙江省规定免收运输合作社农产品车辆的高速公路通行费。有1个合作社享受此项减免税费优惠。该合作社理事会、监事会成员持有的股份和种植面积均超过合作社90%。
5.合作社是否向管理者支付报酬。在被调查的26家合作社中，只有3个合作社向其管理者支付报酬，报酬最高的2000元/月，最低的500元/月。
四、影响农民专业合作社收益分配的因素
1.农民专业合作经济组织的股权结构。农民专业合作经济组织的股权结构直接决定了合作社的收益分配的方式、结构。在被调查的26个农民专业合作经济组织中，那些股份比较集中，特别是大股东处于控股地位、理事会、监事会成员所持股份超过合作社股份50%的专业合作经济组织，多选择按股金分配合作社的盈余，或者按股金分配的比例远高于按交易额返还，分配制度呈现出明显的股份化倾向。在一些将社员划分为股东社员和非股东社员的农民专业合作经济组织，几乎全部采取按股金分配合作社盈余的分配制度，许多非股东社员由于不持有合作社股份，虽然对合作社做出了贡献，却被排斥在合作社收益分配制度之外。浙江、山东两地合作社股权结构和盈余分配关系见表2、表3。
2.农民专业合作经济组织的决策机制。农民专业合作经济组织是否建立了完善的民主决策机制、普通社员参与决策的渠道是否畅通，直接决定了合作经济组织的分配制度是否合理、普通农户的合法利益能否得到充分保障。如果合作社的经营决策权落入大户或大股东手中，合作社的收益分配制度将会向这些大户或大股东倾斜，普通中小农户的合法利益无法得到充分保障。被调查的26家农民专业合作经济组织分配制度表明，如果大户或大股东控制了合作社的理事会和监事会，合作社一定会选择有利于这些大户或大股东的收益分配机制，中小农户的利益被忽视或被损害。如果合作社能够吸纳一定数量的普通农户进入合作社决策、监督机构，则在一定程度上有利于保护普通农户的利益。在箬横盛广獭兔产销专业合作社，虽然3个大股东持有合作社60%的股份（分别持有60股），但是合作社理事会和监事会各有2个小股东社员，分别持有合作社1%的股份，中等养殖规模，建立了一个人员结构比较合理的理事会、监事会，对大户和大股东的权利形成了有效的制约，因此合作社的盈余50%按交易额返还，30%按股金分红，兼顾了大户、大股东和普通社员的利益，符合国际合作社的分配原则。
3.农民专业合作经济组织成员的地域特征、经营的规模、品种、所处的行业和位于产业链的环节等差别。在被调查的26个农民专业合作经济组织分配制度实践表明，如果合作社的成员来自同一社区，具有较强的地缘联系，经营的规模、品种相似，而且处于产业链的同一环节，则分配制度能够兼顾大多数成员的利益；如果成员经营的规模、品种差距较大，且处于产业链的不同环节，属于上下游关系，即呈现出异质特征，则合作社会出现利益分配不均，经营规模大、位于附加值高的产业链成员会利用自己在产业链的支配地位、资金和信息优势掠夺那些经营规模小、处于附加值低的产业链成员的利益。
4.农民专业合作社领导者对合作社盈余的认识。在调查中，很多合作社领导者认为，按照保护价收购社员的农产品，按优惠价格向社员提供种子、农药等生产资料，就已经是对社员的优惠，再实行二次返利不现实。这暴露出部分合作社负责人对合作社盈余缺乏清晰的认识，最终影响到合作社收益分配。
五、对策和建议
1.贯彻合作社民主管理原则。完善合作社社员大会制度，充分发挥其作为合作社最高权力机构的职能和作用，理事会的产生、合作社的盈余分配方案等重大事项必须经过社员大会讨论通过；完善合作社社员大会的议事规则，坚持“一人一票”或“一人多票”但单个社员投票权不能超过20%的原则。建立一个规模适度的理事会，以提高理事会的决策效率和效果；理事会人员构成要科学合理，既要保证大户、能人、大股东进入理事会，以发挥他们的带动作用，又要吸纳一定的普通社员进入理事会，增强理事会的代表性，保证普通农户参与合作社重大决策的渠道畅通，维护他们的合法利益，增强合作社的凝聚力。完善合作社的监督机制，充分发挥监事会的职能，适当引入外部监督，建立以内部监督为主、内部监督和外部监督相结合的监督体系。
2.规范合作社的股权结构。黄胜忠等（2008）认为，理事长作为第一大出资者持有相对多数股份，能起一定的激励作用，但持股过多容易引发社员的不满。前十大股东的持股量对合作社的盈利能力和社员的满意度有负面影响。整体而言，股份集中于少数人会阻碍合作社绩效的提高。目前应该避免合作社“一股独大”或合作社股份高度集中在理事会、监事会成员手中等现象，杜绝大股东利用自己的控股地位操纵如合作社的收益分配等重大问题决策、使合作社蜕变为一个股份公司，沦为大股东牟利的工具，损害普通农户社员的利益。比较可行的办法是将大股东持有的股份分为投资股和身份股，投资股取得固定的股息，但不参与分红，决策时没有投票权，身份股可以参与分红，并享有投票权，合作社成员持有的身份股应该大致平均。这种股权结构即保证理事长等合作社管理者持有相对多数股份，对他们形成一定的激励，又避免了股份过度集中或“一股独大”，有利于建立合理的收益分配制度。
3.严格实行按交易额返还的合作社分配制度。按交易额返还盈余是合作社的核心特征。合作社盈余来自于社员的业务惠顾，业务惠顾是社员对合作社的贡献，将社员对合作社的贡献与从合作社获取的回报对应起来，以此来推动社员与合作社发展业务关系，维持合作社的持续发展。激烈的市场竞争也要求合作社与社员保持稳定的合作关系。按交易额返还合作社盈余的分配制度是合作社激励机制的重要组成部分。
4.合理确定资本报酬。合作社的发展需要资本的支持，特别是在当前合作社资本稀缺的情况下，如果死守“资本报酬有限”原则，不利于吸引更多的社会资本投入到合作社。因此，应该突破当前对合作社资本报酬的限定，给予资本合理的报酬，以吸引更多的资金投入到合作社，解决合作社的资金瓶颈问题。
5.给予合作社管理者一定的薪酬，建立激励相容的合作社分配制度。合作社管理者不在合作社领取报酬在被调查的合作社中非常普遍，管理者人力资本价值没有得到充分体现，不利于发挥管理者的创新能力。但是，合作社又区别于投资者导向的企业，因此不能照搬公司的激励机制。应当结合我国农民专业合作社发展的实际，给予管理者适当的薪酬和分红，既有合作社在分配上兼顾公平和效率的优点，又能发挥公司性组织在经营上的高效率，进一步推动合作社的发展。
参考文献：
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[5]夏冬泓，杨杰.合作社收益及其归属新探[J].农业经济问题，2010，（4）.
农民合作社盈余分配方案篇2
摘要：为规范和指导农民专业合作社的会计核算，农业部于2008年1月1日颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，然而在实际执行过程中却存在许多问题。本文对原因进行分析，并提出了相关建议。
关键词：合作社会计核算
近年来，农民专业合作社发展迅猛。截至2014年2月，全国在工商部门登记的农民专业合作社的数量达到103.88万户。合作社作为一种新型经营组织，在解决农产品“销售难”、提升农民收入水平、提高农业生产标准化等方面发挥了重要作用。为规范合作社的会计核算，农业部于2008年1月1日颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《合作社财会制度》），然而执行情况如何？笔者于2015年1―2月对镇江市部分农民专业合作社进行了调研，采用实地走访和调查问卷等方式，发现合作社在执行制度过程中存在许多问题。
一、农民专业合作社会计核算中存在的问题
在调研的26家合作社中，无专职会计人员、无会计账簿、无内控制度的“三无”合作社有4家，占比15.3%，这与制度中规定的“合作社应根据本制度规定和会计业务需要，设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算”明显不符。其他合作社虽然建立了账簿进行会计核算，但是对照《合作社财会制度》，在核算的科学性和规范性方面也存在诸多问题。
（一）凭证管理较混乱。在调研过程中发现，合作社凭证管理比较混乱。一是普遍缺乏正规票据。在调研的26家合作社中，仅有9家规模较大的合作社到税务部门领取正规发票。其他合作社要么开具收款收据，要么“白条”入账。二是凭证审批较随意。大部分合作社缺乏规范的审批制度，往往是理事长“一支笔”。部分单据只有经办人没有证明人，失去了财务制衡的作用。
（二）账务处理不严谨。首先，会计科目使用不规范。许多合作社未按《合作社财会制度》的规定设置会计科目，使用的还是原来《企业会计制度》或《村集体经济组织会计制度》中的科目。常见问题如：用“应收账款”而不用“应收款”，用“实收资本”而不用“股金”，用“本年利润”而不用“本年盈余”，用“主营业务收入”而不用“经营收入”，用“主营业务成本”而不用“经营支出”。尤其在“应收款”“应付款”科目的使用上，问题较为突出。许多合作社误将与内部成员之间往来项计入“应收款”“应付款”，而根据制度规定，“应收款”“应付款”核算的是与合作社之外的成员的往来，合作社与内部成员的往来应记入“成员往来”科目。
其次，账簿设置不完整。调研中建账簿的22家合作社中，多数合作社只有基本的现金账、银行账和总账。设置明细账的只有12家，占54.5%，而设置存货数量金额式明细账的只有7家，占31.82%。不符合制度规定的“合作社应设置现金日记账和银行存款日记账、总分类账和各种必要的明细分类账”。
再者，账务处理不及时。部分合作社会计人员每隔10天、半个月才填制一次记账凭证，每半年、甚至1年才装订一次凭证，平时凭证散落于办公桌上，随时有丢失的可能。这些做法显然不符合会计核算“日清月结”的基本要求。
（三）涉税处理不规范。一是合作社缺乏办理税务登记的意识。许多合作社在办理完工商登记后，并未及时办理税务登记，处于无证经营的状态。如某水产专业合作社2010年11月就办理了营业执照，但直到2013年3月在相关部门的督促下才办理了税务登记。二是发票使用率低。多数合作社担心开票会多交税，并未按规定去税务部门申领发票。调研中只有34.6%的合作社去税务部门领购和使用发票。多数合作社销售产品时，要么开收款收据，要么以农民个人名义在当地村委会申请开具自产自销证明，然后到税务机关申请代开免税农产品发票。由于自产自销证明的真实性无法核实，留下了一定隐患。句容市税务部门曾经查处过一起偷税案件，某房地产企业从某合作社开具虚假苗木发票，冲抵成本，涉税金额较大，相关当事人已被处罚。三是纳税申报不实。调研的合作社中申报有收入的仅3家，占11.5%，多数合作社长期零申报。某葡萄合作社在成立三年多时间里，周边形成了近3000亩的欧亚品种葡萄种植园，年实现销售收入5000万元以上，但其从未申请领购过发票，且登记以来均是零申报。
农民合作社盈余分配方案篇3
关键词农民专业合作社财务管理问题及对策
一、加强农民专业合作社财务管理的重要性
农民专业合作社是由分散的农户通过股份合作等形式组织成立的从事专业生产的利益共同体。这一合作形式是在我国农村家庭承包责任制的承包经营基础上发展而成的，是促进农业发展的一种重要经营形式，对于引导分散的农户进入市场、农业产业化发展都有着重要意义。常见的农民专业合作社有果蔬种植及销售、合作养殖、茶叶等农副产品生产销售、农机互助、农资专业合作社等。
目前我国农民专业合作社已经进入了快速发展时期，作为一种股份合作的经营共同体，财务的管理在规范合作社发展中具有重要作用。规范的财务管理是确保合作社成员利益的基础和保障。首先，农民专业合作社的成立是为了合作共赢，例如，农民成立茶叶专业合作社，可以通过合作社打造品牌，取得更好的销售收入，共同获取更高的利润。因此，明确合作社成员的利益分配关系以及财产关系，就需要建立完善的财务管理制度。其次，合理规范的财务管理能够准确和及时地记录合作社的盈利情况，为合理分配利益提供依据。再次，国家在农村改革和新农村发展过程中给予了农民专业合作社多种优惠政策，包括税收、信贷、保险等方面。制定完善的财务管理制度能够对各种扶持资金更加落到实处，便于监督和管理，为合作社的健康发展提供良好的环境。
二、农民专业合作社财务管理存在的问题
（1）财务组织机构不健全。当前，农民专业合作社还处于起步阶段，许多专业合作社的组织机构本身尚未健全，尤其是财务组织机构不规范和不健全问题十分普遍。我国农村农民合作社一般规模不大，且以能人带动为主，合作社的成立大都是为了满足合作社成员追求经济利益的需求。因此，合作社目前的发展往往对市场比较关注，而对合作社本身的财务管理有所忽视。尤其是考虑到节省成本，目前诸多合作社没有专门设置财务管理机构，甚至有些农民合作社尚未形成规范的账簿，财务的核算和会计等业务也往往是由理事长或合作社核心成员来承担，财务管理不规范现象十分常见。
（2）内部控制制度有待完善。《农民专业合作社法》明确要求合作社应实行社务公开，要定期向合作社社员公布财务状况。但从目前的情况来看，我国农民合作社理事长往往掌握财务管理权力，合作社资金的使用均由理事长或少数骨干成员决定，缺乏相应的监督和内部控制措施。其次，为了节省成本，许多农民专业合作社的会计、出纳、保管等职务都由同一人兼任，在财务管理方面难以进行相互制约和内部控制。再次，由于近年来我国对农民专业合作社的扶持力度较大，一些合作社的成立仅仅是为了获得政府各种优惠政策，而并非以合作经营为目的来进行经营管理，因此合作社的管理制度不完善，内部控制制度更是十分缺乏。
（3）分配机制不完善。根据我国《农民专业合作社法》当中的相关规定，合作社应该按交易量或交易额比例返还盈余，盈余分配比例不低于当年合作社可分配盈余的60%。按此比例返还以后的部分，以合作社成员出资额和公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额，按比例分配给本社成员。但在现实中，合作社财务管理制度的不完善使社员的利益分配难以保障。很多合作社在盈余分配时比较随意，由理事长或主要骨干制定分配规则，因此缺乏科学合理的利益分配机制，往往会影响一般社员的积极性，阻碍合作社的进一步发展。
（4）融资难度较大。从我国农民专业合作社的资金来源来看，目前主要的融资渠道包括：合作社成员入股、国家专项财政补助、银行贷款、发展基金和风险金、合作社盈余累积、社会捐赠的公益金等。尽管来源渠道开始多元化，但是主要的资金来源仍然是合作社成员的股金和国家财政补助专项资金。在合作社成立初期，成员入股金额一般较少，有的甚至是实物或劳动力折价，合作社实际能够使用的资金量较少。例如，茶叶合作社成员常常以劳动力作为入股资金，就会造成实际现金资本较少，需要进一步融资的现状。而且由于农业生产具有一定的周期，支出的成本往往在短时期内难以收回，因此前期有大量的投资需要，但现有资金量难以支撑，就会出现合作社大量的融资需求。但在现实中，由于缺乏一定的抵押和担保，大量的合作社在融资时面临着种种困难，难以获得有效资金。
三、农民专业合作社财务管理的改进对策
（1）建立健全财务管理组织机构。农民合作社财务管理规范化的基础就是要建立健全管理机构，配备相应的财务管理人员。合作社应该进行独立核算、自负盈亏，财务管理人员应当具备一定的财务专业知识和工作能力，并且对我国农民专业合作社的法律法规比较熟悉。建立专门的财务管理机构，不仅能够使财务人员做好合作社内部的会计核算，还能发挥一定的会计监督作用，及时发现和解决合作社经营问题和财务问题，为合作社发展提供决策参考。
（2）完善财务管理制度。制度是管理的基础，是约束人们行为的准则，完善财务管理制度能够有效提升合作社的财务管理水平。具体而言，应建立货币资金、经费开支审批、会计档案保管、内部控制、固定资产管理等相关制度。此外，合作社应该按照《会计法》《会计工作基础规范》等法律法规的规定，明确农民合作社的岗位责任制，实行钱、账、物的分管，完善相应的财务管理制度。
（3）推动产品成本核算规范化。我国目前农民专业合作社主要以生产型的合作组织为主，例如种植、养殖等，其产品主要为农产品。对于这些合作社而言，规范产品成本核算具有重要意义。一般来说，农产品生产过程中所产生的成本主要有土地成本（土地承包经营费用等）、资金成本（购买种苗、化肥农药、农业机械购买或租赁等）、人工成本（雇工费用等）、设备折旧等。合作社应该合理计算各类费用，规范成本的核算。
（4）建立盈余分配制度。合理的盈余分配制度可以保护农民专业合作社成员的收益。合作社分配盈余主要包括：一是提取一定比例公积金用于扩大生产经营或者弥补合作社亏损。二是在盈利的基础上按照一定的分配方式对合作社社员进行盈余返还。三是按照合作社成员的出资情况对其进行股金分红。合作社应该建立完善的盈余分配制度，把握公平公正的原则，按照相关法律法规或合作社成员大会制定盈余分配的具体方案，切实保证社员利益。
（5）加强金融支持。缺乏抵押和担保使贷款难成为农民专业合作社融资的一个普遍问题，一般现有的资金来源难以满足合作社发展实际需求。因此，政府可以为合作社提供一定的银行贷款担保服务，使合作社有更多机会获得专项资金和银行贷款，解决合作社发展初期融资难的问题。
四、结论
财务问题是农民专业合作社发展的重要问题，目前我国合作社发展尚未到成熟期，合作社财务管理中仍然存在很多管理不合理和不规范的问题。解决这些问题的关键在于逐步重视和完善财务管理工作，从财务管理机构、管理制度、成本核算、盈余分配、融资等多个方面有针对性地加以引导，提高合作社财务管理水平。
参考文献
农民合作社盈余分配方案篇4
摘要：2013年8月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。
关键词：合作社；财务管理；制度；特点
我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。
据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918家，比2012年4月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67万元，合作社成员近20734人，带动周边农户近40000户。
2013年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。
一、农民专业合作社财务管理特点
（一）成员账户的不稳定性
《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。
合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。
（二）以“服务最优化”为财务管理目标
合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。
（三）盈利返还合作社成员
农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。
（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。
（四）财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。
二、农民专业合作社财务管理内容
（一）筹资引起的财务活动
筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。
（二）投资引起的财务活动
合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。
目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。
（三）利润分配引起的财务活动
合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。
三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规
国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。
2013年8月，为了响应和执行党的“十八大”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。
四、农民专业合作社财务管理现状分析
（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况
农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。
（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。
（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况
根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。
通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。
合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。
四、建议
从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。
构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。
参考文献：
[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究，2007（7）：76-77.
[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.
农民合作社盈余分配方案篇5
xx县农民杨树专业合作社章程
第一章总则
第一条为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。
第二条本社由vvv、kkk等人发起，于20xx年8月31日召开设立大会。
本社名称：xx县xx意杨树专业合作社，成员出资总额贰拾柒万元。
本社法定代表人：万银华
本社住所：xx县xx木业有限公司院内，邮政编码：211622。
第三条本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。
第四条本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供生产资料的购买，产品的销售、加工、运输、贮藏以及与生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：
意杨树的种植；引进意杨树新品种，新技术；对成员开展意杨树技术培训指导和咨询服务；组织采购、供应成员所需的生产资料；组织销售成员种植的意杨树。
第五条本社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第六条本社每年提取的公积金，按照成员与本社业务交易量（额），依比例量化为每个成员所有的份额。由国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化为每个成员的份额，作为可分配盈余分配的依据之一。
本社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量（额）。
本社成员以其个人账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。
第七条经成员大会讨论通过，本社投资兴办与本社业务内容相关的经济实体；接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务；向政府有关部门申请或者接受政府有关部门委托，组织实施国家支持发展农业和农村经济的建设项目；按决定的数额和方式参加社会公益捐赠。
第八条本社及全体成员遵守社会公德和商业道德，依法开展生产经营活动。
第二章成员
第九条具有民事行为能力的公民，从事意杨树生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续的，可申请成为本社成员。本社吸收从事与本社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体为团体成员。具有管理公共事务职能的单位不得加入本社。本社成员中，农民成员至少占成员总数的百分之八十。
第十条凡符合前条规定，向本社理事会提交书面入社申请，经理事会审核并讨论通过者，即成为本社成员。
第十一条本社成员的权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照本章程规定或者成员大会决议分享本社盈余；
（四）查阅本社章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）对本社的工作提出质询、批评和建议；
（六）提议召开临时成员大会；
（七）自由提出退社声明，依照本章程规定退出本社；
（八）成员共同议决的其他权利。
第十二条本社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票基本表决权。
出资额占本社成员出资总额百分之50以上或者与本社业务交易量（额）占本社总交易量（额）百分之50以上的成员，在本社重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保和生产经营活动中的其他事项等事项决策方面，最多享有1票的附加表决权。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
第十三条本社成员的义务：
（一）遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；
（四）维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社成员共有财产；
（五）不从事损害本社成员共同利益的活动；
（六）不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵销已认购或已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵销其对本社或者本社其他成员的债务；
（七）承担本社的亏损；
（八）成员共同议决的其他义务。
第十四条成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
（一）主动要求退社的；
（二）丧失民事行为能力的；
（三）死亡的；
（四）团体成员所属企业或组织破产XX县农民杨树专业合作社章程第2页
、解散的；
（五）被本社除名的。
第十五条成员要求退社的，须在会计年度终了的三个月前向理事会提出书面声明，方可办理退社手续；其中，团体成员退社的，须在会计年度终了的六个月前提出。退社成员的成员资格于该会计年度结束时终止。资格终止的成员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。
成员资格终止的，在该会计年度决算后3个月内，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行。
第十六条成员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在3个月内提出入社申请，经理事会讨论通过后办理入社手续，并承继被继承人与本社的债权债务。否则，按照第十五条的规定办理退社手续。
第十七条成员有下列情形之一的，经理事会讨论通过予以除名：
（一）不履行成员义务，经教育无效的；
（二）给本社名誉或者利益带来严重损害的；
（三）成员共同议决的其他情形。
本社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。因前款第二项被除名的，须对本社作出相应赔偿。
第三章组织机构
第十八条成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。
成员大会行使下列职权：
（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
（四）决定成员出资标准及增加或者减少出资；
（五）审议本社的发展规划和年度业务经营计划；
（六）审议批准年度财务预算和决算方案；
（七）审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；
（八）审议批准理事会、执行监事或者监事会提交的年度业务报告；
（九）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（十）对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；
（十一）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；
（十二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（十三）决定其他重大事项。
第十九条本社成员超过一百五十人时，每10名成员选举产生一名成员代表，组成成员代表大会。成员代表大会履行成员大会的部分职权。成员代表任期3年，可以连选连任。
第二十条本社每年召开1次成员大会，成员大会由理事会负责召集，并提前十五日向全体成员通报会议内容。
第二十一条有下列情形之一的，本社在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）理事会提议；
（四）成员共同议决的其他情形。
理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行职责召集临时成员大会的，执行监事在10日内召集并主持临时成员大会。
第二十二条成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员。一名成员最多只能2名成员表决。
成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对修改本社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的意见及表决权数，在成员代表大会上行使表决权。
第二十三条本社设理事长一名，为本社的法定代表人。理事长任期3年，可连选连任。
理事长行使下列职权：
（一）主持成员大会，召集并主持理事会会议；
（二）签署本社成员出资证明；
（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；
（四）组织实施成员大会和理事会决议，检查决议实施情况；
（五）代表本社签订合同等。
（六）履行成员大会授予的其他职权。
第二十四条本社设理事会，对成员大会负责，由5名成员组成，设副理事长1人。理事会成员任期3年，可连选连任。
理事会行使下列职权：
（一）组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议；
（二）制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议；
（三）制定年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员大会审议；
（四）组织开展成员培训和各种协作活动；
（五）管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；
（六）接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；
（七）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
（八）决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；
（九）履行成员大会授予的其他职权。
第二十五条理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。理事会会议邀请执行监事或者监事长、经理和5名成员代表列席，列席者无表决权。
第二十六条本社设执行监事一名，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。执行监事列席理事会会议。
第二十七条本社不设监事会，设执行监事1名，执行监事任期3年，可连选连任。执行监事列席理事会会议。
执行监事行使下列职权：
（一）监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；
（二）监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
（三）监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；
（四）向成员大会提出年度监察报告；
（五）向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；
（六）提议召开临时成员大会；
（七）代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量（额）情况；
（八）履行成员大会授予的其他职责。
卸任理事须待卸任3年后方能当选监事。
第二十八条执行监事所作出的决定，应当以书面形式通知理事会。理事会在接到通知后10日内就有关质询作出答复。
第二十九条本社经理由理事长聘任或者解聘，对理事长负责，行使下列职权：
（一）主持本社的生产经营工作，组织实施理事会决议；
（二）组织实施年度生产经营计划和投资方案；
（三）拟订经营管理制度；
（四）提请聘任或者解聘财务会计人员和其他经营管理人员；
（五）聘任或者解聘除应由理事长聘任或者解聘之外的经营管理人员和其他工作人员；
（六）理事会授予的其他职权。
本社理事长或者理事可以兼任经理。
第三十条本社现任理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
第三十一条本社理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动；
（五）兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
理事长、理事和管理人员违反前款第（一）项至第（四）项规定所得的收入，归本社所有；给本社造成损失的，须承担赔偿责任。
第四章财务管理
第三十二条本社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。
第三十三条本社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度,实行每季度第3月的20日为财务定期公开日制度。
本社财会人员应持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本社的财会人员。
第三十四条成员与本社的所有业务交易，实名记载于各该成员的个人账户中，作为按交易量（额）进行可分配盈余返还分配的依据。利用本社提供服务的非成员与本社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。
第三十五条会计年度终了时，由理事长按照本章程规定，组织编制本社年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经执行监事或者监事会审核后，于成员大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。
第三十六条本社资金来源包括以下几项：
（一）成员出资；
（二）每个会计年度从盈余中提取的公积金、公益金；
（三）未分配收益；
（四）国家扶持补助资金；
（五）他人捐赠款；
（六）其他资金。
第三十七条本社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资，但不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员以非货币方式出资的，由全体成员评估作价。
第三十八条本社成员认缴的出资额，须在3个月内缴清。
第三十九条以非货币方式作价出资的成员与以货币方式出资的成员享受同等权利，承担相同义务。
经理事长审核，成员大会讨论通过，成员出资可以转让给本社其他成员。
第四十条为实现本社及全体成员的发展目标需要调整成员出资时，经成员大会讨论通过，形成决议，每个成员须按照成员大会决议的方式和金额调整成员出资。
第四十一条本社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额。成员证书同时加盖本社财务印章和理事长印鉴。
第四十二条本社从当年盈余中提取百分之10的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资。
第四十三条本社从当年盈余中提取百分之10的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作社知识教育的比例不少于公益金数额的百分之50。
第四十四条本社接受的国家财政直接补助和他人捐赠，均按本章程规定的方法确定的金额入账，作为本社的资金（产），按照规定用途和捐赠者意愿用于本社的发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行；接受他人的捐赠，与捐赠者另有约定的，按约定办法处置。
第四十五条当年扣除生产经营和管理服务成本，弥补亏损、提取公积金和公益金后的可分配盈余，经成员大会决议，按照下列顺序分配：
（一）按成员与本社的业务交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的百分之70
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中。
第四十六条本社如有亏损，经成员大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后年度盈余弥补。
本社的债务用本社公积金或者盈余清偿，不足部分依照成员个人账户中记载的财产份额，按比例分担，但不超过成员账户中记载的出资额和公积金份额。
第四十七条执行监事负责本社的日常财务审核监督。根据理事会的决定，本社委托有资质的审计机构对本社财务进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。
第五章合并、分立、解散和清算
第四十八条本社与他社合并，须经成员大会决议，自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并后的债权、债务由合并后存续或者新设的组织承继。
第四十九条经成员大会决议分立时，本社的财产作相应分割，并自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第五十条本社有下列情形之一，经成员大会决议，报登记机关核准后解散：
（一）本社成员人数少于五人；
（二）成员大会决议解散；
（三）本社分立或者与其他农民专业合作社合并后需要解散；
（四）因不可抗力因素致使本社无法继续经营；
（五）依法被吊销营业执照或者被撤销；
（六）成员共同议决的其他情形。
第五十一条本社因前条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项情形解散的，在解散情形发生之日起十五日内，由成员大会推举5名成员组成清算组接管本社，开始解散清算。逾期未能组成清算组时，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算。
第五十二条清算组负责处理与清算有关未了结业务，清理本社的财产和债权、债务，制定清偿方案，分配清偿债务后的剩余财产，代表本社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束后，于30日内向成员公布清算情况，向原登记机关办理注销登记。
第五十三条清算组自成立起十日内通知成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。
第五十四条本社财产优先支付清算费用和共益债务后，按下列顺序清偿：
（一）与农民成员已发生交易所欠款项；
（二）所欠员工的工资及社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠其它债务；
（五）归还成员出资、公积金；
（六）按清算方案分配剩余财产。
清算方案须经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。本社财产不足以清偿债务时，依法向人民法院申请破产。
第六章附则
第五十五条本社需要向成员公告的事项，采取书面方式，需要向社会公告的事项，采取登报方式。
第五十六条本章程由设立大会表决通过，全体设立人签字后生效。
第五十七条修改本章程，须经半数以上成员或者理事会提出，理事长负责修订，成员大会讨论通过后实施。
农民合作社盈余分配方案篇6
第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。
第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：
（一）成员以农民为主体；
（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；
（三）入社自愿、退社自由；
（四）成员地位平等，实行民主管理；
（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
第四条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第五条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。
第六条国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
第七条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
第八条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第二章设立和登记
第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：
（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；
（二）有符合本法规定的章程；
（三）有符合本法规定的组织机构；
（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
第十一条设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。
设立大会行使下列职权：
（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；
（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）审议其他重大事项。
第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围；
（三）成员资格及入社、退社和除名；
（四）成员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
（六）成员的出资方式、出资额；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）章程修改程序；
（九）解散事由和清算办法；
（十）公告事项及方式；
（十一）需要规定的其他事项。
第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
（一）登记申请书；
（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
（三）全体设立人签名、盖章的章程；
（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
（五）出资成员签名、盖章的出资清单；
（六）住所使用证明；
（七）法律、行政法规规定的其他文件。
登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。
农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。
农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。
第三章成员
第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。
第十五条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
第十六条农民专业合作社成员享有下列权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；
（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）章程规定的其他权利。
第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
章程可以限制附加表决权行使的范围。
第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：
（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）按照章程规定与本社进行交易；
（四）按照章程规定承担亏损；
（五）章程规定的其他义务。
第十九条农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。
第二十条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。
第二十一条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。
资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
第四章组织机构
第二十二条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；
（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；
（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；
（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（八）章程规定的其他职权。
第二十三条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。
成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
第二十四条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）章程规定的其他情形。
第二十五条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
第二十六条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。
农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。
理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。
第二十七条农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。
第二十八条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。
经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。
第二十九条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
第三十一条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
第五章财务管理
第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。
第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。
第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。
第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。
每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。
第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
（一）该成员的出资额；
（二）量化为该成员的公积金份额；
（三）该成员与本社的交易量（额）。
第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。
可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：
（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。
成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
第六章合并、分立、解散和清算
第三十九条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。
第四十条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第四十一条农民专业合作社因下列原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）成员大会决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。
第四十二条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。
第四十三条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。
债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。
在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。
第四十四条农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。
第四十五条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。
清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。
第四十六条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。
第四十七条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十八条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。
第七章扶持政策
第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
第五十条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
第五十一条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。
国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
第五十二条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
第八章法律责任
第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。
第五十四条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。
第五十五条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。
农民合作社盈余分配方案篇7
一、总体思路
以把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织为战略目标，以增加农民收入为中心，以培育典型为突破口，以规范化建设为核心，指导农民专业合作社加强内部管理，规范运行机制，提升农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进产业稳定发展。
二、目标任务
通过开展农民专业合作社“六有”创建行动，发挥典型引路、示范带动的作用，推动我市农民专业合作社规范发展，促进合作社实行标准化生产和品牌化经营，增强合作社发展后劲。今年，全市着力培育30个经营规模大、产品质量优、民主管理好、带动能力强、经济效益高的农民专业合作社。
三、基本条件
1、依法经工商部门注册登记，运行时间二年以上；
2、合作社法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证三证齐全；
3、合作社有牌子，有固定的办公场所，有独立的银行帐户；组织机构健全、规章制度完善，实行独立的会计核算。
四、主要内容
深入开展农民专业合作社示范社建设行动，大力加强规范化建设，做到“六有”，努力实现合作社的健康持续发展。
1、有组织制度。要按照农业部《农民专业合作社示范章程》，指导合作社结合自身实际进一步完善章程，明确入社条件、股金认购、盈余分配等事项；帮助合作社建立一整套完善的岗位职责、生产管理、财务管理、档案管理、盈余分配等内部管理制度；指导合作社建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，每年至少组织召开二次社员（代表）大会，充分保障全体成员的合法权益。
2、有统一服务。合作社要为社员统一采购农业生产资料、统一销售农产品，及时提供技术、信息服务，增强为社员服务的能力和水平。农业生产资料统一采购和农产品统一销售率达80%以上。
3、有规范财务。指导合作社落实财务会计核算制度，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，建立完整、准确的成员账户，及时编制和报送年度会计报表，认真做好财务档案资料的整理、归档，提高财务管理规范化水平。
4、有较大规模。指导合作社积极推进标准化生产，建立统一的产品质量安全生产标准和生产技术规程，规范使用农业投入品，建立健全生产记录制度和农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。鼓励和支持合作社建立标准化的生产基地，改善生产条件，扩大生产规模，标准化生产率达60%以上。
5、有产品品牌。指导帮助合作社注册自主商标，开展无公害基地（产品）、绿色食品、有机食品标志的认定，帮助合作社树立品牌意识、诚信意识，增强产品市场竞争力。加大宣传推介力度，组织更多的合作社参与“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，加强对接双方的合作，同时，组织合作社积极参加省内外的展示展销活动，提高合作社产品知名度和信誉度。
6、有明显效益。指导合作社加强服务，进一步规范运行机制，实行生产标准化、管理规范化、经营规模化，提高经营管理水平，树立产品品牌，增加合作社效益，成员收入比当地非成员收入高出20%以上。
五、工作要求
1、加强组织领导。各县（市、区）要高度重视，精心组织，认真筛选、确定创建对象。要加强指导和服务，认真组织实施，抓出实效。各地要按照创建行动的条件、内容和指标（详见附件1），结合各地实际，制定切实可行的实施方案，并在合作社办公场所醒目位置悬挂帮扶责任牌（样式详见附件2），于4月20日前将方案、名单一并报送市农业局农经法规科。
农民合作社盈余分配方案篇8
一、辽宁省社区银行业务发展现状
（一）总的情况2010年，辽宁省各家办理社区银行业务的金融机构中，城市商业银行的小企业贷款余额与年初相比相对增长了，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村商业银行、农村信用社的小企业贷款余额与年初相比均是负增长；城市商业银行的中小企业贷款余额的增幅比全部贷款余额的增幅高出19个百分点，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村商业银行、农村信用社的中小企业贷款余额的增幅则远低于全部贷款余额的增幅，中小企业贷款余额与年初相比无增长甚至是负增长。
（二）村镇银行社区银行业务发展现状2008年，辽宁省开始在铁岭市进行村镇银行试点工作，截至2013年末，辽宁全省已共设立了50家村镇银行和59家分支机构。2013年，辽宁省村镇银行进一步贯彻落实国家宏观调控的有关方针政策，进一步加大了对农户和小企业的支持力度，有效弥补了城乡金融服务空白，支农支小“生力军”作用得到进一步发挥，呈现出以下五个特点：1.经营规模增长较快2013年末，全省村镇银行资产总额325.30亿元，比年初增加95.14亿元，增长41.34%。其中各项贷款余额188.90亿元，比年初增加55.48亿元，增长41.58%。负债总额284.21亿元，比年初增加88.05亿元，增长44.88%。其中各项存款余额267.36亿元，比年初增加82.65亿元，增长44.74%；所有者权益41.09亿元，比年初增加7.09亿元，增长20.87%。2.涉农贷款占比较高2013年末，全省村镇银行小微企业贷款余额100.46亿元，占各项贷款的比重为53.18%；农户贷款余额81.16亿元，占各项贷款的比重为42.96%。农户和小微企业贷款余额合计181.62亿元，比年初增加58.35亿元，增长47.34%，高于各项贷款平均增速5.76个百分点，占各项贷款的比重达96.15%，比年初增加3.76个百分点。2013年末，全省村镇银行涉农贷款余额153.43亿元，比年初增加48.77亿元，增长46.6%，高于各项贷款平均增速5.02个百分点，占各项贷款的比重为81.22%。3.不良贷款水平较低2013年末，从全省情况看，虽然出现了不良贷款的“双升”，不良贷款余额增加3,511万元，不良贷款率上升0.16个百分点，但不良贷款率仅为0.25%，不仅低于监管标准，而且低于全国平均水平0.25个百分点。4.流动性比较充足2013年末，全省村镇银行储蓄存款余额76.96亿元，占各项存款的比重为80.40%。主要流动性指标均符合监管要求。其中存贷比为70.65%，流动性比例为124.47%，流动性覆盖率为434.2%，净稳定资金比例为145.86%。5.全部实现盈利2013年，全省村镇银行实现经营利润10.12亿元，比上年增盈3.09亿元，增幅为43.95%；实现净利润5.72亿元，比上年增盈1.33亿元，增幅为30.3%。全省50家村镇银行全部实现盈利，有26家村镇银行净利润超过千万。
（三）民生银行沈阳地区社区支行业务发展现状伴随着我国商业银行设立社区支行热情的空前高涨，民生银行沈阳分行以在自助银行基础上派驻员工和增加其他设备的形式，在我省进行了社区银行实践活动，截至2013年末，该行在沈阳市共设立了数十家社区银行网点。民生银行沈阳地区社区支行网点以“业务受理不处理，咨询不交易”为原则开展业务。员工每天分组进行营销，留在网点内的员工负责日常接待、维护、咨询、介绍产品等工作，跑外的员工负责深入社区内部营销、拓展周边1.5公里范围内的特惠商户等工作。该行开展的特色业务主要是通过把周边商户纳入到民生银行特惠商户联盟中，为持有民生银行信用卡或借记卡的客户提供折扣优惠。截至2013年底，该行特惠商户已达300户左右，包括辉山牛奶、康辉旅游等涉及居民衣食住行多个方面，每个社区银行网点开发的特惠商户大约有5-6户。
二、辽宁省社区银行业务发展存在问题及原因
（一）全国性大中商业银行社区银行业务存在问题及原因全国性大中商业银行对中小企业的支持力度不足。表现有三：一是主观上不够重视对中小企业客户的营销，而把“傍大款”“、垒大户”作为自己主要的营销目标；二是把有资格成为它们营销对象的中小企业的准入标准定得过高，大部分中小企业被挡在了门外；三是不思金融创新，缺乏为中小企业量身定制的金融产品。出现上述问题的根本原因是大中商业银行以发放标准化、批发式贷款为主，为此，需要通过规范的财务报表所反映出来的硬信息了解借款企业的信用状况，需要合格的抵押物和担保人来规避分散信贷风险。中小企业却往往既没有规范的财务报表，也不能提供合格的抵押物和担保人，只能依据其非常个性化的软信息给它们贷款，搜集这些软信息需要大中商业银行付出极大的成本，因而出于盈利的考虑，大中商业银行只能知难而退。另外，我国大中商业银行多为国有，中小企业多为民营，二者在所有制上的这种不匹配，也是导致上述问题的一个重要原因。虽然从理论上讲，银行为企业贷款，并不要求二者必然存在所有制上的一致性，但所有制上的匹配确实比不匹配更方便银行贷款业务的开展。所以，大中商业银行更愿意为与自己所有制匹配的国有企业，尤其是大型国有企业提供贷款，而不愿意为与自己所有制不匹配的民营中小企业贷款。
（二）地方金融机构社区银行业务存在问题及原因城市商业银行、农村信用社或农村商业银行等地方金融机构办理社区银行业务的主观意愿很强，最终力度却并不大。出现上述问题的原因是城市商业银行、农村信用社或农村商业银行等地方金融机构的业务拓展能力较差，导致银行业务品种过少，传统的存贷款业务是绝对的主体，中间业务微乎其微。在这种情况下，只能靠规模取胜，没有规模就没有为客户服务的能力。为了扩大经营规模，城市商业银行跨省经营，农村信用社快速朝着省级核算单位发展，朝着大银行的方向发展，这又不符合社区银行的地域特点。
农民合作社盈余分配方案篇9
一、关于法律修改的必要性
(一)修改《农民专业合作社法》是实践发展的迫切需要。近年来，随着农村分工分业深化、农民分层分化加快，农民合作的愿望越来越强，合作内容、合作层次、合作领域的需求更加多样，推动了农民合作形式多元化发展。在以农业产业开发和农产品生产经营为纽带的专业合作社以外，涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作、联合社等多种类型的农民合作社，都是农民群众在实践中的探索，符合农民群众的需要，一些地方的配套法规对此也予以了肯定。但是，这些类型的合作社突破了专业合作的界限，超出了《农民专业合作社法》的调整范围。需要对《农民专业合作社法》进行修改，扩展法律调整对象，为多元化多类型农民合作社的发展提供法律依据。
(二)修改《农民专业合作社法》是中央的明确要求。中央根据近年来合作社发展的新形势和新变化，作出了大力发展农民合作社的重大决策部署。2013年3月8日，在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式。2013年3月底，李克强总理在江苏考察时指出，股份合作、专业合作等是发展现代农业的有效载体，是大势所趋，是大方向。党的十八大强调发展农民专业合作和股份合作，十八届三中全会提出鼓励农村发展合作经济。十八届四中全会提出全而推进依法治国的新要求。2013年和2015年中央一号文件都明确要求抓紧研究和适时修改《农民专业合作社法》。为全而贯彻落实中央要求和部署，应当按照农民合作社新内涵，修改《农民专业合作社法》，为引导和促进农民合作社规范发展提供更加有力的法律支撑。
(三)修改《农民专业合作社法》是社会各方而的强烈呼吁。基于加快推动农民合作社发展的口的，在制定《农民专业合作社法》时，考虑到我国农民实际情况，对设立合作社的标准条件、管理制度相对宽松，没有明确严格的退出机制，对合作社违法经营、侵害成员民主权利和经济利益、骗取政府项目资金等行为缺乏相应的处罚措施。由于法律没有对土地承包经营权出资作出规定，小农户的利益难以得到充分保障。同时，法律实施中也存在一些履待规范的问题:有些合作社成员大会、理事会、监事会流于形式，管理不民主，甚至变成了家族社;部分合作社合而不作，成员仍单打独斗一有些合作社财务不公开、管理制度不健全;有的合作社有名无实，不开展经营活动，不为成员提供服务，处于休眠状态;有的地方发展合作社只讲数量增加，不讲质量规范。针对这些问题，社会各界强烈呼吁尽快修改《农民专业合作社法》，通过建立和完善相关监管制度，保护成员的合法权益，规范农民合作社运行。近些年来，一些全国人大代表、政协委员提出议案和提案，建议对《农民专业合作社法》修改完善，为提高农民合作社发展质量和水平提供制度保障。
二、关于法律修改的总体思路和主要内容
按照党的十八大、十八届三中全会关于鼓励发展专业合作和股份合作等多元化多类型合作社这一总体要求，根据十八届四中全会全而推进依法治国的战略部署，在修改《农民专业合作社法》的总体思路上，应立足于依法建社、依法治社、依法兴社，完善合作社法人治理机制，提高合作社治理能力和水平。我认为，在修法时要着重体现三个结合:
一要坚持大稳定与小调整相结合。《农民专业合作社法》实施z年来的实践证明，其立法的指导思想、法律的基本架构、确立的原则制度仍然具有很强的现实意义。在保持现行法律总体框架、基本原则和主要制度稳定的前提下，应当重点修改不符合当前合作社发展实际的有关条款，适当调整完善专业合作以外的合作内容。同时，要力求进一步增强法律条文的针对性和可操作性。
二要坚持顶层设计与基层实践相结合。农民合作社作为重要的新型农业生产经营主体，既涉及农民的经济利益和民主权利，又关系到农业现代化建设、农村经济发展和社会稳定。在修改完善农民合作社法律制度过程中，必须从全局性、方向性上总体把握。同时，考虑到我国各地经济发展水平和农民的文化观念差异，需要合理吸收地方农民合作社立法经验和各有关部门促进农民合作社规范化建设的政策措施，将实践证明行之有效的做法上升为法律，以体现法律的适应性和指导性。
三要坚持合作社基本原则与尊重农民自主权相结合。农民合作社是农民群众自我管理、自我服务的互助性经济组织，既要始终坚持合作社的基本原则，又要广泛调动农民群众的积极性，体现民办、民管、民受益的性质。在法律修改中，要充分尊重农民的主体地位，对农民合作社经营决策、机构设立、盈余分配等内部事务，在法律规定范围内，授权合作社章程或成员大会决议自主决定，也为未来农民合作社的创新发展留出适当空间。
修法要突出问题导向，围绕法律实施过程中出现的新情况和新问题，重点对关系合作社规范与发展的普遍性问题进行修改完善，该改的要改、该废的要废、该增的要增。法律修改的重点，至少应当包括以下几方而内容:
(一)扩大法律的适用范围。实践中，农民合作社的类型越来越多，既有专业合作社，也有股份合作社，还有合作社联合社。另一方而，农民合作社的业务范围也在不断拓展，突破了同类产品和同类服务的界限，一个合作社为农民提供着从产前到产中、产后多种产品生产经营的多元化服务。现行法的适用范围要体现实践发展的需要适当拓展，只要是农民按照合作制原则并经过一定程序、符合基本要件组建的合作社，法律都要包容、规范、保护。
(二)明确农民以户为单位作为合作社成员。由于现行
《农民专业合作社法》中没有明确规定农民成员是自然人还是户，在实践中对这一问题的理解和操作存在一定差异，有的合作社将自然人作为成员，有的以农户为单位作为成员，致使有些合作社按自然人分配投票权，治理机制出现了偏差，影响了内部利益关系。明确以户为单位作为成员，有利于与农村家庭承包经营制度相一致。因此，在修改法律时，应将农民成员明确为拥有农村集体土地家庭承包经营权的承包经营户。
(三)增加土地承包经营权作价出资的法律规定。随着新型城镇化进程的加快，农村人口不断市民化，土地流转己成为常态。实践中，农民以承包土地经营权作价出资入股合作社的情形越来越多，但承包土地经营权作为出资方式没有明确的法律依据，作价机制也没有形成，使承包农户的利益有被货币、实物、知识产权出资挤压的风险，进而损害合作社小规模农户的合法权益。在法律修改时，需要进一步明确农民合作社成员可以货币、实物、知识产权或者承包土地经营权向合作社出资;对以实物、知识产权和承包土地经营权出资的，应当作价并由全体成员签字确认;承包土地经营权出资的作价，应当以土地的承包期剩余期限和预期收益为依据;对以家庭承包的土地经营权出资的，农民合作社享有占有、使用的权利。
(四)确立联合社法律地位。联合社是专业合作社基于生产经营发展的需要而联合组建的，有利于合作社扩大规模、整合资源、提高效益、增强竞争力，符合客观实际和国际惯例。口前，联合社由点到而蓬勃发展，探索出了生产型、销售型、产业链型、综合型等多种模式，全国各类联合社达6000多个，涵盖成员合作社8.4万个，带动农户560多万户。有必要在合作社的法律修改中，对联合社的法律地位、组织性质、内部管理、责任能力及承担方式等方而进行界定，体现联合社功能定位上的经济性、价值取向上的服务h}、内部管理上的民主性。
(五)规范合作社的内部信用合作。信用合作是在生产合作基础上派生出来的，服务于产业发展，增强了合作社的服务功能。中央一再鼓励合作社开展信用合作，有6个一号文件提出了明确要求，党的十八届三中全会作了进一步强调。一些地方自主探索开展了信用合作，据各地上报统计，截至2014年3月底，全国开展信用合作的合作社有2100多家，参与信用合作的成员19.9万人，累计筹资36.9亿元，累计发放借款42.4亿元。从国际经验看，开展信用合作也是许多国家支持农业合作社发展的重要措施。鉴于信用合作资金的流动性、风险性较高，尤其是一些单位和个人打着农民合作社的旗号涉嫌开展非法集资，严重损害了入社农民的资金安全，也影响着正常的金融秩序，必须加强制度约束，在修法时将信用合作纳入合作社的业务范围，作出具体明确的规定。既要鼓励其有序发展，又要加强风险防控，严格遵循社员制、封闭性，坚持限于成员内部、服务产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，防止对外吸储放贷、高息揽储、没有产业依托搞资金存贷。
(六)建立合作社信息公开制度。《农民专业合作社法》对合作社内部的信息公开作了较为具体的规定，但作为一类市场主体，其经营活动必然会对市场秩序产生一定影响，有必要将其生产经营、资产状况等必要信息定期向社会公开，以保护交易相对人的交易安全，提高合作社的资信能力。在修法时，要结合市场主体公示制度改革，建立合作社年度报告公示制度，督促合作社信息公开，进一步强化对合作社的监督管理。
(七)完善扶持政策。随着合作社规模的扩大，自然风险、市场风险、质量安全风险等系统性风险显著增加，迫切需要给予保险政策支持，但《农民专业合作社法》对合作社保险支持政策缺乏相应规定。在修法时，要明确鼓励和支持政策性、商业性保险机构为农民合作社提供保险服务，允许农民合作社开展社内互助合作保险业务。同时，根据党的十八届三中全会的要求，规定国家财政补助形成的资产可以转交农民合作社持有和管护。
三、需要重点研究的几个问题近年来，我在调研中，与合作社理事长和成员、专家学者、相关部门从事合作社工作的人员进行了广泛深入地交流，感到大家对几个重点问题的看法还不尽一致，需要进一步研究。
(一)关于合作社农民成员的概念界定。随着户籍制度改革的推进，农民的概念发生了重大变化，以农业户口为标志的农民身份概念将不复存在。在《农民专业合作社法》中，为保证农民的主体地位，限定了农民成员应当占合作社成员总数的40%以上。农民成员的身份在户籍制度改革以后如何界定，己成为迫切需要解决的基本问题。
(二)关于盈余返还问题。盈余分配制度事关合作社成员的切身利益，事关合作社持续健康发展。现行法律规定，可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的60%，这是合作社盈余分配的主要形式，更是农民合作社的一大原则。在调研中发现，相当一部分合作社没有按照法律规定的比例进行盈余分配。这一问题，到底是制度设计上的不完善，还是执行过程中的不到位?需要结合产业特点进行分类解剖，厘清症结，提出对策。
(三)关于土地经营权入股合作社。对这个问题，中央是允许的，实践中发展也比较快，是当前土地流转的重要形式。土地经营权入股合作社突破了生产在家、服务在社的专业合作社的典型特征，有利于适度规模经营发展和现代农业建设。土地经营权入股合作社，有的将其作为出资，有的视同交易量，这两种做法引发了两个问题，值得深入研究。一是权责关系。基于土地经营权的特殊性质，在债务清偿能力上，与货币、实物、知识产权不处于同一地位，同股同权的法律原则难以得到体现。因此，需要研究作为股权的土地经营权在债务清偿、亏损分担、成员退社等情形下的法律权责关系。二是交易量。在有土地股份的合作社中，农民以土地经营权入股的方式，替代了其与合作社的产品和生产资料的惠顾方式，入股的土地面积是否可以视同交易量?如何体现法律规定的60%惠顾返还原则?
(四)关于农村集体经济股份合作的法律适用问题。当前，在推进农村集体产权制度改革、探索农村集体所有制有效实现形式的过程中，一些地方将集体资产量化为成员的股份，建立了农村集体经济股份合作社。这类合作社体现了合作社的成员以农民为主体、一人一票等原则，但也有其鲜明的特殊性质。农村集体经济股份合作社是基于集体经济组织成员身份建立的，合作社入社自愿、退社自由的原则不能很好地体现;股份合作社破产之后，责任如何分担、债务如何清偿，也与专业合作社破产的法律适用不同。能否把这类合作社纳入农民合作社法的调整范围，需要深入探讨。
农民合作社盈余分配方案篇10
一、创新制度，狠抓资金组织工作
为改变全社存款徘徊不前的局面，广泛吸收资金、壮大资金实力，该同志在考核制度，服务方式和服务功能上推陈出新，采取了一系列措施，并身体力行，全年带头个人揽储600余万元，发挥了模范作用，促进全社各项存款净增1687万元，创历史新高。
二、把握贷款投向，支持新农村建设
该同志根据当地实际，因地制宜，把握信贷政策方向，支持农业产业结构调整，带领信用社信贷工作人员，走村串户，了解村情民意，掌握信息，帮助农户出主意，想办法，选项目，走共同发展致富之路。20__年累计投入贷款3099万元，其中扶持种养大户80多户，木材加工大户60余户，促进全镇农民年人均收入达8000元，有力地支持了当地经济发展，促进了新农村建设，赢得了各级党政领导和广大农户的信任和好评。
三、努力盘活存量，清收不良贷款
为了盘活不良贷款，该同志通过排查摸底，采取“对症下药”、“一把钥匙开一把锁”的方法，分类施策，实行清收与落实债务相结合，以理以情清收与依法相结合，不良贷款清收有了新的突破，全年共压缩不良贷款827万元，比年初下降14个百分点。
四、狠抓节支增收，提高经营效益
该同志始终坚持一手抓增收、一手抓节支，严格执行《农村信用社财务制度》，发扬勤俭办社的优良传统，严格费用开支管理，狠抓贷款利息收入。全年共实现财务总收入458.3万元，实现盈余72万元，占分配任务的259％，盈利效果创全县信用社之首。
五、构筑安全屏障，防范案件发生
该同志坚持以“三防一保”工作为主，本着“谁主管，谁负责’’的原则，围绕防案控险，突出重点，保障安全的方针，坚持群防群治，综合治理，强化制度建设，设施建设、考核检查等一系列的防范能力。坚持每月安全教育学习一次，对辖内五个营业网点柜台安装防弹玻璃、安装电子监控系统、金库门安装指纹锁等，确保安全有防，全年无各类案件发生。
六、加强职工思想政治工作，建设一支素质高、战斗力强的队伍