乡村规划的主要任务篇1
为促进城乡区域协调发展，加快形成以市区为中心，建制镇为依托，经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，提高城镇化和新农村发展水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[]13号）要求，结合我市实际，现就加强乡镇和村庄规划编制工作通知如下：
一、充分认识乡镇、村庄规划编制工作的重要意义
加强乡镇、村庄规划编制工作，是统筹城乡发展、建设新型城镇化和社会主义新农村的现实需要，是促进集约发展、节约土地的必然选择。各地要充分认识加强乡镇、村庄规划编制工作的重要性和紧迫性。
近年来，各地组织开展了乡镇、村庄规划编制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是部分乡镇、村庄还没有修编或编制乡镇总体规划和村庄规划；二是原有乡镇总体规划已不能适应经济社会发展的需要。对此，各地必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、乡镇、村庄规划编制目标
各地要加大工作力度，确保在年年底完成以下规划编制工作目标：
（一）全面完成市域范围内乡镇规划的修编工作。乡镇规划是小城镇和村庄建设的基本依据。在规划修编过程中，要按照城乡统筹、协调发展的要求，结合现状，科学预测，充分论证，确保规划编制的科学性、实效性和长远性。要对现有乡镇规划成果进行重新审核，凡规划期限不到2020年或期限到2020年但内容深度达不到规划要求或不适应发展需要的都要进行修编或调整完善。其中，市区的镇等7个镇的总体规划，不仅要完成修编任务，还要完成上报市政府审批的工作。
（二）全面完成市域所有村庄规划的编制工作。各地应在乡镇规划的指导下，根据村庄的经济与发展，自然与资源条件，合理编制村庄规划；统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保护乡村自然生态和传统风貌，塑造各具特色的乡村空间形态。
三、乡镇、村庄规划的编制要求
乡镇、村庄规划的编制，应当以市城镇体系规划、各县（市）城镇体系规划和土地利用总体规划、城市总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。
乡镇总体规划的主要内容有：乡镇性质与规模、发展方向、乡镇域村镇体系规划、乡镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划，以及镇区近期建设规划及规划实施的措施等。对建制镇的工业园区、居住小区、旅游景点、主要道路、广场等重点建设地段及重大建设项目，还应编制详细规划。
村庄规划的主要内容有：规划区范围，住宅、道路供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施配置、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。村民公寓建设规划的内容参照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）执行。
四、乡镇、村庄规划编制主体和审批程序
各县（市）的乡镇总体规划、村庄规划的编制主体和审批程序按《城乡规划法》的规定执行。
市区的乡镇总体规划、村庄规划由各城区政府和各开发区管委会组织编制。乡镇总体规划经各城区政府审查同意后，报市政府批准。村庄规划，须经村民会议或村民代表会议讨论同意后，由乡镇人民政府报各城区政府和各开发区管委会批准。其中东津镇、尹集乡、卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇的村庄规划需经各驻地规划分局审查同意后，报区政府批准。
五、工作保障措施
（一）加强组织领导
本次规划编制工作时间紧、任务重、专业性强，市政府已把此项工作列入重要议事日程，将切实加强领导，强化措施，确保工作顺利推进。
各地要成立工作专班，精心组织，加强督办，不折不扣地完成乡镇和村庄规划编制任务。要具体落实规划编制责任，市城乡规划局负责整个市区的乡镇总体规划的督查、审查和报批工作；各城区、开发区建设局主要负责辖区乡镇规划的组织、协调、审查和上报工作；各县（市）城乡规划局负责本辖区的乡镇总体规划的督查、审查和报批工作；各乡镇政府具体负责组织本乡镇总体规划和控制性详细规划和村庄规划的制定与实施工作。
（二）加强检查考核
各地要加强对乡镇、村庄规划编制工作的指导和监督,按编制工作计划抓好工作调度,确保村镇规划编制工作任务全面完成。在12月15日前，各地要组织考核组对本辖区内的乡镇、村庄规划编制完成情况进行自查，并将自查情况形成报告上报市政府。
市政府将于12月底组织考核组对各地乡镇、村庄规划编制情况进行专项检查和考核，并将检查考核结果予以公布。对未能按期完成规划编制任务的地方，将予以通报批评，并追究相关人员的行政责任。
乡村规划的主要任务篇2
早上好！经县人民政府同意，县村庄规划领导小组研究决定，今天在这里举办全县第一期村庄规划工作培训，目的是为了顺利推进我县村庄规划工作，保证村庄规划质量和进度，确保全面完成我县村庄规划的目标任务。村庄进行科学规划、合理布局，大力改善农村人居环境，是适应形势发展要求，符合建设社会主义新农村的迫切需要，惠及农村千家万户的民生工程。我们要认真贯彻落实好11月17日召开的全县村庄规划工作视频会议精神，充分认识开展村庄规划与规划实施工作的重要性和紧迫性，切实把握好村庄规划的基本原则，明确目标任务，为全面开展村庄规划做好准备及时投入工作。下面我讲三点意见：
一、举办本次培训班的重要性
根据新形势和新任务的要求，省委、省政府决定全面启动全省村庄规划编制工作，用三年时间全面完成村庄规划编制任务。并明确了乡（镇）人民政府具体负责村庄规划的编制和实施，以乡（镇）和村干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍具体负责规划编制工作，市级已下达我县规划编制的计划数。现在已经是11月下旬，全年的各项工作都接近尾声，年底前各项繁重的工作任务也正加紧落实，而村庄规划的任务刚刚下达，时间紧、任务重、业务性强，在这种情况下，决定专门用一周的时间，集中人力物力财力举办这次培训班，主要基于三点原因：
（一）村庄规划工作任务重、时间紧、经验不足的实际情况。我县村庄规划工作的目标任务是到2012年全面完成个村庄的规划工作，现在只有两年多一点的时间，而要完成今年175个村庄的规划任务，只有短短1个多月的时间了，规划工作时间紧、任务重、广大基层干部业务水平又不高。在这种情况下，如何高标准、高质量地做好村庄规划工作，需要各乡（镇）和各有关单位之间协调配合，对业务知识进行培训，共同学习、共同探讨，从而加强规划编制队伍建设。因此，组织这次培训非常必要。
（二）村庄规划工作人员新、业务不熟的具体情况。今年，我县15个乡（镇）刚配齐了16名乡（镇）规划员，但大多都没有实际工作经验，各乡（镇）的村庄规划领导小组成员和工作队员大多从水务、林业、国土所抽调，由于行业的不同，对村庄规划认识不深、业务生疏，开展村庄规划工作存在很大困难。通过组织这次培训班，让各村庄规划工作人员全面掌握规划的具体业务知识，以便各乡（镇）顺利推进本次村庄规划工作，为全面完成村庄规划工作目标任务打好基础。
（三）村庄分布在边远山区，规划工作难度大、条件差的现实情况。墨江是一个少数民族聚集的的地区，城乡发展不平衡，农村布局不合理，农民发展意识淡薄，村庄规划编制工作严重滞后。农村中存在村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费大；基础设施配套难，环境差等问题，要科学、合理规划村庄，改善我县农村现存的问题，总体来说难度较大。如何提高规划水平，切合山区农村实际、符合农民的意愿是本次培训要达到的目的。
二、要以这次培训为契机，着力提高村庄规划工作队的整体水平
这次培训目的在于提高我县村庄规划工作队的整体技术水平，但光靠培训是不够的，大家要以这次培训为契机，争取在以下三个方面有明显提高：
（一）要不断提高自身的业务水平。这次培训的主要目的就是提高大家的业务理论水平，各工作队员要认真学习，通过理论学习与实践结合，不断探索新的工作方法和工作途径，提高编制质量和进度。
（二）要不断增强团队的合作意识。本次村庄规划工作时间紧、任务重，这就要求各乡（镇）工作人员团结一致、齐心协力，才能顺利完成本次村庄规划的工作任务。所以，各学员在培训期间要互相学习、积极主动帮助他人，熟练掌握相关设备的操作和规划的基本知识。在今后的工作中，各工作队与工作队之间、各队员之间都要全力配合，共同努力，圆满完成村庄规划工作任务。
（三）要不断提高自身的创新能力。由于，我县各乡（镇）的村庄布局情况不同，所以，在熟练掌握村庄规划技术的同时，要充分继承原来好的经验和做法，吸取别人的经验和教训，科学的进行取舍；要积极用新办法、新举措来处理新情况，解决新问题；要结合实际、因地制宜、不断创新，找出一条适合本乡（镇）、本村庄的规划方法，争取本次村庄规划的科学、合理，创造性的开展工作，总结一套行之有效的工作方法推广使用。
三、要确保学习培训取得实实在在的效果
（一）要端正学习态度，保持良好的精神状态。良好的精神状态是确保培训班取得成效的前提。县村庄规划领导小组围绕本期培训班的主题，对培训内容进行了精心的准备。希望大家要以良好的精神状态，投入到这次培训中来，珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心，钻下去，使这次培训学有所得，学有所获。
（二）要严格学习纪律，确保学习质量。
严格的纪律是学习培训取得效果的保证。大家要坚持高标准、严要求，做到三个保证，确保这次学习培训的严肃性和实效性。一是学习时间要保证。在学习培训期间，严格遵守学习培训纪律，没有特殊情况，大家不要请假。二是学习培训内容要保证。大家要按照学习培训内容，联系实际进行思考，保证学习培训内容能及时地消化吸收。三是学习培训质量要保证。在学习培训中，一定要集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听课，认真做笔记，力求多学一点，学深一点。
（三）要坚持学以致用，做好各项工作。学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题。培训班结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去。培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和问题却是不断变化、层出不穷的，所以，在以后的工作中，大家一定要自觉加强学习，坚持在实际操作中学习，不断提高自身能力。
乡村规划的主要任务篇3
第一条为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。
第二条乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。
第三条本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。
凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。
在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。
第四条本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。
第五条市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。
第六条在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。
第二章乡村规划的制定与实施
第七条乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设。
第八条乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。
第九条乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。
第十条乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
第十一条乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。
第十二条乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。
第十三条凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。
第十四条村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。
凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。
第十五条凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。
第十六条乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。
必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。
第十七条市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。
第三章乡村建设的设计、施工管理
第十八条乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。
第十九条凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。
第二十条施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
第二十一条承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。
第二十二条在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。
第二十三条凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。
乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。
第二十四条县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。
第四章乡村环境保护和环境卫生管理
第二十五条在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。
第二十六条任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。
第二十七条乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。
第二十八条从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第二十九条乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。
第三十条未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第三十一条乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十二条乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。
第五章法律责任
第三十三条在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物或者没收非法建筑物、构筑物和其他设施。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。
第三十四条有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：
（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书，资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十五条农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照本条例第三十三条第二款规定处罚。
第三十六条损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。
第三十七条对在乡村规划内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。
第三十八条违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
第三十九条违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十条违反本条例，构成违反治安管理行为的，以及拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
乡村规划的主要任务篇4
根据武人常办字［2014］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：
一、经验与成果
〈1〉领导重视，责任明确
镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。
〈2〉以人为本，尊重民意
我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。
〈3〉乡村统筹，规划先行
以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。
〈4〉服务大局，加强整治
依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。
〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平
深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。
〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系
实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。
〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”
自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。
首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。
其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。
再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。
二、困难与问题
〈1〉村民的思想认识有待提高
从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。
〈2〉项目的建设资金有待落实
秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。
〈3〉管理的长效机制有待健全
秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。
三、方法与对策
〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用
工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。
〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题
秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。
〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理
乡村规划的主要任务篇5
为进一步加强和改进城乡规划工作，提高全省城乡规划水平，省委常委会议决定，今后，城乡规划省一级建设部门（城乡规划主管部门，下同）要管到县（市）一级，地级以上市建设部门要管到乡（镇）一级，县（市）建设部门要管到村一级。结合建设社会主义新农村的要求和我省城乡经济社会发展的实际，经省人民政府同意，现就进一步加强和改进城乡规划工作提出如下实施意见。
一、充分认识加强城乡规划工作的重大意义
近年来，我省城乡规划工作取得了长足的进展，成效显著，为实现城乡经济社会和环境的协调发展发挥了积极的促进作用。但部分地方的城乡规划管理不规范，尤其是村镇规划管理“缺位”，导致“有新房无新村”、农村基础设施不配套、人居环境质量不高等问题仍没有得到有效解决，凸现了我省城乡规划与城乡统筹发展不相适应的矛盾。对此，各地、各有关部门要进一步统一思想，充分认识做好城乡规划工作的重要性和紧迫性，要把加强和改进城乡规划，尤其是村镇规划工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的具体举措，作为功在当代、利在千秋的大事摆上政府工作的重要议事日程，切实加强组织领导，明确责任，健全制度，强化管理，不断开创城乡规划工作的新局面。
二、切实努力提高城乡规划编制、审批和实施管理水平
各级人民政府及其城乡规划行政主管部门（以下简称规划部门）要严格执行有关法律、法规和规章的规定，明确城乡规划编制、审批、实施管理的程序和职责，尤其要针对当前村镇规划管理中的薄弱环节，加大工作力度，采取有力措施，切实提高工作水平。
（一）抓紧编制好市域、县域城镇体系规划。
各地要以科学发展观为指导，以建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施和公共服务网络，推动城市基础设施向农村延伸、推动城市公共服务设施为农村服务为目标，按照方便生产生活、美化绿化环境、集约利用土地的原则，以及建设社会主义新农村的总体部署和《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（粤府办〔*〕77号）的要求，抓紧编制好市域、县域（包括县级市，下同）城镇体系规划，并按程序上报省政府审批。*三角洲地区要在*年底前完成此项工作，其他地区原则上要在*年上半年完成。省建设厅要及时编制相关技术规范和指导意见，指导和规范各地的市域、县域城镇体系规划编制工作，会同省监察厅加强规划效能监察，督促各地抓紧落实，并对市域、县域城镇体系规划编制工作不力的地方予以通报批评。
（二）进一步规范村镇规划的审批和调整程序。
1．县级人民政府驻地镇（县城镇或县城镇改设的街道办事处）的总体规划，经县级人民政府报同级人民代表大会审议通过，报省建设厅审查后，再由县级人民政府上报地级以上市人民政府审批，并报省建设厅备案。省建设厅要对县城镇或县城镇改设的街道办事处开展“*”近期建设规划编制工作予以指导。
省中心镇（不含县城镇或县城镇改设的街道办事处）的总体规划，经镇人民代表大会及县级人民政府审查同意后，由地级以上市人民政府审批，并报省建设厅备案。东莞、中山市行政区域内的省中心镇的总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，分别报所在市人民政府审批，并报省建设厅备案。
省中心镇（含县城镇及县城镇改设的街道办事处）的近期建设规划，由县级人民政府审批，并报地级以上市规划部门备案。东莞、中山市行政区域内的省中心镇的近期建设规划，分别由所在市人民政府审批。
其他建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄（即行政村，下同）的总体规划，由县级人民政府审批；村庄建设规划（包括村庄整治规划，下同）可由县级人民政府委托县级规划部门审批。东莞、中山市行政区域内的其他建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄的总体规划分别由所在市人民政府审批；村庄建设规划，分别由所在市规划部门审批。
2．城乡规划一经批准，任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划进行调整的，应按上述规定向规划审批机关提出规划调整申请，经规划审批机关认定后再按规定程序组织调整和审批。
3．城乡规划在送审前，应通过公示或听证等方式，充分听取社会各界的意见，并对有关意见采纳情况予以公布。其中，村庄规划必须经村民代表大会审议通过并公示，方可按程序报批。规划的调整方案应及时向社会公开。凡未征求公众意见的，规划审批机关一律不予审批。
（三）强化对城乡规划实施的管理和督导。
1．严格执行规划实施的法定程序。规划区范围内的各项建设必须符合经批准的规划要求，不得以任何文件形式取代已经批准的城乡规划。
城市规划区内的村镇建设必须纳入城市规划统一管理，并严格执行“一书两证”（即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。要依法加强对建设项目选址意见书的分级管理，需各级投资主管部门审批、核准的建设项目，由同级规划部门依法核发规划选址意见书，其中，由国家或省投资主管部门审批或核准的重大建设项目，必须由省建设厅核发规划选址意见书，凡未在已批准的城乡规划中明确的重大建设项目，应当进行规划选址评估论证，确保项目选址的科学性。
要严格按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，对城市规划区范围外的集镇和村庄的建设项目，依法定程序核发选址意见书并实施开工许可。农民建设自用住宅使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡镇人民政府办理规划许可手续；农民建设自用住宅需使用耕地的，以及建设村庄公共服务设施的，在向土地管理部门申请用地之前，必须先行获得由县级规划部门核发的选址意见书。
2．加强对城乡规划实施的督导。省建设厅要结合我省城乡建设发展的实际，按照法律、法规和规划技术标准，制订督导基层开展规划实施工作的技术指引和管理办法。各级规划部门要切实抓好督促、落实工作，按照建设社会主义新农村的要求，重点加强对村庄整治工作的规划督导，引导各村庄因地制宜地编制和实施好村庄整治规划和行动计划。村庄整治规划要以改善农村的生产生活条件为中心，尤其是要切实抓好改路、改水、改房、改厕、改灶工作，着力改变“脏、乱、差”的村容村貌。
三、不断加大城乡规划管理的监察力度
各地、各有关部门要根据《转发国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（粤府〔*〕50号）的要求，加快建立有效的监督机制，尤其要加强对村镇规划管理的监察力度。
（一）完善规划实施的报告及考评制度。
各级规划部门要在每年1月31日前向本级人民政府和上一级规划部门书面汇报上年度城乡规划的实施情况，汇报的内容包括行政区域内各层次城乡规划的编制和审批情况，规划行政许可的实施情况，对违反规划行为的查处情况，城乡规划（包括村庄建设规划和村庄整治规划）的实施情况以及规划管理制度的完善情况等。上级规划部门应对下一级规划部门的年度书面汇报及时提出评价意见，各级人民政府在对其规划部门的工作进行年度考评时，应将上一级规划部门的评价意见作为重要的考评依据。省建设厅负责督促各级规划部门开展城乡规划实施情况的绩效评估工作。
（二）加强城乡规划效能监察。
各地要把科学编制和认真实施城乡规划，与规范行政行为、推进政务公开工作结合起来，作为城乡规划工作效能监察的重点，加强事前和事中的监督，纠正无规划建设、不按规划建设、粗放建设和规划管理中、行政不作为等行为，特别要纠正突破“禁建区”、“四线”（即划定绿地保护范围的绿线、水系保护范围的蓝线、历史文化街区保护范围的紫线、市政基础设施用地保护范围的黄线）空间管制规定的行为。
（三）严格实施行政纠错制度和行政责任追究制度。
各级人民政府主要负责人是保障本地区城乡规划实施的第一责任人，对本地区城乡规划工作负有行政领导责任。各地、各有关部门要加大对城乡规划实施工作的监督检查力度，切实落实行政纠错制度和责任追究制度，对违反法定程序和技术规范审批城乡规划、违反规划批准建设等行为，要坚决予以纠正，并依法严肃追究相关责任人的责任。
（四）逐步建立规划实施动态监督机制。
各地要结合城乡规划管理信息化建设，积极建立和完善城乡规划动态信息监测系统，对城乡规划的实施情况进行实时监督和动态监测。“*”期间，省建设厅和*三角洲地区各地级以上市规划部门要在广东省城乡规划、*三角洲城镇群协调发展信息平台的基础上，按照统一标准、统筹规划、资源共享的原则，建成并运作城乡规划监测系统；其他城市要逐步建立城乡规划数据库，全面掌握城乡发展状况，及时提供有关城乡规划信息与分析资料，依法规范城乡规划管理行为。
四、努力为加强城乡规划工作提供切实的保障
（一）加大对城乡规划工作的资金支持力度。
各地要根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔*〕1号）中关于“各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持村庄规划和开展村庄治理试点”的要求，加大对城乡规划，特别是村镇规划工作的资金支持力度，安排村镇规划、村庄整治试点经费。省将视财力情况对欠发达地区给予适当补助。
（二）多形式多渠道加强对城乡规划工作的技术指导。
各级政府和各级规划部门要加强对城乡规划建设管理人员，特别是县、镇、村一级的规划管理人员的培训工作。要努力推进规划服务从城市向农村延伸，通过开展“送规划下乡”活动，组织城乡规划管理人员或技术人员与中心村对口联系“结对子”，实行技术对口帮扶。要将“十百千万”干部驻村的各类示范点、联系点同时作为村庄规划和整治的试点，加强政策扶持。
乡村规划的主要任务篇6
《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》
第一章总则
第一条为加强村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内制定和实施村庄和集镇(以下简称村镇)规划，以及在村镇规划区内进行建设活动，必须遵守国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
城市规划区内村镇的规划和实施，国家《城市规划法》另有规定的、从其规定。
第三条县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作，对本条例的实施进行监督检查。
乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，其具体工作由乡级村镇建设管理机构负责。
第四条村镇规划建设，应当以现有村镇为基础，坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第五条鼓励村镇规划建设管理的科学研究，支持在村镇建设中推广先进技术，采用新工艺、新材料、新结构。
第二章村镇规划的制定
第六条村镇建设必须编制村镇规划。
乡级人民政府负责本行政区域内集镇规划的编制;组织各村民委员会编制村庄建设规划。
第七条村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区规划、江河流域规划等专业规划相协调，符合国家和省有关村镇规划的技术标准。
村镇规划的编制应遵循下列原则：
(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设;
(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇建设的规模、速度、标准，同经济发展和农民生活水平相适应;
(三)合理用地，节约用地，各项建设应当充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;
(四)有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地;
(五)保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村镇，应当按照国家的有关规定，在村镇总体规划中制定防灾措施。
第八条村镇规划分为村镇总体规划、集镇建设规划和村庄建设规划。
村镇总体规划即乡(镇)域规划，是乡级行政区域内村镇布点规划及相应的各项建设的整体部署，规划期限为十五至二十年。其内容主要包括：乡级行政区域的村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
第九条村庄、集镇的建设规划，应当在村镇总体规划的指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设，其规划期限，近期为三至五年，远期为十五至二十年。集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
根据社会经济发展的需要，乡级人民政府所在地的集镇需要迁建的，应经省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准;其他村庄的迁建，由县级人民政府批准。
第十条村镇总体规划、集镇建设规划，必须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
第十一条村镇规划批准后，由乡级人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。
根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对集镇建设规划和村庄建设规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当依照本条例第十条规定的程序办理。
第三章村镇规划的实施
第十二条村镇规划的实施应当根据当地经济条件和大多数村(居)民的意愿，量力而行，逐步实施。提倡综合开发，配套建设。
第十三条在村镇进行的各项建设必须服从规划管理。任何单位和个人必须服从规划布局和用地的调整，不得阻挠规划的实施。
因实施规划进行公共设施和公益事业建设给单位或个人造成损失的，应当按照县级人民政府规定的标准给予补偿。
第十四条宅基地必须按照有关法律、法规的规定，根据当地人口和土地情况所确定的用地标准审批。
村民建住宅，应当向村民委员会提出建房申请。对符合用地条件，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会征求村民意见并讨论同意后，由乡级人民政府根据村镇规划审查批准。乡级人民政府应自接到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。需要使用耕地的，按有关的法律、法规规定的程序办理。
村民翻建住宅，应当符合规划的要求，经村民委员会同意。
城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当先经其所在单位或者居民委员会同意，向村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按照规定的程序报县级人民政府批准。
回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，经村民委员会同意，按照规定的程序报县级人民政府批准。
第十五条村镇新建、扩建各类企业，建设单位或个人须持县级以上人民政府批准的项目建议书或者其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意核发选址意见书后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第十六条乡(镇)村公共设施、公益事业建设，必须经乡级人民政府审核，县级建设行政主管部门审查同意并核发选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第十七条按照本条例第十五条、第十六条规定申请村镇建设工程选址的，按照审批权限，县级建设行政主管部门应自接到申请之日起三十日内核发选址意见书。
第四章设计、施工管理
第十八条兴建乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和二层及二层以上楼房住宅等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计建设单位或个人要求使用标准设计、通用设计的，县级建设行政主管部门和乡级人民政府可以提供通用设计和标准设计图纸。
第十九条承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。异地施工的，须到建设项目所在地的县级建设行政主管部门办理登记手续。
从事村镇建筑施工的个体工匠，必须到乡级人民政府村镇建设管理机构登记，方可承担建筑施工任务。
严禁无证或超越规定范围承担建筑设计、施工任务。
第二十条施工单位和个体工匠应当确保施工质量，严格按照批准的规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。施工质量不合格的，施工单位和个体工匠应无偿修理或返工;造成损失的，应依法赔偿。
第二十一条在村镇从事建筑构件生产经营的单位和个人，必须持有县级以上建设行政主管部门核发的资质证书。严禁出售不合格的建筑构件。
第二十二条村镇内的各项建设工程开工前，必须按照下列规定办理开工建设手续：
(一)乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设工程，建设单位和个人必须持有关证件和相应的建筑设计图，向县级以上建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准，领取建筑许可证，并经验线后方可开工。
(二)住宅建设，建设单位或个人持有关证件向乡级人民政府提出申请，经审查同意，核发批准证件;对边远村庄和村民居住分散的村庄，乡级人民政府可以委托村民委员会办理住宅建设开工的审批手续。住宅建设，经村民委员会验线后方可开工。
对符合开工建设条件的，按照审批权限，审批机关应自接到建设申请之日起十五日内核发证件，并及时验线。
第二十三条经批准建设的单位和个人，必须按照审定的建设位置、用地面积、建筑设计图和环境设计要求等进行建设，不得随意变更;确需变更的，须报原审批机关批准。
自领取建筑许可证件之日起一年内未开工建设又未申请延期的，建筑许可证件自行失效。
县级建设行政主管部门和乡级人民政府村镇建设管理机构应当加强村镇建设工程施工质量的监督检查。乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织检查验收，验收合格后，方可交付使用。
第五章房屋、公共设施和环境卫生管理
第二十四条县级以上建设行政主管部门应按照国家有关规定，对村镇的房屋产权、产籍实行统一管理，依法保护房屋所有人的合法权益。
第二十五条各级人民政府应当根据财力，每年安排一定资金用于扶持革命老区、贫困地区和重点村镇公共设施建设。集镇规划确定的公共设施建设项目，应当列入当地经济社会发展计划，并组织实施，从集镇收取的城市维护建设税应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第二十六条乡级人民政府应当采取措施，保护村镇饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准;有条件的地方，应当集中供水。
第二十七条在村镇新建、改建、扩建企业，必须遵守国家和本省环境保护的有关法律、法规，防止污染村镇环境。
第二十八条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第二十九条任何单位和个人应当保证房屋的使用安全，维护村镇的公共设施，不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供电和绿化等设施。
第三十条乡级人民政府和村民委员会应当加强对村容镇貌和环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，并定期检查落实情况。
禁止在村镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所堆放垃圾、粪便。
第三十一条任何单位和个人都有义务保护村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜、军事设施和防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油(气)管道、交通运输等设施，不得损坏。
第三十二条乡级人民政府应当建立村镇规划建设档案，对规划建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等应及时整理归档。
第六章法律责任
第三十三条违反法律、法规和本条例规定，未按规划审批程序批淮或弄虚作假骗取批准而取得建设用地批准文件的，所取得的建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地管理部门责令退回;属于农村居民住宅建设的，可以由乡级人民政府责令退回。对违法审批土地的直接责任人员给予行政处分。
第三十四条未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚;属于村(居)民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：
(一)严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;
(二)影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，可并处以土建工程造价百分之二至百分之四的罚款。
第三十五条有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门责令其停止设计或施工、生产或出售，限期改正，可并处以三百元以上三千元以下的罚款：
(一)无资质证书或未按经营范围承担设计、施工任务和生产建筑构件的;
(二)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的;
(三)不按有关技术规范、标准施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。
第三十六条有下列行为之一的，由乡级人民政府按照下列规定给予处罚：
(一)损坏村镇房屋和村镇公共设施的，责令限期修复或赔偿损失，可并处以五百元以下罚款;
(二)在公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料，破坏村容镇貌和环境卫生的，责令限期清除治理;
(三)擅自在村镇街道、广场、市场、公共绿地和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，责令限期拆除。可并处以二百元以上五百元以下的罚款。
第三十七条损毁村镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜、军事设施、防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油(气)管道、交通运输等设施的;造成村镇环境污染和其他公害的，依照有关法律、法规的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例，阻碍村镇建设管理人员依法执行公务或阻挠依法批准的建设工程施工，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议;对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼;当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章附则
第四十一条未设镇建制的国有农场、林场等场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本条例执行。
建制镇规划建设管理依照城市规划建设管理的有关法律、法规执行。
乡村规划的主要任务篇7
一、目标任务
按照立足当前、着眼长远、统一规划、合理布局的要求，科学合理规划村镇建设项目，加快村镇规划编制步伐，进一步完善城乡规划体系，推动村镇项目建设，树立村镇良好形象，营造优美的人居环境。
1、完善总体规划编制。按照《城乡规划法》要求，全面完成集镇总体规划的编制或修编工作。到年底，未编制总体规划的乡镇要完成编制任务；已完成第一轮总体规划编制的乡镇，要结合本乡镇实际，完成总体规划的修编，为项目建设提供法律依据。各乡镇要因地制宜，合理确定集镇建设项目规模，年度建设规模一般控制在20亩左右。
2、开展村庄规划编制。按照建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村的原则，加快村庄建设规划编制工作。各乡镇（场、区）每年要完成编制1-2个人口相对集中、经济发展较快、群众积极参与的村庄规划。
3、构建农村宜居环境。继续深入开展“农村家园清洁行动”，年底前，全面完成省政府下达的乡镇、村治理的任务。围绕“六化”目标，着力于“四位一体，统筹推进”，将村镇建设与村容整洁、造福工程等有机结合起来，稳步构建农村宜居环境。同时，要巩固工作成果，完善健全农村环境卫生整治的长效机制。
4、推进重点项目建设。各乡镇（场、区）要以总体规划为指导，积极谋划建设项目。按照统一规划、分步实施，量力而行、务求实效的原则，每年要建成若干个村镇工程项目，展现村镇建设新亮点。
二、基本原则
集镇建设不同于城市建设，不同于农村的住宅建设，既要体现社会经济发展成就，又要体现当地农村文化传统特色。为避免只求规模、不讲实用，只求气派、不讲效益的现象，今后一段时期，我县村镇建设应遵循以下原则：
1、统一规划的原则。牢固树立规划意识，维护规划的严肃性，强化建设项目立项、设计、审批和施工的监管，确保村镇建设符合城乡规划和土地利用总体规划。认真做好村镇建设的近期规划和年度计划，做到远近结合，布局合理，有序开发。重视建设项目的可行性研究，对建设规模大、投资期限长的项目，要在统一规划的指导下，统筹安排、分步实施，确保每个项目建设健康、有序、有效。
2、因地制宜的原则。村镇建设和管理，要适应社会主义新农村长远发展的要求，从实际出发，充分尊重群众的意愿，突出地方特色和文化底蕴，不盲目求洋求大，特别要防止不顾经济实力，盲目攀比，举债建设。要结合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，区别不同情况，分类指导，使每个建设项目成为德政工程、民心工程。
3、综合整治的原则。以集镇、村庄环境整治为重点，加大集镇、村庄基础设施的投入力度，切实改善农村居住环境。要积极谋划一批对农村社会经济发展起到带动辐射作用、对集镇发展起到支撑作用的重点项目，分步实施、有序推进。
4、管理规范的原则。坚持“建管并重”，依法规范管理，严格执行法定土地报批程序和建设程序。在盘活资源、处置国有、集体财产和建设市场运作等各个环节中，要严肃纪律，公开透明，防止“暗箱”操作，监察、审计、财政等部门要全程跟踪监督，杜绝滋生腐败。
三、工作重点
加快集镇和中心村建设是现代农村发展的必然趋势，是全面建设社会主义新农村的主要内容，符合统筹城乡建设和发展要求。为此，要重在运作，规范操作，务求实效，把握重点，明确定位，力促村镇建设有效有序持续健康发展。
1、整治集镇环境。着力完善以道路、防洪、市政管网、公园、医院及污水、垃圾处理等为主要内容的公共基础设施，提升集镇功能，加大综合执法力度，改变村镇脏、乱、差状况，改善村容镇貌。加大垃圾清运处理力度，抓好村镇环境保护。全面整治违法占用、挖掘集镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路洗车等违章行为。建立集镇供水及水质检测制度，逐步改善和提高集镇供水水质，确保饮用水安全。加强对燃气供应与使用的安全监控，确保用气安全。
2、盘活闲置资源。坚持“有效运作、项目招商”的思路，采取引资、融资、土地置换等方式，大力吸引社会资金、民营资本，参与村镇基础设施建设和经营。盘活乡镇所在地的机关企事业单位闲置土地，对各乡镇规划区内的单位闲置用地一律纳入土地储备，由县土地收储中心统一出让。通过开展旧村改造和迁村并点、农村建设用地复垦等措施，盘活存量土地，提高土地利用率。推行经营集镇理念，培育和建设具有一定规模和聚散能力的特色农产品及综合贸易市场。
3、推进市场运作。集镇及有条件的村庄要采取市场化运作方式，积极稳妥推行适量的房地产综合开发，搞好旧镇、旧村改造，配套完善村镇的公共基础设施，营造良好环境，促进土地增值，确保乡镇财政不因村建而产生新债务。采取灵活的土地供应方式，对符合《划拔供地目录》的乡镇基础设施和社会事业建设项目的用地，采用划拔方式供地；对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，采用招标拍卖挂牌出让方式提供土地使用权，县土地收储中心要全力配合乡镇报批，乡镇要负责办理规划、项目立项、征地社保等前期工作。对政府投资项目的预决算、审批、招投标、建设施工、竣工验收以及资金使用等，要严格按照法律法规规定的程序进行管理，保证村镇建设持续健康发展。
4、提升管理水平。继续加大村镇公共基础设施建设投入力度，不断优化村镇人居环境和投资环境。重点抓好以道路、桥梁、防洪、供排水设施为主的公共设施建设，以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设，以安装路灯等美化设施为主要内容的亮化建设，以及完善环卫设施为主要内容的环境建设，营造优美的人居环境，以完善工作机制为主要内容的制度建设，提升村镇管理水平。要加强国土、城建执法力量，加大执法力度，查处违法行为，严格控制分散建房，杜绝非规划建房，切实维护城乡规划的严肃性。
四、政策保障
1、发挥职能作用。县建设、国土、交通、水利等相关部门要认真履行职责，充分发挥部门职能作用，各负其责，密切配合，通力协作，切实加强村镇建设工作的管理、协调、指导和服务。国土部门要确保乡镇建设用地需求，年度土地利用计划指标优先安排乡镇建设用地。对用地指标不足的，由国土部门积极向上争取解决。
2、提供优质服务。县直各有关部门要进一步转变工作作风，主动深入基层，靠前服务，协助乡镇编制总体规划和村庄规划，开展乡镇村建工作人员的业务培训，科学指导集镇基础设施建设，跟踪监督工程质量安全。加强用地先期指导工作，积极配合项目选址，做到节约、集约用地。引导项目在符合城乡规划、土地利用总体规划的地块上选址。积极参与项目可行性研究，做好项目用地预审工作，及时出具用地预审意见。对涉及农用地转用和土地征收的项目，及时组织用地报批材料，主动做好跟踪协调服务工作。对应以招标拍卖挂牌出让的项目，及时组织招标拍卖挂牌出让工作。对情形特殊的项目，要视具体情况，有针对性地加强指导，做好服务工作。
3、提供优惠政策。测绘、规划、设计等经营性单位要降低收费标准，提供便捷、优质的服务。地形测绘按40元/亩收取（标准为120元/亩），放样定线按800元/桩（次）收取（标准为2000元/桩），设计费按优惠35%收取，工程预决算费按优惠40%收取（凡属于村容整洁的村，上述收费一律执行市委《关于推行村容整洁工作的若干意见》的规定，给予免收）。对出让地块的，土地使用出让金全额上缴县财政，其中90%用于乡镇(不包括县城规划区内)的基础设施配套建设、征地拆迁补偿费用、土地前期开发费用、办理建设用地审批税费金等；10%用于统筹支持村镇建设项目和实行奖补。金融机构要大力倾斜，加大信贷力度，提供小额贷款，为村镇建设提供资金支持。广电、电力、电信等部门要加大对村镇基础设施建设的支持力度，按照规划要求、合理布局，加快村镇有线电视、供电、通讯等配套设施建设步伐。
五、加强领导
村镇建设工作量大面广、任务艰巨，群众关注、意义重大。各乡镇（场、区）、县直各有关部门要切实提高对村镇建设工作重要性的认识，增强责任意识和服务理念，把村镇建设作为当前一项重要工作，强化领导，切实抓好抓实，抓出实效。
1、强化领导意识。为加强对村镇建设工作的领导，县将成立村镇建设工作领导小组，协调、指导、服务全县的村镇建设工作。各乡镇（场、区）也要成立相应的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极谋划，全力跟踪项目的各项工作，做好综合协调和检查督促工作。
乡村规划的主要任务篇8
一、指导思想
以科学发展观为指导，以完善基础设施，提升服务功能，强化产业支撑，创新社会管理，开展环境整治，打造优良生态，树立文明村风，加强基层组织建设为重点，依托区位优势和特色资源，全面建设规划科学、布局合理、设施配套、服务完善、管理有序、文明和谐的美好乡村。
二、遵循原则
1、坚持规划引领。罗家疃美好乡村的各项建设，必须严格执行规划，服从规划，充分发挥规划的龙头作用。对一些影响规划的临时搭建，违章建筑物必须无偿拆除。
2、不搞大拆大建。村庄内的居民住房、永久性建筑物，尤其是年代已久的建筑，原则上采取立面改造、保护修复方式进行整治，通过改造和修复，力求恢复古村落风貌。
3、坚持可持续发展。把突出资源优势、产业特色和增加农民收入作为本次美好乡村建设的重点。按照城乡统筹型、产业带动型、乡村旅游型、项目拉动型、生态保护型等不同类型，分步实施，稳步推进。
4、坚持以人为本。着力改善民生，不断提高村民的生活质量。
三、总体目标
力争通过一年的打造，使村成为市巢湖北岸美好乡村第一村，县美好乡村精品村、示范村。
四、实施主体和各自的职责范围
按照“县统筹、镇负责、村为主、户参与”的工作思路，本次村美好乡村建设的实施主体为村。各自的职责如下：
1、镇负责美好乡村建设的规划设计、工程招标、施工技术、质量的指导管理和项目资金的协调筹措。
2、村两委负责施工环境保障，纠纷矛盾的协调处理，村庄内部乱搭乱建、村内环境的综合整治。主导村内各项建设、管理。
3、村民理事会负责美好乡村建设的宣传、动员，参与并监督美好乡村各项工程的实施，协助村两委做好施工环境保障和纠纷矛盾的协调处理。
4、农户必须服从整体规划，负责家前屋后、庭院内部的环境整治，承担本户对外供、排水管道接入的相关费用和供水入户费用。
五、主要建设内容
1、道路工程
（1）进村主次干道。即：路、幸福路。总长度2.432公里，改建成沥青路面。其中路路面宽度为5m，两边各4m绿化带；幸福路路面宽度为3.5m，两边各2m绿化带。
（2）村庄内部道路。总长度约5.054公里，路面宽度2.5—3m，以青石板、沥青、混凝土三种形式铺装。
2、给排水工程
（1）排水工程。共建雨、污水主管网1965m，村庄内部支管网约5337m。
（2）供水工程。共建供水主管网约2000m，村庄内部支管网约7383m。
3、水系、景观、绿化工程
（1）水系改造工程：整修水塘17口，土方总量85000m3；开挖衬砌沟渠5700m，土石方量约11400m3；实施范围为幸福路以北区域。
（2）景观绿化工程：主要是主次干道绿化和水塘沟渠绿化和村口景观工程。
4、房屋立面改造工程
根据各户房屋不同情况，主要是对房屋四周外墙进行批灰、刷白、挑檐、门窗外套进行处理。
5、村级公共服务设施建设
新建村邮站、村卫生室，扩建村办公室。
6、村级体育文化设施建设
新建戏台、篮球场、图书阅览室等文化体育设施。
六、项目资金来源
该项目所需建设资金由镇政府申报县美好乡村建设领导组统筹解决，并根据县统筹资金情况，量力安排各项工程建设。
七、实施步骤
村美好乡村建设总的时间要求为：2014年3月全面启动，2014年10月完成。大体分为四个阶段实施：
第一阶段，准备阶段：2014年3月—2014年4月。主要工作任务为制定方案，开展试点，完善规划设计，通过招投标落实施工单位、监理单位。为项目全面展开做好前期各项协调工作。
第二阶段，全面实施阶段：2014年5月—2014年9月。主要工作任务为按照规划设计，监督和督促施工单位抢工期、抓质量、保安全，确保所有工程按质按量完成。
第三阶段，自查完善阶段：2014年10月。主要任务为对已完成工程进行自查自验，做好补缺补差，力求达到规划整体效果，社会认可，村民满意。
第四阶段，总结验收阶段：2014年11月。对村美好乡村建设进行全面总结，并上报县、市验收。
八、相关具体问题的处理
1、各项工程建设涉及占用农户承包土地的，一律按土地流转相关政策执行。
2、各项建设涉及除宅基地以外的村庄内部的所有土地，只对青苗作一次性补偿，补偿标准参照临时用地青苗补偿标准。涉及到树木的原则上保留，无法保留的移栽。其中宅基地的界定以国土部门核发的土地使用证为准。没有土地使用证的以房屋前檐滴水至后院围墙、五架屋、厕所滴水为准。
3、村庄内部农户门前屋后各种临时搭建的建筑物、构筑物，影响美好乡村建设规划实施和环境整治目标实现的，由村委会负责动员农户自行拆除。
4、农户房屋立面改造和庭院环境整治，根据各户不同情况，村现场人员与住户现场确定改造内容，并与住户签订改造协议后，施工单位组织施工。
九、组织领导
1、镇成立村美好乡村建设指导组。任组长，任成员。具体承担村美好乡村各项建设的指导工作。
2、村成立美好乡村建设实施组。村书记任组长，村委会主任任常务副组长，抽调3-5名组织协调能力强、懂工程、村民信任度高的村民理事会成员、村民代表参加。具体承担村美好乡村建设的各项任务。
十、要求
1、村美好乡村建设，是一项惠及全体村民的系统工程、民生工程，涉及到每家每户。村两委班子、全体党员和全村村民要强化规划意识，树立发展观念、大局观念。当局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益发生矛盾和冲突时，要自觉、无条件地服从全局利益、集体利益、长远利益。因此，必须把全体村民的思想、观念、意识统一到未来发展的大局上来。这是确保美好乡村建设顺利推进的前提和必要条件。
乡村规划的主要任务篇9
第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。
第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。
第二章村庄和集镇规划的制定
第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；
（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
县级人民政府组织编制县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。
第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。
第十二条村庄、集镇总体规划是，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。
集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。
第十六条村庄、集镇规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根本地区实际情况规定。
第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。
第三章村庄和集镇规划的实施
第十八条农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理
第二十一条在村庄、集镇规划区内、凡建筑跨度、跨径或者高度超出规事实上范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。
跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规门。
第二十二条建设设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。
农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。
第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。
第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第二十五条施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量的建筑材料和建设构件。
第二十六条乡（镇）村企业、乡（镇村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。
农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第二十七条县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。
第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十八条县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。
第二十九条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的作用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。
第三十条从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第三十一条乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十二条未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。
第三十四条任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。
第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。
第六章罚则
第三十六条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
第三十七条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。
第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：
（一）未取得设计资质证书承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设地任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：
（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；
（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。
第四十条擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。
第四十一条损坏村庄、集镇内的文物古迹、古村名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十二条违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条村庄、集镇建设管理人员、、的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第七章附则
第四十五条未设镇建制国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。
第四十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
乡村规划的主要任务篇10
干府发[2010]30号
为进一步规范乡镇规划建设管理，理顺乡镇规划建设管理体制，加强基层规划建设队伍建设，促进我县经济社会全面协调可持续发展，结合我县实际，制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要想思为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，通过优化结构、理顺体制、明确职能、充实基层等措施，提高乡镇服务功能，促进农村社会发展稳定。
二、改革的原则
坚持职能明晰、权责统一、便捷高效的原则。进一步理顺县与乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进乡镇更好地发挥功能。
三、改革的内容
（一）合理设置机构
撤销规划局下属黄金埠镇、瑞洪镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、洪家嘴乡、枫港乡7个乡镇规划所和建设局下属瑞洪镇、黄金埠镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、社庚乡6个村镇建设所，将规划所和建设所的职能进行整合，在除玉亭镇以外的19个乡镇成立规划建设管理所，为全额拨款的正股级事业单位。信丰、康垦、禾斛岭等7个场的规划建设管理职能就近纳入同片区域内的规划建设管理所的范围内进行管理：信丰纳入到东塘乡、康垦纳入到康山乡、禾斛岭纳入到九龙乡，峡山纳入到杨埠乡，李梅纳入到社庚乡，渔池湖纳入到石口镇，玉亭镇、县农场的规划建设工作，直属县规划、建设部门管理。
核定乡镇规划建设管理所事业编制总数58名，其中：东塘乡、大塘乡、康山乡3个乡镇规划建设管理所各核定事业编制2名，乌泥镇、古埠镇、石口镇、杨埠乡、九龙乡、鹭鸶港乡、枫港乡、梅港乡、社庚乡、白马桥乡、江埠乡、大溪乡12个乡镇规划建设管理所各核定事业编制3名，瑞洪镇、黄金埠镇、三塘乡、洪家嘴乡4个乡镇规划建设管理所各核定事业编制4名。所需编制在乡镇事业编制总量中调剂解决。
（二）科学确定职能
各乡镇规划建设管理所的职能为：
（1）贯彻实施有关规划建设管理方面的法律、法规、方针和政策。
（2）参与编制并负责实施全乡(镇)体系规划、总体规划、近期建设规划和控制性详细规划。
（3）做好村镇规划建设资料、报表的收集和上报工作，逐步建立健全村镇规划建设档案。
（4）负责行政区域内村镇建设项目管理，负责村庄、集镇规划区范围内农民私人建房的《建设工程施工许可证》的初步审查并报县建设主管部门审批，依法征收相应的市政配套费。
（5）负责全乡（镇）城乡规划实施和管理。负责建制镇规划区范围内私人建房的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的初步审查并报县城乡规划主管部门审批；负责村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）的《村镇建设许可证》初步审查并报县城乡规划主管部门审批。
（6）按照总体规划和乡镇政府要求，搞好村镇基础设施、公用设施建设和维护，负责园林绿化的实施及文物古迹和风景名胜的保护。
（7）负责全乡（镇）规划区内房屋修缮、临时建设项目、临时占道、广告、建筑装修、道路占用及开挖工程的规划审批。
（8）组织村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）实施过程中的选址、定点、放验线及竣工规划验收工作。
（9）在乡镇政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查村庄、集镇规划区范围内的私人违法建房行为，并依法进行查处。
（10）做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作。
（11）承办乡镇党委、政府交办的其它工作。
（三）理顺管理体制
改革后，各乡镇规划建设管理所为当地乡镇政府管理的财政全额拨款的股级事业单位，业务上接受县级有关部门的指导，人员的调配、考核、工资晋升等工作由当地乡镇政府负责。
（四）充实基层队伍
根据人随事走的原则，乡镇规划所和村镇建设所现有在编在岗工作人员采取统一考试方式，在核定的编制限额内，从高分到低分依次择岗，充实到各乡镇规划建设管理所，担任所长职务的人员保留原待遇不变。其人员工资按全额拨款事业单位的预算原则由县乡两级共同负担，财政分三年到位：2011年1月起财政支付60%，2012年县财政支付80%，2013年100%到位。具体实施工作分别由县人保局和县财政局负责。
四、组织实施
为加强乡镇规划建设管理体制改革工作的领导，成立余干县乡镇规划建设管理体制改革领导小组，常务副县长担任组长，财政、人保、编办、建设、规划等部门为成员单位，各成员单位要明确分工，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利进行。
本意见从2011年1月起开始实施。
乡镇规划建设所规范农民建房工作职责
1．贯彻实施、宣传有关村镇规划建设管理（规范农民建房）方面的法律、法规、方针和政策，负责为村镇规划建设管理提供服务，加强与国土等有关部门的沟通、配合。
2．协助乡镇（场）人民政府做好对辖区范围内各类村镇规划的编制和实施工作，特别是农民集中建房点修建性详细规划，重点村庄、重点地段整治规划（穿衣戴帽工程），参与、配合辖区所涉及各专项规划的编制。
3．负责农民建房规划审批办法、审批流程、所需材料等的一次性告知工作，涉及表格（样表）和新户型图纸的免费提供。
4．参与辖区内农民建房的联审联批工作（组织规划选址、定点放线、验线、批后公示、建房过程监管、竣工验收）。
5．推广、讲解农民建房新户型图纸（做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作），参与、配合农村建房工匠的培训、发证，负责农民建房施工队伍或工匠的登记备
案。
6．负责辖区内农民建房经审核合格后，向县城乡规划局的上报、发证工作。
7．在乡镇（场）人民政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查辖区内私人违法建房行为，并依法进行查处，及时协助当地政府处理各项规划建设方面的信访维稳工作。
8．建立健全村镇规划建设档案管理，逐步建立信息化管理体系。
9．完成上级部门和当地政府交办的其它各项工作任务。
国土资源所规范农民建房工作职责
1.贯彻执行和宣传国家和省、市、县有关国土资源管理的法律法规、方针政策和县规范农民建房有关文件精神。
2.做好辖区内的农民建房调查摸底工作，并做好相关档案保管，为农民建房审批提供依据；积极做好闲置宅基地流转收回的督导工作。
3.参与编制和实施乡镇土地利用总体规划、地质灾害防治规划及其他专项规划，并严格按照规划和“一户一宅”要求审批农民建房。
4.对农民建房涉及占用耕地的，要加强督促、指导所在村集体经济组织实施“占补平衡”，所在村集体经济组织受条件限制无法完成“占补平衡”任务的，配合所在乡镇场完成。
5.开展耕地保护特别是基本农田保护工作，协助基本农田划区定界，落实基本农田保护措施。
6.加切实大农民建房巡查和监管力度，积极配合做好违法违法建房的拆除工作。
7.负责农村居民住宅用地以及乡村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和管理工作。
8.做好辖区内农民建房信访接待工作和国土资源权属纠纷的调处工作，及时化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源管理部门报告。
9.加强与所在乡镇场规划建设所的沟通和联系。
10.承办县国土局和乡镇场交办的相关工作。
乡镇（场）村、组工作职责
1、县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级政府审批,其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；
2、镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理；
3、镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批；
4、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批,村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意；
5、在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；
6、乡、镇人民政府应当在镇、乡和村庄的公共场所设置展示牌，公示镇规划、乡规划和村庄规划；
7、乡、镇、场（县城规划区内除外）是管理本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报告、制止、查处的责任，负责组织对本辖区范围内违法建设的拆除工作，国土、规划、建设等相关部门予以配合；乡（镇、场）分管领导为主要领导责任人，从事辖区规划建设、土地管理的工作人员为直接责任人，村（居委会）书记主任是本辖区控违工作的直接责任人；
8、对村（居）委会辖区范围内出现违法用地、违法建设且未消除，应当追究村（居）委会主要责任人未及时发现、报告、制止或积极协助查处的责任；