生态环保污染篇1
农业面源污染是目前农业环境的主要污染类型，与点源污染相比，面源污染的时空范围更广，不确定性更大，成分、范围更为复杂，更加难以控制。农药、化肥、人畜粪便、生活污水、秸秆和农膜是构成农业面源污染的主要污染源。其中，农药、化肥和农膜造成的污染逐步引起各方面的重视并有所缓解，但人畜粪便、生活污水、秸秆引起的污染还比较严重。主要存在问题如下：（一）技术层面：1、多年来，我们一直大力推广使用高效、低毒、低残留农药和生物系列肥料，但由于农业测土配方施肥以及病虫害综合防治技术推广普及到位率还不够高，测土配方施肥技术部分农民还没有全面掌握，有机肥使用量还不能完全达到土壤培肥要求。因此，造成农业生产环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。且随着农药、化肥的使用量的逐年增加，流入河流、沟渠的农药、化肥对水体的富营养化也造成了一定的影响。2、秸秆综合利用率低。秸秆造成的面源污染主要是在秋收时，部分农民在田间就地焚烧秸秆，对大气造成了严重污染。也有未经焚烧的秸秆长期弃置堆放路边或推入河沟，经日晒、雨淋、浸泡引起腐烂，产生污水，污染水体。3、畜禽粪便大多得到收集用于积肥，但仍有产生面源污染的因素。主要是部分散养农户畜禽粪尿流失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染了水体。规模养殖场露天堆放粪肥，粪肥的流失及臭气污染处理不彻底而引起了水体和大气的污染。4、农膜造成的农业面源污染是由于近年来高效设施农业规模的不断扩大，可降解农膜推广使用力度还不够，因此，有一部分长期积累残留在农田土壤中的残膜会造成耕地理化性状恶化，土壤通透性变差，农田残膜分解产生有毒、有害或长期不降解的物质污染土壤。（二）管理层面：1、政策导向滞后。在很长的一段时间里，由于只鼓励发展，缺乏相应的环保措施指导和配套技术，基本上没有关于治理农业面源污染的相关政策措施出台，同时对农业面源污染的有关知识普及、宣传、应对措施和督查落实不够到位，致使控制农业面源污染工作相对薄弱，形成较多的空白时段、地段和环节。2、种植户、养殖户配合意识不强。片面理解环保是政府的事，应由政府来买单。即使有有限的投入也是迫于无奈。部分农民只注重自身的经济效益，大规模焚烧秸秆，大量使用化肥、农药，废弃的农膜长期置留田间，给农业生产环境带来了严重的污染。3、控制农业污染措施项目少、科技含量不高。对造成农业面源污染的六大污染源的治理缺乏针对性措施，环境保护的技术和措施不先进，检测方法和手段不完善。循环处理也只是处于一种概念状态，技术和设备还处于初级阶段。4、畜禽养殖业污染治理效果较低。由于规模化养殖场的“三沼”(沼气、沼液、沼渣)中的沼液、沼渣综合利用没有跟上，养殖场自身无力自行解决沼液消纳问题，仍然处于直接排放状态，造成了农业环境的“二次污染”。
二、控制农业面源污染的措施
1、健全机制，加大宣传与资金投入力度。
一是建立相应组织，明确目标，加大对农业生态环境保护工作的实施力度。把农业面源污染防治工作与统筹城乡发展、推进城乡一体化结合起来。明确部门职责，把该项工作与新农村建设结合起来，形成长效管理机制。建立激励与约束机制，出善有关农业生态环境保护的考核办法，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是强化制度管理，加大舆论宣传力度。对农民加强资源综合利用、“变废为宝”等循环经济理念的宣传教育，让广大农民群众自觉参与到农业生态环境保护中来。引导农民科学种田、科学施肥、尽量减少不科学的农事活动而造成的资源浪费和环境中残余污染物的增加。三是设立农村环境治理专项资金。研究制定相关的优惠政策，走城乡环保一体化道路，保证稳定有效的农业环境保护和治理资金投入，使农业生态环境保护走上经常化、规模化、制度化轨道。
2、加大农业生态技术的研究与应用，推进绿色、优质、无公害农产品的生产。
在农药污染控制上，积极做好高效、低毒、低残留农药新品种的引进、试验、示范和推广，充分运用农业、物理及生物防治技术，严格控制化学农药的使用次数和使用量。
在化肥污染控制上，要进一步调整优化用肥结构，重点推广配方肥、专用肥、复合肥等，使肥料使用逐步走上高浓度、配方肥、专用肥和高效化轨道。要增施有机肥，扩大秸秆还田面积，采用播种绿肥等措施，不断提高土壤肥力水平。推广测土施肥技术，加大精准施肥项目的实施力度，逐步减少化肥的使用量。改进耕作措施和施肥方式，实行化肥深施，提高肥料利用率。加强对肥料质量的监督管理，禁用低劣肥料和有污染的工业垃圾等，防止肥料的直接污染。
3、推广以沼气为纽带的生态农业模式，优化农村能源结构。
一是畜粪处理为重点，全面推广沼气综合利用工程。
生态环保污染篇2
关键词面源污染生态环境恢复与重建
中图分类号：X506文献标识码：a
生态环境是一种为人类提供各种服务的特殊资产，也是人类社会赖以生存和发展的空间。农业生态环境是农业发展的基本生产条件，农业生态环境的好坏直接关系到农产品市场的安全和农业的可持续发展。为了人类社会的可持续发展，我们应该更好地保护和协调生态环境。
1治理农业面源污染的重要性
进入21世纪以来，在点源污染得到有效控制之后，面源污染主要是农业面源污染逐渐成为我国最为重要的环境问题。农业面源污染破坏性增大，已经成为我国主要的水体和土壤污染源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全，也通过水和食品污染损害到居民健康，成为危害民族素质的公害。为此，我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策。先后制定多项法律法规规范农业面源污染治理问题，并在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中将社会主义新农村明确界定为“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20字方针，从而把农业面源污染管控提高到战略高度。从这个角度上说对中国农业面源污染研究具有重要意义。
2研究背景
本课题组在前人研究基础上，借助于发展经济学、环境经济学、农业经济学等经济学理论以及数量经济学、现代计量经济学等分析方法，分析了农业面源污染产生的社会经济背景、微观作用机理和管控政策体系，从本质上认识了农业面源污染的产生与加重的社会经济规律，为农业面源污染的防治提供了科学依据。本研究在宏观把握我国农业面源污染时空特征、与经济发展的作用机理及耦合关系之后，将农户作为基本分析对象，通过分析农户生产经营以及技术应用等主要行为的面源污染效应，揭示农户行为与农业面源污染的本质关系，进而分析如何优化农户行为从而促进农业环境污染治理。
3研究成果
（1）本课题组从总体上了解和把握中国农业面源污染的状况、特点和时空特征。认为中国农业面源污染有破坏性大、隐蔽性强等特点。（2）本课题组借助前人研究，从理论和实证角度分析经济发展的农业面源污染效应，发现经济发展对面源污染既有恶化效应，也有优化效应，在不同的发展阶段作用力不一样，二者存在倒“U”型特征。（3）本课题组分析农业面源污染减排的微观机理，发现“市场失灵”与“政府失灵”造成的农业生产者环境资源使用的非理是造成经济发展伴随的农业面源污染加重的微观原因。（4）本课题组调查分析农户意识的面源污染效应及影响因素，发现农户环境意识薄弱是当前造成农业面源污染的重要影响因素。（5）本课题组分析农户生产行为的农业面源污染效应及其优化。理论分析表明，农业土地规模大、组织化程度高、劳动力投入多而质量高，农业长期投资大都能减轻农业面源污染。（6）课题组从命令—控制措施、市场措施和公众参与机制三个角度比较了各国农业面源污染管控政策，发现发达国家农业面源污染管控具备几个特点：包括完备的法律法规，高效的管控体系，复合型管控措施，多样的经济激励措施，充分发挥公众的作用等。（7）本课题组分析我国农业面源污染管控现状，并建构我国农业面源污染管控体系。包括提出了“共同负担为主，污染者负担为辅”的财政分担方式，“以经济激励为主，行政管制为辅”的管控方式、“生态补偿和生态税费相结合”的管控手段、“以源头治理为主，末端治理为辅”的管控模式，以及一系列具体实施措施。
4对策研究
4.1农业生态环境恢复与重建在宏观层面上应采取的对策
（1）坚定不移地走社会经济可持续发展道路，从根本上解决高环境代价式的经济发展与掠夺式资源开发造成的生态环境问题。（2）加强领导，强化宣传教育，提高全民生态环境保护意识。（3）加强法制建设，强化生态保护监督力度，促进全省生态保护工作的法制化。（4）加强生态保护科研支持能力，完善生态环境监测体系。（5）制定和实施全省统一的生态保护行动计划和生态保护规划，避免只重局部利益和短期效益，而轻全局利益和长期效益的行为。（6）完善环境经济政策，重视资源成本，实现税收的绿色GDp增长，增加生态保护投入。
4.2农业生态环境恢复与重建在技术层面上应采取的对策
（1）严格控制人口数量，提高人口素质；（2）促进农村剩余劳动力转移；（3）积极调整产业结构；（4）加强水土流失综合治理；（5）构建人地协调地高效农业生态系统；（6）重视防灾减灾工作；（7）加强农田水利建设；（8）积极调整能源结构；（9）加速土壤培肥；（10）科学合理使用农药，推广病虫综合防治技术；（11）推广科学施肥技术，提高化肥利用率；（12）加强废旧地膜的管理，防止废膜污染；（13）加强畜禽养殖的排污管理及畜禽粪便的综合利用；（14）切实加强农村生态城镇建设。
基于农业生态环境恢复和重建视角研究湖南农村环境污染治理的对策，有利于更进一步深刻了解湖南的农业生态环境现状及发展变化趋势，发现其存在的问题，寻找其问题症结，探索其可持续发展措施；有利于湖南生态农业的发展，促进农业可持续发展。
参考文献
[1]林宏程，李先维.农业污染对中国农产品质量安全的影响及对策探讨[J].生态经济，2009（9）.
生态环保污染篇3
结合当前工作需要，的会员“cx111111”为你整理了这篇贯彻落实《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》情况的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战，10月初，我们深入工矿企业、垃圾填埋场和建筑工地，实地查看了大气、水和土壤污染防治的依法推动情况，征求了基层单位和群众的意见。围绕生态环境质量改善、生态文明建设责任落实、法律制度完善和实施监督以及生态文明建设公众参与和全民共治等《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》贯彻落实情况，就存在的问题和如何依法加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战，与成员单位进行了交流讨论，交换了意见建议。调研情况如下。
一、《决议》贯彻落实总体情况
《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》出台以来，市委、市人民政府及其职能部门深入学习贯彻生态文明思想和来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实打好污染防治攻坚战中央决策部署、省委重大举措和市委具体安排，坚持目标引领，推动依法治污，污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果，生态环境质量得到持续改善。
（一）生态环境质量不断改善
空气质量关中靠前。2019年度空气质量与2018年同期比较情况。1－12月份，全市优良天数266天，同比减少7天;可吸入颗粒物（pm10）浓度84微克/立方米，同比下降2.3%；细颗粒物（pm2.5）浓度48微克/立方米，同比上升9.1%。2020年度空气质量与2019年同期比较情况。1－9月份，全市收获优良天数223天，同比增加28天；可吸入颗粒物（pm10）浓度66微克/立方米，同比下降14.3%；细颗粒物（pm2.5）浓度38微克/立方米，同比下降15.6%。
水环境质量达标。岔口出境断面水质达到国考V类标准，2019年水质改善率在全省13个市区排名第二；四个集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类省考标准。
声环境质量好转。城市区域环境噪声达到二级（较好），同比下降0.6分贝；城市道路交通噪声为一级（好），同比下降1.5分贝；功能区声环境昼间、夜间等效声级同比下降0.4分贝、1.6分贝。
固体废物实现减量化。工业固废产生企业增加2家，产生量减少15万吨；工业危险废物产生量减少128吨，处置量增加400吨；纳入医疗废物集中处置的医疗机构增加23家，736吨医疗废物全部安全处置；城市生活垃圾产生量增加5000吨、处置率增长3.78%。
（二）生态文明建设责任得到落实
一是坚持党政同责，逐级夯实环保责任。近年来，市委、市政府每年定期召开常委会、常务会、专题会等会议，定思路、定方案、解难题、抓落实，为全面打好水污染防治攻坚战提供了坚强的组织保障。结合铜川实际，先后成立环境保护督察巡查工作、生态环境保护督察整改工作和铁腕治霾工作领导小组，成立市生态环境保护委员会，出台了《各级党委政府及有关部门环境保护工作职责》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等一系列文件，建立了党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度，进一步夯实各级党委、政府的环保责任。坚持每月召开调度会，对污染防治工作协调指导、统筹推进，研究解决存在的主要问题，推动污染治理工作不断深入。二是完善机制，落实联防联控制。制定了铜川市《水污染防治工作实施方案》《"治污降霾·保卫蓝天"行动计划和年度工作方案》和《土壤污染防治工作计划》和《四大保卫战2020年工作方案》，出台了《空气质量考核办法》，将环境质量改善纳入年度目标责任考核体系，压实各部门污染防治的监管责任，细化目标，分解任务，考核倒逼，形成了党政同责、各级负责、齐抓共管的责任体系。组建由市委、市政府督察室和市生态环境部门组成的督察组，对区县、部门和涉污企业生态环保责任落实情况进行常态化督察，破解大气污染防治难题、补齐水污染防治短板，推动问题整改到位、不反弹。三是强化依法行政，严格落实生态环境保护法律法规。市人民政府制定出台了铜川市《网格化环境监管实施方案》《工业企业大气污染防治精准化管理方案》《关于执行国家第五阶段机动车污染物排放标准的通告》《主要河流水污染补偿实施方案》等，促使工业企业实现达标排放和污染有效控制。市人民政府围绕重点、难点和短板问题，实施了企业源头治理、储煤洗煤整治、水环境达标、非煤矿山扬尘管控、服务发展五大环境管理提升工程，开展了春季扬尘和企业无组织排放、夏季挥发性有机物、夏秋季秸秆禁烧、秋季工业窑炉治理、"冬防"涉煤污染、重污染天气应急减排清单执行等六个专项执法行动，处罚319起，摸排移送生态环境领域涉黑涉恶线索17条，92条行业治乱线索全部处置到位，形成有力震慑，倒逼环保责任落实。
（三）地方性法律制度逐步完善，依法监督成效明显
自2017年以来，市十六届人大常委会坚持"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"的立法工作格局，把生态环境保护作为立法的重点领域，围绕人民群众关切和社会反应强烈的生态环境突出问题开展调研，地方立法五年规划中计划立法项目14个，涉及生态环境保护的有10个，以地方立法补充完善、回应群众关切。聚焦破解大气和水污染堵点、难点问题，广泛调研，充分论证，颁布实施了《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》《铜川市大气污染防治条例》和《铜川市河道管理条例》等地方性法规，推动铜川生态环境依法治理走上法治化轨道。以生态环境质量"只能更好、不能变坏"为责任底线，坚持把生态环境建设作为监督工作重点，把听取和审议环保方面的报告作为年年坚持的必修课，先后对全市铁腕治霾工作情况、每年度环境状况和环境保护目标完成情况及中省环保督察反馈问题整改情况进行视察调研和专题审议提出审议意见；对大气污染防治"一法一条例"、《中华人民共和国水法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况开展执法检查，累计向市人民政府及其相关部门指出27方面问题，提出35个方面的整改意见建议，依法支持、监督促进环境保护法律法规的实施，推动政府及其工作部门担负起生态保护领导责任和监管责任，同时督促企业、有关单位落实主体责任，努力推动涉气涉水突出问题的解决，在全市环境质量持续改善中发挥了重要的推动作用。
（四）广泛宣传动员，营造全民参与生态环境保护的氛围
以世界环境日、世界水日和普法宣传日等重大节日为平台，深入街道、社区、镇村等基层一线，采取设点宣传、专题宣传、设办专栏、集中培训等形式，多方位、全覆盖对干部群众进行生态环境保护法律法规宣传教育。在日常宣传教育方面，通过定期向社会公布环境质量和主要污染物指数，发放清明文明祭祀、禁燃烟花爆竹、烟煤散烧污染防治等倡议书，建立环境违法诚信体系，运用各类媒体曝光突出生态环境问题，完善公众监督、举报快速处置反馈机制和奖励机制，引导公民、法人和其他组织对破坏生态和污染环境的行为监督举报等方式，为我市生态环境法律法规的实施营造了良好舆论氛围，让"环境共享、责任共担、污染共治、生态共建"理念深入人心，形成崇尚生态文明、保护生态环境的良好社会氛围。
二、存在问题
我市生态环境治理在党委领导、人大监督、政府主导和全社会共同努力下，取得了一定成效。但在落实中央和省、市委生态文明建设重大决策部署，推动法律和《决议》的全面有效实施上不同程度还存在一些问题和不足。一是法律和《决议》助推保护生态环境的作用发挥不够充分，依法监督推动生态环境保护和污染防治工作方式方法需要不断创新，监督成效还需进一步提高。二是监管责任落实还需持续加强。环境保护法律法规在掌握运用方面还有欠缺，部分区县和职能部门贯彻实施国家生态环保法律和地方法规力度不够大，环境保护的合力不足，监管覆盖有死角，生态环境违法行为的严厉打击和有效震慑的态势在一定范围内形成还不够，一些企业治污主体责任落实有差距。三是城市基础设施投入不足，一些环境突出问题治理难度较大。大气污染治理任务仍很繁重，臭氧污染治理难度大，减煤空间缩小，秸秆资源化利用率不高，秸秆禁烧的治理难度大，空气质量优良率仅72.8%，与国家要求的80.3%相差较大。水环境质量改善压力大，污水收集、处理问题突出，污水处理厂深度治理和城市管网建设、雨污分流改造等重点治理工程还未完成，污水处理厂遇雨溢流现象时有发生，加之漆水河生态基流不足，严重影响出市断面水质。
三、意见建议
认真贯彻生态文明思想和"绿水青山就是金山银山"理念，坚决落实中央关于生态文明建设决策部署、省委和市委生态环境保护的工作要求，逐条对照生态环境保护法律法规和《决议》精神，认真查找"短板"，补齐"缺项"，推进生态环境重点领域立法，依法加大污染治理力度，聚力打好环境污染治理攻坚战和持久战。
（一）进一步提高政治站位，切实增强生态环境保护的战略定力。充分认识生态环境保护和污染防治的长期性、艰巨性、复杂性等严峻形势，进一步提高政治站位，准确把握生态文明思想内涵、来陕考察重要讲话精神、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神实质，融会贯通《决议》助推打好污染防治攻坚战指明的方向和基本遵循，切实增强保护生态环境的使命感、责任感和战略定力，履职尽责，依法行政，坚持以法律武器治理污染，用法治力量保护环境，推动生态环境质量持续好转。
（二）进一步强化依法行政，切实增强生态环境保护的法律震慑。坚持以人民为中心的思想和绿色发展理念，全面落实领导干部生态文明建设责任制度，明确层级监管责任，层层压实环保责任。要强化环保执法人员法律法规和政策规定熟知程度，用以指导实践、推动工作。要完善落实执法联动协作机制，深入推进环境行政执法与刑事司法衔接，联动执法，形成合力，持续开展水污染防治、臭氧污染治理、固体废物监管、环境监测等专项行动，严肃查处各类环境违法问题，保持环境执法的高压态势，有效震慑环境违法行为。
生态环保污染篇4
为了科学、规范、有效的预防和应对环境污染事件，特别是重特大环境污染与生态破坏突发事件的发生，并在环境污染与生态破坏事件发生的同时，确保有效控制和最大限度地减少人民群众生命财产损失，根据《中华人民共和国环境保护法》、《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》和《**省突发公共事件总体应急预案》的规定，结合我市实际，特制定本应急预案。
一、工作目的
（一）预防环境污染与生态破坏事件的发生，做到有备无患；
（二）一旦发生环境污染和生态破坏事件，能迅速、有效、妥善地予以处置；
（三）及时调处环境污染纠纷。
二、工作原则
（一）预防为主、防治结合原则。强化预防措施，尽可能减少和避免污染事故的发生。对已发生的污染事故要力争最大限度减轻污染危害，做到事前预防、事中应急、必要时作出安全评价。
（二）有备无患、反应快速原则。建立机构，落实人员，做好技术储备，明确应急程序，一旦发生污染事故，能迅速进入应急状态，启动应急监测和处置系统，妥善处理污染事故。
（三）统一指挥、协同作战原则。环保、水利、公安、卫生等有关部门必须相互协调，统一行动，分工明确，职责到位。
（四）平战结合、积极兼容原则。应急监测和处置系统，在发生污染事故时能迅速有效发挥作用，平时能为环境保护提供技术支持，并可将应急监测系统应用于污染纠纷取证和其它环境事件评价。应急处置系统的技术储备服务于建设项目的环保“三同时”管理。
（五）突出重点、量力而行原则。立足于本市实际情况，突出重点，优先考虑风险度大的污染事故的防范和应急，制定场内场外应急预案；充分发挥现有机构和装备的作用，量力而行建立应急监测和处置系统。
（六）分级管理，以县区区域管理为主原则，实行污染事故处理区域责任制。
三、工作目标
（一）建立环境污染与生态破坏事故应急处置组织机构、应急响应程序及其保障系统；
（二）建立环境污染与生态破坏事故应急监测组织机构、快速测报方法和应急监测程序；
（三）建立潜在环境污染与生态破坏事故装置的黑名单资料库及其中高风险装置的场内场外应急预案；
（四）建立环境污染与生态破坏事故预防、处置和评价的技术储备系统；
（五）加强公众环境污染与生态破坏事故的宣传教育，提高污染事故防范意识。
四、适用范围
本预案适用本市发生的需要由市政府负责处置的环境污染与生态破坏突发事件的应对工作。本预案所称环境污染和生态破坏突发性事件，是指可能会使人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，后果严重的人为环境污染与生态破坏事故,意外环境污染与生态破坏事故,不可抗拒的自然灾害等原因引发的环境污染与生态破坏事故。
第二部分事故判定与分级
一、环境污染与生态破坏事故的判定
环境污染与生态破坏事故发生后，根据事故所造成的经济损失和社会影响程度进行判定，以便有效采取相应级别的控制措施。事故判定共分：一般事故、较大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般环境污染与生态破坏事故
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在1000元以上、10万元以下的（不含10万元）。
（二）较大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为较大事故：
1.由于污染和破坏行为造成直接经济损失在10万元以上、50万元以下的（不含50万元）；
2.人员发生中毒症状的；
3.因环境污染引发一般性的；
4.对环境造成一定危害的。
（三）重大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为重大事故：
1.由于污染或破坏行为造成直接经济损失在50万元以上，100万元以下的（不含100万元）；
2.人群发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果的；
3.人员发生严重中毒症状的；
4.因环境污染引发，影响社会安定的；
5.对环境造成较大危害的。
（四）特大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为特大事故：
1.由于污染或破坏行为造成直接经济损失在100万元以上的；
2.人群发生大面积中毒症状或辐射伤害的；
3.发生人员中毒死亡的；
4.因环境污染引发重大，严重影响社会安定的；
5.对环境造成严重危害的。
二、环境污染与生态破坏事故应急预警的分级
根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将上述环境污染与生态破坏事故的四个类别，划分为三个预警等级：
三级预警（黄色预警）：一般或较大环境污染与生态破坏事故。
二级预警（橙色预警）：重大环境污染与生态破坏事故。
一级预警（红色预警）：特大环境污染与生态破坏事故。
第三部分组织管理
一、组织领导
各级党委、政府主要领导对环境污染与生态破坏突发事件的预防和处置工作负总责，分管领导具体负责。各级有关部门根据工作职责，分工抓好落实。
（一）组织体系
根据环境污染与生态破坏事故的预警等级，建立相应的组织体系，成立应急处理指挥部，按照事故等级启动相应的组织体系。
1.三级预警（黄色预警）的组织体系
成立以分管县区长为组长，县区环保局长为副组长，县区政府有关部门负责人为成员的应急处理指挥部。
2.二级预警（橙色预警）的组织体系
成立以市政府分管副市长为组长，市环保局长为副组长，县区政府及市有关部门分管领导为成员的应急处理指挥部。
3.一级预警（红色预警）的组织体系
成立以市长为组长，分管副市长为副组长，县区长及市有关部门主要负责人为成员的市应急处理指挥部。
市应急处理指挥部常设市应急处理办公室，负责市应急处理指挥部的日常工作。办公室设在市环境保护局。
（二）组织职责
1.市应急处理指挥部
（1）负责针对环境污染与生态破坏事故的危害程度，确定预警等级。
（2）负责制定环境污染与生态破坏事故的应急方案并组织实施。
（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，并及时向上级政府和上级环保局报告。
2.市应急处理办公室
市应急办公室是应对环境污染与生态破坏事故的常设机构，主要负责：
（1）组织环境污染与生态破坏事故防范和应急计划的编制和修订工作；
（2）检查和报告环境污染与生态破坏事故防范和应急计划的落实情况；
（3）建立环境污染与生态破坏事故应急响应制度；
（4）建立环境污染与生态破坏事故应急技术储备；
（5）建立潜在高风险度环境污染与生态破坏事故装置的黑名单资料及其场外应急预案；
（6）协助黑名单单位建立环境污染与生态破坏事故防范和场内应急预案；
（7）接收环境污染与生态破坏事故应急报告，及时将重特大环境污染与生态破坏事故向应急指挥部报告，并负责把应急指挥部的命令及时通知到各有关应急组织；
（8）配合应急指挥部组织重特大环境污染与生态破坏事故的应急响应行动；
（9）受应急指挥部委托，负责处置重大环境污染与生态破坏事故；
（10）负责涉及跨县区或超出县区人民政府处置能力的环境污染与生态破坏事故的应急处置；
（11）召集环境污染与生态破坏事故预案实施单位和有关应急组织，以年会形式交流情况，修改技术资料和有关制度；
（12）负责对公众环境污染应急的宣传教育。
市应急处理办公室下设九个专业组，负责对环境污染与生态破坏事故防范、应急技术支持和具体实施的组织。
1.监测评价组
由市环境保护监测中心站和市疾病与预防控制中心的技术业务人员组成。其职责：
（1）制定和实施环境污染与生态破坏事故应急监测计划；
（2）建立应急监测快速测报方法和技术储备；
（3）负责环境污染与生态破坏事故的应急监测；
（4）评估环境污染与生态破坏事故污染程度，及时提出应急措施方面的建议；
（5）受市环保局委托，按应急监测程序协助环境污染纠纷的监测取证和评价。
2.技术咨询组
由市应急指挥部组成单位的业务技术骨干组成，并请环境污染与生态破坏事故预案实施单位，事故单位的技术人员参加，必要时可聘请上级业务部门的专家。其职责：
（1）对环境污染与生态破坏事故防范和应急计划作出技术评价；
（2）协助市应急办公室建立环境污染与生态破坏事故预防、处置和评价的技术储备系统；
（3）协助市应急指挥部或市应急办公室，作出突发性环境污染与生态破坏事故的性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并对应急决策提供咨询意见。
3.公安消防组
由市公安局、市交通局、市消防支队等组成。其职责：
（1）负责环境污染与生态破坏事故应急期间的交通管制，提供应急通行证；
（2）维护社会秩序和安全警戒；
（3）消防救护；
（4）参与应急预案的编制和审定。
4.医学救援组
由市卫生局和市各大医院工作人员组成。其职责：
（1）负责重特大环境污染与生态破坏事故中伤亡人员的救治；
（2）参与大气、饮用水和食物的染毒程度评估，提出应急处置办法；
（3）对应急响应人员提供安全防护指导。
5.水文气象组
由市水利局、市气象局等部门工作人员组成。其职责：
（1）负责提供应急所需水文资料，协助做好重点水域污染防范；
（2）负责提供应急污染气象资料和气象预报。
6.公众宣传组
由市委宣传部牵头，市各新闻媒体组成。其职责：
（1）协调各新闻媒体做好环境污染与生态破坏事故防范和应急知识的日常宣传；
（2）应急期间，协助市应急指挥部和市应急处理办公室应急信息。
7.工程抢险队
在发生应急环境污染与生态突发事故时临时组建，由相关工程技术人员和工人组成。其职责：
（1）抢修水、电设施，保障应急消防工作的正常进行；
（2）抢修污染事故设备，防止事故进一步扩大。减少污染物泄漏；
（3）其它工程应急措施。
8.通信保障组
由市各通信部门组成。其职责：
保障环境污染与生态破坏事故处置时通信畅通。
9.督查组
由市监察局、市审计局、市财政局、市环保局等有关部门组成。其职责：
负责对应急预案职责履行、工作效能等情况及应急资金、物资等使用进行监督检查，及时查处违法违纪行为，并依法追究相关单位及人员的责任。
二、相关部门职责
（一）市政府办公室
协调各部门单位的抢险救援工作；及时上报事故和抢险救援进展情况；落实上级党委、政府关于事故抢险救援的指示和批示。
（二）市发展与改革委员会
负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织应急所需器材和物资的调配。
（三）市安全生产监督管理局
承担对企事业单位安全生产的日常监督管理，制定可能发生环境污染与生态破坏事故的重点企业黑名单，协助其制定应急预案。
（四）市环境保护局
承担建立环境污染与生态破坏事故应急监测计划及技术储备；评估环境污染与生态破坏事故与生态破坏程度，及时提出应急措施和建议；协助环境污染纠纷的监测取证和评价；做好事故现场控制，承担环境执法工作。
（五）市卫生局
承担制定受伤人员治疗与救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况；评估事故发生对大气、饮用水和食物染毒程度，提出应急处置办法；对参与应急行动人员进行自身安全防护指导。
（六）市公安局
承担环境污染与生态破坏事故应急期间的交通管制，提供应急通行证；维护事故现场的秩序和安全警戒，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，提供消防救护等工作，参与事故调查处理。
（七）市农业局
承担建立完善种植业、养殖业污染事故应急预案，评估农业污染事故破坏程度；及时提出应急补救措施和建议；协助农业污染事故的监测和评价；做好事故现场控制，防止损失扩大。
（八）市水利局
承担事故应急所需水文资料，协助做好重点水域污染防范，参与水域污染预防和处置工作。
（九）市交通局
承担环境污染应急期间的水上交通管制，组织船舶污染事故的调查处理。
（十）市气象局
承担事故应急所需气象资料和气象预报工作。
（十一）市财政局
承担制定经费保障方案及其相关政策，保证事故应急的设备、医疗救治、交通工具等所需经费；保证市应急处理指挥部及其办公室所需的日常工作和运行经费。
（十二）市委宣传部
做好环境污染与生态破坏事故防范和事故发生时的应急知识宣传；强化环境污染与生态破坏的新闻舆论监督；做好事故现场的报道和应急信息的。
（十三）市监察局
承担对环境污染与生态破坏事故应急工作的监督检查；对督查发现的问题进行督办。
其他各部门要按照各自职责，积极配合事故应急工作，预防和控制环境污染与生态破坏突发事件的发生。
第四部分事故的应急处置
一、应急预案的启动
当发生下列情况之一时，按分级应急组织体系开始工作，启动应急预案：
（一）本市范围内的工业企业违法排放污染物，造成环境污染与生态破坏事故的；
（二）本市范围内的工业企业，在生产过程中发生火灾、爆炸等突发性事故，导致生产原料、产品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（三）本市范围内贮存化学品的仓库发生火灾、爆炸等突发性事故，导致化学品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（四）运输化学品的车辆、船只等交通工具，在本市范围内发生交通意外，导致化学品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（五）其他造成环境污染与生态破坏事故的情况。
二、事故的处置程序
（一）迅速报告
在接到事故报警后，值班人员必须立即向市环境监察支队报告，市环境监察支队立即向市环保局领导报告，根据情况成立事故应急现场指挥组。发生严重环境污染与生态破坏事故时向省环境保护局和市应急指挥部报告。
（二）快速出击
接到报告后，市应急办公室指令各应急组携带污染事故专用应急监察、监测等设备，立即赶赴现场。
（三）现场控制
应急专业组到达现场前，公安、消防部门尚未对现场进行处置的，应急专业组应进行现场控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染扩散，根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。
（四）现场调查
应急专业组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况。应急专业组应分工协作，组长负责与当地县区、乡镇政府协调，与监测人员沟通，确定现场监测布点；组员在组长的领导下，负责现场调查、勘验调查。
对涉及工业企业和危险品重点监控单位的污染事故，应立即与该单位的应急事故处置小组联系，指导其进行事故处理。
（五）情况上报
应急专业组组长将现场调查情况及拟采取措施报告应急现场指挥组，6小时内速报，24小时内确报。应急现场指挥组负责报告市应急处理办公室及上级部门。根据事故影响范围大小，应急现场指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。
（六）污染处置
应急专业组根据现场调查和查阅有关资料并参考技术组意见，向应急现场指挥组提出科学的污染处置方案，责令、监督、指导有关责任单位、人员或专业处置单位对污染物进行处置，减少环境污染。涉及大气污染事故的，现场调查或查取有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等）；涉及水污染事故的，现场监测人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形等）做初步调查。
（七）污染警戒区域划定和消息
根据污染监测数据和现场调查，应急专业组向应急指挥组建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。应急现场指挥组向市应急处理办公室报告后可受市政府委托警报决定。
应急现场指挥组要组织各应急专业组召开事故处理分析会，并及时向应急处理指挥部报告情况。
（八）污染跟踪
应急专业组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失，警报解除。
（九）调查取证
调查、分析事故原因，收集相关证据，确定事故责任人，依法对违法行为进行查处。
（十）应急终止
应急现场指挥组组织专家论证调查后，确认突发事件具备应急终止条件，报告市应急处理指挥部后，由市应急处理指挥部决定并向社会应急终止信息，即警报解除信息。
（十一）结案归档
环境污染与生态破坏事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。
四、事故的恢复处理
（一）环境污染与生态破坏事故警报解除后，指挥部要做好人员抢救及安抚、设施恢复等善后工作。
（二）要对环境污染与生态破坏事故基本情况进行定性和定量描述，并进行评估。进行决策记录、信息分析等相关资料的汇编。
造成特大损失的事故发生后，按事故管辖权限逐级上报。
（三）事故发生后，各级环保监测机构对事故现场及周围大气、水环境进行跟踪监测，根据监测结果，向指挥部提出恢复方案。
第五部分督查与责任追究
一、工作督查
（一）督查的范围
各县区要成立督查组，对本地的环境污染与生态破坏突发事件的应急工作实施分级督查。
市应急处理办公室下设的督查组要负责全市环境污染与生态破坏突发事件应急工作的监督检查，查处违反本预案规定，导致突发事件加重的单位和人员，情节严重者，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（二）督查的程序
根据不同时期的重点工作和突发性污染事故的发生情况，有针对性地开展督查工作，预防事故的发生。
1.根据本预案的要求，由各级督查组制定工作方案；
2.实行现场督查；
3.分析评估反馈检查情况，形成督查意见；
4.对存在的问题，下达督办单并依法监督执行；
5.检查督办单落实情况；
6.将督查、督办有关情况上报市应急处理指挥部。
（三）督查的方法
1.听取汇报；
2.实地查看。
（四）督查发现问题的处理
1.督查时发现可能发生环境污染与生态破坏事件的紧急情况时，要及时向当地应急处理指挥部报告，并实地做好预防和应急工作；
2.督查时发现一般问题，要进行分析整理，形成书面材料上报市应急处理指挥部，并提出有关建议。
二、责任追究
凡违反本预案的规定，导致环境污染和生态破坏事故不能及时控制和处置，造成事故影响扩大，损失严重，危害人民群众生命健康的，依法追究有关责任人的行政、刑事责任。
第六部分保障
一、各职能部门和专业人员必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处理任务。
二、采取有线、无线和计算机网络的方式，确保通讯畅通（包括公休日）。
三、专业队伍要做好必要的应急准备，包括车辆、检测仪器及有关防护用具、药品等。
四、后勤保障部门要按照应急指挥部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事项
一、各县区应参照本预案，从实际情况出发，制定应急预案。
生态环保污染篇5
[关键词]新农村建设;生态环境;环境污染;对策分析
[中图分类号]F30[文献标识码]B
党的十六届五中全会提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新要求，全面推进我国社会主义新农村建设。“村容整洁”是展现新农村新风貌的窗口，体现了对农村生态环境质量要求不断提高。党的十以来，以为核心的党中央高度重视生态文明建设，并将环境问题作为重要的民生问题，正如所说，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态环境关系到广大人民的根本利益。我国老百姓已经熬过那个“盼温饱”、“求生存”的艰难时代，现在是“盼环保”、“求生态”。随着农村经济的不断发展，生态环境遭到破坏，出现了十分严重的生态环境问题，制约着农村经济的可持续发展。因此，需要引起政府和农村地区的高度重视，改善农村生态环境，为村民提供一个良好的农业生产和生活环境。
一、我国农村生态环境存在的主要问题
（一）水污染
农村水污染问题愈演愈烈，对农业生产和村民生活带来极大不便。农村水污染主要来自三方面：生活性污染、农业生产性污染以及工业废水的乱排乱放。由于农村基础设施较差，污水不能集中处理，生活污水直接倒入河塘，导致河流污染。农村缺乏统一集中的垃圾处理场地，生活中产生的大量废弃物直接丢入河塘或者低洼地带，不仅对地表环境造成损害，淤积河道，而且有害物质下渗，使地下水受到污染。农业生产对水环境的污染也是极大的。目前，我国农村大部分地区还是粗放式的农业生产模式，生产过程中大量使用农药、化肥等化学制品，其使用不仅会割断了自然界正常的物质能量交换，破坏生态平衡，而且，残留农药和化肥会随着雨水和灌溉用水流入河流、湖泊，渗入地下，破坏水环境。除此以外，一些城市的污染企业转移到农村地区，加上乡镇企业的发展壮大，工业“三废”的排放量逐年增加，大部分工业废水未经处理就排入河道，直接污染了河流。农村水污染问题越来越严重，需要引起足够重视，多方面采取措施，治理水污染。
（二）大气污染
随着农村的不断发展，农村空气质量在逐年下降，大气污染成为农村主要的生态环境问题。造成农村大气污染的污染物很多，来源也是多方面的。目前，许多农村家庭仍使用含硫量较高的低质煤作燃料或用于冬季取暖，其燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等有毒有害气体，不仅对农村空气造成极大的损害，而且这些有害气体一旦被人体吸入，会直接损害人体健康。作物秸秆是一种宝贵的资源，却没有得到合理的利用，大量秸秆被焚烧，不仅造成了资源浪费，其燃烧时产生的烟尘、气体以及固体颗粒物，降低了空气环境质量，严重污染了大气。此外，城市转移的高污染企业以及乡镇企业排放大量废气，“乡镇工业废气和工业粉尘排放量均占我国工业排放总量的近一半。”农村生态环境不断恶化，我国雾霾天气频发也与农村空气污染有直接关系。
（三）土壤污染
当前，我国农村地区土壤污染形势严峻，已严重影响到农业的正常生产。土壤重金属污染严重，有害元素含量超标，“受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万hm2，约占总耕地面积的1/5，”这会使粮食、果蔬等重金属含量过高，食用后会严重损坏人体机能，给人体健康带来极大隐患。除此以外，为提高农作物产量，大量地膜应用于农业生产。由于对残留地膜处理不当，而且大部分地膜都难以降解，常年累月堆积，使土壤中地膜越来越多，造成土壤质量下降，对土壤造成严重的损坏。农膜会阻碍土壤中水分的正常流动，影响作物根系的串通和对水分、养分的吸收，阻碍植物根系的正常呼吸，进而逐渐降低农作物的产量。土壤污染已经严重影响了人类赖以生存的食品安全，制约了我国农业的正常生产。
二、我国农村生态环境恶化的主要原因
（一）粗放式的经济增长模式
我国广大农村地区生产力发展水平相对落后，为了追求经济发展速度，提高农产品产量，满足市场需求，大部分采用见效快、成本高的粗放式经济增长模式。在农业生产方面，我国长期以来都以提高粮食产量为目标，农药、化肥、地膜的大量使用，严重污染了农村的土地、水、空气等，给农村生态造成了严重的破坏。农村的工业生产模式也给生态造成严重的破坏。我国自古以来就有“靠山吃山、靠水吃水”的传统，而大部分地区为追求经济效益，毫无节制地乱砍乱采，造成严重的资源浪费和环境破坏，不仅对当代人的生存发展造成威胁，还断送了子孙后代的生存发展道路。此外，乡镇企业的发展带动了农村经济的发展，然而，大多乡镇企业设备陈旧、技术落后，生产效率低下，而且耗能高，资源利用率低，对环境污染十分严重。例如一些小造纸厂、化工厂、冶炼厂等，只看经济效益而不顾生态效益，很少配有污水处理设备和废气净化装置，直接将废水、废气排出，对河流、大气造成污染。农村粗放式的工农业生产，是生态环境遭到破坏的重要原因，因此，需要加快转变农村经济发展方式，改善农村生态环境。
（二）城市污染向农村转移
随着城市居民对高质量生活的追求，城市的环境保护更受重视。为改善环境质量，一些城市目光盯在了农村，把城市污染源、污染物转嫁，具体表现在以下两方面。一是城市中一些高能耗、高污染的企业迁移到远离城市的郊区或者农村地区，这些企业产生的废水、废气、废渣直接污染了农村的生态环境。二是一些城市将生活垃圾、建筑垃圾以及工业废渣等直接运往农村地区，把农村作为“垃圾处理厂”，占用了农村耕地，污染了土地，进而影响农业生产。城市污染向农村的转移，不仅破坏了农村的生态环境，阻碍了社会主义新农村的顺利发展，而且随着物质循环的进行，“农村各种污染最终还会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响到城市，从而威胁全局的环境质量。”207因此，要极力制止城市污染向农村转移的现象，从污染源头治理环境问题。
（三）对农村生态环境监管不力
随着我国生态问题的加重，越来越引起了政府各级部门的高度重视，但是，我国的环境保护部门主要对大中城市的环境以及重大污染企业进行重点监管，而对小城镇和农村的环保工作关注不够。我国最基层的环保机构是县一级的，乡镇一级还没有设置环保职能部门，县级环保部门对农村生态环境监管不力，存在缺位现象。而我国农村地区地域广阔，人口分散，污染物来源、污染范围及污染程度都存在很大的不确定性，这给环保部门的监管和治理带来很大的不便与困难。而且，农村基层组织对于村里污染现象缺乏管理，没有实质的处置权利。因此，环保职能部门的缺位和农村基层组织对环境污染现象的不作为行为，使农村的污染行为变得更加的肆无忌惮。加之广大农民环保意识和环保观念较差，对村里、城镇中的污染现象以及环保职能部门的监管也是置之不理的态度。这些造成了农村环境污染加重。农村的生态环境问题需要引起村民和相关职能部门的足够重视，需要共同努力才能打造“村容整洁”的社会主义新农村。
三、加强农村生态环境保护的对策
（一）转变农村经济发展方式
农村粗放式的经济发展模式对空气、水、土地带来了严重的破坏，如果农村继续沿袭这种粗放式的经济增长模式，只会使生态付出更大的代价，人类会受到更多的惩罚。因此，转变农村经济发展方式势在必行。在农业发展方面，要加大对农业生产的科技投入，科学合理高效的进行农业生产，走新型农业化道路;要善于利用地方特有的资源，发展特色农业、绿色农业和生态农业，形成自己独特的竞争优势;减少化肥、农药、地膜的使用量，尽可能使用有机肥，严格控制剧毒农药的应用，加强可降解地膜的研发，并加强对地膜的回收;要增强农民的环保意识，不再为追求农作物高产而去做破坏环境的事情。在工业发展方面，要靠加大科技与资金的投入，引进新型设备，减少资源消耗，提高资源利用率;要做好工业废弃物的处理工作，污水净化、废气清洁之后再排放;发展循环经济，大力引进循环工艺，实现资源最大程度的循环利用。
（二）严格控制农村外源污染
生态环境问题是一个全局性的问题，对于这个问题的考虑与解决要从全局利益出发，而不是单方面考虑城市地区利益。针对城市地区污染重、耗能大的企业向农村转移的现象，各级政府要“严格建设项目审批，严格环保准入条件，严禁城市高能耗、高污染企业向农村转移，在城市禁止、淘汰的产业或项目以及落后的生产工艺和生产设施，也禁止在农村建设。”13773这个问题需要引起政府的高度重视。农村要坚决抵制城市污染向农村地区的转移，坚决杜绝做城市的“垃圾处理厂”，保护农村环境，守护自身以及子孙后代生存发展的美好家园。要积极提高农民的环境保护观念和意识，要严格规范自己的行为，以自身实际行动保护环境。城市的发展进步不能代表全国的发展，城市环境的改善也不能表示全国环境质量的提升。只有城市和农村共同改善生态环境，才能推进社会主义生态文明建设。
（三）加强对农村生态环境监管
我国大力提倡建立“资源节约型、环境友好型社会”，大力实施科学发展观，推进可持续发展。党的十以来，提出了“绿色发展理念”，绿色发展旨在实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐共处。在生态环境问题上，需要切实加强对生态环境的监管，充分发挥环境保护机构和农村基层组织的积极性，切实把环境保护工作落到实处。各级环保机构要严格执行各项规章制度，将环境保护工作提上议事日程，对乡镇企业“三废”的排放严格把控，不达标者严格取缔。控制好农业生产中化肥、农药、地膜的使用量。农村基层领导要充分发挥带头作用，积极作为，改善农村公共环境卫生，充分发挥广大村民的作用，鼓励揭发和检举各种破坏环境的行为，带动全村保护环境的良好风气和氛围。在政府部门和基层群众的共同努力下，不断推动农村可持续发展，推进社会主义和谐社会建设。
[参考文献]
[1]中共中央宣传部.系列重要讲话读本[m].北京：学习出版社，人民出版社，2014-06
[2]陈群元，宋玉祥.我国新农村建设中的农村生态环境问题探析[J].生态环境，2007（3）
生态环保污染篇6
伴随着经济的飞速发展，我国农村环境问题却日益凸现，农村水资源污染、大气和土壤品质下降，生态环境日益恶化，极大地阻碍了农村经济的发展及农村的和谐、稳定，因此，必须及时、有效地采取预防、治理措施，来解决农村的环境问题，从而促进和谐社会主义新农村的构建，促进农业经济持续、稳定、协调发展。
关键词：
生态文明；农村环境保护；问题；对策
一、农村环境方面存在的问题
十报告在第八部分强调：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，说明生态文明建设任重而道远。虽然我们以不到世界7％的土地养活了占世界22％以上的人口，但同时也造成了我国农村生态环境加速恶化，并引发了一系列社会问题，具体表现在如下几个方面。
1．农业生产严重污染了广大农村水、大气，给农民的身体健康和农业生产带来较大隐患。当前我国一些地区农村饮用水被污染，长期饮用这样的水，严重影响了农民的身体健康，同时也对农业生产造成了极大的影响，它导致农作物减产、含有毒物质等一系列的问题。在推广现代化农业技术方面仍缺乏系统的管理，较为科学的农耕方法得不到普及，部分地区的农民仍然依赖提高化肥、农药的应用量来提高产量，而农药的利用率较低，对农田周围的土地、水源、农作物及农民的身体健康造成危害。
2．农村生活垃圾处理不当引起的污染。市场经济的发展和初具规模，使农村生活水平逐步提高，也日益改变着广大农民的传统生活习惯，物质消费结构也发生了明显的变化。这直接导致农村的生活垃圾由过去的瓜皮菜叶变成如今的农用薄膜、塑料袋、快餐盒等“白色垃圾”，这些因未作处理或处理不当，严重污染了农村的环境，导致农村水、大气的污染日益加重。
3．农作物后续处理造成农村土壤污染严重，农作物质量受到影响。一方面，当前自动化农业技术已逐步推广，这在一定程度上提高了农作物的产量，但是由此造成的机器噪声污染、尾气排放污染、对大气层环境污染却日趋严重；同时，农村经济的发展使煤炭、天然气逐渐代替了传统的秸秆焚烧，致使大量的秸秆成为垃圾，农民采取火烧的方法来清理秸秆，使农村环境受到污染，导致出现雾霾、灰尘、沙尘暴等情况。另一方面，我国大面积的耕地不同程度的遭受到了农药、有毒有害物质的污染。由于工业三废和城市排污、农药、农膜的过量使用、畜禽养殖场的规模化、农牧脱节、禽粪便和废弃物的使置不及时和不合理，引起土壤污染，这必然使农作物受到影响。
4．乡镇企业产生的污染。乡镇企业的突飞猛进，促进了经济的巨幅增长，但同时也带来了严重的环境污染，给人民生命健康和社会经济发展带来了不良影响。乡镇企业片面注重经济效益而忽视生态效益和社会效益，大量的工业厂区建立在农村周围，由工业制造产生的有害物质都流入到农村附近的水源中，使农村附近的水源受到污染，对村民的身体带来了严重的威胁，有毒河流在灌溉到农作物后，使农作物产量大大减少，同时有毒河流所蒸发的气体对农村环境也造成极其恶劣的污染，导致一些疾病的发病率猛然增高。
二、农村环境问题形成的原因
1．农业生产的粗放式经营是导致农村环境问题的直接原因。目前我国农业生产虽然由原有的传统农业向现代化农业稳步发展，但随之而来的是农村环境污染较重、治理不善、高耗低产等问题日益凸现。一是化肥、农药的过量使用导致农村环境污染，这已成为我国农村环境污染的主要原因。由于农村环境污染的排放主体分散、随机性大、隐蔽性强，所以监测、治理难度很大。二是由于普及、推广大棚农业，地膜污染、农业废弃物污染也在加剧。大棚农业范围的扩大，导致大量的垃圾、秸秆没有作一定的处理便进入水体，加上水产养殖业对水体的污染，导致农村水源的水质不断恶化；同时禽畜养殖的集约化，多数农民的畜牧、家禽养殖排放出的粪便、污水没有经过任何处理而直接排入河内，引起禽畜粪便污染大幅度增加，严重污染了大气和水体。三是工业污染。因工业污染严重的产业不断从城市转向农村，工业废水未作任何有效处理便流入河流、湖泊或水库，农民用这样的水来灌溉、饮用，既破坏了土壤结构和品质，又损害了农民的身体健康。
2．环境保护法制建设体制不完善是农村环境问题形成的根本原因。首先，我国原有的环境法律体系，是以防治城市污染和工业污染为目标和重点而设立的，这与具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性和不易监测性特点的农村面源污染治理的内在要求大相径庭，因而我国原有环境法规的有关规定和条款与当下我国农村环境污染的实际情况不相吻合，对解决我国农村污染问题作用不大。其次，由于我国许多环保法规内容滞后，与现今农村环境保护的实际相关度不大，因而惩戒力度偏小，已经很难解决我国现今农村环境保护和环境污染治理中的实际问题，这必然导致我国农村的环境污染事件屡禁不止。同时，我国环境保护法规对环境污染行为的处罚力度过小，企业的违法成本太低，使得一些企业单纯从自身的经济利益出发，宁愿交罚款而不愿选择治理污染。
3．资金投入滞后，导致农村环境污染防治乏力。建国后相当长的一个时期，我国实行城乡分治，城乡差别巨大，其中一个重要的表现是我国将预防和治理污染的大部分资金都投放到城市和工业上。市场经济的发展，城市环境污染的加重，使环境污染重的工业和产业陆续向农村转移，但我国用于防治环境污染的资金投向并没有作出相应调整，农村从财政得到用于污染治理的资金是微乎其微，因而环保部门治理农村环境污染和积极性难以为继，更谈不上治理农村环境污染的主动性。
4．对农村环境污染治理的重要性认识不足、宣传不到位，导致农村人口、环境与经济之间的恶性循环。我国对农村环境污染的严重性认识较晚，对防治的重要性又认识不足，环境保护相关知识、技能的宣传片面地以城市为着眼点，而对广大农村、农民环保的实际需求考虑不多，缺乏有针对性的、符合农村、农民、农业实际的环境防治知识宣传，加之农民群体整体素质不高、文化层次低，对环境污染的危害性认识不到尤其是在经济、文化、教育落后的贫困农村山区，人口增长导致环境压力增大，经济发展引起农村环境污染加重，农村环境污染加重又引起农民的高发病率，高发病率导致经济贫困，经济贫困又导致人口素质下降的恶性循环。
5．农村农民聚居点的生产、生活基础设施建设不配套，农村环境管理滞后产生的大量生活污染。农村聚居点的生活污染物因为基础设施不配套、环境保护措施不到位一般直接排入周边环境中，造成严重的环境污染，每天农民生活产生大量的农村生活垃圾未作任何有害处理就堆放在房前、屋后，每年产生数以万吨的农村生活污水几乎全部直排入河流、农田之中，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。另外，由于资金有限、人口分散、技术落后、农村生活污染物难以集中进行有效处理。
三、解决农村环境问题的对策
1．加大对面源污染的治理力度，注重产业结构调整、升级，促进生态农业的发展。要转变观念，彻底改变传统粗放型的农业生产经营方式，大力发展生态农业和生态旅游业，促进大农业持续、稳定、协调、高效发展，形成生态文明进步和经济稳步发展并举的态势，达成农业生产安全与农民健康生活的目标。一是不断创新生产方式、结合农村地形、土质、气候、雨水等区域自然条件，按照生态平衡、生态文明和农村经济的可持续发展要求，运用科学的、先进的施肥技术和生态防治技术，适量地施用化肥和农药；二是加大科研成果转化为农业生产技术的力度，努力做好节水灌溉技术的配套开发，大幅度提高农业灌溉水、化肥利用效率；三是努力创建科学化种植，依据各地的土质、水分、温度、地形和灌溉条件因地制宜，实现不同土地利用方式在空间上、区域上的科学、合理地搭配，实行多种农作物的套种、轮作和倒茬，以减轻水体和土壤污染；四是注重农村产业结构升级、调整，促进资源的有效循环利用，从根本上减少资源浪费，减少环境污染。
2．完善法律保障体系，健全农村环境保护法制。我国现有的环境方面的立法不能很好地解决日益严重的农村环境问题，因此，我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规，应建立农村环境保护综合决策机制和有关部门分工协作的环境保护协调机制，让城市垃圾和污水处理基础设施服务向周边村镇辐射，提高城市垃圾和污水处理基础设施利用率。具体说来主要应做好以下方面的工作：一是科学界定农村环境污染防治的责任主体，增强各主体的环境责任意识。二是完善环境保护立法，提高环境污染违法成本，打击地方保护主义和小集团主义，加大对企业环境污染的惩治力度，减少工业污染，确保农用水资源干净、安全，从根本上改变乡镇企业先污染、后治理或不治理的问题。
3．创新农村环境污染防治资金投入方式，提高环保工作的积极性。创新农村环保资金的投入方式，充分发挥环保资金的效能，一是应保证环保部门从财政渠道有稳定、可靠的资金来源，发挥政府投资的引导、放大作用，吸引社会资本农村环境污染防治，政府要扶持民营骨干企业发展品质优良、特色鲜明、附加值高的环保事业，发挥其示范和辐射作用；二是政府必须做出排污费不能用做环保部门管理经费的严格规定，政府职能部门应从宏观的角度入手，重点做好农村环境污染防治的计划、决策，部署好各责任主体的应尽职责，将污染防治的具体业务工作交给社会力量去做。
4．加大农村环境安全知识和环保意识的宣传力度，营造人人参与环保的良好氛围。培养农民环保意识，一是应加大农村基础教育投入，提高农民科学文化素质；二是开展多种形式的宣传活动，引导全体农民群众培养环保意识，树立先进的、正确的生态文明理念；三是开设一些农用技术培训，使村民能合理运用现代化农业技术，从而减少农业方式操作不当造成的污染。
5．促进农村城镇化，搞好农村环境综合治理。创新突破，组织村民积极参与农村环境污染防治项目的运行和管理，结合各村镇的具体实际，因地制宜地推进村镇垃圾无害化处理和生活污水治理的基础设施建设，引导乡镇建设工业聚集区和农民集中创业点，以便集中、统一建设污染治理设施。总之，农村环境问题已经非常严峻，解决农村环境问题，应从多方面入手寻求解决途径，需要农村政府积极进行环境保护的宣传、教育活动，逐步培养、增强农民的环境保护和生态文明意识，制定一系列合理的环境保护规章制度，合理规划工业单位污染排放，从而在根本上减少环境污染，推动农村生态文明建设快速发展。
参考文献：
[1]詹花秀.农村城镇化进程中的环境保护问题[J].生态环境与保护,2006(02).
[2]张雪绸.我国农村环境污染的现状及其保护对策[J].农村经济,2004(09).
生态环保污染篇7
关键词：环境污染税；必要性；现实意义；经济
随着社会经济快速发展，我国生态环境已经不容乐观，存在着严重的生态破坏、环境污染问题。构建可持续发展社会不仅需要人们具有环境保护意识，自主、自觉保护环境，更需要利用法律、经济手段推进环保工作的开展。为此，征收环境污染费是国家实施可持续发展战略的重要举措之一，有利于实现环境保护目标和可持续发展战略，有着重要的现实意义和必要性。
一、我国开展环境污染税的比要性
（一）生态环境问题的必然要求
2007年，世界银行报告显示，我国每年因污染导致的经济损失高达1000亿美元，占国民生产总值5.8%。同时公布，我国13个城市均在世界环境污染最严重城市的名单之列；2010年，我国公布了《第一次全国污染源普查公报》，报告显示环境污染较为突出的问题包括：工业污染、农业污染、机动车辆排放物、垃圾等。尤其经济发达地区、人口相对密集地区由于污染排放量大、固体废物处理率低、环境保护意识相对淡薄，形成了严峻的生态环境形势，严重地威胁着人们的健康、可持续生活。严峻的生态环境形势为社会提出了巨大的挑战，使得我国不得不从经济、法律方面入手开展环保工作。税收作为国家调节经济行为的重要工具，应从此下手并使其在环保工作中发挥重要作用。因而，征收环境污染税在我国势在必行。
（二）可持续发展战略的必要措施
改革开放以来，我国经济发展取得的举世共瞩的成就，可是也带来了严峻的环境形势。为了保障子孙后代生产生活的物质基础，可持续发展概念被提出并引进我国，成为我国发展中重要的战略国策。为了进一步实施可持续发展战略，不要需要采取宣传、教育、计划等手段，还要利用税收这种经济手段推进环保工作的实施。税收作为国家筹集与调控经济的重要杠杆，征收环境污染税不仅可以为环境保护事业筹集专项资金，更好地展开环保工作，还可利用税收调节纳税企业和纳税个人的经济行为，甚至纠正对环境有害的经济行为。因而，我国开征环境污染税是国家为了限制环境污染范围、程度，对导致环境污染的企业和个人征收的一种税，以助于实现可持续发展战略的建设目标。
（三）健全环保法律体系的必需条件
我国之前的环保法律体系中并不含有涉及环保的税种，以致于对环境保护的调节能力不够，不利于环境保护和资源节约措施的开展。从现有的资源税角度分析，税种不不含有水资源、土地等内容，导致计税依据不合理，根本起不到合理利用资源、调节资源使用的目的；从现有的消费税角度分析，某些给生态环境带来严重问题的消费品未被列入税种中；从现有的增值税角度分析，不仅不能有效利用差别税抑制对环境不利的产品、刺激对环境有利的产品，甚至对生态环境问题有着推动作用。因而，开征环境污染税有利于健全我国的环保法律体系。
（四）消除排污费制度缺陷的必备工具
我国现行的税种中与环境保护有关的税种主要是排污费，一定程度上可以限制纳税企业和纳税个人的环境污染行为，并促进其实施环境污染治理措施。尽管如此，可其仍然具有一定缺陷：第一，征收范围窄。污染费只对污水、废气、噪声等五大类113个小项收费；第二，收费标准低。按照现行的收费标准，我国每年征收的排污费达到百亿元，然而，我国环境损失费却大都上千亿元，反映出我国排污费收费低这一严重缺陷；第三，征收管理不严格。由于排污费征收的立法基础薄弱，加上征收范围窄、地方保护主义严重，导致排污费的征收存在一定阻力，不利税费的征收。不完善、不健全的排污费收取制度，严重影响着我国环境保护事业的发展，为此，必须不断健全与环境保护相关的税费制度。
二、我国征收环境污染税的现实意义
（一）保护人类生存的环境，为其提供一个健康的生活环境
由于环境污染税是国家为了控制环境污染范围、程度而征收的一种税种，它的出台可以一定程度抑制环境污染企业和个人的经济行为，有效降低污染，逐渐改善人们生活的生态环境，提升环境质量，为人们提供一个健康的生活环境。
（二）促进企业开展技术创新活动，逐渐增加利润空间
从经济学角度分析，环境污染是一种负外部效益。它的出现使得社会资源的成本发生扭曲，导致资源配置不合理，影响了这一环境下的人们生活。可是，污染企业却不用为自己这一行为承担任何治理费用，以致于企业不惜以牺牲环境来换取经济效益，导致生态环境问题越来越严重。因而，对污染环境企业征收环境污染税，虽然增加了其生产经营成本，却有利于促进其开展技术创新活动。为了最大程度地降低这部分生产经营成本，污染企业必须开展技术创新活动，研究治理环境问题的新工艺、生产环保的绿色产品，进而提高自身的利润空间。
（三）抑制污染环境企业的不良行为，使其实施环境治理措施
市场经济条件下，各个经济主体有权决定自己的经济行为，常常为了追求最大化的经济效盲目占有资源、盲目开发，完全不考虑不良的经济行为对生活环境造成的严重后果，导致生态功能破坏、环境污染、资源浪费等问题日渐严重，危及到了人类生产生活的环境。为了有效抑制污染环境企业的不良经济行为，有必要对其征收环境污染税，利用经济手段干预、调节其经济活动，使其逐渐减少对环境不利的经济行为，并自主、自觉地展开环境保护与治理措施。
（四）逐渐完善我国税收结构，筹集环境保护专项资金
征收环境污染税，有效消除了我国资源税、消费税、增值税等税种对环境保护的不足，使得我国税收结构日渐完善。由于环境污染税的征收，筹集到了更多的环境保护专项资金，十分有利于环保事业的持续开展。
（五）体现了公共原则，找到了环保工作的新方向
之前，环境污染企业不用承担自身对环境所造成的治理费用，体现不了公平原则。环境污染税的征收，对污染环境企业和个人征收一定比例的税费，体现了公平原则。同时，我国政府一般采用宣传、教育、法律等手段开展环境保护工作，利用经济手段推进环保工作尚属首次。为此，这种大胆的尝试为我国环保事业的发展找到了新方向。
三、结论
我国生态环境日趋恶劣的今天，开征环境污染税有着重要的现实意义。不仅有利于抑制污染环境企业和个人的不良行为，逐渐完善了我国的税收结构，也筹集了更多的环境保护专项资金，有利于环保事业的持续发展，并找到了环保工作的新方向。
参考文献：
[1]张晓艳.环境税“双赢”效应对我国环境税制设计的启示[J].环境保护，2008，(02).
[2]马中，吴健.中国实施环境税的思索[J].环境保护，2010，(17).
[3]张秀梅.我国实施环境税的可行性及建议[J].会计之友(下旬刊)，2010，(09).
生态环保污染篇8
全县环保工作的目标任务是：大力推进生态县建设进程，深入开展环境污染综合整治，全面完成“811”环境污染综合整治任务；积极实施主要污染物排放总量控制，全县主要污染物化学需氧量排放量削减3.5%，二氧化硫排放量削减3.6%；工业废水、废气达标率达到90%以上；强化环保执法监管，确保不发生环境问题引发的重大，加强环保能力建设，提高监管、监测水平。
根据上述指导思想和总体目标，我县要完成以下的工作和任务。
一、以“生态建设推进年”为抓手，深入推进生态县建设
一是进一步完善生态规划体系。全面完成生态环境功能区划分工作，明确县域范围内的鼓励开发、限制开发和禁止开发区划范围，加强自然保护区、重要生态功能区和饮用水源地的保护、治理和恢复工作，并于6月底前完成生态功能区规划的编制；二是大力开展生态乡镇、生态村创建活动，努力推进新农村建设。大力促进全县各乡镇生态规划的编制和实施工作，争取创建2个省级生态镇，4个市级生态乡镇，1个市级生态村和20个县级生态村。加大农村环境综合整治力度，按照“五整治一提高”的要求，重点就规模化畜禽养殖、农村生活污水、生活垃圾、农村河道整治、农药化肥的合理使用、提高村庄的绿化水平等方面开展工作；三是大力发展循环经济，推行清洁生产，继续在工业、农业、服务业领域实施一批循环经济示范点；四是推进生态重点工程建设，配合相关部门加快推进城市污水处理、垃圾无害化填埋工程等环保基础设施建设；五是围绕生态经济、生态环境、生态文化、生态人居和生态支撑体系等重点建设领域和主要任务，加强生态县建设宣传，继续深化绿色学校、绿色企业、绿色家庭等“绿色系列”的创建活动，通过启动一批生态示范点和项目，以点带面，并以此来带动生态县建设任务的全面落实；六是积极配合县人大做好生态县建设工作审议，认真落实好人大意见、建议和要求。
二、以“治污决战年”为抓手，全面完成“811”环境污染整治任务
克难攻坚，继续加大环境污染整治力度，严格控制污染增长，确保全面完成“811”环境污染整治目标。一是按照《县医化行业暨城南化工区环境综合整治实施方案》，抓好重点污染企业的整治，督促规模企业完成废水、废气治理任务，关停一批环保治理达不到要求、产品技术含量低、结构不合理的小化工，会同相关部门实现市级环境保护重点监管区“摘帽”和治理验收；二是强化污染物排放总量控制，全面推进排污许可证制度。全面加强对工业“三废”的管理和治理，切实削减污染物排放量，严厉打击无证排污和超总量排污行为。制订全县CoD和S02总量削减计划，加强对重点污染源监督管理，加强对污水处理厂建设、运行的监督管理，督促热电厂加快脱硫工程建设；加快城南废气整治工作步伐，确保收到明显成效；三是严把新建项目“准入关”。坚持“先评价、后建设”原则，加强与有关部门的信息沟通，严把环评审批关，积极扶持技术先进、污染少的清洁生产工艺和高科技项目，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目。同时加强对已批项目的“三同时”监管，对建设项目实行跟踪服务管理，提高“三同时”执行率和验收合格率；四是发展循环经济实行清洁生产强制审核。把清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿色消费等融为一体，强化生产要素资源的集约利用，促进经济增长方式的根本转变；五是提高环境监管水平。加强重点工业污染源的废水在线监控监测设施建设和空气质量自动监测站运行管理，完成省、市、县三级联网的环境信息网络建设，监控督促企业污染整治；加强危险废物和医疗废物的监督管理，对重点污染企业实行跟踪督查、分类指导、限期整改；适时开展饮用水源保护、建设项目环境违法、“三废银”回收、工艺品酸洗等专项污染整治，并把饮用水源地作为水污染防治工作的重中之重来抓，消除环境隐患；六是建立整治信息公开和公众参与制度。定期向社会公布整治的进展情况，通过人大代表、政协委员和广大群众的共同参与，推进污染整治行动。
三、以“环境安全满意年”为抓手，切实解决突出的环境问题
不断强化环境整治和污染查处力度，确保全年不发生重大环境污染事故、确保不发生因环境污染引起的。一是按照“突出重点，围绕中心，维护群众权益”的总体要求，建立动态巡查机制，进一步加大环境执法监管力度，打击不法排污行为，强化执法权威，加大对违法案件的查处和执行力度，促进污染整治，确保环境安全。二是进一步健全环境突发事件应急处置机制，继续加大排查环境污染事故隐患力度，督促企业完善应急预案、应急设施和应急装备，督促企业抓好应急队伍的培训，举办环境安全应急演练。三是进一步完善环境投诉监察处理机制。落实投诉责任、规范处理程序，以群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，及时梳理群众反映强烈的热点、难点问题，及时掌握各类环境不稳定因素，加强对容易引起的环境污染企业的监管，加强对环境敏感区的监管，逐步限期解决影响人民群众生产生活特别是生命健康安全的、群众反映强烈的突出环境污染问题，化解矛盾，消除环境隐患；六是做好企业排污情况摸底，探索污水处理费开征后的排污费收缴工作。
生态环保污染篇9
关键词:农村;环境污染;法律;对策
在我国改革开放的政策下农村的政治、经济、文化等方面全方位可持续发展都在大跨步日新月异。全国各地的农民物质以及精神生活质量提高了很多。与此同时在也出现了农村经济高速发展的同时，生态环境正在遭受污染的威胁。因此，怎样治理日益严重的农村环境污染，恢复那里原有的天蓝地绿水清，成了不可忽视的重大社会问题。
一、农村环境污染成因分析
(一)农民滥用农业生产资料造成农村生态环境污染
我国自古就是一个农耕大国，农业一直是国民经济的支柱。然而当今时代，随着科技的发展，农民为了快速增产增收，普遍、大量使用了化肥、农药以及农用薄膜等，过量的化肥、农药残留在农作物体内形成一定的累积，很容易引起人畜中毒，在食品安全方面存在着巨大的隐患;农用薄膜的大量使用与焚烧，严重造成了的土壤污染和空气污染，从而直接影响人类的健康。如果不加以治理将产生灾难性后果。这样的场面不仅造成农民经济损失、资源的浪费，还造成了严重的环境污染。
(二)农业产业化进程中造成的农村生态环境污染
农业生产化过程中，养殖、畜牧业的大规模发展，动物排泄物、饲料残留物、植物秸秆等残留物大量增多，这些残留物通过水产畜牧的生物链循环进入大气、土壤，破坏了农村的生态环境。
(三)农村居民生活垃圾造成的农村生态环境污染
现在农村生活开始形成集聚效应，而因为原来的分散随意的生活习惯，生活污水和垃圾随意放置，造成生态环境面临前所未有的威胁;生活污水随意排放，生活垃圾随意丢弃，缺乏规范的收集站点和排泄渠道，形成许多了露天的垃圾堆和污水沟，严重污染土壤、空气和水体。
(四)城市污染向农村的转移加剧了农村生态环境污染
由于众所周知的原因，城市污染已经越演越烈，进而不可避免的波及到了农村。城市大量无法消化的工业废料、废水、生活垃圾先是污染河流，进而垃圾占用耕地，使得农村脆弱的环境进一步恶化。甚至一些企业的有毒废弃物通过非法渠道全都排往农村，蔓延的各种污染源甚至已经威胁到了广大农村的生命安全。
二、解决农村生态环境污染从法律角度来看，应当注重以下几个方面的工作
(一)加强环境保护的法制宣传，提高农村居民的环保法律意识
由于农民的受教育程度低，他们对环境污染的后果理解的不够深刻。政府应该加强对农民环境保护的宣传，倡导科学发展观，树立生态文明的观念，提升村民的自我保护意识。同时政府也要加强对污染企业的环境保护的治理和教育，从而促使他们养成自觉参与环保的行为，把保护环境理解为自己应尽的责任和义务。总而言之就是提高全民环保意识，营造良好的环保氛围。
(二)完善农村环境保护法律法规，使农村环境污染治理法制化
由于农村污染源复杂，要堵住源头，唯一的措施就是加大立法制度建设，从根本上杜绝污染的进一步恶化。比如从基层入手，将农村治理纳入法制化程序，尽快建立和完善农村环境保护法。对农村环境保护法各级政府应该承担什么责任作出相关规定。并尽快制定配套的，违反这项法律应该承担什么样的相应处罚措施规章，做到奖惩分明，保障环境保护法落到实处。
(三)严格执法，坚决遏制农村生态环境污染的泛滥势头
法律法规制定后，下一步就是执行的力度问题。首先要培训一支有责任心的执法队伍。第二就是要设立相应的农村执法机构，特别是乡镇等基层党支部要建立专门的环境执法大队，专人负责。第三要根据农村生态环境污染的特点和规律，摸索一套行之有效执法方式，堵疏结合，以预防教育为主，以理服人。最后在执法监督的过程中保持公平、公正的原则，做到公信力和执法透明度达到新层次，才能使农村环境执法活动真正走向正规。
三、结语
对于农村生态环境污染的渗透性、传播性，一个小小的局部环境的破坏，都有可能造成大规模的环境问题从而导致整个国家和民族的生存条件都会因此受到影响。农村生态环境的污染问题有着全国乃至全球的重大意义。倘若农村环境问题得不到及时的解决，其危害势必将以“农村包围城市”的方式影响到每一个人。关注农村、解决农村生态环境污染、保护农民环境权益是当今时代赋予我们的使命。农村生态环境污染问题的解决与否决定着我国经济社会能否保持可持续发展的命运。只有保护好农村生态环境，保护好我们的家园，才能保护好我们的祖国乃至整个地球。
［参考文献］
［1］张小红．城乡污染转移的原因分析［J］．科技创新导报，2012．32．
生态环保污染篇10
关键词土壤污染生态环境治理对策
一、土壤污染的现状
随着经济和社会的快速发展，我国的土壤环境破环严重，土壤污染持续恶化。目前，全国土壤污染的超标率已经达到了16.1%，污染点的比例依次为重度污染1.1%；中度污染1.5%；轻度污染2.3%；中轻微污染11.2%，主要体现在工矿业、农业等人类生产和生活方面。我国的土壤污染类型主要表现为无机型、有机型和复合型，其中无机型污染比重较大，其污染超标点位数占到了全部污染超标点位的五分之四以上，污染问题突出。我国的土壤污染范围较广，总体来看，南方地区土壤污染程度大于北方地区，主要集中在经济发展水平较高、工业化发达的工矿业周边、城市及近郊区。土壤污染的蔓延直接触及我国的生态保护红线和耕地保护红线，造成生态环境质量逐渐下降，耕地土壤环境和生产能力严重退化。现阶段我国土壤污染以重金属污染为主，受污染耕地总面积1.5亿亩，占到了我国18亿亩耕地保护红线的8.3%，耕地质量受损严重，造成了巨大的经济损失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作为我国生态环境治理的短板之一，与其他短板相比有不同的特征。土壤污染是进入土壤的污染物含量超过了土壤自身的净化能力，使土壤内部机理发生质变。第一，土壤污染的来源复杂多样，涉及大气，废水污水、化工用品、重金属、固体废弃物、农药化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察觉，而且形成污染的周期长，滞后性比较突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中发生量变的过程，一般污染物进入土壤之后，流动性大大减小，因而不断沉积从量变引起土壤质变。第四，土壤污染治理困难程度大，治理周期较长，成本较高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通过大气循环，食物链的富集，水环境污染等渠道，经过各种方式进入人类和动植物体内，严重影响了人类和动植物的健康。第二，土壤污染制约了我国农业生产的发展，造成农作物减产，农产品质量下降，被间接污染的农产品又直接影响到人类的食品安全。第三，土壤污染影响人类生存空间的环境质量，目前我国发生的多起毒地事件在很大程度上已经引起了人们对土壤污染的重视。第四，土壤污染威胁到我国生态环境安全和社会经济可持续发展，山水林田湖是一个命运共同体，没有土壤环境的安全就不可能实现生态环境的安全，土壤污染严重阻碍了我国现代化建设的进程。[3]
三、土壤污染治理中存在的问题
第一，土壤污染治理法律制度缺失，现阶段我国还没有专门的治理土壤污染的政策或法规，面对目前土壤污染的严峻形势，制定土壤污染防治法及配套政策法规迫在眉睫。第二，土壤污染修复手段单一，技术不成熟，传统的修复技术难以适应复杂多变的污染状况，现行的治理手段往往比较单一且效率低，缺乏技术创新，既耗时又耗力。第三，土壤污染管理机制和防治体系不健全，我国土壤污染治理涉及的治理主体多，关系复杂，以往的土壤污染治理中经常出现部门之间相互推诿的情况，造成监管空缺，缺乏统一的管理机制。我国土壤资源种类较多，制定的土壤质量评价标准也多，如何建立一套统一协调的标准体系是今后提高土壤污染治理成效的关键。第四，土壤污染治理周期长，资金需求大。由于土壤污染的滞后性、持久性等特点，导致土壤污染治理的周期较长，加之土壤污染的隐蔽性，使社会公众对土壤污染的重视程度不够，参与治理土壤污染的积极性不高，这些原因都会增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理对策
（一）严格落实“土十条”，推进土壤污染治理进程
新常态下，美丽中国建设和生态文明建设都对我国的生态环境安全提出了更高的要求，国务院也了《土壤污染防治行动计划》，土壤污染治理面临巨大挑战。《土壤污染防治行动计划》的为我国土壤污染治理指明了目标和方向，因此必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实“土十条”里的各项任务目标，推进土壤污染治理，改善土壤环境，保障生态环境安全，促进社会和经济的可持续发展。
（二）建立健全土壤污染综合治理的法律体系
面对当前我国土壤污染治理中的种种问题和弊端，必须尽快建立治理我国土壤污染的专门法规，健全土壤污染治理各项配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明确污染治理主体的职责权限，杜绝污染防治和处理应急事件的过程中相关部门互相推诿的情况。在治理土壤污染的过程中，要强化政府的作用，以政府为主导，加强土壤污染的监管和执法力度，实行污染者付费的制度。企业要严格遵照生产过程中排放“三废”的处理要求，加强农业生产过程中化肥农药等的使用和管理，鼓励私营组织、社会大众等社会资本参与治理土壤污染，形成治理土壤污染联防联治的多元化格局。
（三）实施土壤污染精准监测机制，完善土壤质量评价标准体系
土壤污染治理的首要前提是全面精准监测和普查全国的土壤污染，建立大数据形式下我国土壤污染监测的信息网络和数据平台，建立土壤监测的制度与规范体系，尽快实现我国土壤质量检测的全覆盖。要从源头开始建立土壤污染监测的长效机制，严格监督工矿业、农业，水环境、重金属行业等的污染，在此基础上，进一步完善土壤质量的评价标准体系。
（四）创新土壤污染修复技术与治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的过程中不断探索和创新土壤修复的新技术和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升级土壤污染治理的设施设备。通过借鉴国外的先进技术和模式，结合我国土壤污染的实际情况，建立多功能、专业的技术研发平台，不断优化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投资或融资机制，从根本上降低治理土壤污染的成本。
五、结语
土壤污染治理的成效关系到我国社会和经济的可持续发展，也关系到人类的健康和生存环境的质量，同时也关系到我国的生态安全和生态文明建设的成败。加强土壤污染治理和改善土壤环境质量是我国新常态下全面建成小康社会的必然要求，因此必须结合我国实际情况，从社会发展的各个方面着手，重点发力，全面治理，为建设“美丽中国”打下稳固的基础。
（作者单位为西北师范大学社会发展与公共管理学院）
[作者简介：杨佳新（1988―），男，甘肃庆阳人，西北师范大学社会发展与公共管理学院研究生，管理学学位，研究方向：土地经济与政策。]
参考文献
[1]环境保护部，国土资源部.全国土壤污染状况调查公报[J].中国环保产业，2014（5）：10-11.
[2]陈微，魏君.土壤环境污染现状分析与对策研究[J].黑龙江科学，2014，5（7）：112.