互联网公共管理论文篇1
关键词：“互联网+”；政务信息资源；公共管理类课程；教学改革
挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在2012年，教育部的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。2015年，国务院办公厅的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。
一、传统公共管理类课程教学的困境
（一）教学内容空洞
尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与党政机关事务密切相关，问题的政治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，政务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共政策学》政策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（p.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将政策过程理想化地划分为政策问题、政策议程、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“政策试点”机制等相关内容鲜有涉及。
（二）教学方法机械
教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行政组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央政府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行政组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。
二、“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的影响
随着政务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级党政机关的方针政策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过政府网站、移动政务平台、政务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以政府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。
（一）“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容
“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级政府网站甚至是全球各国政府网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行政学：管理、政治和法律的途经》，对美国国家行政、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量政府网站信息资源。此外，类似因“互联网+”政务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有Jamesp.Lester的《公共政策导论》、nicholasHenry的《公共行政与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”政务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，thomasR.Dye的著名公共政策导论教材《理解公共政策》，在讲解美国的刑事政策、健康与福利政策、教育政策、经济政策、税收政策、环境政策时链接了丰富的源于政务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行政组织学》《公共政策学》《政治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“政策试点”“协商民主”“党管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”政务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。
（二）“互联网+”政务信息资源可以优化教学方法
在“互联网+”政务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，政务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”政务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家Laurencee.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，政务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”政务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”政务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。
三、基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径
我国自2005年10月作为中央人民政府的国务院官方网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的政府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的党政机关和公共管理机构的政务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”政务信息资源，而如何将“互联网+”政务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见图1），其包括持续循环的5个环节。
（一）分析课程教学对“互联网+”政务信息资源的需求
通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用政务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对政务信息资源的需求详单。
（二）“互联网+”政务信息教学资源体系开发
“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”政务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类党政机关官方网站、非政府组织官方网站、官方媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动政务平台等为主要的信息来源，并参照《行政管理学》《行政组织学》《公共政策分析》《政府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如政府网站上的政策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。
（三）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的课程教学设计
运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行政组织学》中关于“我国政府结构”的内容时，可以引入各级政府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过政府网站直接观察不同层级政府的架构。
（四）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革
互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用政务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘政务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。
（五）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果评价
互联网公共管理论文篇2
[关键词]网络信息技术；公共治理；公民社会
一、问题的提出
信息技术的变迁给当今社会的发展带来了深远的影响。在经济发展、公民生活以及民主政治等方面，互联网络正在逐渐改变以往的生活和社会参与模式。对公共行政而言，由韦伯所推崇的“官僚制”范式在传统社会管理模式向现代社会管理模式转型的过程中也面临着广泛的质疑，“技术的变迁，尤其是信息技术的发展使得官僚制组织形式、形状、性质和活动规则等不得不发生改变”。20世纪80年代以来，公共管理的治道变革在世界大多数国家兴起，新公共管理、管理主义、企业家政府等成为现时的流行话语。在这场变革的背后是经济学、社会学等学科与政治的交叉研究，制度理论、公共选择理论等构成了新公共管理的理论基础，结构功能主义、后现代主义的方法论也正成为许多研究者的方向选择。而信息技术的发展也正对公共管理的技术、公共舆论的引导、公共活动的参与以及公共部门的形象等方面构成挑战。在治理不再局限于政府唯一主体的背景下，扩大公共治理的主体以及形式就成为现代公共管理的任务之一。
经济合作与发展组织(oeCD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一书就表明了公共治理的机构、权力主体等方面的一些国家在公共治理的实践。扩大或分散化的公共治理之所以受到普遍关注，原因不外乎两个方面：一方面，市场和政府在社会资源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍实施，人们越来越深刻地认识到，仅仅依靠市场或者政府的行政命令、手段难以实现社会资源配置利用的最优化，通过形式多样的公共治理可以弥补政府和市场在控制和协调公共资源方面的某些不足；另一方面，公民对公共政策回应性与参与性需求的提高，也要求政府管理从等级控制转向网络背景下的参与协作的方式。
二、公共领域与网络技术的应用
按照德国思想家哈贝马斯的理解，公共领域指的是公共意见的形成场所，传媒(如报纸和期刊、广播和电视等)是作为公共领域的媒介而存在。其理论主张的是，现代市民社会应该把经济领域从市民社会中分离出去，认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成，同时强调它有社会整合功能和文化传播与再生产功能。而互联网的传播特征也充分体现了这一主张，强调了社会文化的公共领域性，同时强调社会整合功能和文化传播与再生产功能。
(一)网络技术在公共管理领域的应用
自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，已成为一种引人注目的全球性趋势。传统公共行政的权力运行方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令，制订和实施政策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，新公共管理视角下的公共治理则是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，主张以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事务。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。而互联网技术在公共管理领域的延伸则为治理从思维层次上的概念向实践上的操作提供了可能。
1网络技术在社会生活领域的逐步推广使得越来越多的公民参与公共事务
2007年7月，中国互联网络信息中心(Cnn-iC)的《第20次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2007年6月30日，我国网民总数达到1.62亿人，互联网普及率达到12.3％。该报告还分析指出我国互联网的信息和沟通功能已被普遍使用。而早先由中国社会科学院哲学研究所郭良副研究员主持的《2003年中国12个城市互联网使用状况及影响调查报告》的调查也表明：71.8％的网民和69.1％的非网民非常赞成或比较赞成“通过互联网，可以有更多的机会表达观点”；60.8％的网民和61.5％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，可能有机会评论政府的工作”；72.3％的网民和73.3％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，政府官员可能更多地了解群众的看法”。上述数据表明，超过半数的公民均具有比较强烈的公共参与愿望。正如哈贝马斯所提出的“受大众媒体控制的公共领域是否能够以及在多大程度上能够为市民社会的载体提供机会，使他们能够与作为政治和经济入侵者的传媒力量对抗，使他们能够改变、创意性地拓宽和批判性地筛选受外界影响的价值、观点和原因”，从这个意义上讲，基于网络技术的互联网搭建了一个平台，这个平台是一种协调机制，重视和利用好这个机制，对集中民智民力，构建和谐社会具有重要意义。
2政府部门以及非政府部门在网络领域的技术应用亦不断成熟
网络信息技术在政府部门以及非政府组织的应用不断扩大，网络信息技术除了被广泛应用于商业领域外，在政府组织、非政府组织等社会实体的治理中的应用也逐步扩大。电子政务的快速发展就是政府部门对网络技术的回应而产生的，基于网络技术的电子政务有效改变科层制的行政流程，缩减政府的层次和规模，提高政府部门的透明度，改变科层制的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态。如美国总统选举通过电视或网络展开竞选，有政治专家认为，通过基于网络技术的互联网进行大选投票，美国大选的投票率将由现在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息学专家曼纽尔·卡斯特所言：我们正在目睹一个完全由市场、网络、个人和战略组织所构成的世界的来临。
互联网公共管理论文篇3
内容摘要：网络民主生态环境的优化，需要从三个方面着手：一是政治生态环境的优化，执政党及政府官员要转变执政思维与执政方式，以开放心态对待互联网和网络政治；二是文化生态环境的优化，克服不良文化的影响；三是优化网络民主的经济生态，强化互联网的公共性，弱化网络空间过度的商业化和娱乐化倾向。
关键词：政治生态文化生态经济生态优化
网络民主是以发达的信息与通讯技术尤其是以互联网络为运作和参与平台，以现实的公民为主要依托的、网民、虚拟社群及社团利用互联网进行政治参与来影响民主进程、参与政府决策的一种新型参与式民主形式。近年来，互联网在中国获得迅速发展，网民数量激增，截至2010年6月，我国网民规模已达4.2亿。互联网在中国引发深刻的政治效应，成为民意表达和民主监督的重要手段，网络民主应运而生。然而，网络民主发展的政治文化与经济生态环境却不容乐观，如部分行政机关及政府官员对网民政治参与的不合理干预、低俗的网络垃圾文化以及过度的商业化娱乐化倾向等干扰了互联网民主功能的发挥，成为网络民主发展的障碍。
政治生态的优化
作为一种新生事物，互联网的多元化传播、离散性结构对自上而下的科层结构化的官僚政治，对单线式信息控制的社会调控方式，对意识形态的政党主导方式等造成了极大的冲击，使政党、政府及其官员的执政环境发生了前所未有的变化，传统的静态的、自上而下的垂直治理受到来自横向的冲击与压力。面对这种压力，是延续传统的思维方式还是转变思维、探究执政新规律，是简单的“封堵删”式打压，还是在开放、宽容中进行引导与重建，不断畅通网络民主的渠道，这决定了网络民主发展的空间和未来走向，决定了网络民主是否具备良好的政治生态。一定意义上，执政党及政府官员对于互联网的态度对于政治生态的优化具有至关重要的作用，要优化政治生态，执政党及政府官员必须转变思维，转变对待互联网的态度，重新评估信息技术及其影响力，清理各种落后的、不合时宜的执政思维，改变执政方式，为网络民主的发展创造良好的条件。
（一）从封闭和狭隘走向开放与宽容
互联网是开放自由和多元平等的，面对网络的开放性、公开性、自由性，保持舆论一律、同一个语调、同一种声音、同一种思想的做法难以为继，并且代价也极为高昂。垄断信息、暗箱操作的做法与思维方式将会受到网民的强烈质疑与不满。“捂”、“压”、“盖”的传统方式，只会让真相变得扑朔迷离。互联网时代，执政党及政府官员应该以开放和宽容的心态对待互联网空间的多元化言论和民众的意见表达，互联网已经成为中国民众参政议政的重要平台。要善于和勇于接受网络舆论监督，转变传统的“封、堵、打、压”的做法，在重大事件及执政的过程中勇于接受网民的质疑和监督，以开放心态对待网民的舆论监督。
（二）从集权专断走向科学民主
互联网是一个分布式的结构，信息传播的无中心化和多元化，决定了分权化的趋向。顺应互联网分权化的要求，改变执政方式，不断放权于社会，进行民主治理是必然的要求。互联网时代党员领导干部，必须更加自觉地树立民主的思维方式，民主决策和科学决策，承认社会中不同社会组织和群体的自主性自治要求，重视各社会阶层的利益要求，充分顾及社会弱势群体的利益诉求，合理疏导社会矛盾，通过民主决策和制度安排预防和解决社会矛盾。
（三）从单向命令式走向双向互动式
互联网空间高度开放和互动，交流的平台越来越完善，网民的自主意识的不断增强，单向的执政思维越来越难以取得合法性。执政党及其政府应不断重视网络民意的表达，逐渐由命令者、发言者变为民意的倾听者和平等的对话者，尊重互联网的发展，尊重网民政治参与的热情，尊重他们的真诚、智慧和诉求，摒弃把网民视为一群非理性的“无知暴民”或“网络刁民”的不合理观念，建立畅通的网络信息沟通渠道与对话平台，了解民情民意，平等对话，汇聚民众诉求。
文化生态的优化
互联网自由的特性催生了许多语言和文化垃圾，许多网民在互联网里进行人身攻击、互相谩骂、乱揭隐私、以讹传讹，下流、粗俗、肮脏的网络口水战屡见不鲜。这里不仅有普通的网民，更有一些文化名人在论坛或者博客展开激烈的“网络战争”。不仅如此，大量的文化垃圾在网络空间滋长，形成以、色情为内容的黄色文化、以网络暴力为内容的黑色文化、以算命求财等封建迷信为内容的灰色文化以及以无聊炒作为内容的低俗文化的四股文化合流之势，对以青年为主体的网民造成极大的不良影响。要调动网络主体的积极性，政府、网站和网民必须形成较好的协同力，共同致力于优良网络文化生态环境的建设。
（一）相关部门根据相关法律法规依法管理互联网
不断提高如防火墙、安全认证和密码技术等网络安全技术，加大网络监控和管理水平，监测、过滤、截获和跟踪色情、低俗、虚假信息等不良信息的传播，确保信息安全和网络的健康、正常和规范化的发展。与此同时，政府要加大公共财政投入，在遵循市场规律的条件下大力扶持和发展一批中文精品网站和文化服务网站，探讨研究与传播社会主义先进文化，强化以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观为内容的社会主义核心价值体系的网络传播力度；以精品网站为平台进一步弘扬优秀传统文化，积极推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，把我国博大深厚的优秀传统文化资源和当代文化成果以及我国有关政治、经济、文化、军事、外交等领域的各种政策与信息数字化和网络化，提高网络文化产品的服务和供给能力。
传统的主流文化产品形式，包括报刊、广播、电视、图书馆、博物馆等，应该重视在网上的传播，使网民能够通过网络欣赏，这种网上传播不是简单的数字化，网络有其特殊的传播规律，应让优秀的文化产品在网上以群众喜闻乐见的形式有效地传播，创新形式，切合网络传播的语言和方式，增强感染力和吸引力。在网络文化的精神指向上，先进网络文化必须重视对人类的科学精神和人文精神及其文化的传播与发展，要用科学与人文精神、科学与人文文化引领文化潮流，既要倡导求实、求真、理性、怀疑和批判的科学精神，又要深刻体现对人的价值、尊严、权利的关怀与肯定；对人类前途、命运的关注以及对人类美好理想的追求等。
在作用目的上，不能为了文化而文化，先进网络文化建设与先进生产力的发展要求相协调，又要与广大人民的根本利益相一致，既为先进生产力的发展提供智力支持，又服务于并满足广大人民群众不断增长的、丰富多彩的精神文化生活的需要，以利于促进人的全面发展和社会的全面进步。社会主义核心价值体系、优秀民族文化以及科学和人文精神的网络传播和健康向上网络文化的塑造，将有助于消解网络传播中的娱乐化与庸俗化，充实人们的精神生活，树立社会主义价值观念，克服信仰危机。
（二）共同构建良好有序的网络文化环境
专家学者特别是科学、文化、教育领域的专家和学者应该成为弘扬优秀民族文化和发展优秀网络文化的主力军。一般而言，他们具有较高文化的素养和专业精神，以及知识分子特有的强烈的国家和民族责任感，能积极主动地或者在政府的组织下积极投身于先进网络文化的建设工作。所以，应当充分发挥他们的特长，他们不仅是各自学科领域的专家，还应当努力成为掌握网络知识和网络技能的“网络高手”，以便他们能够及时、有效、无误地将他们各自领域的优秀的精神文化成果转化成网络文化产品。互联网空间广大的意见领袖，不管是社会精英还是民间草根意见领袖都应当自觉地担负起净化网络空间，引领进步网络风气的作用。
应当进一步提高广大网民的综合素质。从一定意义上说，网络文化存在问题的关键不在于网络本身，而在于人们如何对它们进行把握和使用,因此，网民的素质是非常重要的因素。要大力开展网络素养教育，应该培养和提高网民对网络的认知、利用和参与能力，学习正确地创造和传播信息的能力，学习对信息的选择、甄辨能力，以及对不良和负面信息的抵抗、排除能力和免疫能力，学习正确地认识网络空间里爆炸的信息，提高信息过滤能力；加强对网民进行网络伦理、网络法制的教育，使其树立正确的网络伦理道德观念，具备网络法制意识，使其网上的言行符合法律法规和社会公德的要求。
最后，要依法整治互联网低俗之风。在国外，对互联网不健康内容的整治是互联网管理当中的重要内容，各国都非常重视对色情、暴力、种族和宗教歧视等不良内容传播的限制力度。如“德国国会制定的法律严格禁止在网络上鼓吹纳粹主义。以色列《耶路撒冷邮报》网站每天安排两三名编辑，24小时轮流监看新闻跟帖和网友评论，实行先审后发的措施，平均删贴量在20%左右，涉及极端主义、色情、暴力等方面的内容一般不会允许。”我们也要借鉴相关经验，加大对互联网违法、散发不良信息和虚假信息的惩治力度，净化网络空间，使网络成为传播真实可靠信息的来源和进行网络交往、交易的可靠平台。依法关闭色情等各种违法违规网站，将手机网站、视频网站会员专区、聊天室、即时通讯群组、视频下载服务等纳入整治范围，最大限度地挤压色情和低俗内容的网上传播空间。
经济生态的优化
互联网的商业化是推动互联网发展的重要动力，然而，过度的商业化侵蚀了互联网的公共性，抑制了人们的网络政治参与。网民们被要求为各种信息和服务付费，并被动接受大量侵犯性广告，在市场化的网络空间中，知识和信息的商品化将进一步导致文化的商品化，文化和思想等公共领域（publicSphere）逐渐被商品化所侵蚀甚至封杀。anthonyG.wilhelm曾指出“市场力量扭曲、压缩，激烈地重构了公共领域以致改变了本质上私人领域的公共面目。”当前，互联网被应用于品牌塑造、市场推广和电子商务上，“中国的互联网的主要功能是休闲、社会化和商业化，不是政治积极分子的热土。”在经济利益的驱动下，互联网经济中也出现了大量的经济犯罪行为，如网络欺诈等，还有大量的“网络水军”利益链条，以炒作舆论和热门话题，攻击特定目标为手段获取经济利益，这严重误导了网民，网络民意受到愚弄和欺骗，互联网的公共话语空间被滥用。经济利益的驱动使互联网成为商业和娱乐的大战场，削弱了互联网民主功能的发挥。
依法治理互联网经济中的不当之风，优化商业环境。一方面，要加大监管力度，行业管理部门和行政执法部门强化日常的监管，行政执法和行业管理部门要建立和完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。另一方面，要健全有关互联网经济立法，对于互联网空间的欺骗、欺诈、虚假信息、恶意炒作攻击他人获得经济利益的行为应利用法治手段加以治理。
提倡与强化互联网的公共性。互联网的自由、自助与资源共享是互联网的主要精神，互联网空间具有强烈的公共性，使其成为迄今为止最为理想的公共话语空间。在极度商业化背景下，大量网站丧失互联网精神，侵蚀其公共性。对此，必须大力提倡互联网自由、共享的精神，保持商业化与自由精神的恰当张力。
加大力度推进公共性的电子政府以及其他公益互联网站建设，充分发挥政府和公益网站在引导舆论和民主参与中的作用。要加大电子政府制度创新，建立政府与民众沟通互动的制度与机制，创造广泛的政府与民众沟通的渠道，建立起常态化的官民沟通互动机制。改进政府网站公共论坛的运作与服务。政府网站的论坛的设计应该多多借鉴国内业已成熟的商业网站或成熟的大报网站、论坛（如强国论坛）的经验，思考网站栏目的设置。可以设定一些分类讨论区，专题讨论区或者深入讨论区，以及常设讨论区等，以论坛的形式动员本地最广泛的网民关注政府网站，参与政策的广泛讨论，推动科学决策。引导公民在这些专题讨论区中就政府的公共政策发表观点，参加到公共政策的制定过程中。论坛中增加讨论的宽容度和包容度，减少内容过滤，允许网民在遵守法律的前提下进行自由讨论，容纳各种多元化的甚至互相对立的观点的存在。增强公共论坛中政府的回应性，针对公民在论坛的发言，安排相关责任人定期进行回应，并避免简单的或官僚化的语言避重就轻。
参考文献：
互联网公共管理论文篇4
8月19日，网络推手秦志晖（网名秦火火）因利用互联网蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉，非法攫取经济利益在沈阳被北京警方抓获。
随后，这一消息登上了中央电视台和《人民日报》，并迅速扩散至整个网络。
《人民日报》的报道说，夸大事实、添油加醋，成为“秦火火”大肆造谣传谣的常用手法之一。新华网评论说，刑拘“秦火火”，是彰显依法治谣的具体行动，其警示意义重大而深远。央视追问：在灰色的造谣产业链上，还有多少“秦火火”在潜伏？
官方媒体指向明确：“秦火火”不是一个人在战斗，刑拘秦火火，吹响了整治网络谣言的号角。
而综观近来互联网管理的种种措施，抓捕造谣传谣者，只是一个局部。
底线和顶线
8月10日，在中央电视台新址演播大厅，潘石屹、徐小平、薛蛮子等网络名人齐聚一堂。
网络名人的线下聚会是常事，但不多见的是，此次召集他们的是国家互联网的主管部门。这是一场由国家互联网信息办公室主办的论坛，具体承办方包括中央电视台财经频道、中国互联网协会、首都互联网协会，主题为网络名人社会责任论坛。国家互联网信息办公室主任鲁炜出席论坛并作了讲话。
此次论坛引发的关注超越了网络名人的传统影响范围：诸多传统媒体将其置于时政新闻版面，以显示其特殊意义。
论坛上，鲁炜提出了“七条底线”和“六点希望”。
“七条底线”分别是：法律法规底线；社会主义制度底线；国家利益底线；公民合法权益底线；社会公共秩序底线；道德风尚底线；信息真实性底线。
底线之上，鲁炜还以“六点希望”为网络名人设置了“顶线”：网络名人应承担更多社会责任，因为他们的网上一言一行会影响更多的人；网络名人应自觉维护国家利益，积极发挥凝聚正能量作用，鼓舞更多网民为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献；网络名人应自觉传播社会主义先进文化，弘扬中华民族美德；网络名人应带头遵守法律和道德规范，努力成为法治和道德的倡导者；网络名人应积极倡导社会诚信，为社会诚信建设作出贡献；网络名人应带头维护公民个人合法权益，自觉抵制一切有损他人名誉和利益的行为。
“大V”
此次论坛，最受关注的无疑是微博“大V”。
“大V”一般指粉丝（听众）数大于10万的微博博主。这一称呼源于微博网友，后迅速被官方话语接受，足见对其重视。
2009年，微博迅速兴起，成为网络舆论平台的引领者，并塑造了大批“意见领袖”。短短数年间，微博因其将表达和传播的门槛前所未有地降低，吸引了数以亿计的用户。在此过程中，职业和地域的藩篱被打破，一大批网友“跨界”迈入“大V”行列。
例如此次参加论坛的潘石屹，原本是一名地产商人，在公众对高房价怨声载道的年代，这位本可能成为众矢之的的中年男人，却是当下最受追捧的网络名人之一。截至8月底，他的新浪微博拥有将近1600万粉丝。
据统计，目前我国103家微博客网站的用户账号总数已达12亿个，比较活跃的用户账号超过1.4亿个。在最有影响力的新浪微博、腾讯微博中，10万以上粉丝（听众）的账号超过1.9万个，100万以上的超过3300个，1000万以上的超过200个。
据北京警方介绍，“秦火火”等人的造谣微博被很多网络大V转发，“秦火火”初步交代，他们和某些人达成了协议，互相帮转微博。下一步，警方将对此进行具体调查。
8月26日，人民日报发表评论《谨防大V变大谣》，目标直指众多“大V”：“秦火火”等人为什么能推出3000多条谣言，公然声称“谣言止于下一个谣言”？原因之一，就在于他们善于“借力”，把影响力大、受众面广的大V当成了自己的传谣渠道。
这些显然触动了“大V”。拥有超过5000万粉丝的李开复在微博连续表态，他先是写道：“我四年坚持每天写微博，是希望通过分享来帮助社会进步。”“我深信传播正能量的重要性，我认为批评才会带来进步，我坚持就事论事不站队，我同意影响力越大责任越大，我反对造谣乱扣帽子。”随后还建议“用大数据技术抓造谣传谣者”，并表示“我愿意参与这样的一项技术工作”。
专项行动
事实上，针对平台管理者和内容把关者的整治展开得更早。
5月28日，香港某报刊发报道，指中纪委拟要求高官留学子女毕业一年内回国。当天，凤凰网将此新闻转发。事后，这一新闻被证实为虚假新闻。
为此，凤凰网公开向网民致歉。因转载虚假内容而公开道歉，这在新闻门户网站中十分罕见。
2009年7月22日，网易刊登《传中粮董事长宁高宁“停职学习”》一文。随后，中粮集团重要声明，表示该报道内容“纯属捏造，完全不符合事实”。次日，网易在首页和财经频道首页显著位置刊登《宁高宁停职学习报道不实网易向宁高宁中粮致歉》。
相比网易，凤凰网的虚假新闻则撞上了国信办的“枪口”。从5月9日起，国信办在全国范围内开展为期两个月的规范互联网新闻信息传播秩序专项行动。
据有关负责人介绍，这次专项行动，针对的是当前网站登载新闻存在的突出问题，重点整治新闻来源标注不规范、编发虚假失实报道、恶意篡改新闻标题、冒用新闻机构名义编发新闻等违规行为。该负责人强调，“营造积极向上的网络舆论生态，是互联网新闻信息内容建设的重要任务”。
自从专项行动开展以来。“人民内参网”、“广东删帖公司网”、“中国人民新闻网”、“中国焦点新闻网”、“人民在线网”、“中国新闻资讯网”、“中国新闻调查网”等31家未依法取得互联网新闻信息服务资质，冒用合法新闻机构名义非法“采访”，编发负面虚假信息敲诈勒索的网站被依法关闭。
当月，国家新闻出版广电总局还通报处理了3家媒体虚假失实报道，分别为：今年3月，中国新闻社广东分社记者收到社会来稿后，未深入采访核实就将稿件《深圳90后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人》和图片编发后上传至中国新闻网；同月，《中华工商时报》记者在仅采访了有关机构及专家、未向国家权威部门核实的情况下，就写出报道《天然气市场化改革踏上“最后一公里”》，称“从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨”；4月，《信息日报》记者未做深入核实，刊发报道《流浪9年回家瞬间变“富翁”》，其中关键信息仅系救助站人员转述他人的说法。
首都走得快
各大网站也在展现出更加积极的姿态。
8月1日，“北京地区网站联合辟谣平台”正式上线。这一平台是在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会指导下，由千龙中国首都网、搜狗、新浪微博、搜狐、网易、百度等6家网站共同发起的。
这一平台以极高的起点面世：这是中国互联网史上第一个在管理部门、行业组织指导下，基于大数据结构，以开放平台方式，由行业领军网站联合建设的辟谣平台。据称，北京地区网站联合辟谣平台上有10万条谣言和钓鱼网站信息。
据千龙网总裁黄庭满介绍，现在辟谣平台处于第一阶段建设期，将陆续设置曝光台、首度回应等栏目，还有北京网络媒体推出的打击谣言产品展示、网民互动讨论等栏目，也会破解网络谣言基础知识、网络信息传播相关法规等内容。辟谣平台在8月底完成第一阶段建设后，将用一年时间进行第二阶段建设。为辟谣平台提供技术支持的搜狗搜索，可以将各网站辟谣信息数据库实施对接共享，然后在辟谣平台上采用统一风格。
值得注意的是，这6家网站中，搜狗、新浪微博、搜狐、网易、百度均是国内顶级的互联网公司，千龙网是中共北京市委宣传部主管主办，是北京网络宣传主阵地。
北京是中文互联网世界的中心，中国最大的互联网公司大多数都落户首都。正因此，对首都互联网企业的管理脚步也走得更快。
2012年11月5日，在中共十召开前3天，中共首都互联网协会委员会成立大会在北京新闻大厦召开。此后，在协会推动下，各大互联网公司的党组织建设开始加速。今年1月，本刊曾对此作出报道。
2011年的拐点
实际上，我国探索互联网管理早已起步。
仅以互联网管理法规为例，至今已有数部法规出台，包括2000年开始实施的《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网信息服务管理办法》，2002年的《互联网出版管理暂行规定》，2005年的《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》，2008年的《互联网视听节目服务管理规定》。
但是，日新月异的互联网发展不断带来新的难题，这一矛盾随着微博和移动互联网的兴起而达到顶峰，互联网管理问题也因此在此时进入中央决策的视野。
在互联网管理的探索中，2011年是值得单独提及的年份。
2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，提出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”
11月召开的中共十七届六中全会上，互联网管理再次成为议题之一。全会通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确提出“加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务”，并提出要发展健康向上的网络文化，“加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导”，“加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理”，“依法惩处传播有害信息行为”。
也是在这一年，国务院对互联网的管理机构作出了重大调整。
5月4日，经国务院同意，国务院办公厅就设立国家互联网信息办公室发出通知。通知说，国家互联网信息办公室不另设新的机构，在国务院新闻办公室加挂国家互联网信息办公室牌子。国家互联网信息办负责指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管。
此前，网络管理政出多门，包括国家广电总局、新闻出版总署、工业和信息化部、国务院新闻办、工商总局等部门，均对网站管理有所触及。
在此之前的2010年，国务院新闻办公室曾对内部机构作出调整，以适应网络的新变化。以往，国新办只有第五局负责网络内容管理，其职能定位为“组织协调网上新闻工作，指导新闻网站的规划和建设，承担互联网新闻国际交流与合作有关工作”，而在此次调整中，国新办新增第九局，明确其“承担网络文化建设和管理的有关指导、协调和督促等工作”。
十提速
相比前两年，近期网络管理的加速引人注目，尤其是十以后，官方表态密集。
十报告中，对于网络管理特别提到：加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。而在十七大报告中，这一方面的表述为：加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。
十报告确立了此后互联网管理的主要基调，强调正能量，成为近一年来网络内容管理的主要指针。
今年1月4日召开的全国宣传部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山强调，“在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下做宣传思想文化工作，要树立政治意识，对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度”。要“积极推动问题的解决，集聚推动发展的正能量”。
会上，部长刘奇葆对网络管理专门作了详细阐述，其中强调了网络内容导向。他说，要“坚持提高互联网建设运用管理水平，积极发展健康向上的网络文化”，“要加强网上舆论引导，有效回应网民关切，营造网上良好舆论氛围”，“要加强和改进网络内容建设，推动优秀文化精品上网传播，鼓励网民创作格调健康的作品，多提供好的网络文化产品服务，唱响网上思想文化主旋律”，“要保护网上信息安全，净化网络环境，赢得群众拥护和支持”。
互联网法制建设也被提升至新高度。2012年年底，舆论氛围热烈。
2012年12月18日到22日，《人民日报》在5天之内刊发了7篇文章，分别是《网络不是法外之地》、《网络需要依法运行》、《依法才能更安全更方便》、《网络发展需要“两手抓”》、《网上支持关注立法加强网络信息保护》、《公安部公布五起网络犯罪典型案例》、《英国法律剑峰直指网络毁谤》。
12月24日，加强网络信息保护的决定草案提请全国人大常委会审议，草案规定实行网络身份管理，网络服务提供者对用户信息的网络身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户在信息时可以使用其他名称。
实名制将落实
网络实名制一直被视为网络管理的重要手段。
实名制进入公众视野，最早是在2002年。当时，各大论坛纷纷转载清华大学新闻学教授李希光的一次访谈文章，文中他建议“中国人大应该禁止任何人网上匿名”，引起轩然大波，由此引发了对网络实名制度的第一次激辩。
此后，虽然各地在某些领域有所尝试，但限于技术因素等原因，网络实名制并无进展。例如，2006年10月，原信息产业部提出对博客实行实名制，后来不了了之。少有的实质变化，一个是2003年，各地的网吧管理部门要求所有网吧对客户进行身份证信息登记；一个是2004年，教育部《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》，高校BBS不再面向社会开放。这两项措施都是采用后台实名制管理，成为少有的实行至今的实名制措施。
2008年全国两会上，全国人大代表王晶提出了“互联网有限网络实名制管理办法”的议案，为网络实名制进行立法准备。在当年8月，工信部给予回复：由于具体条件所限，目前马上实行网络实名制，“存在一定的困难”。
近几年，主管部门对此态度有了明显变化。
2010年4月29日，十一届全国人大常委会举行第十五讲专题讲座上，国务院新闻办公室主任王晨首次透露此前已在重点新闻网站和主要商业网站取消新闻跟帖“匿名发言”功能，并称取得实效。这也是国新办首次公开确认我国正在积极探索及推动论坛、BBS等各种网络互动环节的普通用户实名制。
2013年3月28日，全国两会后，国务院办公厅《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，其中明确将出台并实施信息网络实名登记制度纳入其中。
互联网公共管理论文篇5
[关键词]网络信息技术；公共治理；公民社会
[作者简介]潘思柳，广西民族大学管理学院2006级行政管理专业硕士研究生，广西南宁530006
[中图分类号]D63
[文献标识码]a
[文章编号]1672－2728(2008)03－0014－04
一、问题的提出
信息技术的变迁给当今社会的发展带来了深远的影响。在经济发展、公民生活以及民主政治等方面，互联网络正在逐渐改变以往的生活和社会参与模式。对公共行政而言，由韦伯所推崇的“官僚制”范式在传统社会管理模式向现代社会管理模式转型的过程中也面临着广泛的质疑，“技术的变迁，尤其是信息技术的发展使得官僚制组织形式、形状、性质和活动规则等不得不发生改变”。20世纪80年代以来，公共管理的治道变革在世界大多数国家兴起，新公共管理、管理主义、企业家政府等成为现时的流行话语。在这场变革的背后是经济学、社会学等学科与政治的交叉研究，制度理论、公共选择理论等构成了新公共管理的理论基础，结构功能主义、后现代主义的方法论也正成为许多研究者的方向选择。而信息技术的发展也正对公共管理的技术、公共舆论的引导、公共活动的参与以及公共部门的形象等方面构成挑战。在治理不再局限于政府唯一主体的背景下，扩大公共治理的主体以及形式就成为现代公共管理的任务之一。
经济合作与发展组织(oeCD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一书就表明了公共治理的机构、权力主体等方面的一些国家在公共治理的实践。扩大或分散化的公共治理之所以受到普遍关注，原因不外乎两个方面：一方面，市场和政府在社会资源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍实施，人们越来越深刻地认识到，仅仅依靠市场或者政府的行政命令、手段难以实现社会资源配置利用的最优化，通过形式多样的公共治理可以弥补政府和市场在控制和协调公共资源方面的某些不足；另一方面，公民对公共政策回应性与参与性需求的提高，也要求政府管理从等级控制转向网络背景下的参与协作的方式。
二、公共领域与网络技术的应用
按照德国思想家哈贝马斯的理解，公共领域指的是公共意见的形成场所，传媒(如报纸和期刊、广播和电视等)是作为公共领域的媒介而存在。其理论主张的是，现代市民社会应该把经济领域从市民社会中分离出去，认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成，同时强调它有社会整合功能和文化传播与再生产功能。而互联网的传播特征也充分体现了这一主张，强调了社会文化的公共领域性，同时强调社会整合功能和文化传播与再生产功能。
(一)网络技术在公共管理领域的应用
自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，已成为一种引人注目的全球性趋势。传统公共行政的权力运行方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令，制订和实施政策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，新公共管理视角下的公共治理则是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，主张以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事务。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。而互联网技术在公共管理领域的延伸则为治理从思维层次上的概念向实践上的操作提供了可能。体现在：
1 网络技术在社会生活领域的逐步推广使得越来越多的公民参与公共事务
2007年7月，中国互联网络信息中心(Cnn-iC)的《第20次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2007年6月30日，我国网民总数达到1.62亿人，互联网普及率达到12.3％。该报告还分析指出我国互联网的信息和沟通功能已被普遍使用。而早先由中国社会科学院哲学研究所郭良副研究员主持的《2003年中国12个城市互联网使用状况及影响调查报告》的调查也表明：71.8％的网民和69.1％的非网民非常赞成或比较赞成“通过互联网，可以有更多的机会表达观点”；60.8％的网民和61.5％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，可能有机会评论政府的工作”；72.3％的网民和73.3％的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，政府官员可能更多地了解群众的看法”。上述数据表明，超过半数的公民均具有比较强烈的公共参与愿望。正如哈贝马斯所提出的“受大众媒体控制的公共领域是否能够以及在多大程度上能够为市民社会的载体提供机会，使他们能够与作为政治和经济入侵者的传媒力量对抗，使他们能够改变、创意性地拓宽和批判性地筛选受外界影响的价值、观点和原因”，从这个意义上讲，基于网络技术的互联网搭建了一个平台，这个平台是一种协调机制，重视和利用好这个机制，对集中民智民力，构建和谐社会具有重要意义。
2 政府部门以及非政府部门在网络领域的技术应用亦不断成熟
网络信息技术在政府部门以及非政府组织的应用不断扩大，网络信息技术除了被广泛应用于商业领域外，在政府组织、非政府组织等社会实体的治理中的应用也逐步扩大。电子政务的快速发展就是政府部门对网络技术的回应而产生的，基于网络技术的电子政务有效改变科层制的行政流程，缩减政府的层次和规模，提高政府部门的透明度，改变科层制的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态。如美国总统选举通过电视或网络展开竞选，有政治专家认为，通过基于网络技术的互联网进行大选投票，美国大选的投票率将由现在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息学专家曼纽尔・卡斯特所言：我们正在目睹一个完全由市场、网络、个人和战略组织所构成的世界的来临。
3 公共政策在更多的网络空间获得了合法性的讨论
公共治理者认为，单纯依靠政府部门去行使公共领域中所有公共事务管理的模式是行不通的。“今天。国家、非政府以及地方政府都在与成千上万的公民、其他的公共机构、私人以及非营利组织一道从事治理。”因此，公共政策的产生是由多元行为主体(个人、商业组织、政党组织、利益集团)通过对话、协商、妥协共同参与合作最终达成平衡和整合而成的，在网络空间里传统的统治控制让位于互动和合作。作为公共领域的网络空间已经使得公民有可能获得越来越多的机会接触政策过程，公民找到了参与民主政治的合法性身份。哈贝马斯认为：“公共领域的发展可以促进社会整合和群体认同，寻求社会生活的意义和价值；其次，为国家和政治子系统奠定合法性基础，参与公共领域的过程就是认可政治秩序的过程。”研究传
播学的学者更是把网络信息、公共部门以及公民社会的互动方式用以下的流程图来表示，见图1。
从图1我们可以看出信息技术对现代公共治理的影响是深刻的、全面的。图1表明，把信息技术提供给政府后，其内部发生了革命性的变化，但起初只是政府组织及组织文化的改变，并没有直接地影响到公共政策的输出。相反，经过若干方面的间接作用，信息技术改变了管理的组织安排和机构设置。信息技术的影响使公民获得信息的方式发生变化，从而改变了公民社会的公民行为，最终影响到公共政策的输出。从上述来看，整个系统中信息技术始终贯穿其中并发挥着核心作用。
(二)网络信息技术对公共治理的影响
在网络信息技术的分析框架里，网络核心技术的转变以及其对网络公民影响，为公共治理价值的实现和将理念转化为一种现实的实践行动，提供了技术支持，这就有可能引起一场公共治理根本性和技术性的变革。这些变革有可能体现在以下几方面：
1 网络信息技术的发展，尤其是互联网使用范围的不断扩大，激发了公民参与公共治理的意识
正如有学者所言，“从个人层面上看，互联网能使人们超越各种社会、政治、经济、地理和生理的障碍，而有更平等的社会参与机会”。在多渠道、多元化的公共治理实践中，公民利用网络信息技术提供的可能性，可以自由地表达和交流其思想，以影响和形成公众舆论和政党政策。公民参政、议政过程中，政治表达途径的风险性和非便利性始终是制约公民表达政治愿望的一道瓶颈。网络信息技术的出现则为公民政治表达自由的实现提供了一条数字化的通道。公民通过网络的电子邮件、博客、网络帖子等形式参政、议政。例如，原重庆市委书记向海内外征集“推进统筹城乡综合配套改革试验建议”的活动中，社会各界人士通过电子邮件和网络帖子形式，就农村土地流转、产业发展、撂荒田利用、农民工制度、城市管理等有关问题提出建议，仅两个月就提出了近10000条意见和建议。对公民发来的意见建议进行回应，并据此对有关公民进行访谈，与公民进行协商。由此可见，从网上获得公民的参政、议政的建议已经成为公共治理不可忽视、不可或缺的渠道，网络信息技术的便利性和直接性，使之无愧于“民意直通车”的比喻，它大大提升了公众对政府合法性的认同感。概而言之，在现代国家公共治理中，网络信息技术能够充分发挥公众的政治潜力，使公民参与政治方式从过去的被动参与向主动参与转变，表现出了民主政治的基础性与广泛性。
2 网络信息技术有效强化公共治理中治理者与公众之间的互动关系，提高了治理者回应公民要求的速度与反应能力
面对瞬息万变的社会发展态势，公共治理者仅凭自身能力，已不能够准确而全面地享有信息资源；同时，由于传统的科层等级制度，造成了信息传递的缓慢，网络信息技术能对这一缺陷进行有效的弥补。在互联网时代的公共治理中，治理者应当注重公众民意在公共治理中的力量和实际作用。通过网上交流沟通，了解社情、民情，知晓公民对治理行为和管理绩效的态度，敏锐把握网络、媒体的舆论动向，及时作出正确的回应。治理领导者开个人博客就是个很好的例子，治理领导者通过博客了解公众的心声，获取信息，同时也让公众知晓治理者在做和要做的事情。党政官员开博客，使政府与公众的距离更近，政府与公众之间建立良好信任关系的基础更牢。同时，通过网络信息技术，可以提升公共治理者全球化视野，促进治理决策的科学性，提高快速反应和解决问题的能力。
3 网络信息技术降低公共治理成本，简化公共治理组织结构，提高治理效率，增强了公民对公共治理组织合法性的信任
在现代公共治理社会中，复杂性、动态性、多样性要求有新的组织方式和协调方式。网络信息技术的出现，提高了公共治理的技术含量，适应了现代社会公共事务日益复杂化且要求迅速作出反应的需要，这对于以等级、集中、刚性为特征的金字塔式的传统官僚组织来说，是一种巨大的冲击。由于实现了政府网络信息化，美国在1992年到1996年间减少了政府雇员24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180万美元。政府还废除了1.6万多项行政法规，简化了3.1万多项规定。同时，在为公民和企业服务方面制定了3000多条服务标准。网络信息技术要求公共治理组织能够提供更加多元化、个性化、高效率的管理和服务，以扁平、分散、灵活为特征的网络化组织形式已成为公民期望参与公共治理的治理体制。既降低公共治理成本，简化公共治理组织结构，提高治理效率，又增强公民对公共治理组织合法性的信任，也只有网络信息技术才能做到这一完美的结合。
三、有限政府的公共治理方略
20世纪70年代至90年代是网络信息技术迅速发展并遍及全球的20年，特别是进人2l世纪以来，网络信息技术更是得到迅猛发展，产生了基于计算机网络技术的BBS、博客、播客、网络留言板等信息空间。这为以互联网为纽带、以协同办公为平台，建立公共治理协同办公机制提供了技术支持。处于转型期的中国，公共问题治理有其历史因素和现实因素，这是值得我们关注的。中国是一个传统官僚制悠久的国家，权力的高度集中已暴露出其低效而又缺乏理性。其次，危机管理向政府提出新的要求。再次。公民社会的不断发展，公民要求参与政治的愿望不断增强。最后，有限政府建设要求政府有所为有所不为。针对于此，现阶段公共治理部门至少应积极做到以下几个方面：
(一)建立政府部门间协作网络平台
公共治理机构利用网络信息技术设立部门间协作平台，为政府部门、公民和社会组织提供协同的平台。在这个平台上，明确各部门的办事范围、内容、流程、时限、费用等，特别要明确各业务部门直接的业务衔接和流转。政府、公民和社会组织可以利用这个平台实现信息交换、事项办理材料提供等。
(二)建立公共治理过程中网络政治参与对话机制
政治参与的广泛开展首先应建立公共治理中的对话机制。建立包容、平等、自由的网络参与对话机制，通过广泛的参与治理，以达到公共利益基础上社会成员广泛接受的共识。通过网络治理建立对话机制。在网络治理的过程中，政府机关应借助因特网、电子邮件、电子布告栏等现代信息和通讯技术建立政府与公民、第三部门之间在公共治理中的广泛的对话沟通网络，打破时间、空间以及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府对内对外的沟通效率，及时传达政府的施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，提高政府治理的社会回应力。
(三)通过网络技术将部分公共治理职能社会化
现代公共治理是政府部门、社会组织、公民协同管理的。基于上述诸多不和谐因素，公共治理部门无论从精力还是能力上都无法做到及时解决，这就需要公共治理部门通过网络技术将部分业务交由社会组织或者志愿者组织来完成，形成由公共治理部门、中介组织、志愿者组织、公民协同的治理模式。
(四)转变到以人为本的公共治理理念
互联网公共管理论文篇6
一、互联网环境下行政管理面临的困难和挑战
互联网的发展会在推动行政管理不断创新的同时，也放大了行政管理体制的一些弊端和缺陷，对行政管理产生了一定的负面影响。
(一）缺乏政府信息公开机制、权威渠道，影响了政府信用与形象
由于我国政府信息公开机制的缺乏，某些地方政府隐瞒应公开的数据，伪报行政信息，令群众不满。由于政府对重大公共事件回应不及时、效率低，缺乏权威的渠道，在互联网状态下容易产生虚假信息或导致信息歪曲，导致政府应对重大事件时处于被动地位，在处理后续事宜时难以开展，加剧事态的恶化。互联网环境下，地方政府官员的不当言行也严重影响了政府形象。例如，南京女护士被官员打瘫痪；陕西派出所长发威胁恐吓短信；吉林一官员骂百姓“给脸不要脸”。
(二）行政管理体制落后,公民政治参与形式化
在传统科层制行政体制下，权力封闭运行，缺乏有效的权力制约结构。公共服务产品由政府单向供给，公众没有选择的自由而只能接受。我国政府及官员民本理念意识不强，甚至不承认民众是权力的来源。官本位、强权思想的存在导致非理性的权力行使和官员的腐败现象。政府缺乏公共意识和责任感，百般推脱与拒斥公众参与，公众难以行使参与权和监督权。互联网不仅能为公众参政提供渠道，它的快捷性和广泛性也能大大提高政治参与的效率，使权力得到制约。但是，这也无法彻底克服传统行政体制的弊端，抵挡官本位思想的侵蚀，导致公众政治参与形式化。
(三）电子政务发展水平低，政府职能难以转变
电子政务作为互联网和行政管理结合的产物，在行政管理的发展中起到了不可或缺的作用，但是其发展水平太低反倒难以发挥其转变政府职能的作用。电子政务在建设中还存在很多问题。首先，很多地方政府建设电子政务都是为了敷衍上级命令或者显示政绩，形式主义问题突出，没有真正将转变政府职能与发展电子政务相结合；其次，电子政务发展缺乏统一的规划，各地的建设标准不一。政府各部门独成一体，职能交叉重叠，信息共享程度低，业务不协调，阻碍政府管理运作机制的转变。再次，群体间信息不对称形成的数字鸿沟使得公众参与失衡，保障电子政务发展的法律法规不完善，政府行政管理人员信息知识和运用信息技术的水平比较低。这些问题的存在，在很大程度上制约了政府职能转变。
(四）网络政治参与局限性大，缺乏统一的法律规范
占我国人口相当大比例的农村人口、老年人、中西部欠发达地区的人想要通过互联网表达诉求仍受到很多限制，网络政治参与结构失衡。网络信息和意识倾向过量，极易瓦解主流意识，政府不能掌握正确信息导致盲目决策。网络参与行为的不理性也易导致决策失误。不受约束的自由参与必然导致权利的滥用和行政决策结果的不客观，使得真正的公众诉求得不到满足?。对于网络政治参与，我国只是制定了若干单项法律和规章制度，欠缺全面而完善的立法。公众网络政治参与的局限性、参与行为的不理性、法律规范的缺乏都严重影响行政管理的发展。
(五}主流意识面临挑战，信息安全问题突出
互联网给行政管理带来的首要问题就是对意识形态形成冲击。网络文化人侵，如西方霸权主义国家通过互联网对我国进行意识形态渗透，挑战了政府主流意识管理；政府舆论控制能力下降也给互联网信息安全带来了隐患[12]。随着电子政务的广泛应用，黑客入侵、防火墙薄弱、信息泄露、霸权主义强国对行政信息的攻击侵害等，直接威胁着行政管理办公系统的安全和数据的保密，给国家和公众带来了损失[13]。伴随互联网而来的文化人侵，信息泄露等问题挑战了主流意识形态，信息安全问题突出，不利于行政管理的发展。
二、互联网环境下行政管理面临的发展机遇
随着互联网的普及，政府传统的行政管理体制、运行机制以及行政管理能力等已不能完全适应社会发展的需要，必须依靠互联网发展电子政务，鼓励网络政治参与，才能有利于行政信息的传播和共享，创新行政管理方式，强化行政监督，促进决策的科学化、民主化。
(―)互联网能保证行政信息的真实、完整和有效
政府获取行政决策信息时历经多个层级，信息传递渠道单一、流通不畅，容易造成信息失真、缺失或不完整。互联网作为高效的信息获取和传播途径，为政府行政信息的获得和公开提供了便利。首先，任何人都可以通过网络将信息直接传递到决策层，使得信息传递真实、快速。其次，网络能最大限度地收集信息，解决基于决策者有限理性的信息缺失或不足等问题，使决策更加理性。对于大容量信息的保存和共享来说，互联网是最佳的选择，其传播成本也最为低廉。
(二）互联网能创新行政管理方式
互联网的匿名性和平等性使得任何人都可以方便和快捷地了解行政管理事务。这有利于政府将公众纳人到公共事务管理中来，得到并采纳更多的政策建议，转变了行政决策方式^。其次，网络政治参与强化了政府的服务理念，有利于政府知民意、传思想、化矛盾，促进政策的顺利实施，转变行政管制和执法方式。此外，互联网环境下，群众可以时刻监督政府部门和公务人员的言行和公权力的使用，政务更加公开,促进了行政监督方式和运行方式的转变[15]。我们认为，互联网不仅是行政职能的载体和表现形式，也是实现行政目标的基本途径。
(三）互联网能促进行政决策科学化和民主化
传统行政体制下，政府认为公民参与会增加政府财政支出，损害行政效率然而，充分而有效的公众参与是做出高质量行政决策的关键步骤。政府通过互联网向公众通报行政决策，听取公众的建议，民意得到充分的表达，整个决策过程变成了民主、开放的过程。网络政治参与使得行政决策逐渐实现了从部分到民主、从专断到协商、从暗箱式到开放式的转变》7]。这种转变强化了集体决策特征，极大促进了决策的科学化和民主化。
(四）互联网能促进行政监督质量的提高
在传统官本位思想影响下，我国公民对行政官员监督的方式单一，监督力量分散且薄弱，公民意见也不被重视，行政监督质量堪忧n8]。互联网打破了监督信息到达管理层的阻隔，有利于发挥民众的监督作用，规范政府的行为。互联网也使民众敢于监督。目前的监督方式和监督运行机制极易暴露监督者的信息，使监督者不敢甚至放弃监督，造成监督缺位。互联网的匿名性能可以更有效地保障监督者的利益，打消他们的顾虑，使违法行为和腐败现象无所遁形，促进了行政监督质量提高。如，网友曝出福建武平官员误杀村民事后逃逸，辽宁鞍山女官员与他人通奸等案例，都表明了网络监督力量的强大。
(五）互联网能使得行政协调和行政执行更加畅通
互联网能使政府更好地了解公众的想法，妥善分配各个群体的利益，增加决策认同感，因而使得行政协调和执行更加畅通。互联网的快捷性和广泛性等特点能加强行政决策的吸引力和影响力，从而使民众对行政决策产生信任感和认同感，使得决策更加畅通[19]。数亿网民组成了一个代表不同利益的复杂群体，当行政决策涉及利益格局调整时，政府如果不能妥善处理，不同利益群体之间就会产生矛盾通过互联网平台，不同群体间能相互了解各自对政策的态度，政府也能就政策作出及时的诠释，使得政府能及时协调各个利益群体的关系，让政策执行更加畅通。
三、互联网环境下行政管理的发展策略
互联网是当下行政管理发展最重要的机遇。行政管理必须紧跟互联网时代的大潮，步步依托互联网实现自身的发展。
(一）利用大数据加快信息共享，完善政府信息公开机制
大数据是互联网时代的一种特征。它采用特殊的方式获取、存储、管理和分析信息和数据，利于开放政府公共数据资源,加快政府信息公开的进程。一些学者认为，在互联网辅助下，民主化程度得到极大提高，公众不仅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能进行有效的行政监督，防止腐败。
我们认为，针对当前政府信息公开不到位的现状，首先，政府应通过互联网及时和传播有关信息，不能隐瞒真相，在出现焦点问题的第一时间官方信息，详细说明事件真相和处理进展，表明政府的观点和立场，防止信息的歪曲。其次，建立新闻发言人制度，实现政府与公众及时有效的沟通，保障公民知情权。这有利于政府应对突发事件，掌控舆论风向标，维护社会稳定,树立政府形象。
(二）改革行政管理体制，鼓励网络政治参与
改革行政管理体制应该是解决行政管理制度弊端、实现公众参与、提高决策质量的根本途径。其中，权力下放是完善权力制约结构的关键。改革行政管理体制就要改革科层制，推行权力清单制度，下放或者取消政府的部分权力[22]。行政管理体制改革的重要目标应该是建立一个充分履职的有效政府，树立服务理念，杜绝官本位和强权思想，加强群众监督，让他们参与到决策中来，防止公民政治参与形式化?。
我们认为，改革行政管理体制，就要转变行政理念，提高服务意识;其次,要开设政策咨询，决策协调和监督的网络政务平台，鼓励公众网络政治参与，优化行政管理流程；此外，调整行政组织结构和权力结构，简政放权，理顺权责关系；最后，加强绩效评估，提高管理透明度，鼓励群众行政监督，杜绝官僚主义作风，遏制腐败等。
(三）制定电子政务发展规划，开发利用新的互联网技术
针对电子政务发展水平低、良莠不齐、形式主义突出的现状，应该制定统一的发展规划和技术标准，实现信息共享，建立职责清晰的组织机构，避免各部门独成一体、职能交叉要树立发展电子政务就是为了更好地服务公众的理念要提高行政人员运用信息技术的能力，给公众提供真正需要且有价值的信息，及时与公众在线互动，实现政府职能转变与电子政务的发展相结合。要开发利用如物联网、云计算、大数据、移动互联网、手机等互联网技术产物，大大提升行政管理的效率和水平。利用移动互联网技术有利于消除数字鸿沟，实现平等参政，促进平台的规范化建设。
(四）制定网络政治参与的法律法规，规范网络舆论和监督
制定完善的网络政治参与的法律法规，规范网络舆论和监督’是平衡参与结构、促进理性参与、避免盲目决策的根本方法。应该通过政策和立法来推进网络政治参与_。随着互联网的发展,移动互联设备例如手机和上网本等普及到了千家万户，可以利用移动互联设备来平衡政治参与的结构。当网络成为信息和舆论的放大器时，政府需要切实调査并主动回应网上言论，澄清谣言，不被过量的意识倾向迷惑，防止盲目决策。要了解公众情绪和舆论走向，引导群众甄别真伪，缓和公众不良情绪，用法律严惩造谣者，纠正不理性参与，规范网络舆论和监督。公民网络政治参与时应当遵守网络道德和法律，增强承担道德责任的意识，更好地行使参与权和监督权，表达自己的诉求和意见。
(五）利用云计算减少数据泄露，完善行政信息安全管理机制
促进数据的可视化发展，提高防火墙的防范范围和等级，研发更多的信息安全技术，提高病毒的查杀能力等都有利于保护行政信息的安全云计算实现了数据和信息集中存储，它的高可靠性和可扩展性使得政府能以更低的成本实现安全监测，防止信息泄露。其次，应该在电子政务平台、政府网站上宣传主流意识形态，抵御网络文化入侵。建立规范有序的互联网信息传播秩序，控制破坏性舆论，掌握主导权。最后，健全行政信息安全的法律法规，开展法制教育，规范信息安全管理，降低破坏信息安全的犯罪率。应建立专门的行政信息安全管理机构，自主开发政府的信息安全技术，应对黑客人侵，提高信息安全的技术等级。
互联网公共管理论文篇7
关键词：言论自由;网络权利;法律规制;公民参与;政策制定
一、网络言论自由概述
（一）网络言论自由的界定
如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法和见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
网络言论作为公民言论的一种新的表达形式，具有交流便捷、促进信息透明化，促进自由、追求真理，深化民主，打击腐败等特征，逐渐成为我国公民日常生活中言论自由的重要组成部分。如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法以及见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是言论自由在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
（二）互联网言论自由的特征
第一，广泛性。一是享有网络言论自由的主体十分广泛即由于计算机互联网技术的飞速发展，越来越多的人利用互联网获取各种信息资源，相互交流;二是网络言论主题内容广泛即人们进入网络可以无所不言。
第二，隐密性。网络言论的匿名性特征实质上是一种法律之外的保护，这种保护会极大的减少表达者在表达时的后顾之忧[1]。
第三，迅捷性。即新的网络交流工具的出现，使人们一改传统书信，电报等通讯方式，几乎可以足不出户或者通过手机就能够随时随地进行信息交流。
第四，非理性。在虚拟网络中，网民通常不会使用自己的真实身份，在发表言论时常常基于当时对某一主题的感性认识，有时甚至是盲目的，这种缺乏理性判断而又激烈的情感宣泄其结果往往具有伤害性，因此也容易产生不良的社会影响。
二、我国网络言论自由法律规制现状及缺陷
（一）我国网络言论自由法律规制的现状
目前，我国比较重要的有关法规有、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法》，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，《互联网著作权行政保护办法》等。
（二）我国网络言论自由法律规制的主要缺陷
1，从立法角度看，立法层次低，制定主体混乱。我国众多的网络管理制度多是行政性规范和地方部门的规章，而并非严格意义上的法律即由全国人大及其常委会制定的法律。目前法律规定中普遍存在问题是未能构成严谨的科学的法律体系。立法层次低是一个方面，另一方面更重要的是欠缺一定的民众参与性。
2，从法律实施及救济途径看，我国政府往往采取单一严厉的措施，网络言论自由缺乏一定的尊重和保障。当前，政府对于网络的管理处于无序状态，对于出现的问题也就无法有效得到解决，往往采取关闭封锁的手段。
三、我国公民参与国家政策制定过程的实际情况
自十一届三中全会以来，党在邓小平理论的指导下，在以经济建设为中心的同时，大力加强民主法制建设，法治观念深入人心，民众的法治观念不断增强，并积极参到国家政策决策过程中。
（一）公民参与趋于多元化形式，尤其是网络民意异常活跃。现阶段，我国的普通民众可通过各种形式和途径广泛地参与公共政策的制定，参与方式的多样化是政治生活日益多样化和透明化，整个人类社会走向现代政治文明的过程。[3]
（二）公民参与逐步纳入法制轨道。尽管我国公共制政策制定法制化进程还不尽完善，还有许多地方需要进一步健全，但是通过《价格法》，《行政复议法》等的制定过程，都能感受到公民的积极参与。
四、我国公民参与国家政策制定过程的实际问题
公共政策制定如果缺乏全民的参与，必然就得不到民众的拥护，就很难去评估公共政策的实效。公民逐步通过一定形式参与了公共政策制定的过程并不意味着公民就能够有效地影响公共政策的制定，而目前实际情况是我国公民参与公共政策制定的水平仍然较低。
1.从公民参与公共政策制定的制度体系来看，对于听证制度，由于缺乏法定程序，参证人员不透明等因素，在实际运行中往往流于形式，民众对此争议比较大。而人民代表大会，政治协商会议，制度等似乎更是让民众可望而不可及。
2.从政府自身管理来看，未能或不愿及时公开相关信息，造成信息不对称，进而无法实现民众与政府的有效互动。
3.从民众参加公共政策管理形式来看，越来越多的民众更愿意利用网络发表自己的意见，该形式虽然具有广泛，高效的特点但也存在不少弊端，影响着参与进程。
五、建构完善公民网络参与的对策
（一）完善我国网络言论自由法律规制
1，网络言论的立法主体应该更加具有民主性和明确性，制定的法律规范内容要更加具有针对性，从而构成科学严谨的法律体系。
2，在法律实施过程中，政府有必要采取多种更具针对性而非单一的管理措施，在尊重和保障网络言论自由的基础上，严格依照法定程序有序地进行管理，并依法提供合理的救济途径。
3，制定完善的法律以保障公民的网上言论自由。这里所说的“法律”是严格意义上的法律，即由全国人大及其常委会制定的法律。从各个法律层面明确隐私权的法律地位。
4，制定行业规章，加强行业自律。行业规章的制定有利于增强互联网行业从业者的高度社会责任感。
此外，为了更好的保障我们的言论自由，进而促成网络言论自由制度体系的构建，行政、司法等各个环节的完善也是必不可少的。
（二）强化政府与民众的有效互动
积极搭建政府信息交流公众平台，让民众的网络言论在科学合理的法律规制下正确行使自己的言论自由权，合理地表达各个社会阶层的利益诉求，从而构建和谐有序高效的社会管理局面。
结语
公民网络言论自由是公民言论自由的自然延伸，应当受到国家的保护。所谓言论自由应在宪法和法律的允许的范围内，网络言论自由也不例外。自改革开放以来，随着互联网技术的飞速发展，网络民意异常活跃并影响着公共政策制定。但由于我国自身制度体系的不完善以及政府自身管理的漏洞，公民参与国家公共政策制定过程的水平较低，如何构建科学合理完善的法律制定体系来规制公民网络言论自由，从而有效提高公民参与的积极性和政府公共政策制定的有效性，形成和谐有序高效的社会管理局面势在必行。（作者单位：西安理工大学）
参考文献：
[1]王四新.网络空间的表达自由[m].社会科学文献出版社，2007，第190页.
互联网公共管理论文篇8
关键词：“互联网+”公共图书馆；转型发展
中图分类号：G25文献标识码：a文章编号：1003-9082（2017）06-0025-01
引言
中国国家总理在2015年的政府工作报告中，就针对互联网的未来发展问题提出了指导思想。公共图书馆要运行“互联网+”模式，就需要注重互联网技术与公共图书馆的产业融合，“互联网+”将引导中国快速稳定发展[1]。公共图书馆就要履行阅读服务职能，还要实现图书馆的转型发展。所以，在“互联网+”技术环境下，公共图书馆就要运行“互联网+”模式提高服务管理质量和服务管理效率。
一、公共图书馆中应用“互联网+”技术的意义
1.“互联网+”技术使信息技术与公共图书馆实现融合
中国进入“互联网+”时代，互联网已经覆盖到公共图书馆领域。互联网技术给人们的阅读和图书资源的借阅带来了便利，同时也存在着不足，其中的重要因素就是信息技术没有与公共图书馆实现要素上的融合。公共图书馆目前对互联网技术已经普及应用，虽然对于公共图书馆的运行模式以及服务管理有所改善，但并没有实现公共图书馆的转型发展，导致现行的公共图书馆运行依然难以达到理想效果。将“互联网+”技术融入到公共图书馆管理中，带动图书馆信息化方向发展，促使“互联网+”技术与公共图书馆的服务管理职能充分融合，通过跨界实现转型发展[2]。在“互联网+”技术环境下，公共图书馆的转型驱动实现，以多元求变的思维维持转型的力量，公共图书馆的运行模式被重塑，公共图书馆的服务实现了虚拟化，更多地赋予读者以人性尊重，通过强化读者对公共图书馆的体验，公共图书馆的服务管理也真正意义地实现转型发展。
2.“互联网+”技术环境下促使公共图书馆新的发展态势形成
公共图书馆管理中对“互联网+”技术的应用，实现了公共图书馆的全新管理模式，让公共图书馆在转型发展中紧紧把握发展机遇。促进公共图书馆信息化运行，随着公共图书馆新的发展模式形成，拉近了读者与公共图书馆之间的距离。互联网+”技术环境下开展公共图书馆阅读活动，就是促使在线阅读模式建立起来，从而实现了智慧图书馆[3]。由于“互联网”技术+公共图书馆的运用，使得自身建设的步伐加快，并走上了利用信息技术转型发展的道路。公共图书馆应用“互联网+”技术展开服务管理，可以亩琳叩乃刂什畋鸹的角度出发对读者进行分别阅读技术，过程中可以根据需要将各种信息技术，诸如互联网技术、云计算技术以及大数据技术都充分地运用起来，以使公共图书馆的服务更为人性化，满足读者需求。
二、“互联网+”技术对公共图书馆的管理所发挥的作用
1.采用“互联网+”技术对公共图书馆实施系统化管理
“互联网+”技术对公共图书馆实施系统化管理，就是应用计算机网络信息技术展开图书馆的各项管理工作，使图书馆的管理实现了自动化，并向智能化方向发展。图书馆的管理人员以“互联网+”的方式运行图书馆的服务职能，读者可以操作计算机检索图书馆的资料，根据自己的需要进行选择，包括图书资料的借阅等等，都可以是通过互联网来完成，使得程序得以优化[4]。公共图书馆采用信息技术实施管理，就使得图书感传统的纸质文献经过电子化处理之后，使得读者不需要到图书馆借阅，而是登陆公共图书馆的网站就可以接受图书馆的各项服务。对图书馆电子期刊的查阅，读者可以根据自己的便利采用相应的方式，通过多种检索方式获得自己所需要的资源。读者只要使用智能手机登陆到图书馆的网站，就可以查阅电子资源。“互联网+”公共图书馆的馆藏结构也发生了改变，向多种类型转型，原有的单一化的资源传递方式向多载体方向发展。
2.采用“互联网+”技术上的各个图书馆资源实现共享
采用“互联网+”时代的今天，人们对知识的需求已经不止于在图书馆的现场获得，而是可以采用多种途径获得公共图书挂的资源。文献信息是图书馆重要的信息资源，由于多种限制因素的存在，就会存在读者所需要的文献在一个图书馆内无法查阅到的问题。应用采用“互联网+”技术就可以满足读者对文献的需求，即应用注重技术构建信息管理平台，实现不同图书馆之间的的信息共享，使得读者在一个图书馆中就可以获得各个图书馆的资源信息。采用“互联网+”技术的应用，使得各个图书馆都可以在网络平台上运行，将网络库构建起来。读者登录到一个图书馆平台之后，就可以通过互联网平台对多个图书馆的馆藏进行检索[5]。从公共图书馆的角度而言，其为读者所提供的是公益服务，对促进全民阅读发挥着重要的作用。读者可以通过借阅公共图书馆的图书，在购书上节省开支，对于读者而言，通过网络技术可以在馆际间对自己所需要的图书资源进行检索，以通过在多个图书馆内搜索获得自己所需要的图书资料。
结语
综上所述，公共图书馆为公民提供阅读服务的公益性单位，在近年来正适应社会环境发生转型。公共图书馆的服务管理工作中就需要跟得上国家的战略发展步伐，应用“互联网+公共图书馆”技术，对公共图书馆的各项馆工作不断完善，不仅可以提高公共图书馆的管理服务，还促进了公共图书馆更好地转型发展。
参考文献
[1]黄楚新，.“互联网+”意味着什么――对“互联网+”的深层认识[J].新闻与写作，2015（05）：5-9.
[2]苏唯谦.杭州图书馆首推“工具图书馆”：“众筹”打造文化综合体[J].公共图书馆，2015（02）：88-89.
[3]袁润，李飞，张朝霞，等.图书馆与书店合作移动外借服务流程及其信息交换探索[J].图书情报工作，2015（08）：32-37.
互联网公共管理论文篇9
关键词：公众参与；网络反腐；政府
中图分类号：D924.392文献标识码：a文章编号：1008-4428（2016）10-113-02
网络反腐，是指网民基于某种利益或价值诉求，以网络空间为平台，通过网络曝光、网络举报等形式，形成公共舆论，引发和推动具有一定规模、一定影响的监督、惩治和预防腐败的政治监督行为。①其主要通过两种途径实现，即官方网络举报和网民网络曝光。在公众参与网络反腐的过程中，主要存在与政府言论管控、与被举报人私权的平衡两方面的冲突。
一、公众网络言论自由与政府言论管控的平衡
公众参与民间网络反腐主要依网络服务供应商提供的平台，如公共论坛、民间反腐网站、博客、微博等，公民可以在这些平台上进行评论、建议、曝光、举报等。不管依赖何种平台，采取何种参与手段，基本路径都是通过网络曝光腐败行为，网民进行评论互动形成公共舆论，引起政府相关部门的注意和介入，最终促成腐败案件的处理，同时也会对潜在的腐败官员产生震慑作用。
民间网络曝光的优势在于渠道通畅、传播范围广以及影响力大。公众借助网络曝光的快速传播特性发起的反腐行动更容易在社会上产生“蝴蝶效应”，然而这种方式存在极大的风险，一旦被证明举报失实，举报者可能会导致诽谤罪的后果。因而，在公众参与网络反腐的过程中就必然存在网络言论自由与政府言论管控的冲突。如我国政府采用多种重叠技术禁止一切被视为政治威胁的内容和网络工具，对Facebook、twitter等国外社交网络进行了封锁。
政府之所以可以进行言论管控，其权力来源于法律授权，在我国主要包含法定立法权与公共事务管理权。
（一）法定立法权
我国国家机关的立法权与西方国家的三权分立思想影响下的立法权是存在极大区别的，相比较西方的授权立法，我国国家机关享有宪法和立法法等宪法性文件直接赋予的法定立法权，即依职权进行立法。
目前我国的立法体制主要是：①国家立法权，全国人大与全国人大常委会有权制定法律；②法规创制权，国务院有权创制行政法规，省级、较大的市地方人大及其常委会有权创制地方性法规；③规章创制权，国务院的部、委、直属机构有权制定部门规章，省级、较大的市地方人民政府有权制定地方政府规章；④民族自治地方立法权，自治区、自治州、自治县人大依据当地具体经济社会状况制定自治条例、单行条例；⑤特别行政区拥有立法权。
（二）公共事务管理权
“社会契约”理论让人类从道德人性层面缔结一种社会普遍认可的约定，即由社会公意达成的约定，以牺牲小部分的自由，从而来获得剩余部分的自由以及这种自由不被侵占不被剥夺不被买卖的一种强力的保护，而这一强力也就是当代法律的强制力。这一强力是有共同认知层次的人一起为了维护自身的自由而彼此之间的牵制力，并通过第三方法律来实现这一牵制力。因为这种社会契约而形成的保障社会契约运行的社会体系简单而言即为政府，由此而赋予政府公共事务的管理权。
正是基于上述两种权力，使得政府获得了言论管控的法律基础。我国政府对于网络舆论与社交网络采取了相对高压的政策，对于国外网站的管控相当严格，凡是涉及到反对中国政治模式、反对中国共产党的统治的网站一概封杀，如国外诸多及时交流软件Facebook、twitter等因客户分享相关言论，而网络服务提供商未听从我国政府的要求予以删除而被屏蔽。但网络中又因此产生了许多“翻墙软件”，国内公众通过相关软件翻阅我国的防火墙到域外进行查阅资料，反而使网络舆论更加的乌烟瘴气。对于国内外相对敏感开放的网站，政府的策略堵不如疏，非过分行使公共事务管理权，而应一方面加强网络行业自律，推行行业规范，加上国际合作，与其他国家通过条约、协议等形式与国外网站加以合作，减少网络安全隐患；另一方面推动公众素质的提高，使其明辨是非，能够有效甄别有害信息，理性上网。
二、公众网络反腐与被举报人私权的平衡
公众网络反腐于被举报人私权的冲突至少体现在以下两方面：
（一）对被举报人隐私权的侵犯
对个人隐私的重视，自古有之。我国具体涉及网络隐私权保护的规范性文件主要包括全国人大常委会2000年12月28日通过的《关于维护互联网安全的决定》、2012年12月28日通过的《关于加强网络信息保护的决定》。在行政法规方面，国务院2000年颁布施行的《互联网信息服务管理办法》原则性地规定，互联网信息服务提供者不得制作、复制、、传播含有侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益内容的信息；互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于该办法第15条所列内容之一的，应当立即停止运输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。
官员同时作为特殊公共利益的代表，其隐私权存在特殊性，大致分为绝对隐私权与相对隐私权两类。官员纯粹私人领域的信息属于绝对隐私，而与公共利益有关，基于官员身份而产生的个人生活信息资料，如官员财产，家庭主要成员就业、财产状况以及纯粹家庭生活之外的人际交往等，因涉及公共利益而应当给予限制。
（二）对被举报人名誉权的侵犯
名誉系对他人就其品性、德行、名声、信用等的社会评价，名誉权是指享有名誉的权利，为人格权的一种。我国宪法第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”民法通则第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”一旦侵害了公民、法人的名誉权，则可根据民法通则第120条和第134条的规定，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。
由于网络具有虚拟性、开放性、隐秘性等特点，且有些公众缺乏自律意识，言语表达情绪化，夸大事实或歪曲事实，使得一些非理性成分借网络反腐之名迅速蔓延，对于被披露的当事人的名誉造成了不可估量的损害；还有些公众打着反腐的旗号，四处侮辱、诽谤、诬告、陷害或进行人身攻击，肆意散布有损他人名誉的言论，严重侵害公民名誉权，使网络反腐的客观性、权威性大打折扣。无论国内外，网络谣言都对公民的名誉权具有或多或少的损害，在网络反腐过程中，公众因个人素质、情绪、心理状态等差异，往往在无意间或者故意对第三人的名誉产生侵害，因此，我们必须直面网络反腐中言论的监管，使公众的言论自由权得到合理的行使，促使网络反腐健康发展。
三、公众参与网络反腐的实现
（一）政府职权整合与职能转化
针对因自身管理模式的僵化导致人才与技术资源不合理配置，而引发政府对民间举报途径引导的缺失，需要政府转变公共事务管理模式，实现部分管理权向市场转移。互联网自诞生以来就对现实社会不断冲击，并且愈发势不可挡，促使政府公共事务管理方式必须顺应时展要求进行创新。新媒体推动了政府社会管理模式的转变，以国务院在新媒体的应用为范本，各地政府应该相应推广在微博、微信等层面的应用。但同时必须注意的是一方面在实际运作过程中要保持对于新平台的建设，不能使其成为应付上级考察的工具，需要及时更新平台上的信息，同时采用规范的行文，以此引导公众在网络社会中不断改良自身的语言运用，间接引导网络反腐舆论的导向。
另一方面，应当实现政府公共事务管理权的创新，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。我们必须要求政府简政放权，从一个管理型机关向服务型机关转变，政府在考量自身权力行使时，必须时刻坚持从广大公民的利益的角度出发，限制自身权力的滥用，无为无不为，增强服务意识，减弱政府的管理职能，实现服务型政府的裂变转型。
（二）政府与网络行业合作参与网络反腐舆论的监督
从尊重互联网发展规律和市场规律的角度出发，互联网业界具备进行自我管理的基本条件，为保障互联网事业的充分发展，在不对国家、社会和公民权利造成明显损害的前提下，国家应当允许互联网业界进行自我管理。通过立法管制措施，可以有效地限制社会群众中的情绪型舆论错误引导网络舆论方向，对于公众的言论自由权进行合理的限制。另一方面对于网络反腐中政府的公权力进行极大地限制和严格地监督。
加强政府与网络服务商的合作，将部分管理权限转移到市场中，企业的第一价值追求是效率，他们自身可以迅速地运用新技术、新方法创造价值，本身管理模式的灵活性，使其不断实现优化配置，可以更加具有效率的完成工作，这一点恰恰满足政府能动力不足的改变需求。政府可以将信息采集、诸多决策的模型构建、大数据库的建立、危机公关等自身需要耗费大量行政资源的项目承包给网络服务商，以网络服务商的效率来弥补政府权力在网络反腐过程中的引导缺位。
（三）引导网络行业规范的完善
推广和促进行业自律，政府在行业领域过度介入，可能导致行业丧失其独立性，从而成为政府的附庸，滞碍互联网行业的发展和公民网络使用权的行使。一方面建立互联网行业组织，对本行业内部保护个人隐私的情况进行审查和督促，推动相关行业规范的建立，促使行业监管有据可依。充分发挥行业自身的先见性和直接性，对网络服务商的侵权行为，进行严厉的制约。另一方面建立一种有效的行业自身监督激励机制，互联网行业自身的监督与监督利益挂钩，可以采取行业自身的监督机构作为监督利益的获得者的方式，与监督利益直接挂钩，可以避免监督机构监督懈怠的情况发生。同时监督机构与网络服务商处于平等的地位，如果监督权滥用，会遭到网络服务商的集体抵制，相对而言彼此的权利处于相互制衡的状态，能够切实有效实现行业自律的自我运作。①
互联网公共管理论文篇10
成为文化生活重要组成部分，也成为各种思想文化交汇和意识形态较量的重要平台
互联网的广泛普及，带来传播方式的革命性变革和舆论格局的深刻变化，越来越多的人把网络作为了解信息、浏览新闻、学习知识、休闲娱乐的主要渠道，越来越多的人借助博客、微博客等进行文化创造、参与文化建设。互联网催生了新的文化生产和传播方式，形成特色鲜明的网络文化，成为干部群众特别是青少年精神文化生活的重要组成部分，也成为各种思想文化交汇和意识形态较量的重要平台。
目前，我国网上优秀文化产品供给不足、公共文化信息服务不到位的矛盾还较突出，与社会主义先进文化的发展要求不相适应。网络色情、低俗之风极易反弹，网络谣言、网络暴力等不文明现象时有反复，网络、网络诈骗等违法犯罪活动不断改头换面，严重扰乱了社会秩序、败坏社会风气；而一些势力也利用互联网歪曲事实、借题发挥、恶意炒作，影响了社会和谐稳定。
能否建设好、运用好、管理好互联网，形成积极健康的网络文化环境，事关文化改革发展大局，事关中国特色社会主义事业全局。《决定》指出，“加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务”，抓住“建设和管理”这两个关键环节作出工作部署。这充分体现了我们党高度的文化自觉和面对信息化条件下文化发展趋势的准确把握。加强网上思想文化阵地建设是弘扬社会主义先进文化、满足人民精神文化需求，是适应互联网快速发展、增强国家文化软实力，是净化网络文化环境、保护青少年身心健康，是维护社会和谐稳定、确保国家信息安全的必然要求。
如何发展健康网络文化
加强舆论引导，推进法制建设，抓好重点环节管理，维护网络安全，构建管理新格局
发展健康向上的网络文化，需要采取哪些措施？
加强网上舆论引导。实施网络内容建设工程，支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站。现在，世界各国都把互联网作为提高文化生产传播能力、提高国家软实力的重要手段和载体，我们要密切跟踪网络发展趋势，积极抢占网络传播制高点。
推进网络法制建设。我国现有的互联网法律法规还不完善，与网络管理执法工作实际需要不相适应，迫切需要健全互联网法规体系；同时，加大执法力度，壮大执法队伍，健全执法体系，落实执法责任。
抓好重点环节管理。要加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，严格规范域名和ip地址管理；对涉及公共利益的网络文化服务实行行政许可制度，完善网络文化服务市场准入和退出机制；严格规范网络文化信息传播秩序，高度重视对社交网站和即时通信工具等网络新应用的规范引导；深入推进整治网络色情和低俗信息专项行动；加强网站从业人员培训，落实重点岗位持证上岗制度，完善网站绩效考核评价体系。