计划生育与生育权篇1
关键词：计划生育；人权保护；可持续发展
abstract；family planing in our china contribute to the development of populations， but some one says that family planing is the attract to human’s right.this article tell us the view above is wrong，and the author also point out the reasons.
key words； family planing protection of human’s right sestainting development
我国的计划生育政策从70年代实施以来，取得了显著的成就，然而以美国为首的少数西方国家从1980年开始对中国的计划生育一直以侵犯人权为由进行攻击。1990年以来美国政府每年的人权报告中，都把中国的计划生育作为侵犯人权的内容来进行批评。2006年1月在纽约召开的联合国人口基金执行局第一次常会上，美国代表的发言再次对我国人口和计划生育政策进行攻击并坚决反对联合国人口基金支持中国开展第六周期的生殖健康和计划生育项目①。事实上，由于我国的特殊国情，计划生育政策在我国是必须实行的，并且该政策并非如美国所说，严重的侵犯人权，我们应该结合我国的实际情况，正确看待该项政策。
在计划生育政策实施的初期，由于宣传方法不当、执法人员素质不高等各方面原因，的确存在着强制堕胎，不合理罚款等执法不当现象。八十年代后的一代自从一出生便为各种计划生育宣传标语耳濡目染：“该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛”、“宁添十座坟，不添一个人”、“流出来，打出来，堕出来，就是不准生出来”、“通不通，三分钟；再不通，龙卷风！”然而随着该政策的推行及逐步完善，计划生育的宣传逐渐文明化，种种侵犯人权的现象也得以杜绝，使得我国计划生育政策的本质精神得以充分体现。
一、相关概念
1.关于计划生育政策
“计划生育政策”的含义就可以阐释为：“稳定人口低生育水平，改善出生人口素质和结构，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益和残疾人权益。” 由此可见，计划生育并非一味的控制人口增长，它是一项针对中国目前的人口形势而实施的全方位的人口政策，在控制人口数量的同时，注重人口素质的提高，以及相关人口问题的解决。
2.关于“人权”
现代国际上所说的人权通常可分为两大部分内容，一部分称为公民权利和政治权利，另一部分称为经济、社会和文化权利。从另外一个角度，人权也可以分为集体人权和个人人权这两部分。这些权利主要体现在联合国通过的《国际人权宪章》及其他一系列有关人权的国际文书中，在各国国内，则体现在各国依据本国国情制定的国家法律中。集体人权(collective human rights)主要指国家和民族在国际社会中所应享有的各项权利，如国家主权、民族自决权，还有发展权、各国对其自然资源享有的充分主权。个人人权(indi-vidual human rights)主要包括经济、社会和文化权利与公民权利和政治权利两大部分。④
《中国的人权状况》白皮书针对西方个别国家不顾中国的国情，侈谈人权问题，鲜明地指出：“对于一个国家和民族来讲，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起”③。而我国的计划生育政策恰恰体现了维护我国人民整体生存权的精神。
二、我国计划生育政策维护人权的法律体现
我国计划生育法制体系由宪法、法律和众多法规、规章及规范性文件组成，该体系的形成在法治层面为计划生育政策提供了保证，维护了当事人的合法权益。
1.首先，处于法律最高位阶的宪法对计划生育有两条规定，其一是第二十五条：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”其二是第四十九条第二款：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”对此二条款正确含义的理解，成为理解我国计划生育法制的基础。这两条规定体现了我国对人口增长的宏观调控，强调人口增长与经济社会的适应性，注重整体生存权和生存空间的维护，从而保障了基本人权。
2.与宪法的规定紧密相连的是以《中华人民共和国人口与计划生育法》为核心的计划生育法制体系，这一体系以宪法规范为指导，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章，以及其他规范性文件。
其中，《中华人民共和国人口与计划生育法》第34条和国家人口计生委颁布的《计划生育技术服务条例》中第17条都做出了明确的规定：“各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，在施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应向实行计划生育的服务对象做必要的解释，征得服务对象的同意”。此规定充分体现了对计划生育服务对象知情权以及选择权的维护，同时对于接受节育手术等人的安全问题，法律条文也做了明确的规定。任何违反公民意愿，强制做绝育手术的将是违法行为，公民将有权利通过法定程序要求国家给予法律保护。
3.在对保护胎儿权利的问题上，我国《民法通则》第9条规定“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”。《中华人民共和国继承法》第28条规定；“遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按照法定继承办理”。可见，胎儿在出生以前，并不是法律意义上的人，因此无法享有完整的民事权利，只是在财产的继承上保留胎儿的继承份额而已。因此，我国实施的避孕、节育手术以及医疗性人工流产是合法的，并没有侵犯人权。而对于强制堕胎的问题，法律也做了禁止性规定及相关法律责任。2005年08月25日中国国务院新闻办公室24日发表了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书，中国全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲当天在新闻会上强调，中国政府反对任何形式的强迫和处罚行为，也不允许强制做人工流产、节育手术和堕胎等。
三、计划生育人权保护的目的体现
1.公权力与私权利的冲突选择。毫无疑问，中国的人口政策是根据中国的具体国情来制定的，也是中国国家主权的体现。我国计划生育政策的目的之一在于提高全体中国人口的素质，实现人口资源与环境的可持续发展。
中国政府自1980年代初把计划生育作为公民一项基本的义务写入宪法，同时将其纳入国家经济发展战略中。2001年又专门制定了人口与计划生育法。更加明确了公民实行计划生育法定的义务。中国在努力实现人口资源环境实现可持续发展的过程中，制定人口政策首先考虑的是生存权和发展高于生育权，使个人想多生孩子的生育权利服从于国家希望少生孩子的集体利益。采取对全社会的每对个体夫妇限制其生育孩子的数量的方法，实现以全社会的力量控制人口过快增长，促进和实现全民族的振兴和繁荣①。这项政策虽然牺牲了某一对夫妻想多生孩子的私权利，但却在整体上维护了整个民族的公权力，由此可见，计划生育义务与人权保护并不违背，还恰恰是人权保护的最好体现。
2.短期利益与长远利益的冲突选择；
卡塔琳娜·托马瑟夫斯基说；“政府为影响人们的生育行为而进行的干预并不一定是与人权标准相违背的。在涉及父母以及未来的父母的生育行为时，政府可以限制个人的自由以保护他人，尤其儿童的权利和自由以及子孙后代的权利。①我国计划生育政策要求将个人权利与整个国家的福利相平衡；如果高生育率会对整个社会产生有害作用，或者父母的生育行为会对其子女产生不良影响，那么政府就有权进行干涉”。计划生育政策主张控制人口数量，从而使得父母用更多的的财力、物力和精力去培养少数孩子，提高子女的质量，从而良性循环，提高整个民族的综合素质。
四、计划生育对人权保护的促进作用
我国的计划生育在促进人权方面的作用是巨大的，并将随着时间的推移而愈发显示其意义：
第一，它促使人们改变旧的生育观，从而导致人们改变落后的生活方式，更好地享受各方面的人权；
第二，它破除只有男孩才是后代的旧观念，这对于消除男女性别歧视，有重要意义；
第三，它把妇女从长期的生育重负中解放出来，保障了妇女的身心健康，促进了妇女广泛地参与政治、经济、文化等活动，平等的融入社会生活；
第四，它维护了儿童权利。由于减少生育，父母会有更好的经济条件和更多的精力关心儿童，社会也更有可能为儿童创造全面发展的社会环境。从这些方面看，计划生育是更好地促进了人权的实现。
从更广泛的意义上讲，中国的计划生育对全人类的生存和发展也起着积极作用。我们知道，人类赖以生存的自然资源是有限的，人口过剩带来的一系列后果必然会成为超出国界的全球性问题，威胁着全人类的利益。中国占世界人口的1/4，解决好了这样一个大国的人口问题，毫无疑问，会促进世界的文明、进步与和平。
五、结论
总之，我国的计划生育政策在总体上体现了维护民族利益，保障基本人权的精神，且事实上也为我国人口质量的提高和经济的发展起到了重要的促进作用，我们应该正确的对待和支持计划生育政策的执行。
参考文献：
[1] 周素英.《全球背景下人权保护国际化及中国的应有对策》
[2] 郝林娜.《从国际人权标准看中国的计划生育与人权保护》
④ 《全球背景下人权保护国际化及中国的应有对策》 周素英
计划生育与生育权篇2
关键词：生育权；计划生育；合宪性；政府权力
自计划生育政策实行初始，学术领域对于这一政策的探讨就从未中止过。不久前，山西某地政府被报发生强制孕妇引产的恶性事件，而伴随着一系列类似事件的发生，使人们再次关注了计划生育政策。我国82年宪法第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”同时，第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。夫妻双方有实行计划生育的义务。”除此之外，宪法对于生育权为并未给出更多阐述。生育本身究竟是权利还是义务，生育权的在宪法上的内涵是什么，公民的生育权是否应当得到宪法的确权保障？对于这些问题，本文将从宪法学领域内的视角对计划生育政策背后涉及的生育权问题运用宪法学理论知识进行分析讨论，以期公民生育权能够明确纳入我国宪法的保护范围，为生育权的保护提供宪法学依据。
一、生育权的概念
生育权在古代是夫妻双方所负的一项家族义务，而其作为一项权利在性质上实现突破是在20世纪中期伴随着女权主义的兴起和社会保障制度完善等多种综合因素的推动下完成的：在女权主义运动的推动下，妇女开始要求控制自己身体，争取堕胎合法化；而医疗技术的进步使得生育具有了较高的可控制性；社会保障体系的建立及完善使得公民摆脱了养老问题的后顾之忧，公民对生育就有了更大的自由选择的空间，生育权的概念被越来越多的人理解并接受。
具体而言，生育权大致包含了三个方面：生育的自由选择权、生育的平等权利、和生殖健康权。（1）生育权主要体现私生活不受侵犯的利益，生育自治是生育权最核心的内容，公民有权自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔，同时自由地决定是否生育。（2）生育的平等权利是指男女双方在繁衍后代问题上享有平等的权利，即一方生育权利的实现不得妨害另一方的生育权利。从理论上说，繁衍后代是男女双方的共同行为，不可能依靠单方实现，因此，该权利的实现应当是以双方协商为基础的，两个人共同的意愿才能实现。（3）生殖健康权是指公民有权获得科学知识和信息、有避孕措施的知情权和安全保障权利以及患不孕症公民有获得咨询和治疗的权利。计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。①
二、解读我国宪法对生育权的规定
目前针对生育权的权利性质学界主要形成了两类观点。第一类观点是生育权人权说，这是基于人权学说建立的观点。该学说认为生育权乃一种人权，作为人类自然权利的一种，生育权与生命权、财产权、以及追求自由的权利一样，先于国家存在，是人之所以为人而享有的不可剥夺、固有的权利。1968年5月《德黑兰宣言》、1974年《世界人口行动计划》、1994年《国际人口与发展大会行动纲领》等国际条约均将生育权确定为公民的基本权利②。第二种观点是生育权法定权利说。这是我国在实践中所基本采取的观点。该学说主要认为生育权是由我国宪法所承认的一种基本权利，国家应当创造积极的条件确保国民生育权益的实现，同时其在行使其权力时也不得对其侵害③。
上文已经提到，我国宪法中对于生育权的规定，除了第25条和49条规定的“国家推行计划生育”内容，如果单单从这一句话理解，宪法只规定了生育行为必须背负的义务方面，但对生育行为的性质本身却悄然回避了。倒是在1992年通过的《妇女权益保障法》中全国人大第一次对生育权的性质给出了明确回答：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”2001年《人口与计划生育法》第17条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。”生育权法定权利说从实证法角度对生育权进行的定义，认为国家有义务为公民避孕及节育手术提供必要的配套设施，反之公民有权利要求国家提供的满足避孕及节育需求的条件。宪法位阶下的《妇女权益保障法》和《人口与计划生育法》将生育权具体规定为：生育权只包含了公民生殖健康的权利，当涉及公民自由生育的权利内容时，两部法律却只含糊规定了公民有选择不生育的自由，而对选择生育的自由却是有意限制与保留的。在这一理论体系下，公民自由生育的权利已被大大限缩。总之，公民的生育权未得到宪法的明确确认，《妇女权益保障法》和《人口与计划生育法》则成为计划生育政策的法律依据。在如此密切关涉公民个人权利的地方，宪法的缺位无疑为立法工作留下了遗憾，这让我们又不禁要追问：“缩水”的生育权究竟是否具有合宪性——这里的“合宪”在宪法文本不足的情况下，就必须从宪法内设价值层面去仔细斟酌考量。
三、公民生育权的宪法保护
正如前述，持生育权法定权利说观点的学者，从实证法角度论证了育龄夫妻对国家承担计划生育义务的合法性来源。《人口与计划生育法》又对宪法第25条作了进一步解释，该法第1条规定“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育……根据宪法，制定本法。”从条文不难看出，这背后隐含着宪法对公民个人生育权和社会发展权的价值衡量。
（一）宪法的价值选择——在公民生育权利与社会发展权之间
生育行为本身具有双重属性，一方面生育是自然人个体繁衍后代的自然生理活动，另一方面生育行为也承担着一定的社会属性。前者来自于本能的天性驱使，而后者则来自于后天社会发展的需要，生育权的社会属性因此成为政府干预公民生育的重要理由和依据。那么，公共利益在何等急迫情况下才可以作为限制个人生育权的理由？美国著名的罗伊案判决使得美国46个州的堕胎法令得以废除，当时美国的人口问题也同样面临着严峻社会压力：美国已有3/4的已婚妇女采取避孕措施，堕胎与生育比在1：3到1：5之间，当时社会的出生率下降到1800年的一半。④但在罗伊案的判决中，法院对“不可抗拒的国家利益”采取了最狭义的解释，从而在最大范围之内保障了公民的个人权利免受政府权力的干预。宪法应承担的唯一作用和目的在于保障公民不受来自公权力的侵害，给予私权最大范围的保障是宪法存在的根本。当然，我国宪法出于社会整体发展利益的考虑，已先期作出了固定价值判断——社会发展权优先于生育权，社会的集体发展权已经被预设为“不可抗拒的国家利益”，其价值要高于公民个人的生育权。
（二）政府在计划生育工作中的权力
正如上文所述，基于宪法的价值选择，社会发展的权力优先于公民生育权考虑。在我国普遍的一胎制下，二胎三胎也可能取得个别“行政许可”，《人口与计划生育法》规定了各地方执行计划生育的具体办法法律交由了省级一级，各地政府根据各地的情况对计划生育进行了繁多行政立法，调整范围甚广。另外，《人口与计划生育法》第5条规定：“国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。”第7条：“工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。”政府及其下的地方政府体系，连同其他社会团体、企业事业组织、甚至包括公民自身都被纳入了计划生育政策的执行者体系之中。此外，政府在政府在控制生育的过程中，综合运用了行政指导、行政许可、行政合同、行政给付、行者奖励、行政确认、行政处罚等十余种行政手段和措施。对于违反计划生育规定的，各地规定了种类多样而严格的惩罚措施，其中财产罚、人身罚的内容有的甚至超越了行政处罚法的范围，例如引产措施，终止妊娠的行为大部分地区并没有明确的时间限制，文章开头所述的发生在山西的悲剧又岂是偶然，试问引产所涉及的人权、胎儿生命权保护等重大问题又岂是地方法规、条例可以自行规定的？
可见，政府权力已经触及到了公民生育行为的方方面面，无论是从政府权力运作方式的多样性上看，还是从其权力控制范围的广泛性上看，公民生育的数量、时间、间隔均处于政府的严格监管之下，政府权力的延伸空间在计划生育政策的过程中被大大下放和扩张。在公民生育权与社会发展的价值衡量之间，宪法既然选择了后者，那就必须同时承担起对前一价值尽最大限度的保护义务，这样的政府权力如果仍不受到宪法的严格约束和控制，公民的个人权利保障又该从何谈起。
四、结语
计划生育的作为基本国策的宪法地位决定了政府被授权扮演了一个非全知但全能的角色，有权从整体协调着人口与经济、社会、资源、环境的整体发展规划，也被授权综合运用系统的行政立法、执法、及处罚手段管理全民生育的权力，那么公民的生育权的保护就不能仅仅停留在《人口与计划生育法》《妇女权益保护法》等普通法律位阶上含糊的规定，而必须上升至宪法层面，由宪法明确规定公民享有生育权利，依据比例原则，确立严格的生育权保护标准和政府行为的底线，以承担起宪法所应承担的最本初的功能：限制政府权力，最大限度的保护公民权利。
参考文献：
[1]姜玉梅：《中国生育权制度研究》，西南财经大学出版社2006年版.
[2]邢玉霞：《我国生育权立法理论与热点问题研究》，知识产权出版社2008年版.
[3]王淇：“关于生育权的理论思考”，吉林大学2012年法理学博士论文.
[4]王贵松：“中国计划生育制度的合宪性调整”，载《法商研究》2008年第4期.
注释：
①王鹏、赛明明：“试论生育权的基本内容”，载《人权》2011年第3期.
②付翠英、李建红：“生育权本质论点与梳理”，《法学杂志》2008年第2期.
计划生育与生育权篇3
论文摘要：我国宪法上的计划生育政策是宪法上生育权的价值与我国现实国情的事实经过利益衡量之后决定的一项国策，具有一定的合理性。但现行计划生育关于“提倡一胎”的措施有局限性，根据宪法第25条规范背后的价值精神，计划生育应与经济社会发展相适应，提倡生且只生两个孩子更具合理性和合宪性。
所谓“计划生育”在我国是指“强制性一胎化的计划生育政策”，夫妇不能自主决定生多少个孩子。国际上所说的“计划生育”，一般是指“家庭计划”（familyplanning），是指夫妇按自己的意愿来计划和决定家庭人口的数量和生育的间隔，政府只起着引导的作用。也就是说，实行计划生育是公民的权利而不是义务。前者和后者之间有着本质的区别。
我国《宪法》第25条规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第49条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务。”《中华人民共和国婚姻法》将“实行计划生育”规定为一项原则在我国，《宪法》及《婚姻法》的这些规定，为生育立法奠定了法律基础。《中华人民共和国妇女权益保障法》第35条规定“妇女的生育健康权不受侵犯”第47条规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”《中华人民共和国人口与计划生育法》第17条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”，等等。这些条规定是生育权的法律基础。这些不同部门法中的相关法规构成了有关生育内在精神相联系的法秩序。
一、计划生育政策主要考量的价值是生育权
生育权的主要内容是计划生育权、堕胎权、获得计划生育知识、方法和教育权。
1、应然上，计划生育反映的人权是生育权，生育权是宪法上的基本人权。
a.宪法学分析：人类社会生生不息，绵延不绝，正如恩格斯所言：“据唯物主义观点，历史中的决定性因素，归根结底是直接生活的生产和再生产，但是，生产本身有两种。一方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具的生产；另一方面是人类自身的生产，即种的繁衍。”即人的生育权，在有的国家也叫“拥有儿女的权利”。
生育权是指男女两性或婚姻关系存续期间的夫妻双方有依照法律规定生育或不生育子女的权利。它是符合法定生育条件的自然人拥有的决定是否生育子女及如何生育子女的一种资格或自由，它包括生育的自由和不生育的自由。它是自然人与生俱来地延续后代的本质需求。生育权作为一项人之所以为人的神圣权利，是人的尊严的重要体现，具有与人身密不可分的自然属性，是自然人所固有、专属和必备的权利。因此，生育权是宪法赋予自然人的一项基本人权。美国1942年的“斯金那诉俄克拉荷马”案中，斯通大法官认为强制绝育是对人类自由的侵犯，它剥夺了个人的权利，而这一权利是种族不灭的基础———生育后代的权利。这一案件后来被视为确认生育权的里程碑。这一案例也说明了生育权是宪法上的基本人权。
b.国际条约分析：1968年5月13日在德黑兰召开的世界人权会议通过了《德黑兰宣言》，该宣言的第16段规定:父母享有自由负责地决定子女人数及其出生时距的基本人权。1969年12月11日由联合国大会第2542号决议通过的《社会进步和发展宣言》第4条规定：父母有自由而负责地决定其子女的数目和出生间隔的专有权。1974年8月在布加勒斯特召开的联合国世界人口大会通过的《世界人口行动计划》第14（f）段规定：所有夫妻和个人都有自由而负责地决定其子女人数和生育间隔以及获得作出这种决定所需的信息、教育和方法的基本权利；夫妻和个人在行使这一权利时应考虑到他们本人及他们未来的孩子的生活需要以及他们对社会所负有的责任。1979年的《消除对妇女一切形式歧视公约》第16条（1）、（e）条规定：缔约国……应保障妇女在男女平等的基础上有相同的权利和自由负责地决定子女人数和生育间隔，并有机会获得行使这种权利的知识、教育和方法。1984年8月在墨西哥城召开的国际人口大会通过的《有关实施〈世界人口行动计划〉第25项建议》规定：各国政府应该，作为一项迫切的任务，普遍地向夫妻和个人提供信息、教育和方法以帮助他们达到他们所希望生育子女的个数。计划生育信息、教育和方法应该包括所有医学核准的、恰当的计划生育方法，包括自然的计划生育方法，以确保夫妻和个人能够根据不断变化的个人和文化价值自愿和自由地作出决定。这些有关生育权的国际公约和相关文件要求各国政府来保障一国公民行使生育权，其作用主要是限制政府对人民权利的干预，其核心是提供防止政府权力的滥用。因此，其性质属于宪法上基本人权。
2、实然中，生育权在我国宪法上无直接规定，但可以根据开放型类型归属的规范进行目的解释。
1）根据宪法上人权条款的解释。
从以上应然的分析中，可以看出，生育权应当成为宪法上的基本人权，而我国《宪法》第33条也明确规定：“国家尊重和保障人权”。何谓人权，至今还没有一个标准的定论，也没有一致的定义，不仅在世界范围内是如此，在我国亦如此。不过，人门还是达成了一个基本的价值共识———人权是“作为人皆有的权利”也就是“作为人，人人都有的权利”。
从类型归属的方法角度来看，人权的存在有三种形态，即应有权利、法定权利和实有权利。人权首先是人的应有权利，是指人在客观社会中，不以他人意志为转移而享受的、符合道德的权利。其内在因素是符合人的尊严的人的本性和本质，包括人的自然属性与社会属性以及二者的统一。人的本性和本质是应有权利产生与发展的本源，是起主导作用的根据。“应有权利”意味着，人权不以法律的宣示和规定为依归，当然，法律的宣示和规定无疑是人权得以实现最有力的保证，这恰恰是当代社会所追求的一个目标。生育权是人类延续的重要纽带，没有生育就没有人类。人不仅仅是生育活动的主体，而且是生育活动的内容。没有人，就没有生育及生育活动，就没有人类的过去、现在，也不可能有人类的未来。生育子女是自然人最基本的普遍化需求，每个人都应平等地享有这种权利。生育权的基本人权地位是由生育的重要性决定的，是人类确保其自身的生存和发展而理所当然享有的权利体现着人的尊严。
由此可见，人权是作为人所有和应有的权利，走向人权是生育权发展的进步方向和必然归宿。生育权应该是所有夫妻和个人为追求和维护生育利益而进行的生育方式、生育间隔、生育次数的选择，并因社会承认为正当而受国家保护的行为自由。
2）生育权是宪法上人身自由权的延伸。
所谓的人身自由权，是指公民的人身（包括肉体和精神）不受国家非法限制、搜查、拘留和逮捕。公民的人身自由，是公民参加各种社会活动、参加国家政治生活和享受其他权利自由的先决条件。公民失去了人身自由，其他权利自由也就无从谈起，是公民最基本、最起码的权利。
人身自由权的表现形式多种多样，诸如散步、歌唱、游泳等等。只要在法律未作限制的状态下皆可作为人身自由权，而不单独规定为散步权、歌唱权、游泳权等等。但需指出的是，并不是所有的人身自由行为皆可归入人身自由权，法律将某些最基本、最重要的人身自由行为作为示例列举出来，如婚姻自由权，被列举出来的事项便脱离于人身自由权而成为一项独立的权利，可以说是人的人身自由权利的一种延伸。
生育是夫妻或个人选择是否要子女的行为，是自然人与生俱来地延续后代的本质需求，具有与人身密不可分的自然属性，本质上是人的行为自由，与婚姻并没有必然的联系，但又与一般状态下的散步、歌唱等形式有区别，所以笔者认为，生育权也属于宪法上人身自由权的一种延伸性权利。不仅是在身体自由此形式上的延伸，而且在内容上也是对人的生命的延续，也是对人身权的延伸。
3）宪法上关于计划生育政策的规定中有生育权的应有之义。
我国《宪法》第25条规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第49条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务。”首先我并不赞成有些观点所说的根据49条从权利与义务的对应性来推导夫妻双方享有生育的权利；然而其主要是从“义务”角度来规定的，所强调的是夫妻对国家、对社会的义务，但并不是对生育权的否定，因为计划生育政策并不是禁止生育的行为而是限制生育的数量，要求在国家计划的指导下，依照国家有关法律规定，制定家庭生育计划，由此可以看出，我国法律关于生育权的规定是从计划生育这一基本国策的相关规定中产生的。
二、计划生育政策是根据我国的国情这个事实作出的生育权作为一种权利，是历史发展到一定阶段的产物。它是人类维护自身再生产不断延续的一项重要自然权利。但是，随着人类社会的不断进步和发展，人口状况与一个社会的经济、资源、环境等之间的关系变得日益密切，人口状况关系着一个社会的社会福利、公民的生活水平，并直接地影响到社会的可持续发展。因此，正确认识并在法律上确认和保障生育权，对于促进社会的进步与发展，维护婚姻家庭的稳定，实现男女平等和对妇女权益的保护都具有重要意义。生育权已不再只是一个自然权利概念。
21世纪是一个经济全球化的世纪，它使人类的生产、生活日益形成一个整体。因此宪法、法律的国际化在逐步加强，但任何法律都不可能离开其赖以存在的本国物质生活土壤和基本国情，因此宪法又必须本土化，只有本土化的才有生命力。实现宪法与的国际化与本土化的有机结合是我国的一个必然走向。因此，我国的人口政策应当以我国的现实条件为依托，在充分认识我国具体人口状况的基础上制定具体的对策。
在1974年联合国国际人口和发展大会第xvi号决议中就有这样的论述：“……人口政策应该与以下这些普遍现实相符合：社会和经济发展，妇女在法律、政治、社会和文化方面的平等地位，对父母和儿童权利的尊重以及父母繁衍后代和自主，负责地决定其子女的人数和生育间隔的权利……；根据绝大多数国家代表的公开声明，各国有权通过不受限制地行使其国家的方式来决定其自己的人口政策。”同时，在《关于人口和发展的墨西哥城宣言》第九段中也有类似的表述：“那些认为其人口增长率障碍了国民发展计划的国家应当采取适当的人口政策和人口计划。”因此，生育的权利不是一个无条件的权利，这一权利必须根据大众的利益来加以调整。
众所周知，相对于人们无限增长的需求，资源总量是稀缺的。随着人们需求的不断增长，也必然导致自然资源的匾乏。特别是在人口增长过快的情况下，将使地球不堪重负，使人均自然资源拥有量下降到警戒线以下。目前，我国淡水资源在满足生产、生活的需求方面已步履维艰，我国有300多个城市缺水，在农村，约有5千万人和3千万头牲畜饮用水常常告急。自然资源相互依存、相互制约，构成了一个循环的生态系统。但是，如果人口增长过快，这一系统就难免遭受被破坏的厄运。另外，人口增长过快，必然导致人口与整个社会再生产条件相对的过剩。同时，出现大量的剩余劳动力无法解决就业问题。
有时在事实的影响中也贯穿着价值的导向，比如根据《公民权利和政治权利国际公约》的规定，生存权和发展权是人权的两个最基本的内容，这两种权利只有在良好的经济、社会环境中才能实现。一个人口、环境、资源不相协调的社会很难保证经济的可持续性发展，最终也无法保障人权的实现。我国是世界上人口最多的发展中国家，如果允许个人不负责任地生育子女，就会妨碍人民生活水平的提高以及国家和社会的发展，进而妨碍公民的生存权和发展权。
三、价值与事实之间的目光流转和利益衡量使得有必要调整计划生育政策，以更好的贯彻宪法规范背后的价值和精神生育权只是影响计划生育政策的最主要的价值取向，但是不排除对其他价值的考量，比如宗教、文化，等等。而且随着现实的发展，将出现诸如，远低于更替水平的生育率将导致经济无法持续发展；畸形的人口结构无法与社会发展计划相适应；计划生育政策带来的畸形的家庭结构决定了今后中年人无力承担赡养父母的义务，等等一系列事实的变化，使得我们有必要调整现行的计划生育的相关措施，真正贯彻宪法第25条背后的价值取向，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应，这意味着计划生育这一政策并不是一味减少人口，也不是一个一成不变的措施，只要经济社会资源环境可以协调发展，人口不再是急迫的阻碍因素，就要以人为本、优先落实人权生育权，综合各种利益的衡量，科学发展。
第一、科学制定我国现行的计划生育政策，适度放宽计划生育，向公民的生育权保护倾斜，这在当前是合理的。中国人口目前是低生育率、低惯性增长和老龄化加速的时代，从遵循人口自身规律着手，要维持人口稳定，妇女平均得生育2.1个孩子。现在中国的生育率远低于这个世代更替水平，所以要及时放宽计划生育。当前我们实行一个家庭两个孩子的政策是非常合理的。科学的人口政策，应当同时考虑人口数量与人口结构的双目标优化，不是一味地减少人口数量而听任人口结构恶化。中国现在人口最大的问题不是人口过多，而是性别比例失衡和人口老龄化，而现行的一对夫妇只准生一胎的政策必将加剧这两个问题。假定中国确实只能养活16亿人，按照现在的生育率，即使生育政策放开第二胎，几十年之后，中国也达不到16亿人。因为根据原国家计划生育委员会的预测的生育率为1.8，我国2010年的人口总量为13.76亿人，2020年为14.56亿人，2030年为14.85亿人———自此开始长达10年在14.85亿或14.86亿左右的波动，在21世纪的40年代，我国人口的总量将开始回落，到2050年回落到14.37亿人。所以从科学的角度分析得出，一个家庭两个孩子，既可保证人口不过度地增长，又防止人口结构中老年化带来的社会危机，而且生育权的保护也进步了。
因此，不仅部分地方政府允许生二胎，即向政府申请得到允许后才能生二胎，按照以上分析的趋势，国家应当“提倡二胎”，即生二胎不必向政府申请，父母或有权生育的人可以按照自己的意愿自主决定生或不生第二胎。
计划生育与生育权篇4
关键词：生育权；男性生育权；生育权冲突；生育权救济
前 言生育权的含义与对“生育”一词的理解有密切的联系。生育一词通常有两种解释，一是指“妇女受孕、足月怀胎和生产的全过程”，也即“生孩子”；二是指“既生既育”。“生”为“生孩子”，“育”则主要是指对出生的孩子抚养教育而言。生与育有密切的关系，多数情况下是既生又育，但毕竟两者处于不同的阶段，在一定条件下会出现生者不育，育者不生（如收养），况且世界各国法律都规定了父母对子女有抚育的权利和义务。因此，笔者主张生育权不应包括“育”，而仅指“生孩子”权利。
从生理的角度看，每个公民一旦进入能够生育后代的性成熟期，即获得了生育权。
生育权的产生是一个自然的过程，它是人类维护人口生产延续不断的一项自然权利。但是，随着人类社会的不断进步和发展，人口状况和一个社会的经济、资源、环境等之间的关系变得日益密切，同时和一个社会的社会福利、公民的生活水平密切相关，并直接地影响到社会的可持续发展。正确认识并在法律上确认和保障生育权，对于促进社会的进步与发展，维护婚姻家庭的稳定，实现男女平等和对妇女权益的有效保护都具有重要意义。因此，生育权在现代社会不再只是一个自然的权利概念，而已经成为一个法律概念，有着重要的法律意义。
对此，我国当前直接涉及到的生育权问题的法律主要有两部：一部是1992年4月3日颁布的《妇女权益保障法》，其中第四十七条规定："妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。"另一部是2001年12月29日通过的《人口与计划生育法》，其中第十七条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”
不少人认为《妇女权益保障法》规定是将生育权看成是妇女的一项特权即否认了男性生育权，而《人口与计划生育法》中关于生育权的阐述，使得男性生育权这一话题备受社会各方关注。
笔者认为对于生育权争论的焦点主要在于法律是否应该突显男性生育权，具体怎样理解生育权，男性有无生育权以及要不要受法律保护等问题上。
本文是从法理及经济理性等角度结合规范分析的方法再分析综合相关学者的研究基础上对此进行相关研究。
一、法律关于男性生育权的态度（一）《妇女权益保障法》没有否认男性生育权从立法背景来看，《妇女权益保障法》并没有否认男子的生育或不生育的权利，正如一些专家所指出的那样，在现有的联合国文件和我国法律中只谈到妇女的生育权，与历史上的男女不平等有关。
在漫长的奴隶社会、封建社会中，由于当时的科技发展水平的制约，人们无法弄清生育的生理机制，不懂避孕，常常是性生活的不可避免性导致生育的不可避免性，客观上使妇女成为生育工具。同时，奴隶社会、封建社会制度也将妇女当作多产人口的工具。奴隶社会的女奴隶只是会说话的工具，封建社会的妇女在政权、神权、夫权（中国还有族权）统治下，处于社会最底层，无任何权利。即使在资本主义时期，资产阶级尽管在法律上宣布平等、自由等基本人权，但在很长时间内妇女并未真正取得与男子一样的权利和社会地位，妇女的生育权在法律上也未得到确认。
此外，在生育的全过程中，妇女承担着特殊的职能，起着难以取代的作用。从卵子受精、十月怀胎到一朝分娩，女性不仅有一系列的生理变化，增加生理负担，而且还要承受着巨大的心理压力，甚至还会有生命危险。不仅如此，妇女的生育过程还直接影响着胎儿的健康发育与安全。因此，对妇女予以特殊保护，确认和保障妇女的生育权理所当然。
我国的奴隶社会和封建社会先后经历了几千年，而社会主义制度才实行近五十年，对妇女权益包括生育权的重视与保护就具有更重要的历史和现实意义。由于历史的、社会的等原因，从总体上讲，妇女仍然处于弱势，在制定法律时如果不作任何性别分析，不对妇女作出特别保护，而只是一味强调所谓男女平等，就难免在实际上助长事实上的男女不平等的加剧。
从立法背景分析可以看出为了加强对弱势群体的保护，联合国的人权文件和我国的法律才特别强调的生育权。可见生育权赋予妇女的精神是与有关国际条约（我国已签约）相一致的，故特别规定妇女享有该权利，使妇女这一弱势群体在法律上与男性强势群体平等起来。
可见，无论是从立法背景还是立法目的来看，《妇女权益保障法》都没有否认男性生育权。
（二）《人口与计划生育法》没有凸显男性生育权首先，从法条的字面来看《人口与计划生育法》确实提到了生育的权利，但前面冠的是“公民”二字，公民自然应该是包括男性，也包括女性。作为一项全体公民都享有的人身权利，为什么一些人独独见到了男性生育权，并为之雀跃欢呼，对女性同样享有的生育权却避而不谈？对此，如果以偏见和歧视而一言以概之，可能有些言重，但是，用理解力来作解释恐怕未必合理未必有说服力。笔者认为有的传媒在报道这一消息时突出的是：认为它认可了“男性生育权”。根据大概来自第十七条。该条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”笔者认为这显然与有的传媒所说的它“规定公民不分性别均有生育权”的说法不一致，难以据此裁决男性要求维护生育权的案件。他们依据的可能仍然是草案的说法。草案第19条第一款是：“公民的生育权受法律保护。男女享有平等的生育权。”因此修改为“公民的生育权依法受到保护”。从这个角度看来，第十七条的着眼点还是在于强调计划生育的法定义务与责任，而并非是男性生育权。
其次，从立法目的来看，该法调整的重点是计划生育，同时兼顾与计划生育有关的其他人口问题。计划生育立法的意义在于使计划生育工作有法可依。我国政府根据宪法的规定："夫妻有实行计划生育的义务。"并基于我国的价值观念和道德观念一贯倡导个人行为应当符合国家和社会的利益，政府要求公民在行使计划生育权利的同时，必须负责地、充分地履行自己对国家、社会和家庭的义务——实行计划生育，推行计划生育，控制人口数量，保持合理的人口规模，制订《人口与计划生育法》其目的是促进经济和社会的可持续发展，提高人民的生活水平，提高人口素质，维护人民享有更好生活的权利。推行计划生育，是我国政府保障公民权利的正确选择.因此，将新出台的《人口与计划生育法》中关于“公民有生育的权利”的条款解读为“首次对男性生育权作出认可”或“妻子再也不能剥夺丈夫生育权”有失偏颇。
二、男性存在生育权既然《妇女权益保障法》并不是男性生育权的否认而《人口与计划生育法》也未突显男性生育权，男性生育权究竟存不存在呢？
随着两性观念的变化，生物工程的突飞猛进，新的生育技术已经向公民个人生育活动打开大门，生育权成为公民个人的权利已不再受技术的限制.生育权属天赋人权，是《宪法》赋予人的一种基本权利，法律从来没有剥夺男性的生育权。法律面前人人平等，这是我国法律的一项主要原则；平等权也是宪法规定我国公民享有的基本权利宪法第33条第二款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，明确了我国公民不分民族、种族、性别、地位等一律平等地享有宪法和法律规定的权利，也平等地履行宪法和法律规定的义务；另外，《民法通则》第105条规定了“妇女享有同男子平等的民事权利”，《婚姻法》第9条也规定“夫妻在家庭中地位平等”等等.从有关国际会议文件的规定看，1968年《德黑兰宣言》就已明确宣布生育权为父母享有的基本人权。1974年《世界人口行动计划》则进一步将生育权规定为“所有夫妇和个人”都享有的基本权利。联合国1984年、1994年召开的国际人口与发展会议通过的有关文件都肯定了《世界人口行动计划》确定的生育权涵义（上述三次有关世界人口问题的政治性会议，中国都派了政府代表团出席）。由此可以看出，有关国际会议问题认为生育权首先是夫妇的基本权利，同时也是个人的基本权利。
上文所述，尽管《中华人民共和国妇女权益保障法》规定妇女“有生育子女的权利，也有不生育的自由”，但这并非表明法律剥夺了“男人的生育权”，而是因为女性在怀孕、生产和抚养子女的过程中承担比男性更多的风险和艰难困苦，所以更多地赋予女性生育自由，体现了对妇女群体的人文关怀和特殊保护。
可见，法律未明确强调男性生育权，并不表示否定男性的生育权。公民的生育权是人与生俱来的权利，特别是尽管《人口与计划生育法》颁布之前没有具体法律条文作相应规定，但这并不等于男性没有生育权。参与《人口与计划生育法》起草工作的巫昌祯教授也明确表示：法律上从没有剥夺男性生育权。所以说，男性与女性都拥有生育的权利。2001年9月3日《人民法院报》上刊登的陈兴沛、谢国富同志《本案生育权应受法律保护》一文认为：虽然我国现行法律没有明确规定男方有生育权的条款，但无论从婚姻家庭本质和功能的伦理角度，还是从人的基本权利的法理角度，都无法否认男子也应成为生育权的主体。生育权作为一种带有自然属性的权利，是公民的基本人权，从属于公民人身权。
三、法律对生育权冲突的平衡既然男女都具有生育权，当男女生育权发生冲突时，法律该如何面对呢？
首先，男女双方特别是夫妻双方在要不要生育或何时生育的问题上难以达成一致时，所谓的“男女平等”只能是无法实现的神话。因此在双方就此意见不一致时理应更多地保护弱势方女性的人身权益。理由如下：第一，男子的性权利和生育意愿要通过女性主体才能实现。任何违背女性意志的男性强权都是违反妇女人权的违法行为。比如在男方坚持要孩子而女方不愿生育的情况下，如果由男方做主，就意味着丈夫享有对妻子身体和意志的强制权，这将以女性人身自由的丧失和身心被摧残为代价。而将生育决定权赋予女方，在某种程度上可能委屈了男方，但其最坏的结果是双方离婚，男方可以重新选择其他愿意生育子女的异性再婚。毫无疑问，前者可能导致的恶果远比后者严重。
第二，生育不是婚姻的必然结果，女性也并非生育工具，公民既然有生育的权利，同样应享有“不生育的自由”。有学者认为“胎儿是丈夫精子与妻子卵子复合后的孽息，可以认为是夫妻的合伙财产之一，怀孕的妻子无权单独处置”，女性的自主避孕或人流也被一些新闻媒体及学者谴责为“私自”、“擅自”避孕或堕胎，是“侵犯丈夫生育权”的“违法”行为。江西某县一男子车祸丧生，为传宗接代公婆硬是将去医院流产的媳妇拽回家，并轮流监视其一举一动，非要她生下遗腹子不可。其实，妻子自主人流是对自己身体的一种处分，是对“不生育”的一种自由选择。结婚本身并不意味着双方必须有孩子，如果夫妻间未曾达成“要孩子”的合意，那么，妻子无论是自主避孕还是堕胎，都不构成对丈夫的侵权。
第三，女性不仅在照顾、抚育子女方面履行更多的义务，而且怀孕、生育和哺乳更无法由男人替代而由女性独自承担艰辛和风险。因此，更多地赋权于女性，既是对生育主体妇女的人文关怀和特殊保护，也是法律公正的体现。夸大或强调男人的生育决定权无疑会带来负面效应，如导致对女性自主流产的不公平指责和索赔，并在一定程度上使“婚内强奸”合法化。
那么，如果丈夫不愿生育，妻子瞒着丈夫怀孕生育，离婚后丈夫是否可以不承担抚养义务？笔者认为这完全符合法理。广州一男士因经济原因不愿要孩子，但29岁的妻子担心年纪过大生育困难且不忍心让父母失望，急于当上了“准妈妈”。她表示，如果丈夫坚决不肯要这个孩子，她决定自己把这个孩子养大。既然妻子不顾丈夫反对决意生育，这未与丈夫达成合意的孕育和抚育风险和责任自然应由妻子独自承担。
可见，夸大或强调男人的生育决定权会带来负面效应，而使妇女受到伤害。比如在男方坚持要孩子而女方不愿生育的特殊情况下，那么，生育决定权就只能赋予一方。若是由男方做主，便意味着丈夫享有对妻子身体和意志的强制权，甚至可能导致以女性人权的丧失和身心受到摧残为代价。当然，若是将生育决定权赋予女方，在某种程度上也可能委屈了男方，但其最坏的结果是离婚。两性权利的协调应该以付出最小伤害和代价为基点。将生育权赋予女方的后果显然小于归于男方。因此在双方就此意见不一致时理应更多地保护弱势方女性的人身权益。
其次，无论从法理还是经济利益分配的理性角度，法律调整的只能是第三人及国家与公民生育权利益冲突，而无法调整夫妻男女生育权的利益冲突。
第一，从法理上看生育权反映的是夫妻人身关系的一种权利，假如这种权利单单只有夫妻中的一方享有，在法理上就存在问题。
法是以权利和义务为机制调整人的行为和社会关系的。当人们的利益发生冲突时，有各种各样的调节方法。这些方法人们归结为道德的、行政的、司法的等等类型。在人们作这些分类时，不是从权利的角度进行的。但是我们从这些分类可以看出，明晰的"权利"是在人们的利益发生冲突和调节手段中诞生的。当人们的利益没有发生冲突，或者其冲突的严重程度不够，或者非法律的调节手段足以调节和解决这些冲突的时候，这些利益和请求不会成为"实在法上的权利"，即"法律明文规定的法定权利".在法理学上，人们为了正确全面解读和描述"权利"，将权利分为应有权利、习惯权利、法定权利、现实权利。关于应有权利，学者们的定义是"特定社会的人们基于一定的物质生活条件和文化传统产生出来的权利需要和权利要求。"法定权利，学者们认为可以分为"法律明文规定的权利"和依照法律的精神和逻辑推定出来的权利——"推定权利".应有权利，往往表现为道德上的主张，似乎是道德权利，但是应有权利常常被当事人、律师、法官们在特定的"社会经济、政治和文化发展水平"的环境里，"依照法律的精神和逻辑"推定为"法定权利"中的"推定权利".生育，可以为人们带来精神的利益，也可以说它本身就是当事人的利益。无论中国的生育权第一案，还是外国的电影里所表现出来的利益主张的冲突形态，是法律上的还是道德上的，都证明生育可以给人们带来利益。
生育作为当事人的一项利益，在夫妻间发生争议或者冲突的时候，法律无法提供救济的手段。审理中国生育权第一案的法官对男女享有平等生育权的解释，说明了这个结论。按照这个法官的解释，以配偶为义务人的法律意义上的生育权实际上是不存在的。因为这种被称为"权利"的愿望或者主张，可以被对方的同样的"权利"所抵消，没有任何的法律上的权利属性。除了配偶之间的生育利益冲突外，配偶之外的第三人在生育利益方面也可以和当事人发生冲突。最为显著的例子，就是国家的计划生育措施和当事人生育利益之间的冲突。
法律之所以规定当事人有生育权，并非在实际生活中配偶之间的生育利益冲突需要法律调整或者需要法律赋予公民生育权，而是为了调整和处理国家机关计划生育这一具体措施和公民应有的生育权之间的冲突。在加给公民计划生育义务的同时规定公民的生育权利，计划生育义务和生育权相对而生。因此，生育权，本来是公民的应有权利。公民的这一应有权利受到第三者的侵害时，法官和行政当局按照"法律的精神和应有逻辑"，将公民的这一应有的权利推定为法定权利。所以，生育权是公民的应有权利，它可以被推定为法定的权利。
第二，从经济学分析来看，婚姻一直关涉利益及其分配，早在传统的农耕社会，婚姻就是建立一个基本生产单位的方式.通过男女分工，婚姻不仅使得家内家外的各种福利的生产都获得一种可能的规模效益，而且具有互补性.从社会现实来看，婚姻不再仅仅是为了性爱，而是一种为了生育的"合伙"，一种男女双方都借助于自己在生育上的比较优势而建立的共同投资.特别是在现代社会，尤其如此。由于社会经济结构的变迁，观念的改变，生殖技术的发展以及社会保障制度的完善，生育孩子的机会成本也使得妇女们在生育上更为"理性"（妇女生育率与一个她们的就业程度、特别是收入高低大致成反比）.一般来说，引起生育权争议的并至今没有答案的是，一方想生育而另一方不想生育的离婚。如果从经济学分析，可以判断，这种情况下，想生育的一方可以从生育中以及从此后的生活中收益，而不想生育的一方可能在生育或此后的生活中受损。当然，这种收益和损失并非仅仅是货币的，有时有些损益相当个人化的，往往是别人难以客观地评价的，无法适用统一的标准。
因为在立法、执法、守法的成本上进行均衡的过程，实际是一个机会选择的过程。因此我们要兼顾法律运作各环节的成本，使有限的资源达到科学的预期。“在立法时考虑资源配置追求效益最大化时，更应注重立法后司法、执法的费用和收益”。任何降低法律运作的成本问题，最根本的措施就是科学地初始权利配置，根据科斯的主张，不同的初始权利配置，将产生不同的社会总产值。社会总产值的不同，其法律的平均成本也显然不同，因此在权利冲突时法律应当按一种避免较为严重的损害的方式来配置权利，而司法无法达到帕累托最优即只有相关者的意思一致的决定（无论是结婚还是离婚或其他），才有可能是使相关者中至少一方的状况得以改善而不损害其他一方的利益.就婚姻制度而言，司法要能够真正坚持生育权原则，问题不仅在于是否在法律中规定"生育权"的字样，而且在于司法无法公正界定和分割婚姻双方在生育中的投入和累计起来的实在的预期的利益，并且无法实际有效地保障这种利益。
综上所述，法律在平衡男生育权冲突时更应该倾向于社会与公民、群体和个人的关系，夫妻之间难以体现。从立法设权的利益分配上，法律应该更多地保护女性生育权。
四、生育权冲突的救济方式上文已述，法律调整的范围只是第三人以及国家利益与公民生育权利益的冲突，也就是说在第三人以及国家利益与公民生育权利益发生冲突时，公民可以通过相关立法得到司法救济。
计划生育与生育权篇5
关键词：生育权，特征，内容，行使限制，侵权，法律救济，立法构想
一、生育权的概念与立法保护
山东枣庄市山亭区农民李明，八年前与吴某结婚。婚后由于经济条件较差，二人商定暂时不要孩子。两年后，他们的经济条件好转，李明便与妻子商量要孩子的事，吴某说：“等再挣几年钱，在城里买上房子，花钱买上城市户口，再要孩子也不迟。”李明觉得也有道理，于是不再坚持。后来，他们终于在枣庄市里买了一套住房，二人也同时办理了城市户口，这时李明已过30岁，但吴某仍以怀孕生孩子会影响做生意为由，坚持不要孩子。李便依据《中华人民共和国人口和计划生育法》的规定，向法院起诉其妻吴某，要求法院依法保护自己的男性生育权，判决吴某答应生孩子。法院经审查认为，李明的起诉符合法律规定，并予立案受理。但同时法官告知李明，法院保护男性生育权的办法只能是对他不愿生孩子的妻子进行经济上的处罚，不可能直接判决吴某生孩子，还是以做吴某的思想工作为主。目前，经法院调解，被告答应原告愿意生孩子，李明撤诉。（《法制日报》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主张生育权》）
在本案中，出现了一个“生育权”的概念，那么，究竟什么是生育权呢？《中华人民共和国人口和计划生育法》第十七条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”。笔者认为，生育权应该是指公民在自身具备生育能力并且符合法律法规所规定条件的情况下所享有的自主自愿生育子女的权利。生育权属于基本人权，我国对生育权的研究还刚起步，对于生育权的争议也很大。主要应当从以下几方面来理解生育权这一概念：（1）公民有生育的权利，也有不生育的自由；（2）人人享有法律上的平等生育权利；（3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利；（4）公民有依法收养的权利等。我国关于生育权利的理解与国际公约和文件的精神或规定是一致的。关于生育权利的内涵，1974年《世界人口行动计划》第14（f）对这一权利做了详尽的阐述：“所有夫妇和个人都享有负责自由地决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得信息、教育与手段的基本权利。夫妇和个人在行使这种权利时的责任是应考虑他们现有的和将来的子女的需要，以及他们对社会的责任”，这里第一次提出夫妻在享有权利的同时，还承担两项“责任”，即：（1）“考虑他们现有的和将来的子女的需要”；（2）“他们对社会的责任”。1980年制定的《消除对妇女一切形式歧视公约》第16（i）（e）条款规定：“男、女有相同的权利，自由负责地决定其子女人数和生育间隔，并有机会获得使他们能够行使这种权利的知识、教育和方法”，之后的联合国文件在提到生育权利时，基本都遵循了上面的概念，没有实质性的变化。虽然1994年世界人口与发展大会通过的《行动纲领》采用了新的“生殖权利”概念，但其涵义仍基本相同。因此可以看出，国际上关于生育权的内涵，体现了公民享有的生育权利与应承担的义务（或责任）是紧密联系的，既肯定了公民在生育上的自主原则，也强调了其对社会（他人、集体）及子女应当承担的责任与义务，是个人人权与集体人权的统一。人口与计划生育关于公民有生育权利的规定，充分说明公民的生育受法律保护。（《中华人民共和国人口与计划生育法释义》第50页第三章生育调节中国人口出版社张维庆张怀西张春生徐玉麟主编2002年1月第1版）
这一案例引发我们思考的问题是：法律对公民的生育权究竟能做什么和不能做什么？笔者认为，法律对公民的生育权所能做的是，阻止自然人、法人、和其他组织干扰、破坏公民生育权的违法行为。换句话说，任何人、任何国家机关和任何社会组织都不能侵犯一个人的法定生育权。
二、生育权的特征
综观法律法规，结合生育行为的自然属性和社会属性，可概括出生育权的如下特征：（一）生育权的主体是自然人。我国立法规定生育是所有公民都享有的权利，因此，笔者认为，生育权的主体包括有婚姻关系的自然人，也包括无婚姻关系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括无生育能力的自然人，包括男子也包括女子。当然享有权利能力不一定享有行为能力。（二）生育权的客体是人格利益。生育权的客体是权利主体自主决定生育所体现的人格上的利益，是人对自己人格利益的支配，其基础是人所具有的之所以为人的资格。（三）生育权的性质是人身权。梅因说过：进步社会的运动就是一个从身份到契约的运动。个人从人身依附中解放出来，独立为权利主体，生育权也相伴而生。生育权是人身权中的人格权。（四）生育权具有双向性。生育权一般需男女共享且需要男女互相协助才能实现（独身女性生育权除外，参见《吉林省人口与计划生育条例》第三十条第二款）：男性承担将精子植入子宫的责任，女性承担宫内的培育义务。显然男性承担的负担少，而女性的负担则比较繁重。依照权利和义务相一致的观念，女性在生育过程更应享有决定权。（五）生育权具有排他性。生育权是对世权，即夫妻以外的人都是义务主体，都负有不得侵害的义务。（六）生育权具有历史性。生育作为一种权利，是历史发展到一定阶段的产物，一般而言，经历了三个阶段：既非权利也非义务的自然生育状态；历代统治者鼓励甚至强制生育的以义务为主要特征的社会生育阶段，在中国汉朝特别突出；主要突显权利本位色彩的生育权利阶段。并且我们不能忽略的是，即使现在仍有不少国家和地区将生育作为夫妻的义务，当然不是严格意义上的的义务，只是鼓励生育，如俄罗斯和中国香港。
三、生育权的内容
生育权的内容是权利主体有权自主决定和实施生育行为。具体说来，主要包含以下几方面的内容：（一）生殖健康（保健）权利。包括获得科学知识和信息的权利、获得避孕节育、生殖保健技术服务、咨询、指导的权利。同时，也包含了患不孕症的育龄夫妻有获得咨询、指导与治疗的权利。（二）男女平等权利。女性与男性在实行计划生育方面地位平等，双方都有要求实行计划生育的权利；女性与男性有同等的参与权、决定权，而不仅仅是处于受支配地位。当然，要完全实现计划生育领域的男女平等，还有赖于经济的、社会的、道德的、宗教的等多领域的促进。另外值得注意的是，随着女权运动的发展以及妇女地位的不断提高，在现实中出现了男性因女性私自堕胎而维护自己生育权的案例，其实，在生育权的行使上，女性有更大的决定权，生育权是不平等的，并且女性明显地比男性有更大的生育自主权和决定权。本文将在第六部分单独论述这个问题。（三）知情选择权利。在本法中是指避孕节育方法的知情选择权，即国家通过提供充分有效的计划生育和避孕方法的信息，介绍各种避孕方法的效果、优缺点和适应对象，使需要采取避孕措施的育龄群众在充分了解情况的基础上进行选择。（四）健康及安全保障权利。这里指的是根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定，对于实行计划生育的公民及妇女怀孕生育期间应享有的健康安全保障及劳动保护等权利，包括：向育龄群众提供的避孕药品、工具应当安全、可靠；向育龄群众提供的节育技术服务应当保障受术者的安全、健康；国家采取积极措施，向育龄群众提供有效的计划生育和生殖保健服务，努力避免非意愿妊娠，减少人工流产；采取各种措施，防止性病、艾滋病传播，并使患者得到治疗；努力降低孕产妇和新生儿死亡率；妇女在怀孕生育期间享有的健康安全保障及劳动保护权等。（《中华人民共和国人口与计划生育法释义》第50页第三章生育调节中国人口出版社张维庆张怀西张春生徐玉麟主编2002年1月第1版）（五）生育方式的选择权。除正常的性爱活动导致女方怀孕外，还有一部分人因各种原因（包括男性无精少精、女性输卵管不通、生殖器官缺陷等）选择其他生育方式，如人工授精、试管婴、借腹生子乃至克隆技术等。当然有些方式由于涉及伦理、宗教、心理等方面的问题引起了争议并被立法予以禁止。笔者认为：在伦理许可的范围内，法律应尽可能地维护民众的利益，人工授精、试管婴儿、借腹生子都应允许（因篇幅所限在此不论述借腹生子的合理性）。
综上所述，公民的生育权内容广泛，形态各异，涉及诸多问题。
四、生育权利行使的限制
在现实中，拥有某种权利和行使某种权利是两码事，或者说是两个阶段的事，有权利能力并不意味着有实现权利的行为能力，还要受到方方面面的限制，生育权亦然。主要有如下限制：（一）生理的限制。想要孩子生理上做不到的情况，可以通过人工授精、试管婴儿等方式来实现生育目的。（二）法律的限制。生育权还受本国法律的限制，应在一定范围内行使。基于不同国家的国情，控制人口便成为部分国家的任务，控制方式：（1）控制数量。包括中国、印度、孟加拉国等人口较多的国家。（2）提高质量。体现为“优生”政策。（3）优化结构。国家不允许对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，维护性别比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各国普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技术，即使是合法的人工授精和试管婴儿也是在严格的程序和条件下进行。（三）夫妻间的限制。行使生育权以对方的同意为前提。在怀孕后，虽然妻子享有更大的支配权，但在流产时应以夫妻协商一致为前提，在符合计划生育法律法规的情况下不应擅自堕胎。
此外，笔者认为，生育权虽属个人私权，但因其影响到与环境的协调发展和社会的可持续发展，因而具有强烈的社会属性。尤其在我国，非常有必要对生育权的行使作一定的限制。
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五、生育权的侵犯及法律救济
（一）侵犯生育权行为分类：（1）夫妻二人之外的侵权。公民的生育权是对世权，权利主体之外的自然人、法人和其他组织都是义务主体，都负有不作为的义务，不能非法妨害、侵犯生育权。侵权包括：①计划生育行政管理机关超出法定范围控制夫妻的合法生育行为或违背法定程序给当事人设置障碍，使生育权不能或者不方便行使；②计划生育服务机构、从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其工作人员在进行相关的技术服务时严重不负责任导致的使公民丧失生育能力的行为；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻关系的配偶失去了办理生育证的机会。（2）夫妻二人之间的侵权。表现为强迫或拒绝生育、强迫或擅自堕胎。夫妻生育权的行使需要夫妻同居为先，一方拒绝履行同居义务，必然使对方生育权无从行使，而生育权又是一种人身性权利，同时不能强求对方履行义务。
（二）生育权的法律救济：（1）对计划生育行政机关的侵权可以通过行政复议或者行政诉讼来解决；对从事计划生育技术服务的各种机构的侵犯可以通过申请医疗事故鉴定申请赔偿的途径解决；对第三人造成的损害则可通过民事诉讼以侵犯生育权为由要求停止侵害，赔偿损失。（2）夫妻之间的侵权，首先，应由当事人本着珍惜婚姻的原则，自行协商，或由第三方调解。其次，可以诉至法院请求保护，但生育权不能强制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育时，另一方可请求离婚。再次，违背对方意愿强迫生育（包括性暴力）属于家庭暴力，根据婚姻法相关规定，受害方可诉请离婚，并要求损害赔偿。
在现实中出现一些女方怀孕后擅自堕胎而男方起诉至人民法院请求保护生育权的案例，其实在这种情况下法院不好审判，因为男人行使生育权不能侵犯女人的不生育权。男人强行行使生育权还会导致婚内强奸。即使在作出支持请求的判决之后，法院也无法对生育权的实现进行强制执行。夫妻间生育权的行使应通过协商解决。如果一定要诉诸于法律，也只能作为离婚的理由：因生育权引起感情破裂。
六、生育权的不平等性
2001年12月29日《人口与计划生育法》刚一通过，大量媒体就纷纷报导“首次对男性生育权作出认可”、“妻子再也不能剥夺丈夫生育权”。其实男性生育权从未被否认，媒体解读生育权有失偏颇，大概起因于《妇女权益保障法》中的规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由”，其真实含义主要在于其他人不得采取任何手段强迫妇女生育。这里有一个前提，即男人的生育权利是不言而喻的，故特别规定妇女享有该权利。因为在当时的社会中，很多妇女无法实现自己的生育权，尤其是没有不生育的权利，所以需要对妇女这一弱势群体予以特别保护。在现在的联合国文件和我国法律中只谈到妇女的生育权，与历史上的男女不平等有关。《人口与计划生育法》明确规定：“开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。”，这是因为，妇女在繁衍后代、养育子女以及家庭生活中扮演着重要的角色。（人口与计划生育法知识读本第21页江亦曼主编中国人口出版社2002年2月第1版）我认为，男女双方在要不要生育或者何时生育的问题上难以达成一致时，所谓的“男女平等”只能是无法实现的神话。但是应将生育决定权更多地赋予女方，理由如下：（一）男子的生育意愿要通过女性主体才能实现。在男方坚持要孩子而女方不愿意的情况下，若由男方决定，就是对女性身体的强制和心灵的摧残。而将生育决定权赋予女方，最坏的结果是双方离婚。孰轻孰重一目了然。（二）生育不是婚姻的必然结果，女性也并非生育机器。（三）女性在怀孕生育方面独立承担痛苦和风险。因此，更多地赋权于女性，既是法律公正公平的体现，也是对妇女的合理关怀。片面强调男性生育权会在一定程度上使“婚内强奸”被潜在合法化。
所谓的“男性生育权”充其量只能是给男人以生育上的知情权、协商权，在女人生不生孩子问题上，妇女应享有最后的决定权。我认为在妻子没有怀孕的情况下，应首先保护妻子的生育自由；在妻子已经怀孕的情况下，实际上妻子已行使了一次生育选择权，在此基础上可考虑优先保护丈夫的生育权利并结合妻子的身体等具体情况合理确定，但绝不能强迫生育。“……也就是说，人人会两利相权取其大，两害相权取其轻。我说人权衡取其大，权衡取其轻，是有深意的，因为这不一定说他判断得正确。这条规律是深入人心，应该列为永恒的真理与公理之一……”也许17世纪荷兰著名的法律思想家斯宾诺莎的话对此二难问题提出了最合理的解决方案。（《西方法律思想史》第95页张宏生谷春德主编北京大学出版社2000年4月第2版）
七、完善生育权制度的立法构想
综合以上内容，考虑现实情况，笔者就《人口与计划生育法》中生育制度的完善提出如下建议：（一）完善生育权制度立法应遵循的原则：（1）实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。（2）以人为本，维护公民的计划生育合法权益。（3）控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构三管齐下。（4）正视生育从义务演变到权利的变迁历程，承认单方确定妇女生育自由的价值。（5）将生育自由作为公民享有的人格上的权利予以确定，构成一个完整的权利体系。（二）完善立法重点内容及体系结构：（1）总则中应明确规定生育权的定义及优生优育的内容。（2）权利内容应予以细化：①不生育的自由，包括决定不生育以及为此而获取相关技术服务的自由；②生育的自由：包括决定生育和采取措施的权利，同时明确对生育方式的选择权。（3）增加优生优育的内容。在第五章计划生育技术服务中应明确规定优生优育的内容并细化相关工作措施，旨在提高我国的人口素质。（4）权利限制。为实现人类和环境的和谐发展，在个人利益与社会整体利益之间取得平衡，要对公民生育子女的数量、质量、性别进行适当干预。（5）权利救济。没有保障的权利是“口惠而实不至”。对侵害生育权的救济要区别其来源规定明确的保护措施。特别是对夫妻间的侵权，应首先立足于当事人自行和解。建议补充规定：生育的决定权在充分尊重女性的基础上由夫妻共同享有，以双方协商一致为前提。同时在第六章第四十四条之后补充侵犯生育权的民事、行政责任，对严重侵犯生育权的还可以规定刑事责任。
另外，在将来制定《婚姻家庭法》时，可以考虑在离婚条件中补充规定：男或女有生育能力而拒绝生育，双方又达不成协商解决措施时，可以作为离婚的理由；在将来制定《民法典》时应将生育权作为一种基本民事权利予以明确，切实保障人权，使生活在法治社会的公民能真正享有“自由而明确”的权利。
参考资料：
一、《法制日报》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主张生育权》。
二、《中华人民共和国人口与计划生育法释义》第50页第三章生育调节中国人口出版社张维庆张怀西张春生徐玉麟主编2002年1月第1版。
计划生育与生育权篇6
这次全省人口和计划生育依法行政工作会议，是在举国上下喜迎党的十七大的新形势下，省人口计生委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省委、省政府的贯彻《意见》，总结五年来我省人口和计划生育依法行政工作取得的进展，研究新形势，明确新任务，落实新举措，进一步统一思想，提高认识，更新观念，创新机制，全面推进人口和计划生育依法行政，推动我省人口和计划生育工作持续稳定健康发展。会上，徐州等7个市、县作了交流发言，从不同方面介绍了开展依法行政和便民维权的做法和经验；大家参观了新沂市马陵山镇人口和计划生育服务中心，新沂市瓦窑镇、邳州市炮车镇计划生育行政服务中心，观摩了睢宁县古邳镇吴口村计划生育勤廉双述会的现场。这次会议以苏北为重点，但又是一次全局性的会议。希望以这次会议为新的起点，开创全省人口和计划生育依法行政工作的新局面。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定我省人口和计划生育依法行政工作的成绩
党的十六大召开以来，党中央确立了以人为本的科学发展观，在科学发展观指引下，人口和计划生育工作进入新的发展阶段，人口和计划生育法制建设取得历史性进展。我省各级人口计生部门认真贯彻人口和计划生育法律法规，坚持以人为本，依法行政，切实维护群众实行计划生育的合法权益，推动全省人口和计划生育工作进入了法制化轨道。
（一）人口和计划生育法制体系基本形成。国家《人口与计划生育法》于*1年底颁布实施，这是我国人口和计划生育事业发展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实《人口与计划生育法》，国务院相继出台了《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》三部行政法规。我省也加快了人口与计划生育法制建设步伐。*2年10月，省人大制定颁布了《*省人口与计划生育条例》，各市制定了实施办法和有关配套性文件。*3年《行政许可法》颁布实施后，我省对《条例》中照顾再生育的行政许可条款进行了修订。*5年7月，省人大颁布施行了《*省人大大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的决定》，省政府办公厅转发了省人口计生委、卫生厅、药监局《管理办法》。以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和《*省人口与计划生育条例》等地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法制体系基本形成。同时，省委、省政府就人口和计划生育工作制定出台了一系列重要文件和重要政策，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保证了计划生育政策的稳定性、连续性，为人口和计划生育工作的持续、健康发展提供了法律和政策保障。
（二）人口和计划生育依法行政执法体制逐步健全。各级人口计生部门建立并全面落实行政执法责任制，建立了执法过错责任追究、行政执法公示、行政执法评议考核、行政执法投诉等制度，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，省、市、县三级执法人员全部做到行政执法持证上岗，乡级执法人员持证率达到93%以上。严格按照法定程序行使权力，主动探索依法履行工作职责、运用法律手段进行生育管理的途径和方法。全省建立了社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政诉讼、申请强制执行案件以及打击“两非”案件的逐级上报制度，加强了对基层行政执法行为的规范。建立和完善行政执法程序。修订完善了《人口和计划生育行政执法程序及文书格式》，统一了再生育审批、病残儿鉴定、生育证撤销、《独生子女父母光荣证》申领和撤销、《流动人口婚育证明》发放和查验、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿程序等方面的程序和文书，增强了行政执法程序和时限的透明度，为人口计生行政执法行为的合法性提供了程序上的保障。
（三）行政执法监督机制进一步加强。各地结合“四五”普法，广泛开展人口与计划生育普法活动，加强依法行政业务培训，切实增强了各级党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广大群众依法维权的意识。全省认真贯彻国家人口计生委制定的人口和计划生育群众工作“七个不准”、“八项纪律”，加大了对行政执法的监督力度和对违法案件的查处力度，开展各类执法检查，维护群众权益。全省先后开展了再生育一个孩子审批工作、计划生育有关收费清理工作、流动人口计划生育工作执法、“四五”普法和依法管理计划生育情况、《条例》贯彻落实情况、奖励扶助经费发放、三项经费、出生人口性别比专项治理等工作的执法检查和行政监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，计划生育行政违法、行政侵权案件逐步减少。去年以来，省人大常委会两次组织人大常委、代表和相关部门对重点地区《两禁止决定》贯彻执行情况进行专项执法检查，促进了出生人口性别比升高问题的专项治理。
（四）人口和计划生育便民维权活动普遍开展。根据国家人口计生委统一部署，结合*实际，明确了“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持便民惠民、坚持依法维权”的四项原则，制定了“简化办事程序、改进办事方式、提高信息化水平、推行阳光计生、建设诚信计生、规范流动人口计划生育管理与服务、严厉查处违法行政行为、畅通渠道”等八项便民维权的具体内容，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式，深化依法行政工作内涵，让群众感受到“阳光计生”的公开透明和“诚信计生”的公正规范。各地结合实际开展了形式多样的便民维权活动，畅通诉求渠道，依法维护群众合法权益。徐州市建立镇计划生育行政服务中心，开展行政法规事项受理、流动人口办验证、接受群众来信来访和投诉举报等行政事务的一站式服务，成为依法开展便民维权活动新的载体和平台。全省推广长效机制，建立了人口计生系统督查督办制度及事项复查、复核、终结制度，提高了处理事项的工作效率。坚持对情况进行定期统计和定期通报，开展目标管理责任制考核，促进了各地制度的完善和工作水平的提高。省人口计生委与省纠风办、省电合举办“政风热线”活动，委领导定期走进直播室，直接解答群众咨询，处理群众投诉。并与电台建立了长期联系制度，及时受理群众的咨询、投诉。各级向社会公布人口计生部门的电话、网上投诉信箱、信箱，进一步拓宽了群众诉求表达的渠道。大力推行计划生育政务公开，规范和公开人口计生行政执法的内容、程序、形式和监督保障措施，及时公布行政执法范围、依据、主体以及相关的办事程序、办事期限和服务承诺等，自觉接受社会和群众监督。全面推进计划生育村民自治，各地结合“民主法治示范社区”、“民主法治示范村”创建活动，不断拓展计划生育村民自治的内涵，完善民主管理和民主监督制度。睢宁县开展村级计划生育“勤廉双述”活动，探索了计划生育村民自治的新形式。
（五）政府职能切实转变，人口和计划生育公共服务不断加强。*3年，我们按照树立和落实科学发展观的要求，提出和确立了坚持以人为本，以人才队伍建设为基础，在依法行政、优质服务、利益导向三个方面实现新突破的思路。几年来，我们积极探索实践，形成了具有*特色的人口和计划生育发展思路。全省人口计生系统以人为本、依法维权、优质服务的理念得到普遍确立。特别是在学习借鉴国际先进经验的基础上，结合*实际，创建“世代服务”体系，为建立人口和计划生育公共服务平台奠定了坚实基础。世代服务体系的建设，得到国家人口计生委和省委、省政府领导的充分肯定。省政府连续两年将建设计划生育示范服务站列为年度重点工作任务，到今年底，全省将建成155个世代服务中心。依法落实奖励优惠政策，人口和计划生育利益导向政策建设取得突破性进展。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推进，*7年全省奖扶对象达到26.07万人，奖扶总额1.57亿元。省、市、县全面建立了人口与计划生育公益金制度，扶助计划生育困难家庭。各地制定出台了一系政策，形成融奖励、帮扶、救济、补偿、养老保障为一体的利益导向机制。部分地区建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。全面启动计划生育“零距离”服务和“亲情牵手生育关怀”行动，对实行计划生育的家庭，特别是困难家庭和只有一个女孩的家庭进行帮扶，受益群众总人数达43万人。依法行政、优质服务、利益导向取得的进展，树立了人口计生部门的良好形象，使人口计生工作更多地得到社会的理解和支持，群众对人口和计划生育部门的满意度不断提高。
我省人口和计划生育依法行政工作取得了很大进展和成绩，但与建设法治政府、构建和谐社会的要求还有相当大的差距。全省人口形势依然严峻，人口发展呈现前所未有的复杂局面，人口和计划生育依法行政工作面临的困难与问题依然十分突出。
1、认识不到位。部分领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对人口问题是可持续发展的首要问题、是构建和谐社会的关键因素认识不足；对新形势下坚持计划生育政策不动摇认识不足，人口和计划生育工作力度减弱，责任、措施、投入不到位。
2、依法行政观念没有真正确立。对坚持人口和计划生育依法行政的必要性认识不足，对人口和计划生育工作面临的矛盾和问题缺乏清醒的判断和有效的应对措施，习惯于计划经济条件下的一些做法，把稳定低生育水平与依法行政相对立，认为严格依法行政就会削弱计划生育工作的力度。面对依法行政的严格要求，有些地区没有及时转变工作思路和工作方法，既没有坚持依法行政，创造性地开展工作，又没有坚持过去行之有效的工作措施，陷入“新办法不会用，老办法不能用”的困境，缺乏有效的制度创新。
3、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右将进入第四次人口出生高峰期。人口机械增长速度加快，*6年，公安部门登记的全省暂住人口达到1458.7万人，其中外省流入816万，对流动人口违法生育还缺乏有效的管理。部分地区管理松懈，工作滑坡，基层基础薄弱。有的底数不清、情况不明，一笔糊涂帐；有的虚报瞒报、弄虚作假，目标责任制没有认真落实，导致政策外生育反弹，计划生育率严重下降。
4、行政执法水平不高，违法行政屡禁不止。有法不依、执法不严、违法不究，甚至靠执法牟利的问题在一些地方仍然存在。部分计生干部缺乏依法行政的意识，滥用手中权力，收取群众财物后包庇和纵容超生，少数地方仍然存在下达社会抚养费征收任务和收钱放生等严重影响计划生育政策的违法现象。近年来，我省人口计生系统总量虽有所下降，但结构没有得到优化，行政侵权案件居高不下。强行拉拿群众财物，打骂和关押群众，办学习班限制人身自由，乱收押金，株连亲属、强迫群众返乡孕检等违法侵权现象仍有发生。部分地区行政执法责任制不健全，对于群众反映或者上级交办的事情推诿扯皮，有令不行、有禁不止，严重影响了人口计生工作的形象，损害了党群干群关系。
5、出生人口性别比专项治理成效还不够明显。部分地区对“两非”行为打击不力，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠现象没有得到有效控制，有的地方活动还比较猖獗。定点引产、凭证引产等有效制度没有认真坚持和落实，有的地方人口计生部门出具手术证明不规范、不统一。全省出生人口性别比上升趋势总体上得到遏制，但部分地区出生人口性别比仍在上升。流动人口出生人口性别比失调，导致苏南部分地区出生人口性别比呈明显上升趋势。
这些问题的存在，严重制约依法行政工作的开展，也严重制约稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。
二、正确认识加强人口和计划生育依法行政的重要性
中央《决定》明确指出，我国人口和计划生育工作已进入“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段”，这既是对中国30多年人口和计划生育工作的客观总结，也是对现阶段人口和计划生育工作的准确定位，对中国未来人口发展和计划生育工作提出了一系列新任务和新挑战，也对人口和计划生育依法行政工作提出了新的更高的要求。《决定》提出了新时期统筹解决人口问题的五大战略任务，都有建立和完善立法，加强法制保障的必要性和紧迫性。贯彻落实中央《决定》和省委、省政府贯彻《意见》，必须充分认识加强人口和计划生育法制建设，坚持依法行政的重要性。
坚持依法行政是依法治国的必然要求。*4年3月22日，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，党中央明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。*省委制定的《法治*建设纲要》，把推进依法治省、建设法治*作为构建和谐社会的根本大计，要求到2020年把*建成一个事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的省份。建设法治政府，必须严格按照职权法定、权责一致的原则，管理经济社会事务和其他行政事务。人口计生部门作为履行人口和计划生育的公共管理职能的政府部门，必须坚定不移地贯彻依法治国的总体方略，必须毫不动摇地遵守依法行政的总体要求。使人口与计划生育工作走上法制化、经常化、规范化的轨道。
坚持依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治的社会，人口和计划生育工作是全局性、政策性、群众性都很强的工作，必须服从、服务于改革开放和社会主义市场经济体制的大局，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，通过依法行政推动、维护和保障社会的和谐。依法行政对人口计生部门具有特殊的重要性，滥用行政权力、违法行政会损害党和政府的形象以及同人民群众的血肉联系，其危害远远超出人口计生领域。只有扎实推进依法行政，认真履行法定职责，坚持依法管理，依法办事，依法维护群众的合法权益，才能密切党群和干群关系，促进社会的和谐与稳定。
坚持依法行政是人民群众法制意识不断增强的必然要求。随着经济社会的发展和改革开放的深入，群众思想的独立性、多样性以及参与感、维权意识都在明显增强，对社会体制改革的要求也愈来愈迫切。我国改革进入经济结构调整期，也进入社会结构转型期，改革的重点越来越指向政府及其部门和多种行政性垄断，对政府依法行政的要求越来越高。随着政务公开的推行和各种形式的宣传教育，人口和计划生育相关法律法规已经深入到群众心中，群众依法参与和监督计划生育事务的能力得到很大提高，人口计生干部必须不断提高依法行政的能力和水平，才能实现维护人民群众的合法权益与行使执法权力的统一，率先实现部门工作法治化。
坚持依法行政是人口和计划生育事业健康持续发展的必然要求。计划生育推行30多年来，取得了辉煌的成就，但也曾经付出了很大的代价。主要依靠行政制约手段和集中性突击活动推进计划生育工作，特别是工作中的一些过激行为，损害了部分育龄群众的身心健康，损害了党群干群关系。如何充分体现人民群众计划生育主人翁的地位，尊重和保障人民群众实行计划生育的合法权益，30多年来的实践说明：只有坚持依法行政，树立人口计生部门的良好形象，才能得到社会和群众的理解和支持，才能真正成为造福于人民的伟大事业。法律在维护群众权益的同时，也明确了人口和计划生育行政部门存在的长期性和计划生育技术服务机构的法律地位，推进人口和计划生育依法行政，也是保护人口计生干部依法行使职权。如果没有法律作为保障，人口计生工作就有可能被“边缘化”。因此，依法行政是人口和计划生育工作的必由之路、光明之路、健康发展之路。
坚持依法行政是建立人口和计划生育长效工作机制的必然要求。我省提出要在全国率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制，这是实现今后一个时期*人口和计划生育工作目标任务的根本保证。人口和计划生育长效工作机制实质上是建立在依法管理、依法行政基础上的工作机制。人口和计划生育综合改革需要法制支撑和保障，需要政策法规进行规范，需要将综合改革的成功经验制度化、法律化。可以说，依法行政不仅是综合改革题中应有之意，也是人口和计划生育工作长效机制建设的基础和保障。
在提高认识的基础上，要正确处理好四个关系：
正确处理依法行政与便民维权的关系。依法行政是否真正得到落实，要看是否真正做到便民维权。依法行政是根本要求，便民维权是根本标准。依法行政要求行政机关及其工作人员行使权力必须符合法律的规定，是依法制约权力，目的就是依法维护公民的合法权益。各级人口计生干部要在观念上实现“三个转变”：一是在公民与政府的关系认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。切实维护人民群众实行计划生育的合法权益，真正把群众满意作为我们工作的出发点和立足点。
正确处理坚持依法行政与稳定低生育水平的关系。既要坚持依法行政，也要坚决稳定低生育水平，两者是统一而不是对立的。坚持依法行政，对计划生育工作不是削弱，而是加强。要纠正一个错误观点，不能总认为计划生育工作只有老办法才管用，也不能把千方百计稳定低生育水平理解为什么办法都可以用。不能一讲依法行政，就放松生育管理；要求稳定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理职能，依法维护群众合法权益，原来的行政制约为主的管理方式受到一定程度的冲击，稳定低生育水平受到挑战。但这不是推行依法行政导致的结果，而是依法行政工作不到位的结果。在新的形势下，稳定低生育水平必须依靠法律规范群众的生育行为。真正做到政府依法行政，群众依法生育。
正确处理依法行政与优质服务的关系。把依法管理与优质服务相结合，是我们多年工作中创造和积累的一条重要经验。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必然确立统筹的理念，采用统筹的方法，不能只强调一个方面。法治政府是服务型政府，依法行政要通过公共服务来体现。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是依法行政的本质涵义。我们讲的服务是建立在依法行政基础上的服务，是在管理基础上的服务，没有管理，就没有服务；但管理不能离开服务，不实行优质服务，不能满足群众日益增长的服务需求，我们就无法进行管理。必须在管理中实施服务，在服务中体现管理，真正做到管理与服务的有机结合。
正确处理依法行政与考核评估的关系。人口和计划生育工作是不是做好了，有三个衡量的标准：一是低生育水平保持稳定；二是以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效；三是让人民群众满意，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。这三个方面哪一方面出了问题都是不成功的，考核评估的内容必须三者兼顾。“十一五”人口和计划生育目标管理责任制以及创建活动，既有稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构的量化指标，也有依法管理、优质服务和群众满意等工作指标，既看重结果，也注重过程。各地要制定科学合理、切实可行的考核指标和考核方法，实事求是，形成正确的工作导向，防止因不切实际的考核指标和考核方法而造成弄虚作假和违法行政。要将依法行政贯穿各项工作的始终，对重大违法侵权案件和恶性案件坚决予以“一票否决”。
三、全面提升我省人口和计划生育依法行政工作水平
今后一个时期，我省人口和计划生育依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益，率先实现部门工作法治化，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
主要目标是：深化人口计生行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理能力；以《人口与计划生育法》为核心，完善我省人口与计划生育法制体系；全面、正确贯彻落实人口和计划生育法律法规，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展；坚持科学民主决策，基本形成民主化、科学化、规范化的人口和计划生育行政决策机制；提高各级人口计生干部依法行政的观念和能力，基本建立主体合法、程序正当、权责明确、行为规范、制度健全，以维护群众实行计划生育合法权益为重要目标的人口和计划生育行政执法体制；完善人口计生行政监督机制，率先实现人口计生部门工作法治化。
围绕以上目标，要突出抓好以下重点工作：
（一）加强基层基础，千方百计稳定低生育水平
1、统一稳定低生育水平的认识。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。中央《决定》充分肯定了实行计划生育对实现国家富强和民族振兴以及促进世界人口与发展的巨大贡献；明确指出人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素；人口众多、人均占有量少是我国的基本国情；必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。总理在接见全国人口和计划生育工作会议全体代表时强调：人口计生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一难事。这些论断回答了近年来对我国人口政策、生育政策的种种不同声音，非常及时、非常必要。我们要用中央《决定》统一各级干部和广大群众的思想认识，进一步贯彻实施《人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》等法律法规，坚定不移地执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。
2、明确稳定低生育水平的重点。我省稳定低生育水平的重点、难点在农村和流动人口。重点地区是苏北农村，重点人群是流动人口，稳定低生育水平必须首先抓好重点地区和重点人群。苏南等基础较好的地区要克服盲目乐观、麻痹松懈思想，重点抓好流动人口计划生育工作，依法治理流动人口生育秩序，加大对流动人口违法生育的查处力度；苏北等基础比较薄弱的地区要克服消极应付、无所作为的思想，巩固上世纪90年代以来，经过艰苦努力，来之不易的后进转化成果，进一步稳定低生育水平，提高计划生育率。“十一五”期间，要加强对苏北地区工作，特别是稳定低生育水平工作的检查指导，对问题突出的地区要深入解剖，分析原因，有针对性地采取措施，尽快改变后进面貌，提高全省计划生育整体水平。
3、坚持稳定低生育水平的有效方法和经验。在多年来稳定低生育水平的工作中，我们创造和积累了很多行之有效的做法和经验：如坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持管理与服务并举；坚持奖励与处罚并重等。在新的形势下，这些行之有效的方法要继续坚持。要进一步强化宣传教育，以宣传中央《决定》为契机，掀起新的人口和计划生育宣传热潮。一方面，要按照《*省人口和计划生育系统“五五”普法规划》，扎实开展人口和计划生育法制宣传教育活动，让广大群众真正了解计划生育基本政策法规，了解实行计划生育是每一个公民的法律责任和义务，做到家喻户晓，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育；另一方面，要紧紧围绕构建和谐社会的要求，大力宣传良好的人口环境是社会和谐的重要基础，宣传人口问题是可持续发展的首要问题，宣传稳定低生育水平的重要性，牢牢把握正确的舆论导向，消除部分领导干部及社会上的各种误解和错误认识，推动全社会在更高层次上认识人口问题，营造有利于人口和计划生育工作的社会舆论环境。要加强孕前工作，提高期内避孕节育措施的落实率和有效率，在落实知情选择，让群众充分知情的基础上，鼓励和指导育龄群众落实一种长效避孕节育措施。要坚持依法管理，建立经常性的工作机制，在强化利益导向的同时，加大依法征收社会抚养费的力度，凡违法生育的，一律征收社会抚养费。对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
4、研究解决稳定低生育水平的新情况、新问题。要认真研究新形势下违法生育的新动向、新问题，有针对性地采取措施。要坚持统筹城乡发展，把农村和流动人口计划生育工作纳入构建社会主义和谐社会和新农村建设的总体部署，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、经济、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要以建立人口和计划生育公共服务平台为重点，强化镇级计划生育综合管理和服务功能；以探索新形势下计划生育村民自治的有效途径为重点，强化村级工作基础。在农村综合改革中，要稳定和加强基层人口计生机构、队伍，落实经费，真正做到有人管事、有钱办事、照章理事。要因地制宜，加强分类指导，创造性地开展工作。昨天的大会交流和现场参观，我们可以看到，基层在实际工作中创造了很多好的做法和经验。各级人口计生部门要把工作重点下移，切实加强对基层工作的督促、指导和检查，搞准数据，弄清情况，认真总结推广基层创造的好的经验。
5、认真开展城镇违法生育专项治理工作。针对近年来城镇党员、干部、社会公众人物违法生育增多、影响恶劣的情况，根据中组部等11部委文件要求，省委组织部、省人口计生委等11个部门联合下发了《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》，组织实施城镇违法生育专项治理行动，以维护现行生育政策的严肃性，各地要认真贯彻落实。各级人口计生委要主动协调，以此为契机，加强舆论宣传，营造强烈的有利于人口和计划生育工作的舆论氛围，推动各级党员干部和国家工作人员带头实行计划生育。根据国家人口计生委要求，省人口计生委还下发了《城镇违法生育专项治理行动方案》，组织好专项治理行动，树立一批先进典型，对严重违法违纪现象予以曝光，发挥城镇在计划生育工作中的示范辐射作用。
（二）加强政策研究，建立完善人口和计划生育政策法规体系
1、做好地方立法工作，健全人口和计划生育地方法规。要修订完善*省流动人口计划生育管理办法，制定社会抚养费征收管理办法，人口和计划生育公益金管理办法等政策法规。要认真研究《*省人口与计划生育条例》实施过程中面临的新情况、新问题，在稳定和坚持现行生育政策的前提下，加强调查研究，在充分论证的基础上完善现行生育政策，逐步实行城乡统一的生育政策、计划生育奖励优惠政策和社会抚养费征收政策，实现统筹解决人口问题的目标。
2、加强人口和计划生育政策研究和人口发展战略研究。各地要开展人口计划生育政策研究，建立健全公共财政投入、队伍职业化建设、流动人口计划生育管理服务等制度，积极协调和推动社会各个领域在制定完善改革和发展的法规、出台相关经济社会政策时，有利于人口和计划生育工作。要加强人口发展战略研究，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，提高科学决策水平。加强人口和计划生育信息化建设，为科学决策提高可靠的依据。
3、建立完善人口和计划生育利益导向政策体系。一是巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”的长效工作机制，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。二是推动各级政府履行法定职责，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度和城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励制度。三是各级建立人口和计划生育公益金制度，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。四是要实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，发动社会志愿者关怀计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康、独生子女教育和女孩健康成长。五是要把把落实计划生育政策与建立完善城镇养老保险、失业保险、生育保险和社会福利等制度相结合，与农村养老保险、新型合作医疗等制度结合起来，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。
4、做好独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。最近，国家人口计生委、财政部下发了《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，国家人口计生委在北京召开了试点工作会议。根据试点方案，*省是试点省份。这是继农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，又一项重要的人口和计划生育利益导向政策。今年以来，我们已对全省独生子女死亡、伤残家庭情况进行了调查摸底。根据国家试点要求，结合*实际，形成了建议方案。具体为：在全省建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对独生子女死亡且不再生育和收养子女的夫妇，年满49周岁时每人每月补助不低于100元；对独生子女伤残的夫妇，在年满49周岁时，每人每月给予不低于80的补助。省财政对经济薄弱地区给予补助。这项工作时间紧，任务重，当务之急是摸清底数。10月8日已召开会议作了布置。各市人口计生委要高度重视，认真组织，确保这项制度顺利实施。
（三）加强监督检查，不断提高依法行政水平
1、进一步建立健全依法行政责任制。建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，进一步规范各级计划生育执法人员的行政执法行为。一是要完善行政执法责任制，依法界定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，完善和改进行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，探索建立行政执法绩效评估和奖惩办法。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是要严格遵守行政执法程序。按照省人口计生委制定的人口和计划生育行政执法程序和执法文书的要求，在开展人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动时，建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。三是要健全责任追究制度。规范行政补偿的范围、标准、方式和程序，建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度。
2、加强执法监督和检查。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立健全监督机制。进一步拓宽外部监督渠道，主动自觉接受人大和政协等机关的监督；完善自我纠错机制，健全规范性文件备案审查、行政复议、执法检查等人口和计划生育系统内部的层级监督机制，及时发现和纠正违法和不当行政行为；正确对待新闻舆论，研究建立应对新闻媒体反映问题的调查核实及处理机制；畅通人民群众的监督渠道，保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权。各级人口计生委的纪检、监察、政策法规等部门要相互协调、相互配合，加强对人口和计划生育行政执法的监督和执法监察工作。对群众反映的问题，要认真调查处理。对违反人口和计划生育群众工作八项纪律等违法违纪行为，实行行政执法错案追究制度；对情节严重，造成恶劣影响的，严格按党纪政纪规定处理；对触犯法律的，要追究法律责任。要完善行风评议和监督机制，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。
3、全面推行人口和计划生育政务公开，打造阳光计生。要规范和完善人口和计划生育政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，健全基层计划生育办公室、服务站（所）公开办事制度，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据和程序，完善群众举报违法行为的制度。各级人口计生部门要在大众媒体、政府（计生）网站、办公场所、群众办事场所等地公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励政策的落实、社会抚养费征收等办事程序、办事期限和服务承诺等，进一步保障群众的知情权。
4、严格依法征收管理社会抚养费。社会抚养费征收管理中存在的违法违纪行为，是影响稳定低生育水平的重要因素，是滋生腐败现象的重要渠道。要根据近期三项经费检查的情况，认真分析社会抚养费征收管理中存在的问题，采取切实措施，加大监督力度，彻底转变依靠社会抚养费开展计划生育工作的局面，坚决制止下达社会抚养费征收指标的现象，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。要运用法律手段解决社会抚养征收难问题，提高征收案件结案率，把社会抚养费的征收管理切实纳入法制轨道。
（四）加强公共服务，全面开展人口和计划生育便民维权活动
1、进一步创新便民维权的载体。乡镇人口和计划生育服务站是加强人口和计划生育基层基础工作的关键所在，是便民维权的重要载体。要以世代服务建设为抓手，全面建立乡镇人口和计划生育公共服务平台。这里讲的公共服务是包含社会管理职能的广义的公共服务。世代服务建设的过程，应该是在实践中不断探索、不断总结、不断拓展、不断完善的过程。这次会议上，我们参观了新沂市马陵山镇世代服务中心，这是一个融管理与服务于一体，把行政服务、技术服务、宣传教育、信息管理、药具发放、干部培训等有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育服务中心，体现了今后乡镇世代服务中心建设的发展方向。世代服务中心不只是单纯的技术服务，而是融管理与服务于一体的人口与计划生育公共服务平台。人口和计划生育服务站是机构的名称，世代服务是机构的品牌。中心既要满足政府需要，坚持依法行政，落实人口和计划生育工作任务；也要满足群众需求，坚持优质服务，让群众满意。中心的核心理念是：以人为本、依法管理、便民维权、优质服务。服务中心人员统一分工，既要精通业务，又要一专多能，优化组合，精干高效，形成合力。要进一步加快“世代服务”体系建设的进程，“十一五”期间，市、县、乡要做到“全覆盖”，包括一般乡镇服务站在内的所有乡镇服务站都要建成世代服务中心。市、县两级世代服务中心今后也不只是单纯的技术服务，也要探索把宣传教育、行政服务、信息管理等与技术服务融为一体，真正成为人口和计划生育公共服务平台。
2、进一步明确便民维权的要求。开展便民维权活动，是人口和计划生育系统贯彻落实“三个代表”重要思想，尊重人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，实现政府职能转变，提高办事效率，转变工作作风，推进依法行政的重大举措。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，坚持“以人为本，执法为民，依法维权，优质服务”的执法理念，进一步简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严禁强迫流动已婚育龄妇女回乡参加孕检，严禁户籍地到现居住地设点进行孕检。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。各地要结合实际，通过多种载体和形式，把便民维权的各项要求落到实处。
3、进一步畅通便民维权的渠道。要建立以法律法规为依据，以维护稳定为目的，以群众满意为标准，责任明确、渠道畅通、程序规范、标本兼治的工作长效机制。认真贯彻《条例》，规范人口计生部门的工作和群众的上访行为。一是要落实领导责任，落实部门职责，强化目标考核，促进领导责任制的落实。二是要通过网上电子信箱，对外公布接待地址、举报电话，领导接待日等，创建多渠道平台，依法、及时、就地解决群众的问题。三是要健全制度，规范工作的内容和程序，实行重大案件包案责任制，建立预警机制和防范机制。实行接访首问责任制，落实领导接待日制度、工作责任追究制度。四是要标本兼治，解决问题。通过提高依法行政水平，落实奖励优惠政策等措施，减少违法行政行为，减少的发生。
（五）加强综合治理，坚决遏制出生人口性别比升高势头
1、继续深入开展“关爱女孩行动”。各级人口计生部门要以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展“关爱女孩行动”。要与妇联等部门协同努力，动员大众媒体和社会各界的力量，通过多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，努力形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。一些重点地区要组织专题宣传教育活动，提高宣传工作的针对性、实效性和科学性，努力营造消除性别歧视的浓厚舆论氛围。要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，强化有利于女孩和女孩家庭的利益导向，在计划生育利益导向和社会保障制度建设中对农村计划生育女儿户予以倾斜。苏南等地区要大力开展流动人口关爱女孩宣传教育，加强对流动人口出生性别比的专项治理。
2、加大对“两非”行为的打击力度。打击“两非”犯罪行为，是治理出生人口性别比升高问题的关键。要继续贯彻省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》和三部门《管理办法》，会同卫生、药监等部门，进一步健全和完善相关管理制度，特别是要坚持定点和凭证引产制度，从根本上防止和杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠发生。要在党委、政府领导下，协调配合卫生、药监、公安、司法、检察等部门，通过有奖举报、明查暗访等办法，严厉查处和打击“两非”行为。
3、加强孕情监测。抓住孕前、孕中、产后等各个环节，及时掌握信息，把管理寓于全程服务之中。要定期做好孕情检查工作，对意外怀孕早发现、早处理。对怀孕妇女，特别是批准照顾再生育一孩的对象，妊娠14周到28周之间的妇女，要重点加强孕期随访、跟踪管理，及时开展宣传教育，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。人口计生部门在出具引产证明时要严格把关，规范运作。对照顾再生育一孩妇女要求终止妊娠的，必须坚持由县级人口计生行政部门出具证明。各地要对乡镇出具引产证明情况加强监督检查，防止弄虚作假，堵住管理漏洞。
4、建立信息通报制度，准确掌握出生人口性别比的信息。各级人口计生部门要在党委、政府领导下，与卫生、统计等部门密切配合，及时沟通和协调，建立出生人口信息定期通报制度，掌握工作的主动权。
5、加强目标责任考核。出生人口性别比是“十一五”人口与计划生育目标管理责任制和创建人口协调发展先进县的主要指标，各级要按照目标责任制的要求，加强对出生人口性别比专项治理工作的过程评估和责任考核，确保实现省委、省政府确定的2010年全省出生人口性别比趋向正常的目标。
四、切实加强对人口和计划生育依法行政工作的领导
提高人口和计划生育依法行政水平，领导是关键。各级人口计生委要围绕率先建立人口和计划生育长效工作机制的目标，切实加强对依法行政工作的领导。
强化领导责任。推进人口和计划生育依法行政，不是一项具体业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不单是政策法规部门的事，而是人口和计划生育行政机关和公务员履行职责的大事；不仅是主管政策法规工作的负责人的责任，也是所有负责人特别是“一把手”的责任；不仅要处理好一事一案，更重要的是标本兼治，建立长效机制。各级人口计生委依法行政工作领导小组要切实担负责任，一把手是第一责任人。领导班子要带头学法、用法、守法，在研究政策、作出决定、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律的要求，学会用法律思维来研究情况、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育事务。把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，认真组织和领导依法行政工作，把各项工作落到实处。
强化队伍建设。要把提高依法行政水平作为提高人口计生部门执政能力，作为队伍职业化建设的重要内容，对各级人口计生部门领导和工作人员进行系统的法制教育与培训，增强每一个人口计生干部的法制意识，真正做到依法办事。要加强政策法规干部队伍建设，提高他们按照法定程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法的能力。到2010年，市、县两级人口计生委均要建立法制工作机构，至少配备一名具有大学法律专业或者经过系统法律专业训练的干部。要加强对基层行政执法人员的培训。要加强基层行政执法机构和执法队伍的能力建设，加强职业道德教育，强化执法为民的观念，不断提高基层执法人员的法制观念、执法能力和执法水平。依法行政不仅仅是政策法规部门的事，但政策法规部门和从事这项工作的同志要积极主动地发挥作用，注意研究解决新情况、新问题，增强敏锐性和观察力，提高预见性和创造性，及时提出政策建议，推动依法行政工作的开展。
计划生育与生育权篇7
【关键词】以人为本；人口与计划生育；工作
中图分类号：C91文献标识码a文章编号1006-0278（2013）06-016-01
进入新的历史时期，计划生育工作与整个国家政治文明建设和宏伟的经济发展目标相适应，也对计生工作提出了新的更高的要求。人口与计划生育工作提出“以人为本”是贯彻落实“三个代表”和科学发展观重要思想、与时俱进的具体体现，也是人口与计划生育工作“两个转变”的重要内容和标志，作为各级从事人口与计划生育工作的同志，必须大胆实践，积极探索，在指导思想、工作方法、具体工作实施中都能真正体现“以人为本”。结合从事人口与计划生育工作的实践，就人口与计划生育工作中怎样更好地现“以人为本”提出一些粗浅的看法。
一、要以人的全面发展为中心开展人口与计划生育工作
通过全社会共同努力，过去三十多年，计划生育工作取得了历史性的成绩，达到了有效地控制人口数量过快增长的目标。据有关部门统计和测算，有的地区出生人口率逐年降低。目前，有的地区人口自然增长率已出现负增长。在这样一种形势下，今后人口与计划生育工作如果还是仅仅以控制人口数量为目标，显然不行，一方面要把长期稳定低生育水平，提高人口素质作为目标，另一方面，要紧紧围绕人的全面发展，必须确保人口的再生产，与本地区的经济、环境协调发展，从而使人口资源在率先实现现代化、率先奔向小康这“两率先”中发挥重要作用。
二、要充分发挥职工群众在人口与计划生育中主体地位作用
人口与计划生育工作不仅仅是党的事业、国家的事业，也是与广大职工群众的切身利益息息相关的事业，是一项造福人类惠及子孙后代的伟大工程。这样一项伟大的事业，要想取得成功，必须要有千千万万的广大人民群众的理解、关心、参与和支持。可以说，在新的历史条件下，各级人口与计划生育干部一个重要任务，就是要相信群众、组织群众、发动群众，依靠广大人民群众协力同心，共同完成人口与计划生育的新的历史使命。要千方百计动脑筋、想办法，将国家人口与计划生育的政策法律、法规为群众宣传透，掌握好，理解深，从而使他们都能够自觉地进行自我教育、自我管理、自我自治、自我执行。在社区居委会中全面推行了居民自治，就是广泛动员群众作为主人参与人口与计划生育工作的有力实践。
三、要时刻不忘注意尊重并维护广大育龄群众的一些基本权利
过去，少数一些地方在推行计划生育工作过程中，往往把维护党和国家的利益与尊重广大群众的基本权利相对立起来，以为从事计划生育事业，就不可能顾及群众的权益，这种以牺牲群众利益为代价来取得的人口与计划生育事业的成果，从根本上是与现行的法规相背的，群众也是不会欢迎并支持的，这也不符合新的时期人口与计划生育工作的要求，因此，坚持以人为本，要求我们必须充分尊重并维护好群众的一些基本权利，如育龄群众享有的生育权，只要符合政策法律的要求，人口与计划生育干部就不能随意进行控制、制约、甚至剥夺；再如，育龄群众有对计划生育政策法规的知情权、采取避孕节育措施的自主选择权、拥有生殖健康的权利等等，对育龄群众这样一些基本权利，不仅要尊重，更要维护，任何侵犯他们权利的行为都是不容许的。
四、要把群众的利益放在第一位，以群众的需求作为人口与计划生育工作的第一信号
人口与计划生育工作以人为本，要求人口与计划生育干部必须真正以“三个代表”和科学发展观为指导，把尽可能地满足群众的需要放在工作的重要位置。例如，很多育龄群众在坚持计划生育政策的同时，越来越需要拥有生殖健康，对此，就需要人口与计划生育干部在工作中满足群众这方面的需求，千方百计向他们宣传生殖健康知识，为他们提供生殖保健服务。人口与计划生育干部，加大了对广大群众开展人口与计划生育术优质服务，开展了避孕节育知情选择、男性生殖健康、青少年生殖健康和育龄妇女生殖道感染综合防治、出生缺陷干预等项工程。其中，对育龄群众多数都在掌握生殖知识的情况下，因人而宜自主选择了避孕节育措施，使落实避孕节育措施对象的不良副反应降低到最低限度。近些年，随着人们生育观念的改变，人们优生优育的要求越来越高，人口与计划生育干部开展出生缺陷干预工程，使出生缺陷呈明显下降趋势。可以说，这些工作的开展，大大满足了广大群众追求生殖健康的新的需求，也深受群众的好评。
计划生育与生育权篇8
建立行政执法责任制的重要性和必要性：实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径。是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强，以切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
如何全面推行计划生育行政执法责任制：我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。为保证这个目标的实现，从清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法；加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法；建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法；建立执法监督体系、促进正确执法；落实错案责任追究制度，实现权责统一等五个方面进行了实践探索。
在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，要全面推行行政执法责任制，应着力解决好真正树立行政机关权力应受制约的观念；基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定；建立统一规范的计划生育行政执法程序；建立科学、系统的考核、监督、评估机制；完善行政执法过错责任追究制度等五个方面的问题。
【关键词】 计划生育 行政执法 责任制 实践探索
近年来，在依法治国方略的指导下，各级政府机关和所辖的行政管理部门，结合执法职能特点，先后开展了行政执法责任制的试点和推广工作。我省的计划生育行政执法工作也相继建立了行政执法责任制和行政过错责任追究制，经过几年的探索和实践，取得了一定的成效。但如何在新形式下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路，丰富和完善执法责任制的内容。笔者试就此谈一些自己的观点和认识。
一、全面准确地理解行政执法责任制
（一）行政执法责任制的必要性
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》又进一步要求“加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平”。实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径，是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强。从我国行政机关行使职权的实际看，行政机关片面重视“权”而忽视“责”。凭执法者个人好恶行使、搁置或拖延职责的现象相当普遍。因为这些行为没有过到应受法律制裁的程序，难以追究法律责任或受到司法监督，而客观上这些不当或轻微的违法行为对管理相对人权益的损害是最常见的。行政管理相对人对行政机关滥用权力、办事拖沓、程序繁冗甚至故意刁难、增设障碍的现象求告无门。基于此，行政执法责任制势在必行。
（二）行政执法责任制的内涵和外延
依法行政作为政府行使权力的最基本准则，是法治建设的必然要求，也是法制建设本身发展的结果。依法行政的内涵包含职权法定、法律优先、法律保留、依据法律和职权与职责统一。权力和义务的统一是基本的法律原则，职权与职责统一是行政机关行使行政职权的一个重要原则。也是行政执法责任制的理论依据。宪法、法律授予行政机关管理社会公共事务的权力，它与公民的权利不同。公民的权力是私权，私权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权是公权力，公权力不仅是可以行使而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。放弃职权、不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。
行政执法责任制是行政责任的重要部分，专指在行政执法过程中产生的行政责任。广义的行政责任是行政法律规范要求行政主体在具体行政法律关系中履行和承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政主体必须按行政法要求进行一定的作为或不作为，另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。因此，行政执法责任制是行政责任的具体表现方式之一。行政执法责任制不仅是对行政执法行为的引导、规范、制约和预决，也是对违法或不适当的行政行为的责任追究制度。
行政执法责任的种类包括行政政纪责任和行政侵权责任两种。政纪责任的原因是国家行政机关人员违法失职行为，责任的形式是行政处分；行政侵权责任的原因是行政机关及其工作人员执法职务过程中侵犯相对人的合法权益，造成相对人的损害。责任形式以金钱赔偿为主，以返还原物、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉为补充。
（三）实行行政执法责任制的基本要求
一是权、责的对应和统一。行政执法责任制的核心可以概括为：有权即有责，用权受监督，违法应追究。其根本目的是保证依法行政，保障公民、法人和其它组织的合法权益。权利和责任并重，这是行政执法责任制区别于其它工作程序制度的关键。只有职权而没有责任的规定，与岗位责任制没有多少区别。
二是执法责任要具体。行政执法责任是一利法律责任而非道义责任。执法责任制解决是没有正确执法但尚未构成犯罪的行政执法行为的责任。因此，必须结合本机关、本部门的实际，规定明确、具体、可操作性的责任条款和形式，既要有实质内容，又不能照抄有关法律法规的规定，才能解决法律调整之外的行政执法行为损害相对人权益的空档。
三是不能以行政执法责任制替代法律责任或政纪责任。行政执法责任是一种独立的责任，不能与其他法律责任或纪律责任相互代替。不能因为承担了行政执法责任而免除应该承担的法律责任。
二、如何全面推行行政执法责任制
我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。一部分市、县（区）计生委也相继制定了具体实施措施。从根本上来看，行政执法责任制就是为了保证依法行政、提高行政执法水平，减少或杜绝执法违法或执法不当的现象发生。所以，我们把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。把保证抽象行政行为和具体行政行为的合法性作为落实执法责任制的具体途径，以权、责、利的明确划分和有机统一为中介，从执法主体、执法职能、执法程序、执法监督检查、执法责任、错案追究等各个环节入手，来具体落实和推行执法责任制：
（一）清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法
主体合法是保证行政执法行为合法有效的基础和首要条件。决定主体是否合法的因素有：是否是依法设立的组织；行使行政职权是否有法律法规的明确授权；是否在法律法规规定的范围内行使职权。针对计划生育行政执法的实际，重点应抓好以下工作：一是依法清理行政执法主体。尤其是对涉及到实施计划生育行政处理和行政处罚等行政行为的主体资格权限进行严格审查，禁止不具备行政执法主体资格的机构组织从事行政执法。坚决取缔由临时人员组成的小分队、突击队、宣传队等形式。二是严格要求行政执法人员依法取得行政执法资格。全省行使执法人员凡未经行政执法培训和资格考试合格的，一律不发给《行政执法证》或《行政执法监督证》。三是坚持了行政执法人员持证上岗、亮证执法，明确未出示行政执法证的行政执法行为无效；四是在行政执法责任制实施方案和实施细则中，分解明确各级计划生育部门有关执法机构、人员的执法任务、执法依据、执法职能、工作程序制度和执法责任，接受公开监督。
（二）加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法
规范性文件一般是具体行政执法行为的直接依据，对管理相对人的权利和义务具有更大更广泛的影响，一些乱收费、乱罚款等违法行为也常常借助规范性文件实现。因此，确保规范性文件合法是落实执法责任制的重要方面。对此，应重点抓好制定、清理和备案审查三个环节。一是严格依照法定职权，以法律法规规章为依据制定规范性文件，不得与法律法规规章相抵触；下级政府制定的规章、规范性文件不得与上级政府制定的规范性文件相抵触；部门制发的规范性文件不得与政府的规章、规范性文件相抵触。二是在实施执法责任制之初，对计划生育系统制发的规范性文件进行全面清理，对继续有效和应修改或废止的行文公布；坚持法律法规或上级规范性文件出台后，对照检查原有规范性文件，凡抵触的一律修改或废止。三是制定规范文件备案审查制度。对规范性文件的审查范围、审查机构、审查程序、审查办法和责任等作了具体规定。要求全省各级计划生育管理部门的政策法规科（处）负责本部门的规范性文件的备案审查。计划生育管理部门内部职能机构起草的规范性文件应先经政策法规机构进行合法性审查再送办公室核稿。重要的涉及公民权利义务的规范性文件由政策法规处牵头组织起草并送分管领导审签。
（三）建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法
在《行政诉讼法》实施初期，程序违法是导致计划生育行政执法行为无效或行政诉讼败诉的重要因素。针对这一影响行政执法水平的状况，九十年代初，我们就开始探索制定计划生育主要行政执法行为程序并不断加以总结完善，在实施部门执法责任制过程中，我们把建立计划生育行政执法程序制度作为基础工作的重点，使计划生育行政执法在调查取证、审查、许可、审批、核准、处理、处罚以及复议应诉各环节都有章可循。还制定了行政执法错案责任追究制度、法规规章实施情况报告制度、规范性文章备案审查制度、大案、要案申报制度、法制工作统计制度等内部工作制度。做到外部行政执法程序和内部行政执法程序并重。计划生育行政执法文书是行政执法行为的记录和反映，是开展行政复议的基础，也是行政应诉成败的关键。我们制定了全省统一的行政执法文书格式，并于2001年元月1日起在全省启用。随着国家“一法三规”和我省《条例》的相继颁布或修订，我省以前的行政执法文书格式还将作一些必要调整和完善。全省统一的行政执法程序和文书，充分发挥了统一协调、监督约束、矫正补充功能，充分保障了管理相对人的实体和程序权利。
（四）建立执法监督体系、促进正确执法
权力缺乏监督，必将导致腐败。有效的监督，可以预防和制约违法行政。应把建立高效运转的监督机制作为实施执法责任制的重要环节，逐步形成以计划生育法制机构为主体，人大监督、司法监督、政纪监督、计划生育行政机关内部层级监督、群众监督综合发挥作用的监督体系。从1991年开始省人大连续三年对各级政府贯彻实施《河南省计划生育条例》的情况进行检查，省政协人口组或人口环境委员会每年都要对计划生育执法问题进行调查。省计生委每年要组织全省计划生育行政执法自查和抽查。对重大的行政处理和行政处罚案件，省计生委坚持事前指导和事后监督。同时，全省广泛开展村民自治和村务公开、政务公开活动，公开办事程序和制度，在全省范围内实行了计划生育和行政违法有奖举报制度，取得了较好的效果。（五）落实错案责任追究制度，实现权责统一
违法的行政行为受到追究和惩治，是落实执法责任制的最终环节，有错必纠，违法必究，才能体现真正的法制精神。由于计划生育行政执法绝大多数是由基层计划生育行政执法人员实施的，侵犯公民人身权、财产权等合法权益的行为最容易发生在乡镇一级。执法责任制是否在乡一级落实是执法责任制能否真正落实和发挥作用的关键。我们在全省各级推行的情况下，把县、乡两级落实错案责任追究制度作为重点，要求各地根据具体情况和类型，细化错案追究责任制。每一件错案与行政责任和经济责任挂钩，对履行职责的考核与年终目标考核和经济奖惩密切相关。从制度上禁止了滥用职权或推诿责任、徇私枉法等情形发生。
三、探索实行行政执法责任制需要注意的若干问题
行政执法责任制作为一种程序法上的制度，仍然应遵循现代国家行政程序法把保障公民权利、扩大民主参与机制、提高行政效率作为重要目标的模式。在计划生育这一涉及人口经济社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，要全面推行行政执法责任制，应着力解决好以下问题：
（一）真正树立行政机关权力应受制约的观念
各级行政机关及其工作人员首先要清晰地认识到，推行行政执法责任制是实现依法治国、依法行政的一种措施和保障，是对行政主体“权责统一、实施监督、违法必究”的具体体现。它重在对行政主体执法行为指引、规范、制约和预决，其相对应不言而喻的就是对公民权利的尊重、维护和保护。在以往的计划生育行政执法过程中，公民的实体和程序权利被忽视，义务繁琐、权利虚薄，权利义务严重失衡的现象不同程度存在。建立行政执法责任制，有利于防止滥用行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，有利于防止和惩治腐败，保持政府廉洁，有利于促使行政机关及其工作人员依法行政。同时，也是顺应计划生育工作思路、方式转变和“小政府、大服务”政府职能转变要求的。
（二）基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定
如何认识和定位最基层的行政执法主体既是立法上的重要问题，也是推行行政执法责任制不能回避的问题。就全国范围而言，在《人口计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》等法律法规尚未出台前，各地法规规定的基层计划生育行政执法主体有三种：乡镇人民政府、城市街道办事处；乡镇人民政府、城市街道办事处的计划生育管理机构；县级人民政府计划生育主管部门。其中以规定乡镇压人民政府、城市街道办事处为基层行政执法主体为多，涉及到公民权利与义务的行政执法权往往也集中于此。因为具体的管理措施、方法和手段等具体行政行为通常是通过最基层的行政执法主体而加诸于管理相对人并影响管理相对人的权利义务的，这种基础执法权属的差异，导致以上各级计划生育行政执法主体相应职权和职责参差各异。在讲求法制协调统一的法治国家，是极其不和谐的。《人口与计划生育法》和《社会抚养费管理办法》颁布以后，重新确认了县级计划生育基层执法主体地位，这是计划生育工作的客观要求也是法制统一的需要。那种认为这是削弱或剥夺乡一级政府的计划生育行政执法权的观点是不适合我国现行法律、法规规定和中国的基本国情的。
（三）建立统一规范的计划生育行政执法程序
在民主和法制的进程中，只有通过程序的公开与公正才能保证实体权利的公平与民主。就必要性而言，首先，行政执法的完善必须依赖于对执法程序的控制。有行政执法行为就有行政执法程序，但并非所有程序都能合理、迅速、准确有效地实现行政执法的目标；其次，行政执法程序直接影响行政执法行为是否合法有效；第三，随着现代国家行政管理的专业化、复杂化，行政机关的自由载量权越来越大，从实体上控制行政机关的权力愈益困难，通过行政程序来控制行政机关的权力就愈显得重要而有成效。
就可行性有言，行政程序法和程序规则的欠缺和薄弱，在我国短期难以根本改变。但行政程序法典化是世界各国的发展趋势。在条件不具备时，我国已逐渐分别制定了规范几种主要行政行为程序的法律，如《复议法》、《处罚法》等计划生育行政执法程序也可以如法制定。在各省已经有多少深浅不同的尝试的基础上，应该着手对主要计划生育行政执法行为的程序进行统一。如：计划生育行政处理、行政奖励、行政许可等外部行政执法程序和一些内部行政执法程序。贯穿以公开原则、参与原则和行政效率原则这三项最重要的基本原则，以保障依法行政和当事人权利的实现。
（四）建立科学、系统的考核、监督、评估机制
行政执法责任制作为一督促履行法定职责而建立的制度，本身就包含着不履行或不适当履行所应承担的惩罚性后果，即法律责任。在我国，行政行为违法的确认有行政确认权、司法确认权和人大确认权。就推行行政执法责任而言，主要是行政确认权，它是行政机关对自身实行监督而产生的当然权力，包括作为原行政行为机关和上级行政机关对违法行为的确认，是确定行政执法责任的根本依据。
科学、系统的考核、评议制度应该建立在对执法过程的监督检查和执法效果的评定基础上。过程的考核，重点在有无违反法定程序的行为；效果的考核，如有无违反“七个不准”的规定和其他侵犯公民人身权、财产权的行为。同时，针对不同级别的计划生育行政执法主体，考核评议的内容和重点应有所侧重。
（五）完善行政执法过错责任追究制度
执法过错责任制是错案责任追究制度的延伸和发展。以往的错案责任追究制度，仅能对因错误执法、产生较严重后果的执法行为进行责任追究，在适用上有较大的局限性，一定程度上制约了执法责任制作用的发挥。因此，把过失纳入责任追究的范围是进一步提高行政执法水平的需要。这与《国家赔偿法》对重大过失行为的追偿责任是相一致的。所以，执法过错责任制的追究范围是：计划生育行政执法人员故意或过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误的，均应纳入执法过错责任追究的范围。包括对行政复议被撤消或行政诉讼败诉的案件实行责任倒查。对构成执法过错的行为，按照实事求是、有错必纠、过错和处罚相适应的原则，根据执法过错的程度大小，分别规定处理意见。对应当追究政纪、党纪、法律责任的，移送有关部门。
【参考文献】
1、《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》，豫计生法字〔2001〕25号
2、《河南省计生委行政执法过错责任追究制度的实施办法》，豫计生法字〔2002〕17号，
3、《人口和计划生育法》（2001年12月29日中华人民共和国主席令第65号），中国人口出版社，2002年1月
4、河南省人大常委会法制委员会编，《河南省人口与计划生育条例》（2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过），豫内资新出发通字〔2003〕43号
5、河南省人大常委会法制委员会编，《社会抚养费管理办法》（2002年8月2日国务院第357号令），豫内资新出发通字〔2003〕43号
6、江泽民同志党的十五大报告
7、田瑶，《国家赔偿法学习指导书——国家赔偿法（1994年5月12日中华人民共和国主席令第23号）》，南海出版公司，2001年9月
计划生育与生育权篇9
生殖健康咨询师，是指在生殖健康领域为个人、家庭或群体提供计划生育和母婴保健等方面的知识和信息，开展生殖健康教育，监测生殖健康水平，提高人口素质，帮助服务对象制订生殖健康促进计划并协助落实的人员。设立生殖健康咨询师这一新职业，建立相应的职业资格证书制度，对于加强生殖健康咨询师队伍建设，提高我国的人口素质，落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
为此，本刊特开办“生殖健康咨询师”专栏，设立相关问题，为广大计生人员或想考取生殖健康咨询师职业等级的人员，提供参考意见。
1.什么是生育保险，生育保险待遇主要包括哪些？
生育保险是通过国家立法规定劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项，一是生育津贴，二是生育医疗待遇。
2.为什么要积极推进生育保险？
生育保险关系到广大女职工的切身利益，对社会劳动力的生产与再生产具有十分重要的保护作用。我国生育保险工作的实践证明，在市场经济条件下，实行生育费用社会统筹和社会化管理服务，对于均衡企业负担、改善妇女就业环境、切实保障女职工生育期间的基本权益，发挥了重要作用。对计划生育、优生优育等工作也产生了积极影响。
3.《人口与计划生育法》中对公民生育权的保护做出了哪些系统、明确的规定？
①依法生育的权利；②实行计划生育男女平等的权利；③获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；④获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；⑤获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；⑥获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利；⑦公民实行计划生育，享有其人身权、财产权不受侵害的权利；⑧获得法律救济权利，即行政复议和行政诉讼的权利。
4.生育权是公民的一项基本人权，其体现在哪几方面？
①公民有生育的权利，也有不生育的自由。公民有权利选择生育与不生育，禁止歧视、虐待不生育的妇女；②自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔，并获得这样做的信息和方法的权利；③在生育权问题上夫妻之间享有平等权利；④生殖健康的权利，包括获得科学知识和信息的权利、获得避孕节育、生殖保健技术服务、咨询、指导的权利。
5.《人口与计划生育法》中规定的公民应依法实行计划生育的义务主要指哪些？
主要指生育应遵守相关法律法规规定，如婚前医学检查；依法结婚后始得生育；生育不得违反法定条件；对于患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病和其他危及下一代健康的疾病，应终止妊娠；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工流产；生育第二个孩子应申请批准等。
6.实行计划生育的夫妻可以享受哪些奖励？
①公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；②妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；③自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母的奖励。
7.实行计划生育的夫妻可以享受哪些社会保障？
①国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育；②国家鼓励保障公民举办有利于计划生育的保险项目；③有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保险办法；④地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；⑤对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾；⑥独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
8.公民实行计划生育手术应如何休假？
①放置宫内节育器，应手术后休息2天；②取宫内节育器，应术后休息1天；③输精管结扎，应术后休息7天；④单纯输卵管结扎，应术后休息21天。
9.村（居）委会在免费计划生育技术服务中的职责是什么？
①发放避孕药具；②组织已婚育龄妇女进行孕情、环情检查；③积极动员育龄群众接受计划生育技术服务，并协助做好术后随访；④积极帮助计划生育手术并发症的群众进行治疗，并帮助解决其家庭的实际困难。
10.要全面、准确地掌握生育政策的各项规定应注意哪几个方面？
①应注意其适用范围；②应注意一般规定与特别规定；③应注意法律法规对生育政策的排除性规定；④应注意再婚家庭的组成情况；⑤应注意跨省对象的生育政策规定；⑥应认真把握生育政策。
11.村（居）委会在生育政策咨询与服务中的职责是什么？
①协助已婚育龄妇女办理《生育服务证》，指导其填写相关表格，出示相关证明；②告知符合政策可生育第一个子女的夫妻持《生育服务证》到乡镇（街道）计生办进行登记；③告知符合政策可再生育一个子女的夫妻在未怀孕前填写《再生育一个子女申请表》；④在接到《再生育一个子女申请表》3个工作日内送乡镇（街道）计生办；⑤在村（居）计划生育公开栏公布当年生育的夫妻名单、所生孩子孩次、性别；⑥在村（居）计划生育栏公布当年按政策可再生育一个子女的夫妻名单。
12.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象是什么？
①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；②1933年1月1日以后出生、1973～2001年间没有违反计划生育法规和政策生育；③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；④年满60周岁。
13.农村部分计划生育家庭奖励扶助标准是什么？
对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
14.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基本原则是什么？
①统一政策，严格控制；②公开透明，公平公正；③直接补助，到户到人；④健全机制，不断完善。
15.农村部分计划生育家庭扶助对象资格确认的基本原则是什么？
①确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策；②从严把握政策，务必资格确认的相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握；③严格规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明；④资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关，责任到人。
16.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格确认必须履行的程序是什么？
①调查摸底；②本人提出申请；③村（居）民委员会审议并张榜公示；④乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示；⑤县（市、区）人口计生部门复查审核、确认并公布；⑥地（市、州）人口计生委抽查和汇审；⑦省（区、市）人口计生委抽查和逻辑审核、备案；⑧对已审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。
17.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象中已享受奖励扶助对象及退出人员的年审程序有哪些？
①村（居）民委员会核查并张榜公示；②乡（镇）人民政府（街道办事处）核查并张榜公示；③县（市、区）人口计生部门审核、确认并公布；④地（市、州）、省（区、市）人口计生部门备案。
计划生育与生育权篇10
[法条诠解]
本条是关于夫妻计划生育义务的规定。
本条与1980年《婚姻法》第十二条完全一致。
1.计划生育的内涵。
计划生育是指通过生育机制有计划地调节人口增长速度，包括提高和降低人口的增长率。我国的计划生育是以降低人口增长速度、提高人口素质为目标的，基本要求是少生、优生和适当的晚婚晚育。计划生育是我国的一项基本国策，也是《婚姻法》的一项基本原则，还是我国夫妻双方的法律义务。
夫妻双方都有实行计划生育的义务是我国计划生育基本国策和《婚姻法）基本原则在夫妻人身关系中的具体体现和要求。贯彻执行计划生育基本国策，要求国家对人口再生产进行宏观调节，把人口发展纳入国家计划，使之与经济和社会发展计划相适应。而宏观上的社会人口再生产，微观上表现为个别家庭中子女的生育。人口发展要纳入国家计划，生育问题当然也要纳入家庭计划。“夫妻双方都有实行计划生育的义务”就是要求在国家计划指导下，依照法律规定，制定家庭生育计划。
2.计划生育的内容和要求。
夫妻计划生育义务的内容是： （1）计划生育是夫妻的一项“法律”义务，具有强制性。违背有关计划生育的规定，要承担一定的法律责任。（2）计划生育是夫妻双方的义务，而不是单方义务。把计划生育仅看做是女方的义务是错误的。双方一定要共同协商、互相配合，采取有效的措施， 自觉地履行这一义务。（3）计划生育是夫妻双方“有计划地”生育子女，绝不意味着必须生育，夫妻有不生育子女的自由。（4）计划生育是夫妻双方对“社会‘’承担的共同义务，而非夫妻一方对另一方的义务。一般说来，夫妻之间的权利义务多发生在双方之间，一方的权利或义务往往是另一方的义务或权利。但计划生育义务则具有特殊性。
对于夫妻的计划生育义务，必须全面把握其内涵，切不可片面理解。由于人口的繁衍直接关系到社会的生存和发展，用法律手段调节人们的生育行为，尤为必要。法律对夫妻计划生育义务的规定，取决于社会的人口生产的具体情况。1950年《婚姻法》无计划生育原则及义务的规定。随着我国的人口增长问题日渐突出，为了维持人口再生长与生产资料再生长的平衡，1980年《婚姻法》明确规定了计划生育的基本原则和夫妻双方的计划生育义务。本法仍保留此规定。二十年来的实践证明，计划生育对解决人口与经济、社会、资源、环境协调发展的问题，保证社会主义现代化事业迅速发展具有重要而深远的意义，在今后相当长的一段时间里，计划生育义务将仍然是夫妻人身关系中不可缺少的内容。
[适用须知]
1.夫妻都有实行计划生育的义务并不否定夫妻的生育权。夫妻都有计划生育的义务虽然突出了它的“义务”性质，但应根据权利义务相一致的原则对其进行理解，本条规定并不是对公民生育权利的否定。我国《宪法》明文规定婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护，既对公民合法的婚姻和生育权利给予了充分肯定，又确认了国家的保护责任。《妇女权益保障法》规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利。也有不生育的自由。 《母婴保健法》规定，医疗保健机构须为公民提供婚前保健服务，为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务，各级政府采取了包括建设计划生育服务网络在内的一系列保护公民婚育权利的措施。可见，夫妻双方对社会负有计划生育的义务，同时也享有生育权，权利义务是统一的。但是，法律所赋予的权利并不等于不受限制的“自由”，生育权利也不等于“生育自由”。已婚公民在享有法定权利的时候，必须从民族兴旺和国家前途的大局出发，承担社会责任，履行法律义务。
2.履行计划生育义务是夫妻双方共同的法律责任。在古代宗法制度下，生儿育女被视为女性对家庭承担的一项义务。这种女性生育义务的陈腐观念影响极其深远，至今仍有相当一部分人，认为计划生育仅是或主要是妻子的义务，与男方无关。这种思想不仅违背男女平等的原则，也不符合生育问题的实际情况，结果势必不利于计划生育工作的开展。因此，夫妻双方应统一认识，端正态度，互相配合，采取有效的措施，自觉地履行计划生育的义务。
3.夫妻双方共同履行计划生育的义务，必须破除“重男轻女”和“只有男子才能传宗接代”的传统观念的影响，树立“生男生女都一样”的新观念。对于虐待、摧残不生育或只生女孩的妇女的人，应给予相应的法律制裁；对因妻子不生育或只生女孩而引起的离婚纠纷，人民法院要严格依法办事，切实保护妇女的合法权益。
4.夫妻双方共同履行计划生育的义务，必须严格遵守相关法律、法规和政策的规定。如不得进行非法的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠，不得溺弃女婴，不得以送养子女为由违反计划生育的规定再生育子女等等。一对夫妻一般不得超计划生育，只生育一个子女，生育二胎应符合规定的条件，严格禁止生育第三胎。在人口稀少的少数民族地区，该政策可适当放宽。
[相关规定]
《中华人民共和国宪法》
第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十五条 妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女……
第四十二条 女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚……
第四十七条 妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。
育龄夫妻双方按照国家有关规定计划生育，有关部门应当提供安全、有效的避孕药具和技术，保障实施节育手术的妇女的健康和安全。
《中华人民共和国母婴保健法》
第十九条 依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术，应当经本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见。
依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术的，接受免费服务。
第三十二条 严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定，但医学上确有需要的除外。
《中华人民共和国收养法》
第三条 收养不得违背计划生育的法律、法规。
第十九条 送养人不得以送养子女为理由，违反计划生育的规定再生育子女。
《中华人民共和国刑法》
第三百三十六条 未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
[名词解释]
生育权，指公民基于合法的婚姻关系而依法享有的生育子女和不生育子女的权利，是夫妻人身权利的重要组成部分。它包括公民决定并实施生育子女的权利和公民决定并实施不生育子女的权利两个方面。当公民决定并实施生育子女的权利时，必须履行相应的义务，必须符合计划生育的规定。
第十七条 夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：
（一）工资、奖金；
（二）生产、经营的收益；
（三）知识产权的收益；
（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；
（五）其他应当归共同所有的财产。
夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。
[法条诠解]
本条是关于夫妻共同财产制的规定。本条是对1980年《婚姻法》第十三条的补充。
1.夫妻在婚姻关系存续期间所得财产属于共同财产。
夫妻财产制从广义上说是指夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及债务的清偿、婚姻解除时财产的清算等方面的法律制度。从狭义上说，是指在婚姻关系存续期间有关夫妻财产所有权的法律制度。夫妻财产制的立法形式有法定财产制和约定财产制之分。法定财产制是指配偶在婚前、婚后未订立夫妻财产契约或约定无效的情况下，依据法律规定当然适用的夫妻财产制。近代和现代各国的法定财产制主要有以下几种：（1）统一财产制。是指除了特有财产外，将妻的婚前原有财产估定其价额，转归夫所有，妻保有对估价金额的返还请求权。为早期资本主义国家的立法所采用。（2）联合财产制。是指除了特有财产外，夫妻各自保有个人财产所有权，但是将夫妻双方的财产联合在一起由丈夫统一管理。当夫妻关系终止时，妻的原有财产才由本人收回或由其继承人继承。为早期资本主义国家的立法所采用。（3）共同财产制。是指除了特有财产外，夫妻的全部财产或部分财产归双方共同所有。以共同财产的范围的多寡，可以分为：1）一般共同制。夫妻的婚前财产和婚后所得的财产都归夫妻共同所有。2）婚后所得共同制。是指夫妻婚后所得的一切财产均归夫妻共同所有。3）动产及婚后所得共同制。是指夫妻的婚前动产和婚后所得归夫妻共同所有。4）婚后劳动所得共同制。是指婚后劳动和经营所得的财产归夫妻共同财产。（4）分别财产制。是指夫妻双方婚前和婚后财产仍归夫妻各自所有，夫妻单独行使管理权、收益权和处分权。现代各国，主要以分别财产制和共同财产制为其法定财产制，共同财产制主要有一般共同制和婚后所得共同制两种形式。共同财产制和分别财产制在20世纪60年代和70年代在各国又经历了重大的改革，各自吸收了对方的长处，从而使两种财产制的对立得到极大的缓和。
我国的法定财产制是婚后所得共同制。夫妻共同财产，是指夫妻在婚姻关系存续期间所得的，除夫妻个人特有财产以外的共有财产。认定某项财产是否属于夫妻共同财产，其标准有三：其一，从财产所有权的主体来看，夫妻共同财产的所有权人必须是具有合法婚姻关系的夫妻双方。由此决定了，夫妻任何一方不能单独成为夫妻共同财产的所有权人；没有合法婚姻关系的男女双方也不能作为夫妻共同财产的所有权人。其二，从财产所有权的取得时间来看，夫妻共同财产的取得时间只能是在婚姻关系存续、：期间，即夫妻共同财产所有权始于婚姻关系成立之日，消灭于婚姻关系终止之时。因此，一方婚前所有的个人财产，除双方约定可属于夫妻共同所有的以外，均不得认定为夫妻共同财产；夫妻分居期间所得的财产，除个人特有财产外，均为夫妻共同财产。其三，从财产的来源来看，夫妻共同财产来自夫妻一方或双方的合法所得。无论夫妻双方是否都有固定职业和固定收入，除双方另有约定或法律另有规定属于个人特有财产以外，任何一方的合法所得均属于夫妻共有财产的范围。
依据本条第一款的规定，在婚姻关系存续期间所得的下列财产属于共同财产：
1）工资、奖金。工资是指作为劳动报酬按期付给劳动者的货币或实物，奖金是指为了鼓励或表扬而给予的金钱或财物。
2）生产、经营的收益。是指配偶一方或双方以农村承包经营户的名义从事农副业生产活动、以个体工商户的名义从事工商业生产活动、以个人合伙的名义从事合伙经营、依据《独资企业法》或《公司法》的规定从事生产经营活动所获得的货币或实物。
3）知识产权的收益。是指作品在出版、上演、播映后而取的报酬，或允许他人使用而获得的报酬，专利权人转让专利权或许可他人使用其专利所取得的报酬，个体工商户或个人合伙的商标所有人转让商标权或许可他人使用其注册商标所取得的报酣。
4）因继承或赠与所得的财产。因继承所得的财产是指依据《继承法》的规定所继承的积极财产，即以遗产清偿被继承人所欠的税款和债务后所剩余的财产。遗产包括公民个人的财产所有权、与所有权有关的财产权、债权、知识产权中的财产权，因此因继承所取得的财产也不以所有权为限。因赠与所得的财产是指基于赠与合同而取得的财产。但并非所有继承或赠与所得的财产都是共同财产，遗嘱或赠与合同中确定只归一方所有的财产属于该方所有。
5）其他应当归共同所有的财产。其他应当归共同所有的财产是指夫妻单独取得或共同取得的除了上述共同财产之外的财产。应当包括：第一，个人财产的孳息扣除有关税费以后所剩余的财产，如扣除利息税后的利息，一方所有的母畜生产的幼畜等；第二，对个人财产加以改良后所增加的价值部分；第三，夫妻共同所有的动产的添附等。
2.夫妻对共同财产有平等的处理权。
夫妻对共同财产行使所有权，其内容应当包括对共同财产平等地享有占有、使用、收益和处分的权利。其中，夫妻对共同所有财产享有平等的处理权是至关重要的，因为它直接涉及到夫妻共同财产的命运。
夫妻对共同所有的财产有平等的处理权，其法律要求是：
（1）夫妻双方在处理夫妻共同财产时应当彼此尊重，相互协商，在意思表示相一致的情况下共同决定夫妻共同财产的命运。
（2）如果夫或妻一方擅自处理夫妻共同所有的财产，一般情况下应当认定该处分行为无效。但第三人善意取得该财产的，应保护第三人的合法利益，对夫或妻另一方所受的损失，由擅自处分夫妻共同财产的一方给予赔偿。
[适用须知]
1.在认定夫妻共同财产时，必须特别强调夫妻合法身份关系的重要意义。当事人只有依照法律规定的条件和程序缔结婚姻关系后，才能形成夫妻共同财产。因此，订婚者、未婚同居之人、重婚者，尽管也可能购置生活用品或其他物品，但均不能形成夫妻共同财产。
2.如果双方依法办理了结婚登记等手续，不管当事人是否同居生活，其后所取得的财产一般均认定为夫妻共同财产。
3.夫或妻一方的婚前财产，不论结婚时间多长，在夫妻双方没有约定的情况下，都不能视为夫妻共同财产。
4.夫或妻一方对另一方婚前个人财产的使用、管理，均不能成为其享有夫妻共同财产的理由。
5.夫妻双方在婚姻关系存续期间对一方婚前个人房屋进行修缮、装修、重建，该房屋的所有权仍属夫或妻一方，但因修缮、装修、重建而使该房屋增值的，该增值部分可作为夫妻共同财产。
6.夫或妻一方在婚姻关系存续期间取得的养老保险金、退休金、失业保险金，应当作为夫妻共同财产。
[相关规定]
《中华人民共和国劳动法》
第四十六条 工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。
工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。
第四十七条 用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。
第五十条 工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
第五十一条 劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。
《中华人民共和国民法通则》
第二十六条 公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。
第二十七条 农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户。
第二十八条 个体工商户、农村承包经营户的合法权益，受法律保护。
《中华人民共和国个人独资企业法》
第十七条 个人独资企业投资人对本企业的财产依法享有所有权，其有关权利可以依法进行转让或继承。