关于河道治理的报告篇1
根据市委、市政府关于对河道内非旅游功能船舶进行全面清理、依法取缔相关要求，结合我市实际，我局积极组织，周密部署，开展全市河道内餐饮娱乐趸船、采砂船舶、渡口渡船和自用船清理整治工作。现将近期该项工作开展情况报告如下：
一、召开会议，专题部署。全市城建和规划工作专题会后，局党组书记、局长李文波立即组织召开会议，传达市委专题会议关于非旅游功能船舶专项整治相关工作精神，要求大家提高政治站位，切实增强责任意识，按照“对河道内非旅游功能船舶进行全面清理、依法取缔”要求，安排部署下一步工作。
二、加强领导，明确责任。市交通运输局安排市地方海事局作为牵头单位指导全市非旅游功能船舶专项整治工作开展，并要求着手开展前期工作调研，在调研基础上制定工作计划和实施方案，报市政府审定。要求牵头单位认真领会上级会议精神和整治工作要求，采取有力有效举措，加快推进全市河道非旅游功能船舶清理整治工作。
三、多方调研，吸取经验。我局积极组织相关部门负责同志组成调研组于8月29日和9月4日先后赴成都、宜宾等地实地调研考察餐饮娱乐趸船取缔整治相关经验。调研组对成都、宜宾等地餐饮娱乐趸船取缔整治相关情况进行了考察学习，对两地餐饮娱乐趸船取缔整治背景、适用法律法规、取缔整治方式、补助标准等情况进行了调研了解，并形成调研报告印发，对我市非旅游功能船舶专项整治活动提供借鉴和参考。
关于河道治理的报告篇2
一年一度的水利规划暨项目前期工作会议今天在常州召开了。会议的主要任务是：深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和治淮工作会议精神，总结*6年水利规划和项目前期工作情况，部署*7年水利规划和项目前期工作任务，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抓住机遇，促进全省水利规划和项目前期工作再上一个新台阶。下面，我先讲几点意见。
一、*6年水利规划和项目前期工作成效显著
*6年，全省水利系统认真贯彻科学发展观，按照厅党组的治水思路和工作部署，推进规划编制，加快项目前期，各项任务取得新的进展，保障了全年水利重点工程建设任务顺利完成，为加强水利管理、加快水利发展提供了支撑。
发展规划取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利发展规划。在完成《*省水利发展“十一五”规划纲要》的基础上，*6年与省发改委共同编制的《*省“十一五”水利发展专项规划》报经省政府批准；协调整合水资源管理、工程管理、农村水利等8个分项发展规划和13个省辖市“十一五”水利发展规划，形成了《*省“十一五”水利发展规划汇编》，为加强和规范“十一五”水利建设和管理打下基础。二是编制了重点区域洼地治理应急工程实施方案。针对去年淮河流域下游部分地区特别是里下河地区出现的较为严重的雨涝灾害，组织编制了里下河地区、沂南沂北地区、白马湖宝应湖地区、南四湖湖西地区洼地治理应急工程实施方案，里下河地区应急治理工程实施方案已报送省政府，为推进区域治理提供了规划依据。三是加快编制沿海地区水利规划。为贯彻沿海开发战略部署，组织开展了沿海水利规划思路及闸下港道淤积防治对策研讨，明确了沿海地区水利规划的定位、规划原则和规划任务，5个专题研究取得进展。四是规划研究了涉及*水事利益的若干问题。围绕沿江开发战略，修订了《*省长江岸线控制指导规划》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了碍航河段河势治理意见；统筹水安全、水资源、水环境综合治理，对太浦闸加固方案提出*省意见；对苏鲁边界湖西大堤西股引河治理方案进行协调，推进了工程实施。
资源管理规划有序推进。一是全面完成了省管湖泊保护规划。13个省管湖泊及2个跨市湖泊保护规划已经省政府批准，为水行政主管部门加强湖泊保护和管理提供规划依据。二是水资源规划取得重要成果。水资源综合规划在前两年工作基础上完成了配置方案和规划报告初稿，城市饮用水源地安全保障规划基本完成，农村饮水安全实施规划有序推进，入河排污口整治规划提出了禁止设置排污口水域的意见，还会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，这些成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是全面启动编制全省水系规划。在去年6月全省水系规划编制工作会议以后，按照《*省水系规划编制工作意见》，各市水利局及各有关单位认真开展了专题研究，区域骨干水系布局已提出了征求意见稿，各级河道等级划分标准形成了中间成果，河道基本情况调查进入复核、汇总阶段，河道管理规划、纳污控制规划正在进行。
项目前期工作进展顺利。一是治淮、南水北调等国家重点项目前期工作有序推进。治淮19项骨干工程*境内项目前期工作基本完成，中运河及骆马湖堤防工程可研报告通过评估、初步设计通过审查；新沭河、沂沭邳整治工程可研报告通过评估，初步设计已经上报，为实现治淮建设目标奠定了扎实的前期工作基础。“治淮新三项”入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告也经淮委初审并报送水利部审查。南水北调工程在配合完成《总体可研》审查评估的同时，组织开展了14个单项工程的初步设计，其中淮安二站、高水河整治、泗阳一站、刘老涧二站4项工程初步设计已经上报，其它单项工程初步设计基本完成。依据《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，完成了14项单项工程的前期工作。二是海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理等省重点工程的前期工作加快步伐。海堤达标建设实施方案经省发改委批准实施，*6年完成了8亿投资项目的前期工作，占总任务的一半，为三年完成海堤达标建设打下了基础。按照“十一五”完成300座小水库除险加固的建设任务，完成了194座水库工程初步设计、开工124座，8市小水库除险加固工程实施方案已报送省发改委审查。围绕“十一五”基本形成大中城市防洪工程体系的建设目标，各市认真开展城市防洪工程前期工作，保证了年度建设任务超额完成。里下河、武澄锡、阳澄淀泖等地区一批区域性骨干河道项目前期工作基本完成，为加快区域治理创造了条件。三是连云港疏港航道结合送水工程前期工作加快推进。按照省政府的决策部署，组织进行了利用连云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研报告已通过省发改委审查。
重大项目储备得到加强。新一轮太湖治理的环太湖大堤*段可研报告已形成初稿，新孟河和新沟河项目建议书基本完成，东太湖疏浚整治形成了总体布局方案。长江镇扬河段三期工程可研报告、澄通及扬中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研报告已报部，水阳江整治一期工程项目建议书已形成初稿。结合新沂河整治工程，进行了新沂河尾水通道扩建方案研究。
但是，我们也要清醒的认识到水利规划及项目前期工作还存在不少薄弱环节。主要是：科学发展观和资源水利的要求如何落实到规划和项目前期工作中，还需要进一步探索；规划管理不完善，规划实施推进缓慢；重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高；勘测设计招投标制度推行缓慢，竞争机制引入不够等等，都需要我们在今后的工作中下大力气研究改进。
二、创新思路，努力构建资源水利规划体系
（一）水利规划面临的形势和任务
*7年，是我省“全面达小康、构建新*”的重要一年，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划工作也面临着新的形势和新的要求。
一是科学发展观和构建和谐社会对水利规划理念提出了新的要求。党的十六大提出要落实科学发展观，六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，这是我国新时期经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作必须遵循的指导思想。水利规划作为龙头和基础，必须率先贯彻科学发展观，牢固树立科学治水、统筹治水和人水和谐的新理念。这就要求我们在治理洪涝过程中既要给洪涝水以出路，也要约束开发利用行为来主动规避风险；在保障水源供给时，既要满足生产生活用水，又要节水减排、控制污染、保护环境、改善生态。要求我们在治水过程中必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施，统筹建设和管理。协调发展要求水利与经济、社会、资源、环境相协调，流域、区域、城市水利相衔接，城乡及各个区域水利共同发展。这些都要求水利规划要加强宏观研究，加强公共服务与社会管理，提高水资源承载能力和水环境承载能力。
二是工业化和城市化发展对水利规划方向提出了新的要求。*经济的快速发展，产业结构优化升级，城市化快速推进，沿江产业带、沪宁高新产业带、东陇海线产业带、沿海产业带和城市化的密集发展，人们生活水平和生活质量的提高，对水利的布局、结构、能力提出了新的更高要求。同时也对水利行业的保障程度、服务质量、运行方式也提出了更高的要求。另一方面，工业化、城市化的发展也给河湖管理保护，水土资源开发带来了新的问题。目前存在的防洪标准不达标、低洼地区易受涝、东陇海和沿海地区缺水、水面率不断减少、河湖水质污染、水环境水生态退化等问题，都要针对新的发展形势和要求，在水利规划中深化研究、提出对策。
三是新农村建设对水利规划的重点提出了新的要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的建设目标，新时期的农村水利规划要围绕新农村建设的要求，拓展深化水利发展的目标、任务、内容，当前要重点研究如何保证农村饮水安全，如何进一步改善农村河网水环境，农田排灌设施如何适应现代农业的发展，以及农村水利的发展模式、投入机制、管理方式，为提高农业综合生产能力、改善农村生活环境提供优质水利服务。
四是资源水利的工作思路对水利规划的内涵提出了的新的要求。近几年来，厅党组提出了要全面贯彻资源水利的发展新思路，要“遵循两个规律”、“推进两个创新”、“面向两个服务”，抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系。新的水利工作思路全面拓展了水利规划的内涵，要在注重治理水患的同时，更加注重水资源的开发利用和水环境的有效保护。
（二）今年水利规划的主要任务
*7年全省水利规划工作，要围绕全省经济社会发展目标，全面贯彻科学发展观，着力推进重点水利规划，加强水利规划管理，提高规划服务水平，初步建立资源水利规划体系。省级水利规划工作的重点是：完成全省水资源综合规划，配合三个流域综合规划修编，基本完成全省水系规划和沿海地区水利规划，加快区域水利规划以及节水减排、饮水安全等专项规划，基本形成《*省水利规划管理办法》。各市要认真配合、切实完成省重点规划编制工作，并根据各市的实际情况明确本市规划工作重点，落实规划工作任务。具体规划任务有一个详细的安排意见发给大家讨论，我这里强调几点。
一是完成全省水资源综合规划。根据水利部的统一部署，全省水资源综合规划今年进入收尾阶段，要在去年完成配置方案和规划报告初稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，审定水资源配置、规划布局与实施方案，年内完成规划总报告。同时要加强各市规划的指导推进工作，完成市域水资??
二是配合流域综合规划修编，开展重大问题研究。为了适应经济社会快速发展需要，全国流域综合规划修编工作已经全面启动。为配合淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编，我厅成立了流域综合规划修编工作组。当前的工作任务，一是搜集研究我省有关经济社会发展各项总体规划，包括生态建设、环境保护和涉水行业发展规划，协调整合我省近年来编制的一批水利规划，向流域机构提供有关规划或资料，使流域综合规划修编更好地反映我省发展要求。二是开展重大问题研究，这次流域综合规划修编工作，要求研究流域治理、开发、保护和管理中急需解决的重大问题，确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，提出加强流域社会管理的政策措施。为了在工作中掌握主动，厅长办公会议决定筛选重点研究课题，由相关部门组织开放式研究。
三是基本完成省级水系规划。为加强各级河道工程和资源管理，恢复提高河道引排能力，畅通水流，改善水环境，充分发挥河道功能，维护河湖健康生命，厅党组决定开展全省水系规划编制工作。去年下半年以来，厅相关部门和各市水利局都做了大量工作，水系规划取得了一些进展，但总体上进度滞后。水系规划关系到如何进一步管理好、保护好各级河道，关系到更好地发挥河道引排能力及水体净化功能，是一项重要的基础规划工作。请厅相关部门和各市水利局加强领导，加大工作力度，根据《全省水系规划编制工作意见》要求，完成水系规划专题研究，年内形成省级水系规划初稿；各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划，年内形成阶段成果。
四是基本完成沿海地区水利规划。沿海地区水利规划是贯彻沿海开发战略部署、保障和服务沿海地区经济社会发展、规范管理和协调指导沿海地区水利建设和水事活动的综合规划，也是与《*沿海开发总体规划》相配套的水利专项规划。今年要继续根据《*省沿海地区水利规划编制工作意见》，加快工作进度，全面完成各项专题研究，基本完成《*省沿海地区水利规划》，并配合做好中国工程院、国家开发银行、*省政府联合开展的《*省沿海地区产业综合开发战略研究》相关工作。沿海三市水利局要安排专门力量，加大工作力度，配合做好相关工作。
五是加快区域水利规划编制工作。为了适应省委、省政府的区域发展战略，加快区域治理，我厅近几年来多次布置开展区域水利规划工作，但进展情况不够理想。近几年来两小问题在我省防灾工程体系中已愈益明显，各地必须高度重视。*7年，要加快推进区域水利规划编制工作，完成里下河地区水利规划，基本完成沂南和沂北地区水利规划，继续开展其它区域水利规划和区域治理实施方案编制工作，为加快区域治理提供规划依据。
六是开展有关专项规划编制。要抓紧完成节水型社会建设规划、城市饮用水水源地安全保障规划、农村饮水安全实施规划、入河排污口整合规划等专项规划，为加强水资源管理、保障饮水安全、建设节水型社会提供技术支撑。今年我厅和省财政厅联合组织开展全省小型泵站改造规划编制工作，这是继县乡河道疏浚、乡村河塘清淤之后的又一项农村水利重点任务。小型泵站改造规划，要以圩区为单元，以恢复提高低洼圩区排涝能力为重点，进行小型排涝泵站改造，适当考虑机电提水灌区的小型泵站改造。还要完成泗洪县西南岗地区水源工程规划，为落实西南岗总体帮扶提供依据。此外，有关市县还要完成市县管理的湖泊保护规划。省人大颁布的《*省湖泊保护条例》明确，列入保护名录的湖泊要分别编制湖泊保护规划。省管湖泊保护规划去年已经省政府批准，市县管理的122个湖泊保护规划的编制工作很不平衡。请有关市水利局加强领导，加强督查，在年内完成湖泊保护规划的编制工作并报政府批准。
（三）逐步加强规划管理工作
规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，进行治理建设和管理保护的基本依据，也是水行政主管部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。要根据《水法》、《防洪法》，按照区域规划服从流域规划、专业规划服从综合规划、兴利与除害相结合的原则，正确处理不同领域、不同专业、不同类型、不同区域规划的关系，加强衔接协调，提高科学性、系统性，逐步形成比较完备的水规划体系。今年要研究制定《*省水利规划管理办法》，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等程序、明确各阶段的工作要求和责任主体，有序安排水利规划的编制工作，从各个方面加强规划管理。
规划不只是发展的蓝图、建设的依据，还是依法行政的依据。省政府已经批准了“十一五”水利发展专项规划、地表水（环境）功能区划、省级湖泊保护规划，还将批复*省防洪规划和*省水资源综合规划。要通过规划同意书、洪水影响评价、取水许可制度、水功能区管理等行政审批许可措施，加强依法管理，强化规划的严肃性，规范社会涉水行为。对于政府投资的建设项目，不在省级规划内的不能列入国家和省级重点水利工程项目，不在市级规划内的不能作为市级重点项目申报省级投资补助。
三、统筹安排，全面完成项目前期工作
*7年是实现国务院治淮建设目标和南水北调东线一期工程通水目标的攻坚之年，也是实施“十一五”水利发展规划的关键一年。今年水利重点工程的投资计划是44亿元、建设任务是48亿元，项目前期工作既要保证治淮和南水北调工程这两项国务院确定的建设目标的实现，又要保证海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理、农村水利等省重点工程建设的顺利实施，还要为今后几年的水利发展提供项目前期储备。任务非常繁重，重点包括以下几方面内容：
淮河治理工程。要围绕*7年基本完成治淮19项骨干项目主体工程、实物量达到85%以上的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要认真做好配合初设审查及概算复审的各项准备工作，行蓄洪区安全建设和湖洼支流治理年度工程要做好初步设计报审工作。重点平原洼地利用外资项目，按照《淮河流域重点平原洼地治理工程世行准备协助团援助备忘录》的要求，完善移民安置规划、环境影响评价和土地预审工作，做好世行项目评估团审查的各项准备。入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂整治工程，在积极做好可研报告审查准备工作的同时，抓紧完成环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划及土地预审工作，为工程立项做好各项前期准备；淮河流域行蓄洪区建设和管理规划、重点平原洼地排涝工程规划要做好配合汇总和审查工作。
南水北调工程。基本完成剩余工程的初步设计工作。截污导流工程认真做好初步设计审查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金宝航道、骆南中运河影响处理、沿运闸洞漏水处理、徐洪河影响处理、里下河水源调整工程初步设计，要在上半年完成，下半年分批上报。睢宁二站、洪泽站、邳州站、调度运行系统、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等工程初步设计年内要基本完成。
海堤达标工程。连云港、盐城、南通市水利局要根据审查批准的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中*7年度堤防工程初设、大中型闸可研各市已报厅，大中型闸初设要在4月底上报；*8年度堤防工程初设、大中型闸可研要在今年8月底前完成。
水库除险加固。各市要按照小型水库除险加固实施方案编制单座水库初步设计，*7年度工程4月底前报审，*8年度工程8月底前报审，同时认真做好小水库除除加固实施方案审查配合工作。根据水利部对全国水库安全状况进行普查的通知，要抓紧开展争取列入全国病险水库除险加固第三批规划项目的前期工作，小型水库安全鉴定4月底完成，中型水库安全鉴定8月底完成，年内完成病险水库除险加固第三批规划报部。
城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省辖市城市防洪排涝工程体系的目标，把城市防洪与水源地保护、水环境整治、水景观建设有机结合起来，继续加快防洪排涝骨干工程建设。年度工程可研报告，由所在市发改委批复，抄送我厅核备，据此安排投资计划。*7年度工程可研报告及批复文件，要求6月底送我厅核备；*8年度工程可研报告，要求10月底送我厅核备。
连云港疏港航道结合送水工程。可研报告已经省发改委审查，省设计院要根据审查意见抓紧修改完善可研报告，连云港、盐城市水利局要积极配合，4月底完成移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案和土地预审工作，7月完成工程总体初步设计，同步完成今年开工建设的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步设计。
区域治理和地方基建工程。根据区域治理规划实施方案和各市水利发展“十一五”规划，由市水利（务）局组织编制区域治理和地方基建工程可研报告。其中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可研报告由市水利（务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。*7年里下河地区灾后治理工程、区域骨干河道工程可研报告要在5月份报厅，地方基建项目可研报告以及由市级审批项目的资金申请报告（附设计及批复文件）6月底前报厅。*8年度工程可研报告要求于今年12月底前报省厅。
这里要强调一下区域治理规划实施方案问题。为统筹流域、区域、城乡水利建设，需要按照区域水利规划安排建设项目，不在规划实施方案的区域治理工程项目，不予立项。去年，我们布置开展区域治理规划实施方案编制工作，但进展不理想。今年要加大这项工作的力度，秦淮河实施方案由南京市水利局负??局负责；太湖湖西、武澄锡实施方案，由太湖院编制，相关市水利局配合；阳澄淀泖实施方案由苏州市水利局负责，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中运河沿线等洼地治理实施方案，修改完善后于6月份报审。
农村水利重点工程。农村饮水安全、灌区改造、水土保持等项目，围绕中央投资重点和有关政策，做好可研报告编制，积极争取中央立项。农村饮水安全项目，各市要认真编制可研报告和实施方案，根据可研报告和实施方案的深度以及地方的积极性批复立项，争取中央扶持和安排省级补助。大型灌区改造项目可研报告已批复，重点是按照下达的投资计划编制实施方案。水土保持项目，根据投资计划，由相关市水利（务）局编制可研报告。
前期储备项目。项目储备直接关系到发展后劲，要逐步做到每年建设一批、启动一批、储备一批，形成重点建设循序渐进和滚动发展的机制。省厅近期要重点开展的储备项目有：太湖治理工程。根据太湖流域近期防洪建设目标和太湖局部署，为太湖流域第二轮治理做好项目储备。新孟河、新沟河延伸拓浚工程项目建议书上半年完成、下半年报太湖局初审；环太湖大堤后续工程可研报告，上半年进一步修改完善后提交上海院汇总；望虞河、太浦河后续工程项目建议书，积极配合上海院在年内完成。配合太湖局做好东太湖综合整治规划报审工作。长江治理工程。为保证长江河势稳定和堤防安全，保障沿江开发，结合深水航道上延南京对河道整治的要求，对镇扬河段三期治理及扬中河段、澄通河段二期治理的可研报告进行补充完善。新沂河尾水通道工程。结合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及扩建方案，年内完成可研报告。各市也要结合本地的实际，筛选一批储备项目，抓好前期工作。
四、精心组织，保障水利规划和项目前期工作顺利进展
今年的水利规划工作要求高、难度大，项目前期工作任务重、时间紧，必须采取切实措施，精心组织，扎实推进，确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。
第一，要领导高度重视。各级水利部门领导都要高度重视规划和项目前期工作，一把手要对重大规划和重大项目亲自过问，分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划和前期工作中的一些重大问题，组织专家咨询，开展专题讨论，理清工作思路，达到集思广益。要切实为规划和项目前期工作创造条件，从基建投资或水资源费中安排专项经费用于水利规划和项目前期工作，保障各项规划和前期工作顺利进行。
第二，要统筹相关内容。水利规划不仅要围绕解决经济社会发展的突出矛盾，围绕群众关心的难点热点问题，做好工程规划、加强能力建设，而且要研究资源管理、资源保护、环境改善、生态修复，做好全方位服务，促进可持续发展。在项目前期工作中，不仅要保证项目的设计深度和质量，提高工程的现代化水平，而且要重视多功能结合，发挥工程的综合效益。现在国家非常重视项目的环境影响评价、移民安置规划、土地预审、水土保持，这几个方面往往是我们的弱点，要从贯彻科学发展观的高度加强这方面的工作深度，真正体现以人为本、社会和谐。今年，厅里计划举办二次土地预审、移民安置规划培训班，请各市水利局分管局长、规计处长和设计单位负责人积极参加培训，提高这方面的思想认识和工作水平。
第三，要坚持改革创新。做好规划和项目前期工作，一方面要依靠水利系统设计单位，抽调技术力量，组建专门班子开展工作。另一方面，要广泛利用社会力量，通过招标选择或委托部属单位、高等院校、科研院所承担规划编制、项目论证和专题研究工作，发挥多专业、多学科的技术优势，开阔视野、拓宽思路，提高工作深度与广度。要积极推进以市场化为导向的改革，逐步培育水利规划勘测设计市场。水资源综合规划、湖泊保护规划和沿海水利规划的专题都进行了公开招标，苏南地区城市水利工程和南通市海堤达标大中型涵闸设计全部实行了招标，南水北调泵站工程初步设计也推行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。今后，苏北地区城市水利建设项目和省重点水利建设项目也要推行设计招标。
第四，要严格项目管理。要按照会上印发的规划和前期工作安排意见，建立规划和前期工作责任制，分解各项工作任务，落实责任，落实人员，落实措施。要通过合同方式，明确深度要求、控制进度、经费渠道和奖罚办法。要对设计文件质量及前期工作管理进行考核，加强工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。规划和项目前期工作既要保证进度，更要提高质量。目前，规划设计质量问题主要是深度不够，不能满足各项规程规范的要求，我们送部审查的项目，有的要几次补充修改才能通过，有的施工组织设计和概算编制不到位，审查核减投资上亿元，各勘测设计单位都要高度重视规划设计质量，提高规划设计水平。地方基建、小水库加固、灌区改造、农村饮水安全这些面上工程，一般都简化了前期程序，有的出了规划或实施方案就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透，设计深度要符合技术规范、不许随意变更设计，概算编制的工程量要算实、单价和定额取用要合理，重要技术问题要分析透，险情诊断要准确，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和质量隐患。
第五，要不断加强学习。水利工作全面贯彻落实科学发展观，各级各部门肩负着重要职责。从事规划设计工作的同志更是承担着直接的责任。要结合工作实际，在加强水利专业知识学习的同时，加强现代经济、现代科技、资源环境、社会管理、法律法规等相关领域的学习，深刻认识治水思路的转变。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量上下功夫，埋头研究工作中存在的问题，创造性地开展工作。
关于河道治理的报告篇3
关键词：塔里木河流域治理
一、塔里木河流域基本情况
塔里木河流域是环塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102万km2，流域多年平均天然径流量398．3亿m3（包括国外入境水量63亿m3），主要以冰川融雪补给为主，不重复地下水资源量为30．7亿m3，水资源总量为429亿m3。塔里木河干流位于塔里木盆地腹地，属平原型河流，自身不产流，目前水源主要靠阿克苏河、和田河、叶尔羌河补给，多年平均径流量为46亿m3。塔里木河干流流域面积1．76万km2，干流全长1321km，从肖夹克至英巴扎为上游，河道长495km，河道比较顺直，汊流少；英巴扎至恰拉为中游，河道长398km，河道弯曲，水流缓慢，泥沙沉积严重，河床抬升，汊流众多；恰拉以下至台特马湖为下游，河道长428km，河床比较稳定。
塔里木河流域范围涉及南疆五地（自治州）的42个县（市）和生产建设兵团4个师的55个团场。1998年，流域总人口826万人，其中少数民族占流域总人口的85％，是以维吾尔族为主体的少数民族聚居区。流域现有耕地136．27万hm2，国内生产总值350亿元。总体上看，塔里木河流域有五个基本特点：
——从最长的源流叶尔羌河算起，塔里木河全长2486km，是我国最长的内陆河；
——塔里木河流域总面积102万km2，占我国国土面积11％，是我国最大的内陆河流域；
——塔里木河流域远离海洋，距离最近的印度洋2200km，且被高山阻隔，是我国最干旱和生态环境最脆弱地区之一；
——塔里木河流域远离内陆，1999年全流域农村人均收入不足1000元，远低于全国和新疆的平均水平，是全国最边远贫困的少数民族地区之一；
——塔里木河流域土地、光热和石油天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和21世纪能源战略接替区，是我国具有重要战略意义以及最充满希望和发展潜力的地区之一。
二、塔里木河流域存在的主要问题
1．塔里木河干流下游长期断流、生态环境严重恶化
塔里木河三源流阿克苏河、叶尔羌河、和田河进入干流的水量不断减少。据实测资料统计，60年代三源流山区来水比多年均值偏少2．4亿m3，干流阿拉尔站年均径流量为51．8亿m3，90年代在三源流山区来水比多年均值偏多10．8亿m3的情况下，阿拉尔站年均径流量却减少到42亿m3；干流下游恰拉站的年均径流量从60年代的12．4亿m3减少到90年代的2．7亿m3。1972年以来塔里木河下游大西海子以下363km的河道长期断流，台特马湖干涸，近年来下游断流还有向上延伸的趋势。干流下游地区地下水位不断下降，阿拉干附近地下水位25年来下降了5．65m，地下水矿化度也从1984年的1．3g／L上升到1998年的4．5g／L。干流两岸胡杨林大片死亡，上中游胡杨林面积由50年代的40万hm2减少到目前的24万hm2，下游由50年代的5．4万hm2减少到现在的约7333hm2，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭。
2．抵御自然灾害能力低，洪灾旱灾严重
据统计，1959年至今，叶尔羌河发生过15次较大的冰川洪水，阿克苏河支流库玛拉克河发生37次突发性冰川洪水，甚至一年数次。1999年，“四源一干”的和田、喀什、克州（克孜勒苏柯尔克孜自治州）、阿克苏、巴州（巴音郭椤蒙古自治州）五地州遭受严重洪灾，受灾人口达50万，受灾农田5．7万hm2，造成直接经济损失17．3亿元。
春季是农作物生长的关键期，而此时河川径流处于最枯时期，由于缺乏调蓄工程，常常因干旱而大面积减产。2000年和田、喀什、克州、阿克苏、巴州发生严重旱情，作物受旱面积达16．6万hm2，有6．8万人和38．9万头牲畜出现饮水困难，旱灾损失达5．5亿元。
3．人口增长和社会经济发展导致用水剧增，且水资源开发粗放浪费严重
据统计，塔里木河上游三源流人口和灌溉面积分别从1950年的156万人和34．8万hm2增加到1998年的392万人和97．3万hm2，灌区用水量从50年代的50多亿m3增加到现状约153亿m3，用水增长了两倍。但现有灌区建设标准低，引水、渠系建筑物和田间配套工程不完善，干、支、斗、农四级渠道防渗率仅21％，每亩灌溉综合毛定额高达1000m3，已建灌溉工程年久失修、管理水平落后。
4．水资源开发利用工程布局不完善，缺乏控制性骨干工程
目前塔里木河流域工程布局和建设很不完善。一是塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量损耗严重。二是源流缺乏山区控制性调节工程，来、用水过程极不协调，造成洪水漫溢与缺水并存。三是平原水库过多，蒸发渗漏损失大。
5．缺乏有效的统一管理
长期以来，塔里木河流域水资源分属各地（自治州）、兵团等多部门管理，没有形成全流域的统一管理机构和有效的管理体制，难以协调地方与兵团、源流与干流、生产与生态的用水关系，流域水资源不能有效实施统一调度、合理配置。
三、塔管局成立以来开展的主要工作
塔里木河流域管理局自1992年成立以来，在中央和自治区党委、人民政府的关怀、支持下，充分利用世界银行贷款和水利资金，在塔里木河干流水资源开发利用和生态环境保护研究、塔里木河干流整治、塔里木河干流水政水资源管理、塔里木河治理前期准备工作等方面做了大量的工作。
1．开展了塔里木河干流水资源开发利用和生态环境保护方面的研究
近年来，与中科院新疆生地所、清华大学、新疆农业厅、水利厅等科研院所和单位合作，相继开展了《塔里木河流域自然环境演变和自然资源的合理利用》《塔里木河流域资源与环境遥感调查和系列图纸编制》《塔里木河农业自然资源的合理利用和整治》《阿克苏河—塔里木河水资源利用优化模式及环境保护对策》《塔里木河上游三源流向干流输水目标管理系统研究》《塔里木河流域水资源利用及管理研究》《塔里木河干流水平衡研究》《塔里木河河流形态研究》《塔里木河流域水资源利用、生态环境整治和经济发展战略研究》《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》等研究项目，1992年对塔里木河干流进行了彩红外航空摄影，1997年8月召开了国内外近百位学者、专家参加的“塔里木河流域水资源、环境与管理”学术讨论会。
2．开展了塔里木河干流的整治
1992～1996年实施完成了世界银行贷款《塔里木河治理前期准备项目》，项目总投资3514万元；1994～1996年在水利部的支持下，实施完成了《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》，项目投资2600万元；1998年开始实施世界银行贷款《塔里木盆地灌溉与环境保护二期工程——塔河子项目》?项目总投资1．128亿元目前正在实施。
上述工程的实施，使塔里木河流域管理机构和生态综合监测站初具规模，并在干流河道上相继建成了10余座闸、涵、桥，对近年来塔里木河干流的水资源管理、水量调配发挥了一定的作用。
3．逐步加强了水政水资源管理
制定和颁布了一系列章程和规定，加强水资源调配和管理。1992年1月，颁布了流域管理委员会章程，明确了塔里木河管理局职责。1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏季，依据《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》，通过积极协调，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊输水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委员会常委会和塔里木流域水利委员会、执委会、管理局并通过五年工作计划和水利委员会章程。
1999年初，下发了《新疆塔里木流域各用水单位年度用水总量定额》，并于2000年2月12日，由塔里木河流域水利委员会常委会副主任、自治区人民政府副主席熊辉银同志与流域内各地州、师局签订了2000年度用水协议。
上
述工作的开展使塔里木河流域水资源统一管理逐步进入法制化管理的轨道。
4．开展了塔里木河流域治理的部分前期准备工作
1999年12月18～30日，由自治区人民政府组织、自治区计委牵头，水利、农业、林业、牧业、气象、中科院新疆分院、兵团、巴州、农二师等方面专家组成的考察组对塔里木河中下游进行了实地踏勘，完成了《塔里木河干流水利工程建设与流域生态环境建设一期项目的项目建议书》。2000年l月12～28日，2月13～29日，根据水利部的安排和要求，新疆水利厅组织了38位专家对塔里木河干流进行了全程实地踏勘。编制了踏勘报告，明确了塔里木河规划思路，并在水利部的指导下编制了塔里木河规划纲要任务书和规划工作大纲以及完成了塔里木河生态治理抢救工程可研设计报告。
2000年4月24日，自治区计委和水利厅通过了塔里木河干流生态治理抢救工程可行性研究报告，经国家计委和水利部审查后，被列入了国家基建计划。
2000年5月27～28日，水利部水利水电规划设计总院及水利部有关司局在北京审查通过了塔里木河流域综合规划纲要任务书。
从2000年5月中旬开始，相继三次从博斯腾湖向塔里木河干流下游大西海子水库以下输水5．04亿m3，输水河道长度为300km，挽救了濒临死亡的天然植被。
在水利部和黄河水利委员会领导下，完成了《塔里木河流域水资源与生态环境问题及其对策》报告，并于2001年2月28日经国务院第95次总理办公会批准。在问题及对策研究的基础上编写了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，2001年6月27日国务院以国函?2001?74号文正式批复了规划报告。
四、塔里木河干流生态治理抢救工程顺利实施
塔里木河流域管理局目前实施的塔里木河流域干流生态抢救工程，是《塔里木河流域近期综合治理规划报告》中塔河干流河道整治的一部分。抢救工程共分6个包段，总投资1．78亿元，每包段投资不超过3000万元。2000年底，国家计委下达资金6000万元，先实施抢救工程2个包段的建设。
2001年5月，在自治区水利厅领导和有关部门的关心下，塔里木河干流生态治理抢救工程的第五、第六包段沙子河口至阿其河口段河道整治工程通过公开招标选择了新疆水利水电建设工程局等8家施工单位。同时，塔管局专门成立了工程建设指挥部。5月20日前所有施工单位均进驻工地开始施工。经过参建的业主、设计、监理及施工单位的一致努力，以及水利厅质监站的大力协助，到8月15日，抢救工程第五、第六包计8个标段的堤防和生态闸工程全部完成，共修建堤防229．25km，生态闸10座，完成清基土方107．99万m3，填筑土方567．33万m3，戈壁道路铺设6084m3。经委托第三方——巴州水电设计院中心实验室对8个标段堤防碾压干密度抽检，均满足设计要求。
五、三次从博斯腾湖向塔里木河下游应急输水
塔里木河下游自大西海子水库以下320km河道自70年代断流以来已经20多年，地下水位持续下降，绿色走廊濒临消亡，迫切需要在流域综合治理项目建设期间采取应急对策措施，抢救绿色走廊，为塔里木河流域综合治理赢得时间。
近年来，开都河处于丰水期，入博斯腾湖径流量大于多年平均值，湖水位持续上升，造成湖区周围洪涝灾害严重。从2000年5月中旬开始至2001年2月上旬，在水利部与新疆维吾尔自治区人民政府的组织下，塔管局与有关部门就输水问题经过反复协商，成功组织实施了两次从博斯腾湖经孔雀河向塔里木河下游应急输水。第一次输水从2000年5月14日至7月12日，历时60天，从博斯腾湖调出水量2．08亿m3，向塔里木河下游断流河道大西海子以下输水1亿m3，下泄水头行进到距大西海子水库以下102km的喀尔达依地区。第二次输水从2000年11月3日至2001年2月5日，历时97天，从博斯腾湖调出水量4．73亿m3，向大西海子以下输水2．27亿m3，下泄水头行进到距大西海子水库以下216km的阿拉干地区。向塔里木河下游输水也得到了党中央、国务院的高度重视，社会各界反响强烈，朱?基总理就黄河调水、黑河分水、塔里木河输水的成功作了批示，称赞“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书”，水利部也对塔里木河输水工作进行了表彰。
目前，塔里木河流域管理局正在实施从博斯腾湖经孔雀河向塔里木河下游第三次应急输水。第三次输水计划从博斯腾湖调水7亿m3，向塔里木河下游大西海子以下输水3亿m3，水头达到塔里木河尾闾台特马湖，使断流近30年的下游河道恢复通水。从2001年4月1日开始的第三次输水第一阶段已于7月6日结束，历时97天，输水1．84亿m3，水头到达塔里木河下游末端库尔干地区，行程300km，距台特马湖尚有63km。由于7月份正值灌溉高峰期，暂停输水，现已开始第二阶段输水，第二阶段输水自8月5日开始从66分水闸向库塔干渠放水，将自8月下旬开始从大西海子水库泄洪闸开闸泄水，向大西海子以下再次输水2亿m3，力争在10月份将水送到台特马湖。
六、近期综合治理2001年实施项目前期工作情况
《塔里木河流域近期综合治理规划报告》提出，近期综合治理指导思想是把生态建设和环境保护作为流域综合治理的根本，以水资源的合理配置、高效利用和有效保护为中心，源流与干流、上游与下游、左岸与右岸统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，强化流域水资源统一管理和调度，突出抓好节约用水，全面进行流域综合治理。到2005年，塔里木河干流阿拉尔来水量达到46．5亿m3，开都—孔雀河向干流输水4．5亿m3，大西海子断面下泄水量3．5亿m3?水流到达台特马湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到初步改善。
2001年是实施塔里木河流域综合治理的第一年，时间紧，任务重。自治区党委、人民政府对此高度重视，为贯彻国务院第95次总理办公会议精神，2001年3月30～31日，自治区召开了“塔里木河流域近期综合治理工作会议”，对尽快落实今年计划开工项目的前期工作、强化塔管局职能、严格水资源论证和审批制度、2002年实施全流域水量统一调度、加大实施从博斯腾湖向塔里木河下游应急输水的力度、合理开发利用地下水等方面作了具体部署。
关于河道治理的报告篇4
【关键词】河道曝气技术；河道污染控制；生态修复
1引言
嘉兴市域内大小河流湖荡纵横相连，河道总长约1.38万km，水面积约268km2，河道分布密度为3.5km/km2，总长959km，水面积42.22km2。
根据2010年嘉兴市环境保护监测站对遍布全市的64个地表水监测断面的水质监测结果，仅4个断面水质满足功能区类别要求（以河网常规断面评判），iV类及以上水质断面超过80%[1]。水监测断面水质的主要超标项目有溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮和总磷。由此可见，嘉兴市河道水质状况不容乐观，如何采取有效治理措施将这些被污染的水体治清，使之达到功能区类别要求是当前环境保护工作的一项迫切任务。本文将介绍一种在国外河道污染治理中广泛采用的治理技术——河道曝气技术。
2河道曝气技术简介
2.1河道曝气技术的发展
随着社会发展和生活水平的提高，世界各国的河流水质都面临着来自工业、农业、生活等方面的不同程度的污染。因此，从五六十年代起，英、德、美等发达国家就开始考虑解决日益严重的河道污染问题。其中，河道曝气技术作为一种投资少、见效快的河流污染治理技术，在很多国家被优先采用。
2.2河道曝气技术的基本原理
河水中溶解氧的含量是反映水体污染状态的一个重要指标，是维持水中生物生存及保持河湖对污染物净化能力的重要因素，当水中溶解氧
2.3河道曝气技术应用与分类
根据国外的河道曝气实践[2]，河道曝气一般应用在以下两种情况：第一种是在污水截流管道和污水处理厂建成之前，为解决河道水体的有机污染问题而进行人工充氧；第二种是在已经经过治理的河道中设立人工曝气装置作为对付突发性河道污染（如暴雨溢流、企业突发事故排放等）的应急措施。另外，在夏季，因水温较高，有机物降解速率和耗氧速率加快，也可能造成水体的溶解氧降低。以上两种情况发生后，进行河道曝气复氧是恢复河道的生态环境和自净能力的有效措施。
河道曝气复氧一般采用固定式充氧站和移动式充氧平台两种形式。固定式冲氧站是在需要曝气增氧的河段上安装的固定的曝气装置。当需要长期曝气复氧，且曝气河段有航运功能要求或有景观功能要求时采用固定式充氧站。移动式充氧平台就是在需要曝气增氧的河段上设置的不影响河道航运功能，并且可以自由移动的曝气增氧设施。国外报道较多的是曝气船。这种曝气形式的突出优点，是可以根据曝气河道水质改善的程度，机动灵活地调整曝气船的运行，从而达到经济、高效的目的。
2.4国内外河道曝气技术治理河道的工程实践
由于河道曝气复氧工程的良好效果和相对较低的投资与运行成本费用，成为一些发达国家在中小型污染河道乃至港湾和湖泊水体污染治理中经常采用的方法。虽然河道曝气在国外已经开展了20多年，在我国，尚未在河道大规模综合治理中应用过。部分欧美国家的成功经验和我国已经开展的一些试验结果表明：人工曝气复氧是治理河流污染的一种有效的工程措施[3]。
苏州河河道曝气复氧一期工程[4]，经治理后，苏州河生态系统逐步改善，随着水质的好转，生态系统同步改善。水生生物种类和底栖动物生物量不断增加，水体的生物毒性下降，水中开始有鱼；德国柏林teltow运河的纯氧曝气设施[5]，在水温25℃，水体溶解氧浓度为6.3mg/L时，纯氧曝气仍可使水体溶解氧浓度提高1.5mg/L；釜山港湾曝气设施[6]治理效果显示，曝气能够有效地改善水萦江河口快艇区域的水质，可以增加Do、削减CoD、改善透明度、消除臭味。
3.3.2高效去氨氮原因分析
河道曝气复氧对消除水体黑臭、促进河道水生态系统健康发展具有良好效果，其原理是水体中的溶解氧与黑臭物质（如H2S、FeS等）之间发生了氧化还原反应，且具有反应速率快的特点。由于黑臭物质（还原物）的耗氧量是化学耗氧量的一部分，这部分物质的去除亦可降低水体的化学耗氧量。同时，河道充氧可以使处于厌氧状态的较松散的表层底泥转变为好氧状态的较密实的表层底泥，因而可能减缓深层底泥中污染物向上复水体的扩散。水体曝气复氧有助于加快恢复黑臭状态的河道正常的水生态系统。
4讨论与建议
在“十五”、“十一五”期间整治的90条96段，长205公里的市区河道中，主要整治措施还是截污纳管、生活污水处理和底泥疏浚等传统措施。有关河道的截污纳管、沿河两岸的生活污水处理、河道的有关规划如景观设计、文化挖掘、旅游开发、土地开发等的力度都在加大，但通过水生态修复技术来改善水质的相关技术研究与应用还没有新的进展。
鉴此，本论文从环境保护角度出发结合该技术提出以下几点河道治理理念。
（1）在使用传统措施治理河道污染的基础上，为使河道的水质达到水体功能区要求，选择河道曝气水生态修复措施来进一步净化水体；
（2）加强水生态修复技术的相关技术研究与应用的投入；
（3）制定相关法律法规，在污染相对比较严重的工业园区内的河道，可以借鉴“流域管理与区域管理相结合”的模式，要求相关区域的企业在保证达标排污的基础上，通过签订相关合作公约，与政府部门共同治理流经园区内的河道。比如在园区内的河道上游安装固定式河道曝气装置，保证流经园区的水质污染物浓度不升高；
（4）据嘉兴市环境保护监测站常规地表水监测的数据显示，嘉兴市饮用水源地涵养区地表水溶解氧浓度常年低于5mg/L，对污染物的净化不利。在水源地涵养区安装河道曝气装置可以保持河道溶解氧的高水平，进一步净化涵养区的水质。同时，该装置亦可作为对付突发性河道污染事件（如暴雨溢流导致涵养区水质恶化等），恢复河道的生态环境和自净能力的有效措施。
参考文献：
[1]苏盈盈等.嘉兴市环境质量报告书.环境质量报告（研究报告），2012（5）
[2]孙从军，张明旭.河道曝气技术在河流污染治理中的应用.工程与技术（研究报告），2001（4）
[3]刘延恺，陆苏，孟振全.河道曝气法—适合我国国情的环境污水处理工艺[J]环境污染与防治，1994，16（1）：22-25.
[4]陈伟等.苏州河河道曝气复氧探讨[J].上海环境科学，2001，20（5）：234
[5]凌晖等.纯氧曝气在污水处理和河道复氧中的应用[J].中国给水排水，1999，15（8）：49-51
[6]]Soo-SaengKimetal，analysisoftheeffectofsurfaceaeration（air-o2）installationonwaterqualityimprovementintheestuaryofSuyongRiver，Korea（researchreport），environmentalpollutionControlinstitute，Dong-ahUniversity，1990.
关于河道治理的报告篇5
浊漳河流至三省交界处，有环保部门的王家庄监测点，检测到苯胺浓度最高时达72毫克/升，是国家标准720倍。1月5日，下游河北邯郸、河南安阳两市担心水源地被污染，停止从岳城水库取水，邯郸市区一度发生大面积停水，至次日逐渐恢复。
《财经》记者奔赴现场调查发现，这起特别重大突发环境事件，裹挟在企业、地方政府的迟报、瞒报漩涡中，致使跨区域联动机制落空。
迟报瞒报
在天脊集团方元公司的苯胺罐区，一根向成品罐输送苯胺的软管，年久老化，未能及时更换。2012年12月31日早晨7时40分，一名员工在例行检查时，发现管道爆裂，有1米多长的口子，苯胺正汹涌外泄。
当天16时许，潞城市环保局副局长赵耀红接到天脊集团汇报事故的电话，这时距该公司发现泄漏已过去八个小时。
按照《国家突发环境事件应急预案》（下称《应急预案》）规定，突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在一小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。
显然，天脊集团迟报了。“接电话时，天脊集团未提泄漏数据，企业自己也搞不清，仅称公司自行采取了封堵措施。”赵耀红告诉《财经》记者，放下电话后，他随即率队赶赴现场调查。
18时许，赵耀红将苯胺泄漏事故上报至长治市环保局监察支队书记赵俊义，之后通知市政府，“告知情况比较严重，是危险化学品泄漏”。市政府的答复是企业和环保部门自行处理。
赵俊义向《财经》记者承认，接到了赵耀红的汇报，但他拒绝介绍之后发生的事情和程序。
根据长治市市长张保在1月7日上午的通报，事故发生当天，市政府与企业就启动了紧急预案，并责令企业停产，修复破裂管道，封堵围堰出口进行分流，并将污染物引流，控制其扩散，还连夜设置活性炭拦截坝。1月1日至4日，长治市也采取投放石灰石、焦炭等封堵拦截措施，并到浊漳河与河南交界处采集水样，到河北邯郸岳城水库实地勘察。
但是直到1月5日上午，长治市政府才向山西省政府汇报，并正式与河北邯郸、河南安阳沟通。当天，山西省政府报告至国务院。
按《山西省突发环境事件应急预案》规定，地方各级人民政府应当在接到报告后，立即向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过两小时。
因此，长治也延迟上报了。张保解释称，天脊集团最初上报的苯胺外泄量是1吨－1.5吨，市政府认为属一般安全生产事故，企业有能力自行处置，没想到最后实际外泄量为38.7吨，成为环境污染的大事故。
长治市新闻中心办公室主任王一平也表示，当地按规定程序处理，“只要污染不出市境内的边界，好像就不用上报，自己处理就行，一出边界才需要上报”。
这一说法难撇其责。按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。后者在接报后应逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过两小时。
长治市的官方解释亦与该省2012年6月1日正式实施的《山西省突发事件应对条例》相矛盾。按照规定，较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，县（市、区）政府应当及时报告，该区的市政府、省政府有关部门和单位应当在两小时内报告省政府。
据此，长治市仍是迟报。
事实上，环保部副部长张力军在2011年全国饮用水水源地环境应急管理工作现场会上曾指出，《突发环境事件信息报告办法》明确要求涉及饮用水水源地的事件，不论事件等级大小，一律上报。
“举一反三，正在反思。”长治市市长张保对《财经》记者说。
由于1月5日长治市政府才与河北方面沟通，因此浊漳河下游最先发现水质异常并上报情况的，是漳河上游管理局，该局隶属于水利部海河委员会。1月4日，漳河上游管理局最先发现河道大面积死鱼漂浮的是地处山西境内、侯壁水文站附近的一处河道。之前两日，也见到河道中有死鱼。
1月4日，漳河上游管理局将这一情况上报至海河委员会，并知会涉及的河北邯郸、河南安阳两地政府。当夜21时，邯郸市政府紧急召开联席会议，市环保、水利、卫生防疫等部门皆参加，部署水源地防控方案。
同一天，漳河上游管理局主动与潞城市的上级政府——长治市政府沟通，但未获得明确回应。1月5日下午，才获得长治市的情况通报，此时已是天脊集团发现苯胺泄漏的第六天。
“不仅是迟报，还是瞒报！”一位邯郸市政府官员对《财经》记者称。因为，事发八天之后，岳城水库上游不远处的河道中，仍能检测出苯胺与挥发酚超标。天脊集团只承认泄漏苯胺，挥发酚从何而来？
“不是邯郸当地的，因为事故发生前夕，刚做过水质检测，包括挥发酚在内的多项检测指标合格。”这名官员说。
对此，山西方面没有说法。
一位环保部内部人士也判断：天脊集团除了迟报行为，还有谎报嫌疑，从最初的苯胺泄漏1吨-1.5吨，到后来称约38.7吨。其间泄漏量的差距到底是计算错误还是谎报，需进一步调查。
38.7吨这个总数是以水质超标值与浊漳河水量为依据，最终倒推估算得出。“这种间接的计算方法，不一定可靠。”中科院生态环境研究中心研究员、环境水质学国家重点实验室主任杨敏说，污染物浓度分布不一定均匀，污染带的边界也难以确定。准确的方法应该是，通过工厂的物料平衡计算泄漏量，因为原料的使用直接涉及到生产成本的控制问题，管理规范的工厂一般会进行严格控制。
此外，上述邯郸市政府官员透露，被截留在黄牛蹄水库的30吨苯胺的数据，也只是估算而得，“缺乏科学依据”。1月8日，《财经》记者在占地数千平方米的黄牛蹄水库现场看到，天脊集团母公司潞安集团派驻工作人员使用专业仪器丈量测算水库的实际面积与容量。
联动机制落空
此次苯胺泄漏事件中，跨区域联动机制一开始就因迟报而失灵。
在天脊集团方元公司的苯胺罐区现场，设有一道高约2米的围堰封闭区。按设计理念，一旦罐区发生污染泄漏，这道围堰可暂时封堵，进而通过一根管道将污染物转至事故池做应急处置。然而，这里潜藏着严重漏洞：罐区与雨水处理池相连的管道有个阀门，下雨时，要开启阀门，让雨污分离，雨水可以正常排入河道。平时阀门应当关闭。而这道关键的阀门居然忘关了。
天脊集团党委书记王俊彦承认，这一安全监管疏忽，直接导致苯胺沿着排雨系统，未经处理直排河道。
泄漏的苯胺，从排污渠顺流直下，在辛安村，汇入浊漳河，沿着河道汹涌下泄，跨越山西境地，直入河北、河南区域。
1月1日凌晨，长治市平顺县北耽车乡政府党委书记、乡长原保根接到县政府紧急电话通知，上游发生苯胺泄漏事故，要求其24小时做好境内水域监管工作。
山西境内多份紧急下达的政府红头文件显示，在事故处置完毕前不能饮用浊漳河水，也不能捕捞、食用和贩卖死鱼，并对死鱼要定点销毁、集中掩埋处置等。邻近的其他长治市下辖乡镇也得到了同样的通知。
然而，浊漳河流经潞城市和平顺县28个村，进入河北、河南境内。省际分界线只一界碑之隔，界碑另一侧居民却未获任何关照。
“按规定应启动联动机制，一旦有突发事故，上下游要及时通报，但这次下游没有接到通知。”邯郸市环保局总工程师侯日升说。
同流域需联合采样监测。一旦发生跨省界水污染事故，相邻环保部门立即启动环境突发事件应急监测预案，在规定时间内到达同一断面共同采样监测，一方无故不到或不按规定监测的，以另一方监测数据为准。
但是，漳河上游管理局人士表示，该局近日向河南安阳市政府应急办查询相应水质检测数据，对方并不配合。
此外，多个政府部门都有水样检测能力，包括水利系统的水文水资源勘测局（下称水文局）、自来水供水公司、卫生局的疾控中心以及环保局的水检站，由于隶属不同部门，他们彼此之间信息却不共享。
《财经》记者从山西、河北等地级市水文局了解到，每个流域沿岸都设置水文站，主要职能在于监测水量，虽然也可以检测水质，但数据不公开。一旦有污染事故发生，由环保部门统一负责对外其检测数据，水文局、卫生局疾控中心等参与配合调查，进行技术指导，检测数据仍是不共享。
1月6日，山西省环保厅党组成员、总工程师刘大山在新闻通报时称，目前山西、河北两省采取联动应急措施。在前期切断源头的基础上，山西进一步采取细化措施；河北在采取净化措施的同时，应急监测水质。也就是说，泄漏被发现的第七天，跨区域检测才终于启动。
协同应急处置失灵，正是此次山西苯胺泄漏事故的最大教训。
问责需升级
苯胺泄漏引发邯郸市区一度大面积停水。按环保部颁发的《突发环境事件信息报告办法》中附录的突发环境事件分级标准，“因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断”，属于特别重大（Ⅰ级）突发环境事件。
此次事故的国家环境应急组成员、清华大学教授张晓健表示，苯胺泄漏事故符合重大污染事件的两个标准：污染跨省边界，影响地级市供水。
此次事故存在明显的迟报、瞒报行为，造成事故后果更为严重。对于“迟报、瞒报”的追责规定，散见于各项应对法的相应条款之中。按照国家《突发事件应对法》，如果有关单位未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处5万元以上20万元以下的罚款。
1月6日晚，长治市政府新闻通报称，四名直接责任人——天脊集团方元公司总经理陈建温、安全生产副总经理任勇杰、储运车间主任程新生、副主任宋涛已被撤职处分。待事故调查结束后，再进一步追究相关人员责任。
当天，事故处置组还通报，已责令天脊集团全面停产整顿。但是，两天后的1月8日，天脊集团方元公司的多处设施还在运转，企业员工也坦承仍在生产。
根据《突发环境事件信息报告办法》，在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
《应急预案》也规定，在突发环境事件应急工作中，如果不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
目前，除企业以外，国家行政机关人员还未被问责。山西省三级检察机关正在对该事故介入调查。“检察机关的调查组已找过我，相关情况我已汇报。”1月8日，长治市环保局监察支队书记赵俊义说。
环保部数据显示，此前对31件重、特大突发环境事件的问责中，依法查处361名责任人。在刑事责任的追究中，可包括重大环境污染事故罪、环境监管失职罪、罪、渎职罪等（参见图表）。
2005年松花江重大污染事故后，时任国家环保总局局长解振华引咎辞职。时任国家环保总局副局长王玉庆承认，在松花江污染事故中，由于吉林省环保局信息传递不力，导致错过了将此次污染事故控制在萌芽状态的机会。这一事故直接促成2006年1月《应急预案》出台，推动了环境联动机制实践。2007年11月，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施，明确我国要建立统一、协调的应急管理体制。之后，多个地方政府和部门成立了应急办。
2012年12月7日的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，明确了罪和罪的定罪量刑标准——“造成经济损失30万元以上；造成恶劣社会影响的；其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。”
显然，追责与查处需要升级。1月9日，最高人民检察院将天脊集团苯胺泄漏事故列入重点挂牌督办案件，并发出督办通知。通知要求，由于有关单位迟报事故，影响恶劣，山西省三级检察机关深入调查，对有国家机关工作人员涉嫌渎职等犯罪的，应依法严肃查办，并将查处结果及时上报。
同时，最高检派出督办组赶赴山西，督促指导该案办理。
地方利益协调之难
位于下游的邯郸市，长期以来就陷于夹缝与为难之中。
浊漳河出山西境后，被称为漳河，进入岳城水库，成为邯郸居民的主要饮用水源。如果不使用浊漳河水，单纯依靠抽取地下水，每天最多只有10万吨，难以满足城区日均30万吨的用水量。而且，超采深层水容易引发地面沉降。
“我们要看山西的眼色，不管好水差水，我们都得接收。”上述邯郸市政府官员称，一旦上游有突发性水污染，邯郸就成了受害者。《财经》记者了解到，类似苯胺泄漏水污染事故并非首次发生。一年前，邯郸市发现地表水源重金属汞超标，最终锁定污染源来自上游山西境内，邯郸与山西方面交涉，但最终不了了之。
类似跨省界水污染纠纷呈逐年增加之势。为此，环保部在2008年颁布了《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》（下称《指导意见》），原则是上游地区做一些“牺牲”，通过探索和建立生态补偿机制，以兼顾公平和效益问题。
例如，涉及跨省界流域的相邻地区特别是上游地区，要根据该地区环境容量及出境水质目标，合理制定规划、优化区域布局、调整产业结构、严把环境准入关和项目验收关，采取更加严格的环保措施。目的是建立起预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制，从源头上防范跨省界流域水污染纠纷。
天脊集团前身为山西省化肥厂，现在以化肥、有机化工、煤化工生产为一体，是山西潞安集团控股子公司，也是上市公司潞安环能（601699.SH）的第股东和前五名主要客户，此前曾荣获“全国化工环保工作先进单位”“山西省安全生产先进单位”等。
在过去三年里，天脊集团因污染超标排放多次被山西环保厅通报处罚，并列入全省环保不达标生产重点企业名单。在2011年还被责令整改。整改期间，又因自动监测设备使用不规范等违法行为被查处。
1月9日，漳河下游的邯郸市冬泳协会将天脊集团告上法庭，提起公益诉讼。最初诉状中，要求天脊集团赔偿邯郸市主城区居民物质与精神损失抚慰金人均100元，支付邯郸市政府应对水污染资金1亿元，并消除危险，彻底清理污染流域。后因为赔偿标的超过邯郸市中级人民法院受理范围，赔偿标的改为2000万元。邯郸市中级法院立案庭审当日接收了诉讼状，预计在七天的立案审查期限之后会有进一步结果。
因利益相关，河北、河南、山西三省交界的漳河流域，虽然统一调度、管理，但是历来纠纷不断，漳河上游管理局是中间协调单位，该局主要负责人表示，一旦发生突发事故，他们并不在应急预案的政府部门体系之中。
事实上，像水利系统这样居间协调的部门，也往往在地方政府的压力下难有作为，甚至可能动作变形。
在浊漳河山西流域内，环保部门设置了5个水质监测点位，每两个小时取样一次，化验分析苯胺含量、化学需氧量等数据，实时上报。但山西省环保厅总工程师在1月7日的新闻通报会上称，从水利部海河委获悉，漳河山西省境内河段当时最新监测结果显示，水体污染的几项指标未检出或未超标。1月5日11时的采样结果，挥发酚未检出，苯胺未检出；另一份当日23时35分取样结果显示，挥发酚未检出，苯胺检出是0.0004毫克/升，未超过0.1毫克/升的国家标准限值。
关于河道治理的报告篇6
一、工作目标
年9月底前，完成河污染点源的整治和河道清淤任务。对在巡检和整治过程中发现新的污染点源，发现一处整治一处。河入河河口处水质达到省环保厅确定的年度最低改善目标。
二、主要任务及分工
（一）确保按期完成污染点源整治。9月15日前，各部门通过执法、协调等手段完成污染点源整治，确保污水得到合理有效处置。
责任单位：环保分局、区建管局、区城管执法局、水办
（二）加大执法力度，突出整治效果。开展集中执法行动，组织对河道两岸企事业单位排水情况进行现场巡查，对生产、生活废水超标或超总量排放等环境违法行为，督促其限期整改到位。对拒不整改以及逾期未能整改到位的，依法严厉查处，并通过媒体予以曝光。
责任单位：环保分局、水办
（三）实施周巡检监测制度。组织对河道各控制断面水质水量等每周巡检监测一次，编写监测简报。
责任单位：环保分局
（四）实行定期工作报告制度。各相关部门分别于每月15日、30日12时前上报工作进展情况，环保分局负责汇总，报告区政府。
责任单位：环保分局、区建管局、区城管执法局
三、保障措施
（一）加强领导，建立工作机制。成立由区政府分管领导任组长，环保分局、区建管局、区城管执法局、水办、洛办分管领导为成员的河污染治理工作领导小组，负责调度各项工作进展情况，研究解决重大问题。领导小组办公室设在环保分局，环保分局分管领导兼任办公室主任，负责日常调度、检查和督导工作，各单位分别指派1名联络员，定期上报点源治理工作进展情况。各单位要高度重视，积极推进，安排专人负责，各项工作要按照时间节点达到预期目标。
关于河道治理的报告篇7
以市人大《关于实施引水入城工程,加快城区河道整治的决议》精神为指导,围绕“构筑大都市、建设新天堂”的城市发展战略,根据“15100”河道整治工程设想,按照“高起点规划、高标准设计、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的要求,将钱塘江引水入城工程、抗咸二期工程、河道整治和截污纳管工作相结合,更好地解决全市人民生活用水、工业用水及环境用水问题,为实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标和*的经济社会发展创造良好条件。
二、责任分工与组织机构
根据城建系统体制改革和职能调整,确定钱塘江引水入城工程(结合抗咸二期工程)由市城建资产经营公司下属的*自来水总公司自筹资金组织实施。为确保工程按计划顺利实施,成立钱塘江引水入城工程建设协调小组,由杨戌标副市长担任组长,市政府副秘书长王光荣担任副组长。河道综合整治工程调整为由市建委为主组织实施。成立*市河道整治工程领导小组,由杨戌标副市长担任组长,市建委朱金坤主任担任副组长,下设办公室(设在市建委)。截污纳管工作由市城管办组织实施。成立*市生活污水截污纳管工作协调小组,由市政府副秘书长何荣坤担任组长,市城管办主任陈红英、市建委副主任丁狄刚、市环保局副局长徐文霞担任副组长,下设协调小组办公室(设在市城管办)。各城区成立以分管副区长为组长的区生活污水截污纳管工作协调小组。城区河道配水和长效管理由市林水局组织实施。成立*市市区河道配水指挥部,由孙景淼副市长担任总指挥,市林水局局长许保水担任副总指挥。
三、工作计划与实施步骤
(一)引水入城工程。工程设计规模为25方?秒,投资22亿元,是我市改善水环境、优化水资源配置的重大基础设施建设项目,是做好河道整治工作的重要保证。在《*市钱塘江引水工程专项规划》和《*市钱塘江引水工程可行性研究报告》的基础上,加强科学调研,进一步论证*市自来水抗咸二期工程和钱塘江引水入城工程在工程性质、线路走向、构筑物布置、运行管理等方面结合的可能性,抓紧编制《钱塘江引水入城及抗咸二期工程可行性研究报告》,并开展引水入城部分水土保持、地质灾害评估、环境影响评价的会审工作。力争20*年6月底完成初步设计及相关前期报批手续,12月底前正式开工,确保钱塘江引水入城及抗咸二期工程20*年建成并投入运行。
(二)河道整治工程。根据“15100”河道整治工程设想并借鉴前两轮河道整治工作经验,在《*市主城区河道综合整治中期目标和实施建议》的基础上进行充分调研论证,密切结合实际,编制完成《*市平原河道整治规划》。
河道治理的总体思路是:以改善水生环境、净化水质、实施河道综合整治为基础,根据河道的不同功能和所在区域的人文景观需求,结合市区道路建设、截污纳管、景观要求、小区开发、城中村改造和旧城改造等,按照不同的标准、要求、风格实施河道整治,确保城市河道生态平衡、景观宜人,满足市民休闲游憩的需要。
在治理方法上实行综合整治与保护性整治相结合。河道综合整治(适用在城市建成区,投资较大)按照规划的河道宽度、河底标高及绿化要求实施驳岸、疏浚、截污、绿化等整治措施;保护性整治(控制性、养护性,投资较小)要在尽可能避免拆迁的前提下,统一规划、分步实施,以河道水生态保护为重点,对河道进行完善岸线维护、疏浚、重点截污、控制和补充绿化带、生态修复等整治措施。计划在20*年9月底前全面完成第二轮11条河道的综合整治工作,并适时开展第三轮8条河道的整治工作(综合整治3条,另有5条河道开展保护性整治技术前期工作),确保于20*年12月前完成1至2条河道的综合整治工作;20*年计划实施并基本完成11条河道的整治工作(综合整治2条,保护性整治9条);20*年计划实施并基本完成12条河道的整治工作(综合整治4条,保护性整治8条);20*年计划实施并基本完成11条河道的整治工作(综合整治2条,保护性整治9条),到20*年总计完成53条河道的整治工作(具体实施方案见附表)。
(三)截污纳管工作。开展市区生活小区及公建单位截污纳管工作是实施水环境标本兼治的一项重要举措。在已完成243个生活小区、324家公建单位截污纳管(已投入截污纳管资金近16200万元,共截污水量近24余万吨?日)的基础上,20*年计划完成40个生活小区、130家公建单位及100个以上沿河污染源的截污纳管工作,计划新增截污量4万吨?日。20*年计划完成78个生活小区、300家公建单位及100个以上沿河污染源的截污纳管工作,计划新增截污量6万吨?日。力争至20*年基本完成主城区范围内2万平方米以上的生活小区及用水量超过300吨?月的公建单位的截污纳管工作,使主城区生活污水收集率达到75%。
(四)河道长效管理工作。改善河道水质,美化河道环境,长效管理是关键。根据已制定实施的《*市河道管理条例》和《*市区河道长效管理以奖代拨的实施意见》,进一步理顺河道管理体制,提高管理效能。制定政策,改变现有河道的管、养体制,推动河道日常管理的市场化运作。至20*年,主城建成区河道基本实现市场化管理,并逐步向城郊推广。20*年已完成河道配水26.47亿立方米,市区配水河道占河道总量的50%。在此基础上,20*年将继续加大河道配水和保洁力度,并根据钱塘江引水入城工程的实施情况,逐年提高河道配水量及河道配水率。到20*年,市区配水河道计划达到河道总量的75%。至引水入城工程建成并运行,市区配水河道将达到河道总量的100%。
四、工作要求和措施
实施引水入城工程,加快城区河道综合整治,是改善城市生态环境、景观环境和居住环境,造福于民的实事工程。为确保各项工程如期实施,并尽早建成运行,各相关单位和部门要着重做好以下工作：
(一)提高认识,加强领导。应充分认识实施引水入城工程,加快城区河道综合整治的重要性和必要性。各有关部门、单位要集中力量,投入到引水入城和城区河道综合整治工作之中,为工程的顺利实施作出贡献。
(二)密切配合,加强协作。引水入城和河道综合整治涉及面广,时间跨度大。各有关部门、单位要密切配合,加强协作,保障工程建设正常实施。
关于河道治理的报告篇8
未被还原的现场
2013年1月6日，蒲县乔家湾乡木坪村南侧，由中铁十二局承建的山西中南部铁路南吕梁山隧道工程项目指挥部门前冷冷清清，一些不知道是什么身份的人待在一些屋里，记者询问情况，他们需要查验记者证件，但是什么情况都又不说。项目部外，好半天才会有一个人懒洋洋地从旁边走过。
铁路以西略偏北向东略偏南的方向穿越这座山，总长度2万多米，这个工程段的2个斜井就是为在铁路隧道内部施工打穿的。出事的就是1号井施工段。
在隧道1号井入口处，值班室，一群来自四川的民工正在屋里无聊地烤着电暖风。
他们是施工三队的工人，没有人知道当时究竟是怎么回事。
他们只记得，等他们下班回来时，才听说出事了，死了人，但是一队施工的方向是跟他们相反的，两个施工作业面相距有6000多米。
究竟死了多少人，这些工人都不知道，他们只知道，当天下午2点多出了事情，晚上一队所有人都被大客车拉走了。
“据说每个人给了2万块钱，当地死亡的老乡给了85万”，一位工人说，但是他们都没见到。
记者在木坪村和曹村附近询问和此次爆炸相关的情况，所询问之人全部回避，不是说不知道，就是扭头就走。
央视在采访曹村的遇难者席宝山母亲时，席母透露，出事时，她曾经要去救自己的儿子，但是铁路上不允许，但是工程项目处也没有人去营救。从发生事故到晚上9点多，一直没有采取救护措施，她认为，如果抢救及时，她的儿子也许不会死。
然而，之后不久，席家就被勒令封口，不得向外界再透露任何情况。
据了解，事故发生后，中铁隧道集团公司经理部第六分部经理宋海涛、党支部书记兼副经理杨美东、总工王秋林（3人均为河北省三河市燕郊镇人）当晚研究，蓄意对外封锁消息，隐瞒事故不报。当公安机关接到报警出警时，宋、杨、王等人拒不向出警民警提供真实情况。
为隐瞒事故真相，宋海涛等人决定将8具遇难尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，将5名受伤人员送到其他市县医院救治。
2012年12月26日，宋海涛向6标项目部黄经理（此人也是河北省三河市燕郊镇人，和宋等4人为老乡）电话汇报了事故情况。黄却未按职责规定向上级报告事故。临汾警方称，宋海涛等4人在事故发生后不依法履行职责，蓄意隐瞒事故不报，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第139条的规定，涉嫌不报安全事故罪。2013年1月1日，公安机关依法将犯罪嫌疑人宋海涛等4人刑事拘留。
时代周报记者向工程负责人和相关人员致电咨询，除了工程部长耿红松接了电话外，其他人不是不接电话，就是手机关机，甚至有的号码已经显示为空号。
据耿红松说，他也是在网上了解情况，当天的事情他不知道。时代周报记者询问他当天在何处，他也说不知道。再问他为何自己在哪里都不知道时，他就挂了电话。再打过去，他说可以向临汾的调查组咨询情况。打通负责炸药工作的张帅的电话，其否认自己是张帅。
在项目部工人宿舍，有几位工人赶着去吃饭，问及当日情况，大多数都说不知道，有几位边走边说：反正马上要回家了，无所谓。一位工人说1号井是因为违规处理一种爆炸物，因为工程马上就要结束，而这些爆炸物又不能留存，所以不如把它最后用在工程上，省得事后处理起来麻烦。
临汾市委宣传部新闻中心的李主任向时代周报记者说，这次爆炸事故临汾市委宣传部没有参与相关事宜，有调查组在临汾驻扎，有什么事情都以调查组结论为准。
留在现场的工人无人知晓情况，在场的工人都被送到了外地，远的送到了300多公里以外的河南的医院，其他的则被紧急送回老家去了。
习以为常的死亡
南吕梁山，光秃秃的见不到什么树木，田野和山坡上仍有未消融的积雪。今年是近年来最冷的一个冬天，当地人都有这样的感觉。
更冷的是在这个刚刚爆炸过了的隧道，8条生命的逝去，没有让这里感到悲痛。违规操作只要没有出事，似乎大家都能接受。
施工三队的一位工人说：其实领导应该知道这事情是违规的，但是还要这样做，他们可能是怕申报麻烦，也有麻痹大意的原因，觉得不会出什么事情，谁知道一下就出了这么大的事情。
这些工人向记者介绍，每个施工队都要分层的，作业面一共分两层，1号井共有一、二、三、六队四个队。施工时最多是1000多人，一队那天要是不出事，应该第二天就结束工程，领了工资就可以回家了。工人说，他们一个月工资在4500元左右，奖金两三百元。
记者问他们，网上说有60人伤亡，是不是属实？工人们都笑：一个队加起来现在也没那么多人。
这些来自四川、云南等地的工人算是这个工程队里的熟练工人了，他们有的都在外面干了十几年隧道工作。一位四川工人告诉记者，他是1999年开始干隧道工作的，第一个项目就是在广东干的，后来还参与了宜万铁路等工程，也亲眼见到了很多工程事故。
这位在此次工程里负责做衬砌工作的川籍工人总结一般工程出事故的几个原因：工地塌方、放炮爆炸、打穿地下水流造成的管涌。
但是，这位川籍工人也说，这里大多数工人都是没有经验的，不过他认为，这些工作只要教教就会了，简单得很。
在他们值班室屋里的大箱子里，一堆安全帽仍在里面，有红色和黄色之分。时代周报记者问他们，这个安全帽结实不？工人笑着说，很结实，拿大油锤都砸不坏的。再问他红色和黄色有什么区别，工人回答说，红色是领导视察戴的。
一位当地的媒体人也说出同样的实情，因为中铁十二局是央企，在地方有些什么情况，临汾市根本管不着。此次事件也是如此，临汾市安检部门也是睁只眼闭只眼，要不是出了事情，大家都相安无事。
但是这些留守的工人却没有人知道这些情况，甚至不知道省长来过这里。施工三队的工人还打趣说：把这山打穿了都没看到煤，以前听说山西煤多，打了这么久没有看到，要是打到煤就发财了。死亡似乎根本没在他们身边发生过。
同样在曹村，人们似乎对死亡8人并不震惊。一位不愿透露姓名的村干部偷偷向记者介绍，山西因为煤矿多，以前黑口子（未经批准私自开挖的非法小煤窑）经常死人，大多数都被掩盖，死几个人是常事，大多数赔了钱就完事。2007年12年底时，洪洞县一次矿难就死了70人，死8人不算什么。
这位村干部说，有时候有记者去采访，煤老板就按照宣传部提供的花名册“发工资”，有新闻出版总署的记者证的给两三万、大几千的都有，那些没有署证的土记者（无署证，但是对方默认其存在，因其大多数都认识有署证的朋友，随时能引外面记者过来）就少了，有的是两三千元，有的可能就是1000元。山西忻州曾经冒出一个村子的土记者，都是靠吃矿难饭的。一个以前卖猪肉的改行做土记者后，一年赚十几万元。有些中央媒体在山西倒卖署证，一个证5万块，然后每年再给报社上交不等的费用。
这位村干部还说了一些令人震惊的情况。他说，有些外地人在山西矿难死后，由于尸体不许出省，一些人就将死去的亲属尸体上的肉剐掉，背着骨头就回老家去安葬了。
前山西省省长王君曾在2012年的全国两会上介绍，自实施煤炭资源整合以来，山西3年来减少因矿难死亡的人数达1804人，生产百万吨煤的死亡率为0.085，不到全国平均水平0.56的1/6，两年来实现了特别重大事故零发生。
能源通道困局亟须破解
2012年12月31日，山西省人民政府安委办公告称，经多方查证，并向“中国中铁股份有限公司安全质量环保部”负责人初步核实，12月25日下午15时左右，山西省临汾市境内由“中铁隧道集团二处有限公司”施工的山西中南部铁路通道南吕梁山隧道一号斜井正洞右线开挖掌子面，现场补炮作业时发生爆炸，造成8人死亡、5人受伤，项目经理部未向相关部门报告，涉嫌瞒报。
一位山西省驻临汾市媒体工作人员向时代周报记者透露，此次隧道爆炸，一方面肯定是安全责任事故，但是另一方面，却是强烈地折射出煤炭通道的匮乏导致的能源短缺问题。
该工作人员说，山西虽然经济总体不发达，但是最不缺的就是煤，南方的一些发达地区，虽然经济发展迅速，但是受制于能源瓶颈。在2008年初的冰雪灾害天气发生后，山西煤运不出去，全国煤炭涨价，南方的电厂告急。而山西中南部数亿吨煤，不得不由北通道通过铁路、公路挤到渤海湾下水出港，这样一来，运费大增。山西一向是我国的重要能源基地，在国家的能源安全战略中具有重要地位，山西中南部的煤炭储量和产量分别占到全省的近2/3，经济总量约占全省的1/2，但铁路运力匮乏、矛盾突出，严重制约了山西中南部的经济发展。
这位媒体同行开车送时代周报记者前往事故地点的路上介绍说，山西的公路质量都不大好，是因为超载车太多了。所以现在急需修一条铁路大动脉，一方面可以将山西的煤运出去，另一方面也可以减少地方腐败的滋生。
该工作人员说，煤检站的工作人员一晚上都可以收好几万。他们平时在一起打麻将，赌值班时间，赢的值班时间多，就意味着多收很多钱。
这位媒体同行说了一个故事，有一个人刚刚调到一个煤检站做领导，是第一次干这个工作。结果干了没多久，这人就不敢在这个职位上干下去了。因为他有一天早晨一睁眼，在屋里发现了一麻袋的钱。
该工作人员向时代周报记者算了一笔账，吨煤成本一般是80元，其中有20元是给领导的，还有3-5元是给各路记者的。
山西省中南部铁路工程，就是意图打通晋南地区与南方的能源大通道，把山西中南部的长治与河南现有的地方铁路林州—安阳—鹤壁—汤阴—濮阳—台前这条铁路接通，向东延伸至日照港，这样晋煤外运到南方将会比绕道渤海湾缩短海陆运距离1500公里以上。
承担此重大责任的山西中南部铁路通道是国家规划的大运力运煤通道建设项目，是“十一五”期间国家重点工程，起点为山西省吕梁市兴县瓦塘镇，终点为山东省日照港。线路正线全长1260千米（含吕临支线共线部分），山西省境内599千米，河南省境内255千米，山东省境内426千米。项目总投资998亿元，其中资本金470.5亿元。资本金中，山西、山东省承担境内的30%，河南承担境内的50%，其余470.5亿元利用银行贷款解决。计划于2014年9月全线贯通。根据铁道部要求，工程2010年4月1日山西境内全线开工，瓦塘—碛口段到2013年9月30日竣工，工期为三年半；碛口以东至日照到2014年9月30日竣工，工期为4年半。铁道部安排2010年山西省境内要完成投资115亿元。
此工程在山西境内，从起点出发后向南经临县、柳林、蒲县，折向东经洪洞、长治，此次出事的地方正是在蒲县境内的一段。山西中南部铁路通道建设，对确保国家能源供应，对我国国民经济发展具有重要作用，也能够密切山西、河南、山东三省区域经济协作，加快沿线社会经济发展。
这位媒体同行在车经过一段不平坦的路时说，这下面就是采空区，老是塌陷，还经常被大车轧，很危险，去年刚刚用土垫过，如果是火车，就不会有这样的问题了。
山西苯胺泄漏殃及冀豫
瞒报缓报造成事态恶化，事后问责不能仅惩处个别人
本报记者 王丽榕
8.68吨！5天！
2012年的最后一天，山西省长治市，天脊集团发生苯胺泄漏，有8.68吨流入浊漳河，5天后下游的河北邯郸市和河南安阳市才接到山西方面通报。
随即，邯郸切断浊漳河下游岳城水库供水，引发市区大面积停水。
1月8日，邯郸市应急供水指挥部专家组组长、清华大学教授张晓健在新闻会上表示，可以肯定泄漏污染物已经到了冀、豫境内，但主体没有进入岳城水库，可考虑启用其作为饮用水源。
而环境化学专家董金狮却很担忧。他向时代周报记者表示：“目前到底有多少水受到污染？不知道。而且由于冬季水结冰，活性碳不能很好吸附，污染物处理很麻烦。”他认为，处理污染将是一场好几年的持久战。
更令董金狮担忧的是，类似的事故总会上演，因为违法成本实在太低了。“一般领导和几个直接责任人撤职，再交点罚款，这事就过去了。”
迟报还是谎报
山西东南部有一条浊漳河，是长治市的母亲河。它与其东北边的清漳河汇合于河北西南边境，称为漳河。漳河下游位于河北、河南两省间，是河北邯郸和河南安阳的分界线。
长治市下属的潞城市有个天脊煤化工集团股份有限公司（下称“天脊集团”），专门生产化肥。该公司的排污口就在浊漳河边上。
2012年最后一天早上7时40分左右，天脊巡检人员在例行检查时发现，苯胺库区一根往成品罐输送苯胺的软管已发生爆裂，苯胺沿着雨水系统被排入浊漳河。
天脊集团表示，软管具体爆裂时间不清楚。
实际上，泄漏的苯胺是不应该直接流入河道的。
天脊集团苯胺罐区是封闭的，由一道约2米高的围墙围起来。罐区有一根管道，与雨水处理池和事故池相连。雨天，打开通往雨水处理池的阀门，雨水处理后排入浊漳河；无雨时，这道阀门是关闭的，一旦发生泄漏，苯胺将流入事故池。
悲剧的是，事故发生时雨水池的阀门是松开的。
苯胺泄漏当天，天脊集团向长治市环保局汇报。但是，这事却被封闭于长治市境内，下游的邯郸市和安阳市直到1月5日才接到山西省政府的通报。
5日下午，邯郸市决定停止从饮用水源之一漳河岳城水库取水，只保留地下水供水，于是市区大面积停水，市民疯狂抢购矿泉水，甚至是雪碧等饮料。
为何山西方面一直等到事故第六天才通知下游？
1月6日，长治市新闻中心办公室主任王一平表示并未迟报事故，都是按照相关规定作出的处理，“只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报，自己处理就行”。
但是，公众对此说法显然不满意。1月7日，长治市市长张保及山西天脊煤化工集团党委书记王俊彦作了进一步解释。
事故发生时，企业上报给长治市环保局的苯胺泄漏量仅为1-1.5吨，长治市政府认为数量小，可由企业和环保局自行处置。
但是，到5日11时，天脊集团向长治市环保局报告，苯胺泄漏高达8.68吨。长治市政府才在17时，书面向山西省政府报告，省政府立即报告国务院，并向下游的河北、河南省通报。
从1-1.5吨，到8.68吨，网友强烈质疑肇事企业所提供的数据。“我们能够相信就是8.68吨吗？还有没有其他谎报的情况？”网友“山水abc”说道。
谎报与否有待调查，但迟报则是毋庸置疑的。
根据2011年初颁布的《山西省突发环境事件应急预案》，“突发环境事件发生后，事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应在1小时内上报事件发生地县级以上人民政府和上级主管部门；各级政府和有关部门在接到报告后，要立即向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过2小时。”
换言之，在天脊集团发现泄漏当天，山西省政府就应该接到通报了。
污染难以处理
事实上，根据天脊集团1月5日披露，软管爆裂所漏出的苯胺总量是38.68吨。其中30吨被截留在干涸的黄牛蹄水库，另外8.68吨流入浊漳河。受到影响的山西境内河道长约80公里，波及平顺县和潞城市28个村2万多人。
苯胺是一种被广泛应用的化工原料，无色或黄色油状液体，有强烈刺激气味，微溶于水，易溶于有机溶剂。可用于染色、生产农药，作为炸药中的稳定剂和汽油中的防爆剂等。
苯胺对环境有害，可造成水体污染。“人若通过呼吸、皮肤和消化道吸收了苯胺，会造成高铁血红蛋白血症、溶血性贫血，急性中毒者会呕吐、神志不清乃至休克，长期在体内积累，对肝肾都有损害，甚至致癌。”董金狮说。
鉴于苯胺危害性如此大，长治市在事故发生后不敢怠慢。据天脊化工“12·31”事故处置工作组6日晚通报：2012年12月31日，长治市政府和企业当即启动应急预案，责令企业立即停产，在浊漳河及支流共设置八道活性炭过滤泄漏物拦截坝，对污染物进行吸附清理，并设立八个监测点，每2小时检测一次。
据事故应急指挥部介绍，苯胺泄漏后，浊漳河出山西省界的王家庄监测点的苯胺浓度一度达到国家标准的720倍。经全力清理，截至6日2时，王家庄监测点浓度已下降到国家标准的34倍。
“处理化学污染最常用的方法就是用活性炭吸附清理，再清洗活性炭，提取污染物，进行回收利用。但是活性炭必须在流动水中才能很好发挥作用，目前天气寒冷，水面结冰，能吸附多少苯胺是个问题。当然，现在结冰，苯胺至少状态比较稳定，但是还要后续进行处理。另外，有些河段结冰了，但冰面下有水流，会不会也有流动的污染？而且水中含有不同物质，苯胺会不会跟这些物质反应生成其他有害物质？这都很难说，所以现在污染处理是个棘手的难题。”董金狮告诉时代周报记者。
同时，董金狮还提醒记者，截留在黄牛蹄水库中的30吨苯胺，若缺乏防渗漏处理，又长时间不处理，将来可能成为隐患。
“苯胺在水库往地下渗，从地下径流流到其他水域，成为那里的地下水，用于灌溉、饮用等等。”
即便是山西省境内的苯胺都妥善处理了，那么流入河北河南的苯胺呢？
1月6日，安阳市方面的监测结果显示，安阳市境内岳城水库、红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。
1月8日，邯郸市环保局消息，从7日晚上到8日凌晨，在岳城水库内取样的18个采水点，没有发现苯胺和挥发酚超标。但在水库上游三四公里处的3个采样点，检测出苯胺超标5倍左右，说明污染物已进入库区。
“河道中的苯胺造成流动的污染，不集中，更难处理，而且谁也无法说清楚，现在到底污染了多少水。所以，化学物质一旦泄漏，对环境和人，终归是个很难消除的祸害。”董金狮说。
防患应在未然时
历史总是惊人的相似。7年前的冬天，东北的松花江受到了严重的苯胺污染，同样殃及邻省，同样瞒报迟报。
2005年11月13日，吉林石化公司的苯胺车间发生剧烈爆炸，爆炸厂区距离松花江上游支流仅数百米之遥。
但是8天之后，哈尔滨政府才紧急通知，告诉市民停水四天是因为松花江受到吉化苯胺车间爆炸污染。同时，吉化却坚称爆炸只产生二氧化碳和水，不会污染松花江。当年11月24日，国家环保总局副局长张力军透露：根据专家测算，在吉化爆炸事故中，泄漏进松花江的苯类污染物总量在100吨左右。
一个星期后，国家环保总局副局长王玉庆说，在松花江污染事故中，由于吉林省环保局信息传递不力，导致国家环保总局错过了将此次污染事故控制在萌芽状态的机会。
资料显示，截至2010年，国家为治理松花江的此次污染，累计投入资金78.4亿元。而吉化公司仅被环保部门罚款100万元，同时向吉林“捐赠”500万元。
“在环境污染事故中，常常都是由政府买单，肇事企业付出的代价太低了。我觉得就是应该重罚，罚到倾家荡产，从此不能东山再起，这样才能以儆效尤。”董金狮向时代周报记者表示。
“我提倡重罚，那企业资产不够赔偿怎么办？要钱没有，要命一条，很麻烦的。我一直在建议大型污染企业要买事故保险，但在中国，这不是必需的，很多企业会觉得保险费太高，如果不出事岂不是很亏。我觉得事故险必须由法律强制其购买，就像交强险一样。”董金狮告诉记者。
当然，罚得轻是因为我国目前法律对环境污染标准偏软，弹性太大。记者查阅了2008年实施的《水污染防治法》，“对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的30%计算罚款。”
“直接损失是多少，本来就很难说清楚，我国的法律有太多界定不清楚的地方了。”董金狮说。
关于河道治理的报告篇9
据知情者回忆，柯洛略夫“用淹没换取库容”的观点，对中央高层决策在三门峡建“高坝大库”起到了很大作用（比如，时任人大委员长的刘少奇曾让人转告王化云：“修三门峡工程不要怕淹人、淹地，要从工程需要上多考虑。”），可谓一语千钧！
其实，不止苏联的柯洛略夫们，上世纪三四十年代，不少中外专家都对三门峡坝址一见钟情。
——“就地势言之，三门峡诚为一优良库址。”
这是1935年八九月间，黄河水利委员会测绘组主任工程师安立森与中国工程技术人员共同查勘了黄河孟津至陕县段、经过对小浪底、八里胡同和三门峡坝址进行比较筛选后得出的结论。
黄头发、蓝眼睛、精明干练的安立森为挪威籍美国人，早年毕业于美国密歇根大学土木工程系，是一位著名的水利专家，34岁时来中国帮办水利。时任黄河水利委员会委员长的李仪祉知道安氏是个难得的人才，便聘他为测绘组主任工程师。此后，安立森不辞劳苦，会同中国工程师多次奔波于大河上下，写出了《黄河口视察报告》、《黄河流域土壤冲刷之制止》等数十篇有关治理黄河的报告或论文。再后来，他还以黄委工程处副总工程师的身份参与主持了黄河董庄堵口等工作。由于安立森在华期间工作出色，国民政府还专门给他颁发了一枚“中国五等彩玉水利勋章”，这成了安立森一生的骄傲和自豪。
1935年夏，黄河大水尚未退尽，安立森便与黄委工程技术人员一道冒着危险乘舟从河南孟津溯流而上，经过八里胡同和三门峡，调查刚刚发生的洪水情况。经过勘查洪水痕迹和实测洪峰水位，计算出这次洪峰流量为23000立方米每秒。这次洪水调查的副产品便是在查勘中安立森写出的《用拦洪水库控制黄河洪水的可能性》的英文报告。他在报告中动情地写道：“距陕州八英里有激流名曰三门，为一优良水库坝址，可以建设截留洪水流量的水库，为防洪及防沙之用。”应该说，安立森是主张在三门峡修水库的首倡者。
——“因三门以上的地质地形皆极相宜，若设水库于是，而减小黄河洪峰，诚堪欣幸也。”
这是1935年11月14日，中国近代水利先驱李仪祉先生在清华大学大礼堂作《黄河流域之水库问题》的讲演时，用浓重的“大秦之腔”向莘莘学子表达的愿望。
李仪祉，陕西蒲城人，原名协，字宜之，后改仪祉，我国近代杰出水利科学家和教育家。年青时，他曾两次留学德国，先是在德国皇家工程大学学习铁路土木工程专业，后有感于祖国水利的落后，决心“继郑白之迹”，遂改投德国丹泽工科大学攻读水利专业。1915年春学成归国后，他参与筹办南京河海工程专门学校并任教务长。之后，他又先后任陕西省水利局局长、华北水利委员会委员长、导淮委员会委员长兼总工程师、黄河水利委员会委员长等职。
李仪祉终生以治水为志，殚思竭虑，功盖华夏，尤其对黄河的治理，苦心孤诣，卓有建树，堪称我国近代科学治理黄河的开拓者。1933年，黄河大水，下游堤防溃决60多处，水灾波及下游5省30余县，灾民270余万。当年9月，大病初愈的李仪祉受命于危难之际，就任黄河水利委员会首任委员长兼总工程师（1933～1935年）。经过潜心研究，李仪祉发现黄河难治的根源不仅在于洪水，更在于泥沙；泥沙和洪水之源在中上游，如果眼睛只盯着下游，忽视了中上游洪水、沙患的治理，则河恐终无治理之日。因此，他创造性地提出了“治理黄河要上、中、下游并重，防洪、灌溉、航运及发电兼顾”的方略。对黄河防洪，他筹划出三条出路：一是疏浚下游河床，二是修建干支流拦洪水库，三是开辟减河。《黄河概况与治本探讨》、《关于治导黄河之意见》、《治黄关键》、《培修堤防法》、《纵论河患》《黄河河本计划概要》、《黄河水文之研究》……随着一部部治河论著的问世，李仪祉把治河理论向前推进到划时代的一步。
——“在上述（指黄河中段河曲、天桥、三门峡、小浪底等11处坝址）发电地点中，三门峡最值得吾人注目。盖此处一经建坝，除能获得莫大电力之外，下游水患即可防止，其效果特为显著，务期从速完成。”
这是日本东亚研究所水利专家富永正义等人，于1939～1944年全面查勘和研究黄河后编写的《黄河水力发电调查报告书》中写下的“断语”。
让我们把历史翻到浸满中华民族血泪和屈辱的一页。
1939年3月，一群日本水利专家大摇大摆地来到黄河边，摆开了查勘测绘的架势。他们的使命是开发黄河，为日本吞食中国乃至整个亚洲提供资源、能源支撑。为此，日本专门成立了以黄河治理开发为主要研究对象的东亚研究所第二调查（黄河）委员会，任命富永正义为该机构的技术负责人。于是，伴随着日寇铁蹄的“嗒嗒”声和黄河悲鸣的“呜呜”声，河曲、天桥、黑峪口、碛口、延水关、壶口、禹门口、三门峡、八里胡同、小浪底等黄河河段出现了日本人攀岩涉流、指指点点的影子。从1939年到1944年，这5年中，日本水利专家奔波于黄河上下，查勘测量，研究计算，先后整理出文献汇编、调查报告、设计规划193件、1400多万字，最后出笼了内容翔实、论证严谨的《黄河治水调查报告》和《黄河水力发电调查报告》。其中，三门峡水电开发方案被赫然列入《黄河水力发电调查报告》中。其设计方案是：“高坝工程分两期开发。采用混凝土重力坝。第一期工程库水位325米（不超过陕西潼关1933年大洪水水位），坝高61米，库容60亿立方米，防洪最大下泄流量为15000立方米每秒，兴利灌溉面积1500万亩，发电最大出力63万千瓦。第二期工程大坝加高至86米，水库最高水位高程350米，总库容400亿立方米，总装机容量达到112万千瓦，年发电量54亿千瓦时。”
后来，有研究者把当时日本人的设计方案和许多以后三门峡工程改建的实际运用情况作了比较，结果令人吃惊：在水库最高水位、防洪运用原则、兴利调节库容、灌溉面积、发电能力、泥沙处理方式等12项重要指标中，除发电指标较高外，其余各项均接近或相同（赵之蔺《三门峡工程决策的探索过程》）。
日本人所规划设计的三门峡，其精良程度不能不让人佩服。可惜的是，抗战胜利后，政府竟以“日式三门峡工程计划，不惜淹没关中200万亩农田，是以百万同胞丧失养命之源”为由，命令将日本人花费大量心血得来的黄河勘测设计资料付之一炬。
其实，科学无国界，科技成果是人类共同的财富，何必因民族之恨而非要来个“楚人一炬，可怜焦土”呢？
令无数人魂牵梦萦的三门古峡在哪里呢？
黄河在陕西潼关转向东流，穿行于中条山与崤山之间，构成黄河又一个较长的峡谷——晋豫峡谷，北岸为山西，南岸为河南。三门峡是晋豫峡谷间（山西平陆与河南陕县交界）的一道险峻峡谷。古时，这里两山相逼、峭壁对峙，惊涛拍岸、浊浪排空，终年雷鸣虎啸。相传远古时期，黄河被此处的大山挡住去路，洪水滔天，泛滥神州。大禹治水来到这里，举起神斧将高山劈开，形成两座石岛，从左至右分别称作“人门”、“神门”、“鬼门”。三股激流夺门而出，飞泻而下，“三门峡”由此而得名。
“三门”下游400米处，又有三座石岛挺立河中，左为梳妆台，中为张公岛，右为千古不摧的中流砥柱。“仰临砥柱，北望龙门。茫茫禹迹，浩浩长春。”当年唐太宗曾“到此一游”，留下由衷的赞美之词。后来，“一柱钉江心，顶压三门险”的中流砥柱已成为中华民族不屈不挠、坚忍顽强的精神象征。
关于河道治理的报告篇10
关键词：河道长效管理；绩效评价；社会满意度
一、河道长效管理项目概况
（一）项目管理制度
围绕城市河道长效管理目标，拱墅区严格贯彻执行杭州市出台的《杭州市城市河道建设和管理条例》《杭州市市区城市河道长效管理规划》《杭州市城市河道长效管理实施办法》《杭州市城市河道长效管理考核办法》《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》《杭州市城市河道保洁养护经费定额》《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》等相关规划方案、规范标准、规章制度。立足本区河道长效管理工作实际，2015年拱墅区制定出台了《拱墅区河道长效管理工作实施意见》，进一步明确管理内容、细化管理标准，强化管理职责，建立了管理机制。
（二）项目资金管理
拱墅区河道长效管理项目资金按照杭州市河道长效经费管理相关办法，全部列入杭州市城建城管资金计划。市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实。2015年度拱墅区河道长效管理经费项目计划投资3689.95万元，其中包括市财政资金2029.95万元、区财政资金1660万元；截至2015年12月31日止，实际到位资金3689.95万元，其中包含市财政拨款2029.95万元、区财政拨款1660万元，资金到位率为100%，实际支出金额为3148.47万元，资金使用率为85.33%。
（三）项目组织实施
杭州市拱墅区城市管理局统筹组织辖区内各河道长效治理工作，其下属事业单位拱墅区河道监管中心具体实施项目，按照“统一领导、部门协同；条块结合、河长监管；明确标准、突出实效；考评监督、长效管理”原则，落实政府主导、部门履职、市场运作、河（段）长管理、群众监督“五位一体”的河道长效管理机制，结合专项资金管理办法，做好项目推进和监管工作。通过事前计划、招标采购、合同执行、巡查监督、多方验收等程序规范管理，确保河道长效管理绩效目标如期实现。2015年共对57条城市河道（市管河道除外）开展长效管理，覆盖面达到全区河道的91.94%，重点落实河面保洁、防汛配水、绿化管养、养护作业等；完成45座闸站规范化、标准化、精细化的管理及养护；实施河道生态治理工程、清淤工程、闸站提升改造工程。
二、河道长效管理所取得的成效
（一）辖区河道水质明显改善
根据第三方出具的河道水质监测评价报告，2015年赵家浜、十字港河等32条河道的水质得到了不同程度的提升，河道清淤、生态改善效果均较为显著。从各监测河道水质分级情况表看，赵家浜河从治理前的15级到治理后的6级（水质由好到差分别为1-15级），提升了9个段位。老后洋浜河从治理前的12级到治理后的4级，提升了8个段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度达到4个段位。
（二）辖区河道防汛排涝能力大樵銮
通过河道清淤、生态治理、河道养护、闸站调配，使河道的生态功能得以充分发挥，生态环境得到改善的同时，防汛排涝能力也得到了明显提升。2014-2015年共完成胜利河等24条河道的清淤工程，完成塘河闸站等9个闸站设施改善。从闸站防洪排涝统计情况看，2015年度拱墅区管护的闸站仅一标段已累计防洪排涝作业时间914小时，累计排涝水量已达384万立方米。
（三）社会影响好，群众满意度高
2015年拱墅区治水硕果累累，得到社会公众、新闻媒体广泛关注。后洋浜河被列入杭州市级生态示范河，康桥新开河生态治理工程是杭州市主城区首个省级河道建设优秀示范工程，拱墅区荣获2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。从全区抽样问卷调查情况看，社会公众对河道长效管理的认可度、满意度较高，该项目项目的总体满意度达到94%，对项目的整体隋况表示非常满意、较满意、基本满意的被调查者分别为24%、32%、38%。拱墅区居民真真切切感受到了河道水质改善、生态环境美化、幸福指数提升。
（四）拱墅区可持续发展能力大幅提升
河道长效管理标本兼治，着眼长远，随着水质提升，改善了沿河两岸的居住环境，提升了居民的生活质量。水质改善对世界文化遗产保护具有重要作用，带动了运河沿线旅游业发展。河景居住环境改善为依河而居创造了条件，进一步推动沿岸地价升值，促进沿河房地产业发展。河道环境保护有利于进一步恢复河道文化功能，推进沿河历史文化的保护和传承。从生态、社会、经济、文化全方位提升拱墅区域可持续发展能力和竞争力。
三、河道长效管理中存在的问题
（一）河道长效项目管理系统性有待进一步加强
一是项目管理缺乏系统性。河道长效管理是一项涉及清淤、养护及改善工程等各方面的系统工程，需要统筹规划，综合推进。在项目实施中发现个别河道未充分考虑治理基础，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，该河道生态治理工程已竣工，导致河道生态治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影响了生态治理的效果及财政资金使用的绩效。二是计划目标缺乏系统性。个别子项目在制定计划阶段未进行充分论证，导致项目未能按计划如期完成，红旗河片区域河道生态治理工程，独城河等17条河道设施养护工程等未按计划实施完成，影响了公众对项目效果的认可度。三是资金使用缺乏系统性。个别项目未能及时完成工程审价，影响了工程移交，造成了财政资金沉淀，未能按预算及时支付。2015年度河道改善工程项目资金使用率为85.33%。
（二）项目管理有待进一步规范
一是合同管理不够规范。个别子项目变更仅以口头形式进行调整，通过书面约定拟定变更约定事项。养护合同原标的为姜家塘河和曹家桥河，后调整为半山田园一号港和华中路东侧泄洪渠，调整仅以口头形式协商调整，未对合同价款等要素是否变更等进行进一步协商以及书面拟定变更约定事项。二是台账管理不够规范。考核台账与工作联系单存在不一致之处，工作联系单中发现的问题未在年度考核中体现。值班记录要素不全。泵站运行日报表中泵站名称未填，机组编号、运行时间不全。三是验收管理不够规范。陈家桥、瓦窑头河、姚家坝河清淤工程的竣工报告中未注明开工日期、竣工日期、施工总日历天数、中途因故停工天数、实际工作天数等要素。
（三）项目实施效果不达预期
项目按照年初制定的绩效目标基本完成，河道改善工程计划完成率达到90.91%，日常养护河道的覆盖率达96.49%，但项目实施效果与预期存在一定差距，与老百姓对水质提升的期待还存在一定差距。河道日常养护因作业质量、保洁情况、设备管理等方面被市河道监管抄告百余条；闸站防洪排涝时间与目标作业时间略有差距；园中河生态治理水质检测报告经4次整改才达治理要求；个别“漏网”的排污口一定程度上影响“零直排”效果等。项目满意度测评中仍有4%的被调查者对该项目的总体完成质量及效果“不满意”，群众的认可度有待进一步提升。
四、河道长效管理中存在的建议
（一）加强项目管理系统性
一是事前做好充分论证。项目单位应充分做好项目前期准涔ぷ鳎通过严密的可行性论证、各相关部门充分沟通协调，确定项目工作任务及具体实施方案，明确相关部门职责分工，保障项目顺利实施。二是制定切实可行的绩效目标，结合全区河道治理规划，科学、合理制定项目年度绩效目标，绩效目标应尽可能做到细化、量化，分解到各条河道、各个闸站，使各子目标更具操作性和可行性。三是及时做好工程审价工作。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的有关要求及时完成工程价款审计，核定项目总投资额，确保合同价款及时支付，提高资金使用率。
（二）加强项目管理规范性
一是规范项目变更管理。项目在实施过程如须变更应严格按规定程序申报变更联系单，报批后调整项目实施方案，并相应调整项目绩效目标。并以书面形式约定变更事项，确定合同金额是否变更，履行合同变更程序，严格按照合同法及政府采购的要求，防止腐败现象的产生。二是优化项目考核管理。制定更为科学、合理的考核管理办法，充分考虑实地检查情况、值班记录情况，优化考核内容，完善考核机制。严格执行考核制度，建立良好的考评氛围，推动提升日常养护水平。三是完善竣工验收手续。建设单位、施工单位、监理单位应高度重视竣工手续，真实、准确、规范地填写竣工报告，杜绝有漏填、漏盖、漏签现象，确保工程后期管理和维护的科学性和准确性。