砍伐树木的建议篇1
2005年1月，福建省某县电力公司为了维护电力线路的安全，在进行线路巡查维护时，对高压线路下可能危及线路安全的林木进行了砍伐，但未告知林权所有者，也未办理砍伐许可证。
为此林权所有者诉至县人民法院，请求法院判令某县电力公司赔偿因砍伐而造成的林木经济损失。县人民法院在对双方提供的证据进行质证后认为被告根据相关文件指示精神对其所属电力线路保护区内的林木进行砍伐，事前未与原告协商一致，也未办理采伐许可证，根据《中华人民共和国森林法》第三条和《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款对线路林木砍伐的程序规定，被告行为属“乱砍滥伐”。
被告侵犯了原告对山场的合法权益，由此造成原告的林木被损毁的经济损失，应给予赔偿，判决被告赔偿原告58772元。同时，法院向县林业局开出司法建议函，要求其对被告的乱砍滥伐行为进行立案查处。
本案案情非常简单，因为电力企业操作程序上的瑕疵引发纠纷，从而使电力企业陷于不利。
同时也涉及到《中华人民共和国电力法》与《中华人民共和国森林法》，《电力设施保护条例》与《中华人民共和国森林法实施条例》不同部门相同位阶法律和行政法规针对同一问题的规定发生冲突时，如何适用法律的问题。
就本案在电路设施保护区内砍伐林木的情况，《电力法》第五十三条明确规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内……种植可能危及电力设施安全的植物……在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐”；相应的《电力设施保护条例》第二十四条规定：“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。
在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐”，《电力设施保护条例实施细则》第十六条和第十八条则进一步详细规定：“……新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。
……对不符合架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担”；“在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物，电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。”
电力法律法规区分在划定电力设施保护区“前”“后”种植的林木，根据在先原则采取了不同的处理方式，如果是之前种植的，要求供电企业必须办理相关的手续和补偿相应的费用才能砍伐，以保护相对人的在先权利；电力设施保护区划定之后则不再允许种植林木，否则供电企业无需承担任何补偿也不必履行相关手续就可实行砍伐。电力法律法规非常重视保护电力设施保护区，赋予供电企业在该区域内的应有权利，故依据上述规定本案中供电企业的砍伐行为是有法可依、合法合规的。
而《森林法》第三条第二款规定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。
用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”显然1984年制定的《森林法》还没能预见到二十几年后电力电网迅猛发展，如今面临愈来愈多的林木与电力线路冲突的局面，没能针对电力设施保护区这一特殊区域内的林木砍伐规定具体的操作规则，法律的滞后致使不同的法律法规针对同一行为设定了不同的条件，导致适用上的冲突，从而在实践中出现相反的判决结果。
相对而言，1995年制定的《电力法》及之后的相关法规规章更科学地规范了不同情况下处理方式，也便于实践中的操作。
从森林法律法规的立法初衷来看，它为的是保护森林资源，杜绝为了个人和团体的私利破坏森林资源从而规定了严格的审批程序，以保障森林资源所有人和使用人的权益。但本案中如果仅仅因为电力企业没有履行相应的手续就认定电力企业的行为属于“滥砍滥伐”是有失偏颇的，因为供电部门做此行为目的是维护电力设施的安全，预防森林火灾的发生，它是从保护社会公共安全的大局出发，并不单纯为了企业的利益，而且《电力法》等相关法规也实际赋予了他们这种权利。
电力是关系国计民生的基础产业和公共事业，电网安全关系着社会公共安全，架空电力线路作为电力设施的重要组成部分，一旦遭到破坏，对社会秩序、生产秩序和人民群众生活的影响和造成的损失是难以估量的，如果引发大面积的停电甚至电网瓦解事故，后果更是不堪设想，2003年美加大停电对社会造成的负面影响至今令人心有余悸。从宏观角度看，无论国际还是国内，国家对社会公共安全利益的保护始终高于对私有财产权的保护。
目前电网建设发展迅速，视维护砍伐是常规性的工作，供电企业更需要用法律的手段来强化保护在电力设施保护区域内的合法权益。实际操作当中，如果按《森林法》等规定办理砍伐许可证，与林权所有者达成补偿协议，手续繁杂，时间漫长，费用较大，且当前正处在林权改革时期，林权基本已属个人，或者承包给个人，协调理顺难度较大，这势必影响到供电企业的正常生产，因此急需立法，以保障供电企业的合法权益。
砍伐树木的建议篇2
美国建立了森林采伐、经营审批制度，实施森林经营的国有林管理单位和私有林主需据濒危物种保护策略要求留出保留地带，特别是对生态脆弱区森林保护审批制度严格；对一般林分的森林经营和采伐，国有林需要审批，私有林根据各个州规定呈现出因地制宜的审批格局，实行国有林和私有林二元审批体制。国有林采伐权通过竞标方式获得。国有林使用审批机关多、项目多、使用申请者多，国家和地方分工明确、充分调动了地方林业管理积极性。私有林采取激励式审批和法制化管理，用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积以及木材和林产品的运输12］。
2注重环保，依法审批，严控林木采伐许可巴西依林法淑定，联邦、州和市管理机构有职权起草“年度森林补助计划”，与经营者签订森林可持续经营协议，监督和管理森林租赁与森林可持续经营方案的执行，加强林产品和林副产品市场管理。森林租赁的目的是开发森林资源和服务，租赁授权人发起招标活动需遵守相关法律规定，租赁竞标应遵守镶林法踌口相关法律，并符合法律、道义、信息自由、平等、客观标准和尊重自然的基本原则。森林租赁需得到租赁授权人许可，并签订不与裱林法撅其使用条例和标书内容相互抵触的协议。森林服务的最低租赁期限为5年，最高20年。
巴西通过立法和多种补偿措施，己基本停止大规模的天然林采伐，年采伐面积逐年减少，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。巴西推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府批准，以控制林木滥伐现象；具体事宜由巴西环境和再生自然资源局负责，严格管理亚马孙地区树木砍伐的申报手续和审批程序。根据规定，凡申请在亚马孙地区砍伐树木者，必须提出详细报告，内容包括砍伐地区面积砍伐树木数量、树木直径等；砍伐者还要提供树木所在地区的详细地图，表明所砍伐的树木不在河流源头，周围没有泉眼，也不在角度超过45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官员要对亚马孙地区的公有土地进行注册，然后由国家森林服务部门决定可被开放利用的区域；伐木者需要提交一份可持续管理计划，阐述如何在获取商业利益的同时对森林加以保护。对于私有林，如在限制使用制度之内或镶林法淑定的永久保护范围内的，必须按相关规定严格控制采伐；否则只有按主管当局规定且保证伐区保留的森林覆盖率不低于2既的情况下才准许采伐，并禁止砍伐原始森林。对于非永久保护性的人工林，允许自由采伐木材、其他林产品或生产木炭。当土地用于农牧业时，仅允许进行生产性采伐。对已准备开发尚未耕作的区域，在建立新的农业单位时，原始森林所允许采伐的最高限额不得超过5既；对南部现有森林覆盖的区域，只有在确保巴西松树有良好生存和发展条件下，遵守技术规程，才准许进行合理采伐；对东北部森林，只允许依据森林法并按政府法令制定的技术规程进行采伐【’］。
3体系完善，分类管理，私有林采伐不审批德国建立了一套完善的森林资源管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，5级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法职规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律的针对性和可操作性，增强了实施效果l4］。
林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自。只有在法定机构依据相关规定审批后，才能进行林地转化和初始造林，并充分体现森林可持续经营的政策目标。
林业部门按照联邦和州森林法规定，对国有林进行合理采伐和运输；社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见，以便长期可持续经营。
德国森林法禁止林木采伐权获得者改变林木采伐方式，严格控制大面积森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必须经州政府林业部门严格许可方能进行，同时大力提倡择伐方式【“］。4法规详细，规定明确，严管木材采伐行为2006年新版俄罗斯林业法典于2007年1月1日起生效，对林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和抚育等均有明确规定。林木采伐程序由木材采伐规则、森林卫生安全规则、森林防火规则森林抚育规则确定，林木采伐有择伐和皆伐2种形式。得到授权的联邦权力执行机关制定林木采伐规定、可砍伐树龄和年采伐量计算程序，联邦政府制定禁止采伐的树木和灌木树种（品种）名录。禁止超过设计年伐量以及违背可砍伐树龄的木材采伐。公民和法人依据林地租赁协议采伐木材，在未提供租赁协议的林地进行木材采伐依据林木买卖协议。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人负责实施，森林抚育由森林利用者依据森林开发方案实施。
对于所有木材采伐行为，必须出具林业行政部门颁发的木材砍伐许可证；由森林利用者提出申请，经被授权的联邦权力执行机关审批，审查合格者则颁发许可证书。森林采伐期为13个月至99年，采伐权可以由企业和当地林业行政部「〕共同承担（公司可获得最终采伐权，当地林业行政部门有获得商用间伐材的权利）。在森林中实施建设、开矿、修路和其他项目需要砍伐树木时，
必须获得林业局签发的森林砍伐许可证；许可证上需标明从事项目的名称、期限、完成条件和环保要求【5】。
5分类审批，依法许可，私有林采伐前只申报
芬兰对国有林和私有林采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标委托专业公司完成；私有林采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。
为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法肋主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有比较详细和明确的规定。芬兰农林部负责指导和监督裱林法锄实施，可颁布有关计划编制和监管的条例和具有特殊重要性生境的条例，有权进一步调控采伐作业，如果森林需要人工更新，则有权确定“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具有短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材松香产品野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等【“］。
6依法管理，分类经营，计划和许可同重视新西兰林业实现了行政权、管理权和经营权分离。农林部是行政主管部门，下设天然林办公室，加强私有天然林的管理和协调，推动私有天然林可持续经营和管理，审批天然林可持续管理计划年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，负责天然林锯材厂的注册和监管。保护部内设天然林保护局，执行依林法》、概护法碍，负责全国国有天然林的监督和管理，根据需要划定国家森林公园和保护区、建立管理机构和巡护队【7］。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造冰材采运冰材加工和林产品销售等，享有做出一切商业性决策的自。新西兰建立了一系列法律法规以确保林业可持续发展。愤源管理法淑定对林产品加工业的投资必须获得政府的许可，以确保森林资源的可持续开发；琳业行动修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必须提供可持续经营计划和政府发放的许可证；镶林经营法树天然林资源的利用实行严格管制，在天然林资源采伐加工和出口等方面设置了严格条件；依林法脱许少量天然林资源（约30万hrn,）在符合可持续经营和有效保护的条件下，进行有限量的采伐利用。新西兰人工林主要用于木材生产，发展规模按生产能力确定；天然林主要用于保护生态环境，建立国家公园、森林公园。新西兰实行森林可持续经营计划许可证和年采伐计划审批制度。森林所有者准备产权证明的副本，提供申请人的联系方式及所属森林的面积、木材产量等相关信息，向农林部递交申请草案。农林部同保护部磋商，审批合格后将发给申请人为期ro年的许可证。ro年之后再进行新一轮的申请审批。每年在进行采伐前必须向农林部递交年采伐计划申请，要详细说明采伐的方式、预计采伐森林的面积及具置等。年采伐计划通常在ro个工作日内得到审批18］。
砍伐树木的建议篇3
1.1土石方开挖、弃土破坏周围植被。1.2基础施工材料数量计划过多,堆放不合理,造成清理困难。1.3因施工机械出现渗漏油而污染地面。1.4在树木茂盛和果园,采用内抱杆外拉线的施工方法而大量砍伐树木。1.5展放导线时因清除放线通道而大量砍伐树木。1.6铁塔组立和架线时,所占用的施工场地过大。1.7施工场地有暗藏的古墓、化石、文物和其他有地质和考古价值的物品。1.8在架线施工中,修筑施工运输道路造成环境破坏。1.9施工后清场不彻底,一些材料的包装物和施工废弃物没有回收或回收不干净。1.10施工人员生活垃圾污染。
2对上述原因的解决办法
2.1建立送电线路工程的环境管理体系,建立环境保护责任制。加强对施工人员的宣传教育,增强环境保护意识,使职工自觉执行环境保护措施,在施工过程中,防止和尽量减少对施工场地和周围环境的影响。2.2基础施工时,开挖出来的土方应合理堆置,施工剩余的土石方尽快运送到合适地点。施工结束后,将塔基处地形、地貌用填土、护坡等方式最大限度的恢复到原状态。2.3为了保护基坑周围植被,做到工完、料清、场净,基础施工时,砂、石、水泥堆放处敷彩条隔离布;材料定量供应,达到少占地,避免浪费,场地容易清理的目的。2.4施工机械设备在投入施工前,必须进行认真检查,确保各部件处于良好状态,并应经常检查、维护,避免渗、漏油污染地面。2.5在施工过程中,应保持现场整洁,及时排除雨水和污水,从现场清除并运走废料、垃圾及不再需要的物品。2.6铁塔组立施工时合理布置场地,减少对周围环境的破坏。在林木茂盛和果园处采用小抱杆起吊铁塔,减少树木砍伐。2.7在架线施工中,合理地选择牵张场位置,尽可能把牵张场选择在有道路可以到达的地方,少修筑道路,采用耐张塔高空平衡挂线减少地面作业,尽可能减少对树木和植被的毁坏。2.8展放导引绳时不砍通道,利用压线设备使导引绳徐徐升空。2.9施工人员在工地用餐时,应自带餐具,不得使用一次性餐具。2.10按照建设单位对工程环保工作的要求,配合监理工程师做好环保工作。2.11与当地环保和文物部门取得联系,在施工中注意搞好文化古迹和文物保护工作。所有在工地被发掘的化石、硬币及有价值的物品,或文物、及有地质考古价值的其他遗迹和物品,应被视为国家的绝对财产。应采取合理措施,严禁施工人员或其他人移动、损害这类物品;发现文物等,应立即停止施工,通知监理工程师并按监理工程师的指令处理这些物品。2.12在建设单位发出任何移交证书后,项目经理部应及时将所有的设备、多余材料、垃圾及各种临时工程清除、移走,并使工程及工地保持清洁,使业主、建设单位和监理工程师满意。
3通过改进和创新施工方法达到保护环境的目的
3.1在高山大岭和森林保护区内用经纬仪复测分坑过程中,因通视条件差而大量砍伐树木。通过对通常复测分坑方法的改进,用GpS配合经纬仪复测(经纬仪针对线路交叉跨越的测量),在复测过程中定出线路方向桩,以方向桩为依据,用经纬仪对一般直线、转角和单变双分歧塔等杆塔基础的分坑。在实际工作中,不仅避免了测量误差的累计而且可以提高工作效率,不因通视条件差而大量砍伐树木和农作物,对保护生态环境有一定的积极作用。3.2改造线路和放线前用经纬仪对输电线路进行视距、高差的测量,因通视条件差而大量砍伐树木。通过对输电线路传统的视距、高差的测量方法进行改进,利用三角高程的测量原理,经过公式推导,提出了求视距、高差的间接测量方法,在实际工作中,不仅可以提高测量精度而且可以跨一般障碍测量,不因大量的砍伐树木造成对生态环境的破坏。3.3传统的分解组塔方法组塔时需要起重设备升降抱杆,使用工器具较多,在山区复杂地形施工中运输困难,工作效率较低。该方法还需要反复进行抱杆升降,因固定抱杆需要打临时拉线和进行升降抱杆需要动用一整套的起重设备,占用施工场地较大,毁坏青苗和树木较多,从而出现土地承包户阻挡而无法施工,加大了施工通道的协调难度。在一少部分具备固定临时拉线的地形,因山区大部分地质开挖为石坑,地锚坑开挖难度大,组立前的准备时间长。基于传统的分解组塔方法在山区复杂地形组塔中存在的问题,我们通过研究和探索,总结出由塔角主材一带一和一带二的组塔方法代替抱杆分解组立塔身的方法;总结出无抱杆分解吊装地线横担和导线横担的方法。经实践证明不仅解决了山区复杂地形组塔的难点,而且可以减少组塔用的工器具,降低了工程费用,避免了组塔过程中毁坏大量青苗和树木,有效的保护了生态环境。
4从降低工程造价和保护环境的角度对山区铁塔基础型式及塔高设计的建议
在长期送电线路施工中发现相似的地形、不同的铁塔基础型式和塔高在施工中对环境的影响截然不同。在长期送电线路施工中发现相似的地形、相同的杆塔型式、在线路铁塔基础设计中,不同的基础型式在施工中对环境的影响截然不同。通常的铁塔基础型式是四个基础顶面等高,在山区施工中为保证基础正常施工需要大量的降基面,一般山区降基面需要2-6米,降基面开挖大量的土石方产生的结果使塔基周围树木被毁、塔基以下山坡上的树木被被大量的砸坏、山区本身就少的耕地被掩埋,因降方本身改变了自然面貌和生态环境还会因暴雨所产生的泥石流造成对耕地的多次掩埋、对山下公路和居民建筑的多次破坏。在山区可以推广和使用高低腿铁塔基础的设计,高低腿基础设计可以根据地形配置不同基础高度,不同型式的高低腿铁塔基础来适应山区不同复杂变化的地形,在送电线路施工中发现根据山区不同地形设计的不同型式的高低腿基础施工,可以减少基面的开方量和降低工程造价,对保护环境有着重要意义,但目前大部分山区采用的还是通常的基础型式,高低腿基础的设计还没有被广泛的的推广和应用,有的工程即使部分地形采用了高低腿铁塔基础,但高低腿铁塔基础型式单一不能适应复杂变化的山区地形,为降低工程造价、保护生态环境,建议山区应根据不同地形采用不同型式的高低腿铁塔基础设计,达到减低工程造价和保护环境的目的。在长期送电线路施工中发现,相似的地形,相同的基础型式,不同的塔高,在送电线路施工中对环境的影响截然不同。通常杆塔高度的设计主要是满足导线对地或对交叉跨越物之间的安全距离要求,对架线完毕后线下及边线外的树木采用的方法主要是砍伐,因大规模的树木砍伐对生态环境造成了极大的破坏。对山区的林区应采用高跨设计,虽然也因增高杆塔而增大投资,但增高杆塔的费用远远低于投运前因清理线路通道而投入的人力、物力和财力,并且山区的林区采用高跨设计对保护生态环境有着重要意义。例某山区110KV线路,途径山区自然保护区,保护区主要树木为刺梅、柏树、松树等,按照线路通道宽度需要30米左右,档距为500米保守估计需要砍伐2000多颗,就树木本身的补偿费用在10几万元左右,根据导线跨越果树及经济作物最小距离3米的规定,塔高增加3米即可不砍伐线路通道,增加塔高的费用在3000元左右,增加塔高的费用远远低于树木砍伐的费用,并且还可以减少为保证导线对地的安全距离而采用的降方处理,故在山区采用高跨设计不仅工作效率高,而且可以降低施工成本,缩短因清理线路通道而进行树木补偿的交涉时间,减少外部干扰及不安全因素、对保护环境资源有一定的积极作用。
5应用实例
5.1在龙高、九虢∏接新安变线路工程施工中,由于该工程处在山区,全线大部分施工地段基本不通视,在山上有限的几基铁塔高差相对小,树木相对少,但当时正值夏季,高杆农作物较多,通视条件相对差,如果利用通常的方法进行施工,必然因砍伐树木和农作物造成不必要的浪费,我们利用改进后的新方法,在找桩过程中方便快捷,因该方法不存在累计误差,不仅测量精确度高于传统方法而且避免了砍伐大量的林木,有效的保护了生态环境。5.2在汝阳—小店线路工程施工中,放线前利用改进的方法对大档距视距、高差的检查,不仅测量精确度高而且不因大量的砍伐树木而造成对生态环境的破坏。5.3小店—付店线路工程大部分处于山区,全线设计为双回路,由于地形复杂,抱杆和起重抱杆用的工器具运输困难,并且大部分地形不具备安装固定抱杆临时拉线的地锚位置,一部分具备安装临时拉线的地形,由于地处森林保护区,施工需要毁坏大量的果树和林木,需要到林业部门办理的砍伐证和进行青苗补偿交涉,协调难度大,由于地处山区开挖的地锚坑大部分为石坑施工难度大。我们采用分解组塔的新方法,取消了抱杆,利用简单的组塔工具进行杆塔组立,不仅工作效率高,而且可以减少因施工而造成的青苗毁坏,对保护生态环境有一定的重要意义。
砍伐树木的建议篇4
一、涉林刑事案件频发原因
资溪县涉林刑事案件主要集中在盗伐林木、滥伐林木、非法采伐国家重点保护植物及失火犯罪。每年都要发生此类案件20余件，涉案人员达30-40人之多。2011年资溪县共发生涉林刑事案件21件36人。其中，盗伐林木11件16人、滥伐林木2件3人、非法采伐国家重点保护植物(主要是红豆杉)4件10人、失火4件7人。虽然通过查办涉林刑事案件，为国家挽回经济损失50余万元，但还是给资溪县林业生态资源造成了较大的损失和生态资源保护带来严重影响。
(一)受经济利益驱动。资溪县偏远乡镇林场的农民，有部分外出务工或外出做面包生意，留在家里的除了种地没有其他经济收入。于是“靠山吃山、靠水吃水”，一些木材经销商受利益驱动，非法收购经营加工木材，在未办理任何合法手续的情况下私运木材；有的木材老板甚至唆使法律意识薄弱的农民盗伐、滥伐林木，再以低价收购转手倒卖，从中牟取非法利益；有些职能部门以罚代刑，只要当事人缴纳一定数量的罚金，就采取不立案，或者立案后又撤案，就如有些村民所说的“警匪一家”，客观上纵容了此类犯罪案件的发生。
(二)辖区基层单位护林意识不强。涉林犯罪对象以集体林、国营林居多。因为，集体林木在管理上一般较粗放，加之村级干部保护森林资源意识淡薄、不负责、不想管，致使不少村民产生“不砍白不砍，砍了也没人管”的想法。就如资溪县院承办的一起盗伐林木案件当事人王某的话是：“集体所有的山林，我也有份，砍点算不了什么”。
(三)法律惩罚力度不大。涉林刑事案件当事人一般主观恶性小，社会危害性相对也较小，刑法规定此类犯罪的法定刑大多在三年以下有期徒刑。一个普通涉林刑事案件经过森林公安侦查、检察院审查，待送到法院审理后，往往用不了几个月就会刑满释放，即犯罪成本低，在一定程度上很难起到法律的震慑作用。
二、涉林刑事案件的特点
作者对近年来的涉林刑事案件进行分析，对其犯罪性质特点进行了分析，归纳如下：
(一)犯罪嫌疑人一般文化程度偏低、法盲居多。涉案人员大多为小学文化或文盲，不懂森林法规，存在先砍树后办证、不被发现不办证的现象。而且自我认为：“自己买来的树苗，在自己承包的责任田或机动地里种的树，可以随意处置”。还有一部分人虽然知道采伐林木要办采伐许可证，但觉得办证太麻烦，存在“只要没有人举报，就不会有人追究，即使追究下来，到时补办采伐许可证”的侥幸心理。也有人认为对国家保护的珍贵植物叶、皮、根、茎的采剥不会犯罪。如挖掘红豆杉树蔸出卖等。
(二)家庭经济生活条件相对困难。处在偏远的林场、乡镇的村民，他们中有的人抱有饶幸心理，把盗砍、滥伐林木当做一条创收的门路；有的利用其所在乡村与邻县交界的便利条件，采取联手作战的方法，少批多砍、未批先砍或不办理任何手续盗伐、滥伐集体或他人的林木，边砍边运边销售。
(三)作案参与人员成团伙性。一人纠集，大家参与，一般3-5人，大多是同村邻居或亲朋好友。在犯罪过程中，各环节都有明确分工，从具体砍伐工人到具体负责运输和外销的人员等，每个环节都有专人负责，形成分工明确的产供销一条龙。在这种犯罪网络的组织下，国家森林资源被破坏，损害了国家利益和生态环境。
三、涉林刑事案件的预防和对策
从涉林刑事案件的特点可以看出，导致涉林刑事案件频发的主要原因在于法律宣传力度不够，没有让森林保护法律法规和涉林犯罪的后果家喻户晓；没有对森林派出机构的执法行为进行有力监督；对涉林犯罪案件处罚过轻，犯罪成本低，给犯罪嫌疑人造成侥幸心理。
(一)加大法律法规宣传力度。有不少村民还是不知怎么采伐会犯罪或怎么做就不会犯罪，法律意识太淡薄。因此，要以县林业局牵头，组织森林公安局、全县各乡镇林业工作站、村委会有关人员到全县各边远林区进行森林保护方面的法律法规宣传。主要采取发放法制宣传册、举办法制宣传教育课并讲解典型涉林刑事案例，增强村民的守法意识，打消村民的盗伐、滥伐林木之念头，从源头上预防和减少盗伐、滥伐等破坏森林资源的行为。
(二)加强检察院与林业局、森林公安局及乡镇林业工作站等部门的互相联系和协调关系。只要发现林业主管人员渎职、失职，构成犯罪的，就要及时立案；发现林业主管部门管理上有漏洞的，检察机关及时发出《检察建议书》，协助有关部门建章立制。对盗伐、滥伐林木犯罪案件中的积极组织者，建议法院从重处罚，以显法律的震慑性。
砍伐树木的建议篇5
常言说得好：保护环境，人人有责。”现在人们生活水平提高了，但是，人们却因为此浪费资源。据统计，全国50％江河水流量减少，受污染；1/3土地面临沙漠化；80个国家严重缺水；我国大面积森林被砍伐……在我们日常生活中，水龙头不停地流出清澈的自来水，用水的人却不知去向；开着点灯、电视，房间里长时间空无一人；笔记本被随手扔进垃圾桶却只用了几页……你是否想过，自然资源是有限的，这些看似生活中的小事，却会给人类带来严重的后果。为此，我想向大家提出以下几点建议：
一、尽量少用塑料袋，习惯用菜篮。不用一次性筷子、手套。
二、节约用水。我们可以把每次洗完米的米水拿去浇花或洗菜；每次洗完衣服的水可以拿去冲厕所。不要开了水龙头就忘记关，要意识到“不要让水龙头孤独地流泪”。
三、不乱砍伐树木。乱砍伐树木是我们浪费资源的第一大杀手，许多人为了自己的利益却不顾后果地乱砍伐树木，我们要意识到森林是鸟类、动物的家园。
四、保护资源。不浪费电、爱护草地。
砍伐树木的建议篇6
这种朴实的生态意识在乡民的思想观念、乡村社会的制度安排、民众的生产生活实践三个层面上得到明确的表现和全面展开，指导和规范着人们的行为，使人们在与自然相处时能很好地处理与自然的关系。
一、思想观念层面
( 一) 人天和谐的生态认识观
人天和谐即人与自然的和谐。在人看待与自然生态的关系上，贵州民间非常重视养护生态，维护好生态环境，注重人与自然的和谐相处。在民间碑刻中，有关这方面的材料俯拾皆是。同治八年( 1869 年) 黎平县长春村所立禁碑言: “吾村后有青龙山，山林葱茏，四季常青，乃天工造就福地也。”为保护好村后山良好的植被，村民聚集在一起饮生鸡血酒，发下盟誓: “凡我后龙山与笔架山上一草一木，妄不得砍，违者，与血同红、与酒同尽。”[1]清咸丰四年( 1854 年) 贞丰县《长贡村护林碑》载: “众议前后左右山林，禁蓄以培风水。”并规定“不准砍伐，亦不准放牛马践踏入内。”又如清咸丰十年( 1860 年) 仁怀县薛家岩士民公立的护林碑文云: “县属礼博里薛家岩一带，林深箐密，洵属一隅，钟毓之秀，实为士民风水攸关，理应护蓄栽培。”故而禁止“戕伐延烧”，违者“许即扭禀赴县，以凭究治” [2]。从以上几则材料可以看出，乡民往往是从风水的角度强调对环境的保护及维护好村寨周边的良好生态。然而，这同样体现了民间对生态环境的重视，客观上促进了人与自然的和谐相处。因为，在民众传统观念中，能否做到人与自然的和谐是关系风水好坏的重要因素，而林木茂密葱郁、环境宜人则是好的风水环境的具体表现，正如风水理论认为: “草木郁茂，吉气相随。”[3]因此，民众常希望通过植树造林或护好植被获得好风水，“盖闻黎山蓄禁古木，以配风水”[4]，培植和护好风水林木便成为乡民的神圣职责与普遍行为。在一些乡规民约碑刻中，对此都有明确的记述和规定。兴义县绿荫村“永垂不朽”碑载: “山深必因乎水茂，而人杰赖乎地灵……以此之故，众寨公议，近来因屋后两山放牧牲畜，草木因之濯濯。
掀开石厂，巍石遂成磷磷，举目四顾，不思叹息……于是齐集陈姓面议……于后龙培植树木，禁止开挖。庶几龙脉丰满，人物咸宁。”[5]碑文充分反映了乡民在风水观念的影响下，追求人与自然和谐相处的理念。
( 二) 敬畏天物的生态伦理观
贵州民间，尤其是其境内的少数民族普遍有自然神观念和“敬畏天物”观念，他们“崇奉天地、山林、水泽的神鬼精灵和自然物，重祭祀、跳神与禳解等” [6]。对天地万物保持着崇拜与敬畏，尊重生命，这使乡民不敢去触犯自然界的一草一木、一禽一兽。从江县芭莎苗族就认为树和人一样都有灵性和生命，因此 “寨中敬奉的古树和风景树，要以神相待，不准亵渎或砍伐”[7]。“敬畏天物”，在民间不仅表现为一种信仰，而且表现为人们对待生命万物的一种尊重态度。受此影响，乡民往往将村寨周围的大树、林木人格化并加以崇拜，奉其为护寨神树，严禁砍伐。有关这方面的内容现存乡规民约碑刻常有记述。例如“民族环保第一村”的锦屏县文斗村的鎸刻于 1876 年的一块环保碑，明确规定: “此为本寨护寨木，蓄禁，不许后代砍伐。”从碑刻内容看出，寨民对古树有崇敬心理，视其为本寨的保护神，十分敬畏，因而禁止砍伐。又如清咸丰七年( 1857 年) 贞丰县《长贡护林碑》载，该村因“有不识之子孙”，砍伐护寨之古树“惊动龙神”，于是“合族老幼子孙合同公议”，并“立碑以示后世子孙，不得妄砍树木”，对古树要细心守护。
对有些动物，民间同样加以崇拜与敬畏，奉其为神灵之物，对它们存有一种仁爱和敬生之情，从不捕杀。梵净山地区的土家族最尊重白虎，视白虎为其远祖廪君死后化身的白虎神。因此，当地乡民从不狩猎老虎。鱼是水族的吉祥物和最为重要的崇尚之物，在婚俗中常作为信物、圣物出现。因而，受到乡民严格保护。都匀市基长水族乡翁降村中有一大池塘，村民称“保寨塘”，塘中鲤鱼大的重达几十公斤，被村民视为“护寨神鱼”，加以崇敬和保护，对塘中鲤鱼村民规定只许投食喂之，不准捕食之。这种“敬畏生命”“仁爱万物”的生态伦理情怀，在贵州民间普遍存在。道光二十七年( 1847 年) 福泉市谷汪乡诸浒村的《严禁毒鱼告示碑》: “严禁毒鱼，以全生灵。”[8]另宣统三年( 1911年) 瓮安县银盏乡瓮安河上的《禁渔石刻》规定禁止打鱼; 光绪二十三年( 1897 年) 都匀与独山交界处遇仙桥段的《护鱼条款》明示永禁捕鱼，这些碑刻文献资料也都比较充分地反映了民间敬畏天物，尊重生命的生态伦理观。
( 三) 合理取用万物的生态价值观
现代环境理论认为，人类应遵循自然规律行事，合理地开发和利用自然资源，保护生态平衡，反对毫无节制地向大自然索取。从现存乡规民约碑刻来看，乡民早就认识到这点，他们懂得合理取用万物，珍视资源的重要性。首先，反对杀鸡取卵式的掠夺资源的行为。清末贵州过度捕鱼和用药毒鱼现象非常严重。如“贵阳、安顺、镇远所属乡民，多有毒鱼之事……缘黔中多产茶树，民将子榨油，即以渣饼投置水中，鱼无大小，靡有孑遗，到处皆然。而安顺所属九溪一带，系北桑梓，此习为尤是焉”[9]。针对这种只顾眼前小利，过度捕食的毒鱼现象，安顺九溪附近的鲍屯乡民公议立碑规定:
“禁止毒鱼挖坝，不准鱼鹰打鱼、洗澡，不准赶罾、赶鱼，违者罚银一两二钱。”[10]乡规严禁挖坝毒鱼、鱼鹰打鱼等过度捕食的不良行为，并作出罚款规定，反映了乡民对保护渔业资源，维持生态平衡的重视。清咸丰年间的《金沙公议“十禁”碑》则明确禁止人们毁堰毒鱼以维持生态平衡，保护生态多样性。对过度捕食现象见而不报者，乡约也作了相应的处罚规定。清咸丰八年( 1858 年) 贵阳《石板哨十寨乡禁碑》规定: “毒鱼打鸟者，拿获罚银一万口千文，倘见者不说，口亦罚钱五百文。”[11]其次，注重资源保护。贵州境内山多河少，旱灾频发，“十日无雨则亢旱可虞” [12]。因此，民间对水资源的重要性有着深刻的认识，对其保护的意识很强。清道光十二年( 1832 年) 安龙县阿能寨岑、韦二姓公议后，立下《谨白碑》告诫寨民: “凡不( 准) 洗菜、布衣，污秽水井。”贵定县苗族聚居地菜苗附近无河流，水资源十分珍贵，为保护生产和生活用水，村民于咸丰二年( 1852 年) 特勒石树碑云: “妇人随到随背，不准洗衣裙井内。”
明确禁止污染生活水源，并对不遵者，作出“罚银一两二钱”的处罚规定。此外，清咸丰年间的《黔西修月城水池碑》，民国佟铭的《迁建火神庙碑记》等碑刻都有保护生活水源的内容。从以上这些碑刻中，可以看出民间对水资源的保护意识。最后，具有“时禁”观念。在长期的农耕实践中，民众认识到，万物有其生长规律，因此，取用万物时要做到“不夭其生，不绝其长”。清咸丰五年( 1855 年)安顺水塘寨《安良除贼碑》碑文规定: “不许寨内三四月搜巡蕨菜。”原因是三四月正是蕨菜生长的关键时期，若在此时期采摘会“夭其生，绝其长”。可见，乡民知道适时取用万物，懂得“树木以时伐焉”这个古老的道理。
基于对生态环境的上述认知，为保护环境，维护生态，乡民制定了具有民间法和习惯法功能的乡规民约，形成了具有乡土社会特色的生态保护机制，这就是接下要谈到的制度安排。
二、制度安排层面
在制度设施层面上，民众订立了乡规民约并立禁碑昭众，明确规定了禁止性事项和严格的惩罚措施，利用民间智慧有效处理地方生态问题。
( 一) 制定了严格的惩罚措施
乡规民约中的惩罚措施是乡民生态意识显性的文字表达，是乡民为保证订立的禁止性规定能够得到有效执行而制定的。一旦有人违犯了规定，均会受到相应的惩罚，不论亲疏。如贵阳市布依族聚居地瓦窑村订立的公约特别强调“嗣后倘有无知之徒，再开此山，众议罚银十两。从此之后，言出罚随，勿论亲疏，决不徇情” [11]100。体现了乡规民约处罚的严厉性、公平性。乡规民约对违犯条款而制定的处罚形式多种多样。罚款，是最普遍的处罚方式。如清道光三十年( 1850 年) 榕江县冷里“禁条碑记”就有对乱砍伐者处以罚款的内容，碑文载: “不准砍伐生柴，若有乱砍破坏，日后查出，罚钱一千二百文。”[14]清同治八年( 1869年) 立于镇远县全坡村的乡规民约碑则对盗砍不同树种处以不同的罚款规定，“偷窃桐茶盗砍木植，一经拿获，罚钱五百文”若“偷窃杉料材木”，须“加倍处罚”，不论内外亲及贫老幼人等。对明知禁止性事项而故犯者，则予以重罚。普定火田寨熊姓于清道光三年( 1823 年) 制定的护林乡规民约规定，“禁水火、禁砍伐、禁开挖”，并重申“明知而故犯者，罚银十二两”。其次是禀官究治，对乱砍坟地周边林木的严重违禁行为，多鸣官究治。
如咸丰七年( 1857 年) 贞丰县《长贡护林碑》规定“如有妄砍树木者”，必“严拿赴公治罪”。黎平府城乡绅民于清道光八年( 1828 年) 立“公议禁止”碑，严明“三庵上下左右坟墓，其有一切大小树木，日后子孙并众人、山僧，不许砍伐。违者送官究治”[13]293。对那些蛮横、不遵处罚者，同样送官处置。麻江县《小鸡场护林石碑》碑文载: “小鸡场对门之山……周围一例大小竹木、毛茨、生干土石，不准伤残。倘若犯者，要罚银六两……罚不起者，每户灌屎一筒，罕( 喊) 寨。倘若横性者，众同送官究治。”[15]除了罚款、禀官究治这两种常见的惩罚方式外，乡规民约中还有一些民间特有的处罚方式，吃榔规酒、游寨示众等，以警戒寨民严守乡规。
如民国二十六年( 1937 年) ，凯里流水寨一寨民偷砍一棵杉树，全寨罚其出钱、出酒于六月六日请全村人吃榔规酒，处罚之严厉可见一斑。有些地方的处罚则更具民间色彩，如天柱县门堂村的乡约规定，若有人偷砍了树木，除罚款 500 元外，还规定这人以后家里死了人，别人不准给这家抬棺、拉牛[16]。这种孤立违规者的处罚方式，在乡村社会警戒作用很大。
客观地说，虽然民间订立的环保型乡规民约，其主要目的或直接目的并不一定就是今天意义的环境保护，但不能就此否认这些乡规民约在客观效果上起到的保护环境、维护生态的积极作用。
( 二) 规定了禁止性事项
禁止性规定是碑刻乡规民约的主体性内容。乡规民约中禁止性事项主要涉及砍伐树木、破坏植被、污染水源、过度捕食、放火烧林等方面。例如，为保护全寨墓地及附近自然环境，贵阳花溪区高坡乡杉坪寨全村制定了公约，并于清嘉庆十六年( 1811 年) 立下《龙村锁阴碑》规定“不准砍伐林木”; 而清同治六年( 1867 年) 册亨县《秧佑乡规碑》则规定“不准纵火烧林”。以上两则碑刻乡规民约共同的特点是内容简单，禁止性事项单一，而多数乡规民约规定的禁止性事项较多，也比较具体。例如，为保护坡、屯、水，普定县田官乡乡民于民国十一年( 1922 年) 特立《田官乡规民约碑》规定: “屯、坡内不准打石、放牛、割草、砍伐; 水井内不准车水、洗菜……违者处以罚款，见而不报者，与犯同罪。”[4]860碑文明确规定了不准打石、割草、砍伐、井内洗菜等多项禁止性事项，并对违反规定者和知情不报者予以同等处罚的规定。又如，清咸丰元年( 1851 年) ，贵阳下铺村民为保护村周边山坡植被，规定了多项禁止性事项和严厉的处罚措施: “小山坡不准开石，挖泥、割柴叶、茨草。贵州坡不准开石，挖泥。大石板及敲邦候不准开山、挖泥、看牛、割柴叶、茨草，以上五条若不遵，罚银四六钱是矣。” [13]再如，前文中提到的鲍屯乡民为禁止过度捕食鱼类，公议规定: “禁止毒鱼挖坝，不准鱼鹰打鱼、洗澡，不准赶罾、赶鱼。”这些禁止性事项，是乡民保护自然生态的具体表达。
三、生产生活实践层面
在上述生态认知和乡规民约作用下，贵州民间进行了一系列保护生态环境的实践活动。如清嘉庆二十五年( 1820 年) 立于锦屏县九南乡的《水口植树护林碑》载，“我境水口，放荡无阻”，被人盗砍乱罚，致使其地“古木凋残，财爻有缺”。于是当地村民捐买地界，复种植树木。碑文中记载 20 多人捐买一片山地植树造林，并规定: “禁周围水口树木，一栽之后，不许砍伐，如有犯者，罚银五钱。”[1]101又如锦屏县章山村的“万古碑记”载: “盖闻黎山蓄禁古木，以配风水……前人相心相议论，买此禁山蓄禁古木……至道光年间，立定章程，收存契约捐钱人名，昭彰可考。蓄禁古木成林，被人唆害，概将此木砍净……至光绪七八年间，合村又于同心商议，又将此木栽植成林。不料有不法之徒 ……私将此栽之秧木扯脱，成林高大之苑砍伐枝丫，剥皮暗用，弄叶杀树。合村众人见目睹心伤，殊属痛憾。自今勒石刊碑之后，断不拉坏。若再有等私起嫉妒歹心之人故意犯者，合团一齐鸣锣公罚赔禁栽植章程，另外罚钱拾三千文，违者禀官究治。”[4]857从碑文可知，章山村村民为蓄禁古木作出了不懈努力，道光年间曾“立定章程”，予以保护。后因“被人唆害”，毁林现象严重。光绪初年间，合村又将古木蓄栽成林，不料又遭不法之徒蓄意毁坏。于是，光绪二十三年( 1897 年) 该村特勒石刻碑，以儆效尤。
应该说，上述两例对保护森林，维护自然生态起到了一定作用。从现存乡约碑刻史料看，民间类似的生态保护行为很多，并具有持续性和稳定性。如清咸丰四年 ( 1854 年) ，道真县思里七甲槐坪花甲老人梅奇冠在从槐坪至旧城必经之路的火烧关路两旁植树，因“其地石多土少，便由山下背土培 植，寒 暑 不 断，坚 持 10 余 年，成 活 千 余株”[4]856。光绪二十三年( 1897 年) ，名叫郑代兴的乡人失火烧了 2 棵树，于是，由“郑子香出首公议”，罚其钱二千，并树碑护林。此后，该处树木茂密，浓荫数里。又如为禁止违禁捕鱼，保护渔业资源，湄潭县高台乡陶泥河下游合江段立有放生碑，放生区域长 10 华里，从 1886 年起，便一直由白瑞廷、白光霞、白明昌三代人管理。从以上两例可以看出，民间的生态保护行为有持续性，并不是零散和不稳定的，效果也不错。
四、结语
生态意识是人们在处理自身活动与所处环境关系时所持的基本立场、观点及人们为保护环境而不断调整自身的活动与行为，反映了人们对保护环境、养护生态的认知程度，体现了人们与自然关系的实践活动的自觉性。从这点来看，贵州民间的生态意识是清晰的，在乡民对生态环境的认知、乡村社会环保型乡规民约、民众保护生态的实践活动等层面上得到具体体现。应该说，民间的这种朴实的生态意识，对保护地方环境，养护生态发挥了重要的作用，蕴含着一定的利用价值。虽然在现代科学知识面前，乡土知识已处于边缘，但乡土知识与现代知识一样都具有合理性。在环境问题日益凸显的当下，认识并有效利用民间朴素的生态知识和智慧处理生态问题，使其转化为全社会和每一个公民保护环境、养护生态的实际行动，也许是构建现代环境理论、解决环境问题的一种有效路径。
参考文献:
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[6]成卫东. 转神山———冈仁波齐亲历记[J]. 地理知识，2000( 7) .
砍伐树木的建议篇7
【关键词】堤防国有资产林木销售
近些年来，水利堤防管理部门在年度护堤护岸林木更新砍伐中处置林木资产时，常把自主公开竞价销售作为一种手段。自主公开竞价销售模式的主要特点是，销售活动由资产所有者（单位）自行组织，面向社会公开招标，并聘请律师为其销售全过程把关，以维护自己最大的合法权益，减少自己的法律风险和经济损失。自主公开竞价销售模式是从拍卖模式演变而来的，但在形式上和内容上均有创新。实践证明自主公开竞价销售能为堤防管理部门破解林木销售及后期林业生产中存在的相关难题，并能赢得相对最大化的经济效益。
一、堤防林业更新砍伐林木竞价销售模式的演变
堤防林业在堤防日常管理过程中不仅对堤防具有防自然力侵蚀破坏的作用，而且对美化堤容堤貌、保护生态环境、增加管理单位经济收入等有着不可替代的作用。堤防林业有其自身的特点，主要是在地理环境上是呈带状分布，买受人面对砍伐、运输过程中的标段环境差别大，需要有克服各种困难的能力。此外，堤防林木作为商品出售时，还具有其自身独特的政策特性，1998年修订的《森林法》对林业更新砍伐作出了严格的管理规定，包括采伐许可、采伐限额、运输管制等。因此，林业行政主管理部门和卖方对砍伐期限的时间要求非常严格，买受方需要在规定的时间内完成更新砍伐任务，不能将原木商品原地存放，待价而沽，逾期砍伐要承担法律处罚的责任，经济损失随之相伴。
洪湖东荆河堤防管理部门在2005年以前对堤防林木的更新砍伐销售是采用议价的形式。从2005年至2012年的8年间，经历了从委托拍卖师对更新砍伐林木拍卖到单位聘请律师自行组织竞价销售的历程演变。从其实践中可推断出以下结论：一是无论是委托拍卖行拍卖还是自主公开竞价销售，该单位在林木资产处置中获得的经济效益是显著的，总成交金额与除流标后的有效标底预计总额之比说明选用合适的销售途径能带来经济效益的成倍正增长；二是自主竞价销售有关规则源于拍卖法则，但应有针对性的创新或变动，以适应实际情况，避免流标现象发生。表1是堤防林木销售方式方法的统计结果。
二、销售模式演变的原因分析
1、形势发展的需要
实行国有林木资产公开竞价销售，适应了党风廉政建设的需要，得到了广大员工的真心拥护，有利于推动各项工作开展；实行国有林木资产公开竞价销售，有效地避免了过去不能回避的人际关系问题，杜绝了“人情树”、“关系树”现象的发生，实现了单位林木资产处置过程中经济利益的“相对最大化”。
2、堤防管理的需要
林木作为商品不仅有其特有的政策性，而且还有可持续生产环节的季节性。俗话说，人误地一季，地误人一年。作为堤防管理部门不可能在林木作为商品成交后放任不管，后续管理如林地砍伐清场、土地平整以及新幼树的栽植等关键环节，必须抓到位，管得好。在委托拍卖行进行林木拍卖模式中，拍卖行关注的焦点在于拍卖款项是否如期到位，至于林木商品是否如期砍伐没有主动应对能力，只能是出现违约后用法律手段应对。因此，堤防管理部门不能处在林木销售交易的背后，必须立于林木交易的前台。
3、现实博弈的需要
卖买双方的商品交易过程本身就是一种博弈过程，这种博弈的理想结果应该是双赢，而不是双输或是一方赢一方输。堤防管理部门作为卖方，其所追求的是不仅是林木商品在交易中能卖个好价钱（相对最大化的利益），还要及时把林地平整好，在合适的季节里栽上树；买方追求的应是把树木及时砍伐并运输到目的地，及时加工后在下一轮交易循环中赚到钱。因此，堤防管理部门在林木处置过程中为了实现自己的博弈目标，必须结合现实环境的变化，有针对性地主动开展工作，预防违约现象发生。
三、堤防林业更新砍伐自主公开竞价销售的一般流程
一是上报具有林业规划设计资质单位出具的年度更新砍伐计划，在林业管理部门领取采伐证。二是成立竞价销售专班；再次依据采伐证规定划分标段，并对林木方量实地抽查；考察市场林木销售行情；聘请律师为竞价销售规则拟定把好法律关。三是对外公布竞价销售公告；专班对报名者进行资格审查并接受符合条件的报名者，对所有报名者信息严格保密不得外泄；符合条件者报名后成为竞买者，可到标段实地查看，有合意标段的，向卖方单位一次性打入足额的预购款。四是召开竞价销售大会。会前专班人员收取竞买方密封报价单盖章并发准入证，安保人员凭证放人进会场，并维持场内、场外正常秩序；主持人宣布会议开始后，核心专班人员在单室商定每个标段的保底价、最高限价，并盖章密封；按会议规定程序，律师按标段顺序在现场见证下拆开竞买方报价单、卖方保底价和最高限价单，宣布高于保底价至低于最高限价之间的最高竞价者为该标段中标人，中标人当场签订合同成为买受方，会后完善手续，并于当天交足余下款项；没中标的竞买方预购款当天返还其账户；买受方到林木所在地林业主管部门办理检疫和出境手续，并按期履行合同规定的权利与义务。律师在公开竞价销售大会上的作用体现在两个方面：把握竞价会场进度，促进会场气氛有序；应急处置会场突发性问题。在会前，虽然律师与委托方可根据以往的竞价销售经验，共同制定出会场应急处置方案，但在竞价销售大会开始后，律师对不可预测的事态把控，是自身行业素质的综合体现，是平衡卖买双方博弈事态的关键。
四、对自主公开竞价销售模式的思考
1、对每个标段参与竞买的人数的思考
自主公开竞价销售模式是从拍卖模式中演化而来的，《拍卖法》中对于竞买人数也没有明确的规定。堤防管理部门在处置林木更新砍伐资产时，通常将林木按地理环境划分为若干标段对外公开竞价销售。若在公开竞价销售大会前某一标段只收到一个竞买人的密封报价单，大会是否可剥夺这位竞买者的权益呢？显然竞买者不会答应，这将引起法律上的纠纷。鉴于此，律师的解释是：只要会前对社会公开发出竞价销售公告，即使某个标段只有一个竞买者应价，该标段竞价过程应如期进行。关于对竞买人数的理解，从该单位提供的8年案例资料中可得到实践答案：在2009年到2012年的4年间，共出现过2次因标段林木材质差或是用途不广的旱柳等，出现只有一个竞买者递交了报价单的现象（分别是2010年、2011年），因竞买者的报价能满足该标段的最低起报价要求而成功中标成为买受人。实践中实施这样的规则并没有引起与会的其他标段竞买者的质疑。
2、对开展自主公开竞价销售活动中信息保密重要性的思考
在商品交易过程中，信息决定卖方与买方及买方竞争者之间在博弈中的取舍。自公开销售规则信息对外之后，相关环节的保密工作就马上展开，信息不仅要对外保密，对单位内部专班以外的成员也要一律保密。保密项目包括报名人数、参与竞买者人数、某个标段竞标者的人数等基本情况，这些均属于商业机密。此外，涉及卖方底价或保留价、最高限价等的核心信息，要尽可能安排在大会开始前的几分钟决定，这样做可减少专班工作人员面对的社会关系压力。可以说，信息保密工作做得如何，直接反映大会是否有抑制围标、串标行为的能力，最终关系到竞价销售活动的成败。
五、对自主公开竞价销售活动的几点建议
1、每段林木标的额不能偏小
开展公开竞价销售活动的目的之一就是压缩中间环节的利润空间，相应地，各标段的违约保证金门槛要提高，为林木加工大户直接参与公平竞争提供过硬的平台。
2、采用一轮密封报单形式竞价较为可行
理由是，买方在确定竞价前，都对木材材质、砍伐运输因素、已方的实力进行过较为理性的综合评估。相反，多轮报价可能引起会场气氛紧张，竞争者之间理性降低，甚至出现超出自身经济承受能力的中标价。
3、自主公开竞价销售的方式应不断创新完善
成败在于细节。外部形势与环境变化都能引起细节上的相应改变，任何一种销售规则都带有局限性和适应性，不可能“包治百病”，不可能一劳永逸。因此，林木公开竞价销售的形式和程序也应根据新情况不断地创新完善，只要不是法律禁止的，任何有效的创新都应鼓励尝试。
4、堤防管理部门要有打造林木公开竞价销售品牌意识
有堤防就会有堤防林业，年度更新砍伐与销售也是经常性的工作。堤防管理部门只要在林木处置自主公开竞价销售过程中充分体现了公正与公平，就会产生品牌效应，从而吸引更多的木材加工大户参与竞价。
（注：洪东分局研究堤防国有资产销售处置效益课题组成员：蔡历华、熊远山、刘永雄、杜佐祥、杜娟。）
【参考文献】
[1]中华人民共和国拍卖法[Z].2004.
砍伐树木的建议篇8
关键词：人工促进天然更新；阔叶次生林；人工杉木林；森林经营
中图分类号：S792S754.5文献标识码：a文章编号：1671-3168（2011）03-0077-04
artificialpromotingnaturalRegenerationofBroadleafSecondaryForest
YanGRong
（YouxinationalForestmanagementStation,Youxi,Fujian365100,China）
abstract:withsmallinvestment,quickrecovery,morebenefitandeasyoperation,artificialpromotingnaturalregenerationisanimportantupdatedwayforrestorationanddevelopmentofnaturalbroadleafforest.Comparingsamplingsitesbetweenbroadleafsecondaryforestofartificialpromotingnaturalregenerationandartificialfirafforestation,theresultsshowedatthesamesiteconditions,canopydensity,biodiversity,highratioandothergrowthindicatorsofsameagebroadleafspeciestypearehigherthantheartificialfir.thethinningtechnology,foreststandtransformation,fencedoffforafforestationandenclosureconservation,replantingandotherspecificmeasuresofartificialpromotionnaturalregeneration,havebeendescribedinthispaper.itisalsoproposedtoprotecttheexistingbroadleafforest,broad-leavedforestofartificialpromotingnaturalregeneration,expandwaterconservationforest,soilconservationforests,etc.
Keywords:artificialpromotingnaturalregenerationbroadleafsecondaryforestartificialfirforest
management
收稿日期：2011-02-23.
作者简介：杨蓉（1968-），女福建尤溪人，工程师.从事植物检疫、森林野保等工作.
阔叶林在森林生态系统中具有多功能、多价值的作用.它不仅具有多种生态功能，发挥重要的生态效益和社会效益，而且能直接提供各种生物产品.如果要培育多种功能的生态林,如水土保持林、水源涵养林、森林旅游的景观林等，采用天然更新或人工促进天然更新（简称“人促”）较为合适.因为天然更新能形成生物多样性、构成复杂的森林结构，更好地发挥森林的多种效益.人工促进天然更新是培育阔叶林的一种重要更新方式，也是目前使用较多的一种，已有不少人对其进行研究.本文就阔叶林的人工促进天然更新谈笔者的一点粗浅看法.1人工促进阔叶林天然更新实例
人工促进萌芽更新阔叶次生林与杉木林生长的外界因素主要是水分、土壤、温度等.本文选取人工促进萌芽更新阔叶次生林与人工营造杉木林样地实况进行比较.
据廖土发和周炳金（2009）对人工促进萌芽更新阔叶次生林与人工营造杉木林样地调查资料【sup】［1］【/sup】,在调查中，选立地条件大致相同的小班确立标准地，在同一山场、坡向、坡位进行实测，其立地条件见表1所示.
调查发现，在同一立地条件下，同龄阔叶次生林
表1立地条件注：表1中人工促进阔叶次生林、杉木林的立地条件对比面积为667m【sup】2【/sup】.
的各项生长指标均比杉木和马尾松人工林高（表2）.
表2阔叶次生林与人工林样地调查结果2人工促进天然更新的特点
植物的天然更新是生物保护和管理领域的重要课题,而种子和幼苗阶段被认为是天然更新最重要的阶段.虽然种子更新比萌生更新具有更大的优越性,但是,长期的干扰胁迫导致了森林景观的高度片断化,并进而改变了土壤等生境条件.因而,那些演替后期种类种子传播以及幼苗的成功定居成为退化群落恢复的主要限制因素之一.生境片断化通常会降低物种的繁殖和更新能力,严重的甚至导致当地物种的灭绝【sup】［2］【/sup】.
据苏玉梅（2009）对永安市2.5a生人促阔叶林与伐前林分对比评价的结果表明,人工促进天然更新是天然阔叶用材林（特别是低效、残次天然阔叶用材林）重要和有效的更新方式,能成功培育阔叶林,且培育的人促阔叶林能基本保留伐前林分的树种，同时具有物种多样性高、林分密度大、树木高径比大等特点【sup】［3］【/sup】.
在人促阔叶林中，乔木层植物有33种,其中山油麻的重要值最大,山苍子居第二,东南野桐、酸枣、乌桕、丝栗栲和木荷分列第3～7.而在伐前林分中，乔木层植物有21种,其中丝栗栲的重要值最大,蚊母树居第二位,山黄皮、青冈栎和木荷分列第3～5.
与伐前林分相比,2.5a生人促阔叶林具有以下特点:
1）乔木层不但基本保留了伐前林分的树种种类,而且林分树种数量还由伐前的21种增加到33种,增加了12个树种；但树种组成发生变化,侵入的阳性速生的落叶树种（如山油麻、山苍子、东南野桐、酸枣和乌桕等）占重要地位,其重要值分列前5位,其重要值合计为207.386%,占乔木层重要值总和的69.1%.
2）林分郁闭度大,群落结构分化尚不明显,草本植物少.
3）乔木层的物种丰富度（R）、多样性指数（Sw）、均匀度（e）和生态优势度（eD）分别为33、3.07、0.65和0.20,与伐前林分相近,表现出较高的物种多样性.
4）林分密度大,表现出高密度、高径比的特点.
5）林分直径分布范围为0.5～6.0cm,相对直径分布范围为0.28～3.33,基本为反J型分布,表现为异龄林直径分布的特征.3人工促进天然更新的应用
在皆伐作业时，保留伐前已更新的幼苗、幼树、小径木，将推动更新的进程，提高更新的效果.一般伐前林下有均匀分布的目的幼树3000株/hm【sup】2【/sup】以上，采伐后不炼山就能确保阔叶林天然更新成功.
为了保证皆伐迹地有充足的种子来源，应尽可能在伐区上均匀地选留单株或群状母树.母树的选择应注意多树种，且生长高大，冠形发育良好，具有结实能力的优良木.人促阔叶林天然更新是以伐前林下幼树和伐根萌芽更新为主.据邵武市洪墩采育场和三明市陈大镇进行的阔叶林天然更新效果调查证实了这一点.
伐前调查的主要内容有林分的树种组成，林冠下目的树种幼树的数量、分布、树龄和生长情况.调查方法：可在山场各部位选择有代表性样地，样地面积10m×10m.样地总面积一般不少于伐区总面积的1%，可结合伐区工艺设计时进行.对树龄2a以上，地径50cm以下的乔木树种的幼树分别树种加以统计.
林地清理采用劈杂不烧山.采伐后迹地上的采伐剩余物应在当年清理下山，综合利用，对防碍幼树生长的枝桠树梢要移开平铺腐烂；对采伐中被压断或打坏的较大幼树应齐地平茬，促使贴地面萌芽，恢复生长.迹地清理后应实行封育保护，严禁放牧、砍柴、刈青，同时四周开辟8～10m防火路，交通路口埋设“封山育林”、“护林防火”标示牌，并配备专职护林员常年看山护林.4人工促进天然更新的具体措施4.1抚育间伐
抚育间伐是经营次生林的重要措施，使目的树种占据林分的优势地位和适当空间，降低林分的密度，调节林木生长的营养空间，提高保留木的生长潜力，使保留木持续速生，尽快成材.
疏伐的方法有上层疏伐、下层疏伐、综合疏伐和机械疏伐4种.
选木时将林木分成优良木、有益木和有害木.严格按抚育要求，本着“留优去劣”的原则和确保规定适当的株间距离，保留培育木.在采用综合抚育时，把林木分为培育木、有益木、砍伐木，保留培育木和有益木，伐除砍伐木.一般首先间伐冠幅庞大，影响下层林木生长的有害木，如密度过大也可伐除部分非目的树种的有益木，而保留优良木.如果优良木的密度仍较大，则本着砍小留大，砍密留稀，砍劣留优，砍弯不砍端，砍弱不砍健，保留珍贵树种的原则.间伐后保持多级郁闭，使林分中保留下来的大、中、小林木都得到充分光照而加速生长，从而提高林木的生长，提高林分的质量.4.2林分改造
对于次生林密度小、劣势树木多等情况的部分山场采用林分改造的方法.林分改造主要的目的是调整林分结构，加大林分密度，变低产为高产.要严格按林分改造原则，伐除生长衰退和无培育前途的林木，尽量保留目的树种的优良中、小树木.在疏林和林中空地要新栽植经济价值高的树种，从而提高林分的经济价值和生长潜力.4.3封山育林和封禁保护
封山育林是人工促进天然更新的最重要且有成效的措施之一，也是恢复森林植被，扩大森林资源的一种有效途径.对具有天然更新能力的疏林地、灌丛地、采伐迹地以及荒山、荒地，可通过封禁和人工促进措施，使其成为森林或灌草植被.
如山场坡度平缓，生境人为破坏较为严重，可采取封山育林和封禁保护，同时加强管理，严禁乱砍滥伐，预防山林火灾的发生.针对山林的不同，可以采取“半封、全封、轮封”等不同封山形式，以达到防护、保持水土、水源涵养以及环境保护等目的.4.4补植
对迹地更新的目的树种量少或分布不均的，可采取人工补播、补植等措施.
由于适合人工促进天然更新的山场地块的立地条件不同和植被差异很大，因而使补植（补播）工作具复杂性，其形式也是多种多样的.
1）迹地更新不久，应在采伐当年或次年及时进行人工补植，原生植被是针叶树的，如杉木伐根萌芽或马尾松天然下种，可套种阔叶树，以促进针叶树生长，称为“栽阔促针”.
2）已封禁多年的天然次生林，目的树种少，次要树种多或出现林中空地，开展补植工作有一定难度.应根据更新山场的具体情况，进行全面劈草或块状、带状抚育，并且进行整地挖穴，然后选择阔叶速生树种补植.对低价值的次生林改造也可采取类似的办法补植、补种.
3）对现有疏林地的更新改造也可采取补植的方式.福建省现有大面积的疏林地，有相当一部分属于天然更新的.对这部分疏林地可选择耐荫性树种，实施林冠下造林；如果林冠下已有更新的幼苗、幼树，可采取封山育林和劈草抚育等促进措施，使之成为阔叶林或针阔混交林群落.5结论及建议
人工促进天然更新是阔叶林重要的培育更新方式,具有投入少、恢复快、收益大和易于实施等特点，对低效、残次天然阔叶用材林更为实用.天然更新的适用程度在很大程度上取决于森林经营目的和经营集约程度.
鉴于本区域森林面积在不断减少，森林蓄积持续下降，杉木林与阔叶林面积比例不协调等现象，加之前几年采伐木材仍以常绿阔叶林为主，发展阔叶树比杉木更为有利.事实上,目前纯粹的原始常绿阔叶林或天然次生阔叶林已寥寥无几.
为有效地发挥常绿阔叶林的天然屏障作用，提出如下建议.
1）保护现有阔叶林.目前，杉木林的种植面积大于阔叶林，要适当降低对原有常绿阔叶林的采伐量.由于大面积营造杉木林，使杉木赖以生存的物质基础遭到严重的破坏，造成杉木林的后二代、三代更新,使生产量受到严重影响.为此，依据阔叶林在维持生态平衡上所具有的特殊功能如增加土壤肥力，保持水土流失和一定的防病、防虫害能力等特点，要加强对现有阔叶林的保护工作.
2）实施人工促进阔叶林天然更新.为了进一步发展合理面积的常绿阔叶林，除大力营造阔叶林外，还应提倡采用人工促进天然更新的方法培育和发展阔叶林.尤溪国有林场对次生林的封改实践表明，通过人工促进萌芽更新发展常绿阔叶林，林分生长较快，能提前郁闭，费用开支小.
3）扩大水源涵养林、水土保持林等防护林的比重，在林种布局上需增加防护林的面积.对于坡陡、土壤瘠薄，不利于更新的阔叶林山场应划分为防护林，提高防护林的比重.这样，可增加地表有机质，涵养水源，防止水土流失.同时，迹地更新也应向立体林方向发展，块状配置阔叶林，形成杉、马、阔等多林种的混交林.
总之，发展常绿阔叶林是实现林地可持续经营的需要.1992年的联合国环境发展大会对森林给予了从未有过的重视，通过了有关森林经营、保护和持续发展的原则声明，并在声明中明确指出：“应该持续地经营森林资源和林地，以满足当代人和子孙后代在社会、经济、生态、文化和精神诸方面的需要”.森林生态系统是人类赖以生存的生命支持系统,发展阔叶林可以满足人类多种需求.阔叶林对于保护环境，吸收有毒烟尘、净化空气、调节气候、涵养水源，维护生态平衡起着更加重要作用.经营阔叶林有利于生物多样性保护，也能满足调整森林资源结构的需要.
由于营造常绿阔叶林生产周期长（杉木林、松木林的生长周期相对较短），经济效益也不如杉木林、松木林.因此，目前营造常绿阔叶林不易被接受，营造面积明显小于杉木林.在今后的营造林工作中，应多发展次生林（常绿阔叶林），以人工促进天然更新为主，人工营造为辅；以管为主，封、改为辅，实行片、带、网、点相结合，从宏观的经济效益和社会效益角度出发，遵循科学，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，使森林发挥出最大的综合效益，做到青山常在，永续利用.
参考文献:
［1］廖土发，周炳金.人工促进萌芽更新发展常绿阔叶林［J］.江西林业科技,2009（S1）:44-45.
［2］宋瑞生,于明坚,李铭红，等.片断化常绿阔叶林的土壤种子库及天然更新［J］.生态学报,2008,28（6）:2554-2562.
砍伐树木的建议篇9
一、××县西部山区共有花庄、槐树、嵖岈山、玉山、××、风景区六个乡镇、管委会，根据县土地规划中关于地类的划分，林地面积分布复杂，特别是与舞钢交界的××与红石崖林区，常年不能得到遏制的滥伐、盗伐林木现象，西部山区的各类涉林违法犯罪活动，多年来困扰西部山区难以治理的境内外盗伐、滥伐林木猖獗的问题，一直得不到有效的遏制。
面对这样的困境，××县林业局结合实际情况，制定了新的工作思路。围绕这一工作思路，积极向县委、县政府汇报，多方协调林业、公安、人事、财政等多家部门，争取支持。针对西部山区多年来盗伐滥伐林木现象严重，××县委、县政府决定从源头抓起，2008年4月成立了××森林公安派出所。
××县林业局提出“以打开路，以打谋发展，以打求生存”和“有为才有位”的工作新思路，组织开展了“绿盾三号”、“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”等一系列严打专项行动。林政、公安联合行动，自2008年至今，西部山区立刑事案件4起，破案4起，刑拘3人，取保候审6人，逮捕1人，判刑1人，治安拘留2人，立林业行政案件41起，查处41起，处理违法行为人52人次，调节民事纠纷10起，有力地确保了县林区生产和社会治安稳定。
××县林业局在县委、县政府的领导下，严厉打击盗伐、滥伐林木及乱占林地等各类涉林违法犯罪活动，同时注意加强法制观念的宣传，设立专人专职负责林区群众的法制宣传教育，引发传单，宣传材料上万份，组织民警不定期的深入林区群众当中，灌输法制观念，宣传相关林业法规，力从转变山区群众“靠山吃山”的传统思想，使山区的林业形式逐年好转，有效地保护了我县的森林资源，维护了林区社会治安稳定。
二、对××县提出“加强对林业的管理”及××县提出的“林业部门给基层赋予一定的委托权，以便加强管理”的情况我局要求有关县林业主管部门自查自纠并制定出相关措施：
（一）加大宣传力度，提高广大群众生态保护意识。
要求各级林业主管部门加大《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规政策的宣传力度，并且开展多种形式广泛深入的宣传活动。在报纸、广播、电视上公开刊登、播发有关林业法律、法规和政策，同时印刷文字宣传材料、林业宣传小册子，分别发放到广大社会群众手中，让他们进一步了解林业法律，吃透林业政策，使林业法律法规及政策深入人心，家喻户晓，进一步提高广大群众的森林资源保护意识，增强生态环境观念。
（二）加强执法队伍管理，加大林业案件的查处力度。
加大执法人员培训力度，全面提高林业行政执法队伍人员素质，对、吃拿卡要的个别执法人员一经发现要坚决查处。同时加大林业行政执法力度，严格执行木材凭证运输制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐限额制度的重要措施和手段。严格执行木材经营加工许可证制度，加强对木材加工单位和木材市场的有效管理和监督，对无证经营木材加工点要坚决予以取缔。加大林业案件查处力度，结合森林公安部门近期开展的“绿盾三号”行动，对乱砍滥伐、偷砍盗伐、无证运输木材、非法猎捕野生动物、无证开矿、等破坏森林资源的违法犯罪行为予以严厉打击，构成犯罪的要追究其刑事责任。
（三）进一步规范林业行政审批工作
要按照上级有关要求，对林木采伐、木材运输、经营加工、野生动物驯养繁殖、狩猎、运输、林木种子生产、经营、林地审核、森林植物检疫、森林防火等林业行政审批项目进行认真地规范，制定和完善了林业行政服务承诺，进一步明确了审批的依据、条件、程序、收费标准和承诺期限，对上级部门要求符合下放委托权的予以下放给基层林业部门。并按要求对各个审批事项需要申请人提供的所有材料文本格式和收费标准进行公示，把林业行政审批的各项规定落实到具体工作当中。
群众反映的意见建议：
1.林业：林业部门对山林的管护不力，致使××县西部山区林木砍伐严重2008年以来，××风景区山林多次被砍伐，次数之多，数量之大，影响之坏，林业局对此打击不力，监管不严。(××市:××县)
2.加强对农村林业的管理。(××市:××县)
3.林业局，加强对林业进行管理。(××市:××县)
4.建议林业部门给基层赋与一定的委托权，以便加强管理。(××市:××县)
砍伐树木的建议篇10
首先，资源数量与质量不协调。随着环保意识的增强，我国加大了森林资源的保护力度，也更加关注林业产业的发展。在这种形势下，森林资源数量急剧增加，我国的森林覆盖率也持续上升，一些经济林、速生林面积也不断扩大。但是相对于数量持续增长的趋势，质量方面却存在短板。一些区域只注重种植，却忽视管理与养护，导致出现了资源质量与数量严重不协调的现象，无法发挥林业资源的优势。其次，管理不严，采伐不科学。森林资源的采伐是人类利用森林资源的最直接形式，通过采伐森林林木，将其加工至木制品，流入到市场中，既增加林农收入，也满足群众需求。但是林木的采伐必须科学、合理，不然不仅浪费森林资源，还会有碍于森林资源的可持续发展。这就涉及到林木采伐的监管工作，这是林政资源管理的重要内容。但是目前林政资源管理中还没有有效落实这一点，存在管理不到位、人员意识薄弱以及监管体制不健全的问题，使得没有达到采伐要求的林木被砍伐。例如，体型较小的树木被砍伐，而这些树木的树枝以及树根都无法利用，造成浪费，也增加了砍伐成本，总之，不严格的采伐监管严重阻碍了林业的可持续发展。最后，缺乏科学的林地资源管理方法。众所周知，森林资源是人类生存与发展必不可少的资源之一。而森林资源又包括生物资源、林地资源、环境资源，其中林地资源属于不可再生资源，成为林业管理的重点。科学的林地管理，保障林地资源完整性，可以为林木生长提供生存环境，有效地提高植被、树木生长质量。而一旦林业管理中，不注重林地资源管理，则很有可能导致森林资源覆盖面减少，给森林资源带来严重的影响。
二、加强林政资源管理的有效措施
首先，强化林木管理。一是对商品林和公益林实行分类经营管理，严管公益林，严禁对公益林进行采伐，严禁采伐名木古树；二是严格执行限额采伐和凭证采伐制度，防止超限额采伐和无证采伐林木；三是严格依法审批，严禁越权审批和超限额审批，林木采伐管理重点在审批环节和采伐环节，由群众申请，交政府办公会议研究，决定采伐树种和数量，林政资源管理办公室建立台账，报林业局审批，同时，加强对采伐现场查验，防止批少砍多或不批就砍。其次，完善制度，规范林木采伐。对于商品林采伐，一是采伐作业设计审批关。要求设计人员必须深入伐区实地调查，并严格按照技术规程、规范和规定执行，对公路两边、地质灾害区等禁止采伐作业设计，违规设计将追究相关人员责任。二是采伐监督关。采伐作业时，监督人员必须到场，指导督促业主严格按照设计要求采伐，并对每天采伐的林木进行登记汇总，当采伐量达到采伐证规定的蓄积量、出材量、面积三项指标之一时必须立即停止采伐。三是伐区验收关。采伐结束时间一到，必须停止采伐，及时组织人员对伐区进行验收和木材清库。对于非商品林，坚持申请采伐制度，除保证农民基本生产生活需要，禁止上市销售转化为商品材进入流通领域。最后，科学地进行林地资源管理。一是严格依法审核审批征占用林地，对国家重点工程征占用林地，配合有关部门办理相关申报手续，协调国土部门加强对采矿、采石占用林地审核审批管理；二是组织开展占用林地采矿、采石的清理，规范使用林地行为；三是用好政府政策，进一步加强对殡葬占用林地查处工作，遏制违法占地土葬，同时，加大对违法占用林地采矿、采石、建房的查处，推进依法有序地利用林地。
三、结束语