粮食生产安全的重要意义篇1
一、切实增强做好粮食工作的责任意识
认真审视和把握新时期粮食工作的重要性，是做好粮食工作的前提。自古以来，“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会和谐和国家自立的物质基础，粮食问题始终是关系全局性的战略问题。党中央、国务院对粮食工作高度重视，粮食生产与流通的变化，时刻受到中央领导的高度关注。总书记明确指出：“粮食安全这根弦什么时候都不能放松”。今年两会期间，同志强调：“如果中国经济要出大问题，很可能从农业特别是粮食生产开始，在农业问题上务必保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。”近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，无论是加大对农业的投入，减免农业税费，给予粮食直补、种子、农机、农资和产粮大县补贴，还是完善粮食储备体系，实行粮食最低收购价政策，推进粮食流通体制改革，目的都是为了促进粮食生产、稳定粮食市场，确保粮食供需平衡，维护国家粮食安全。作为粮食工作者必须从坚持科学发展，构建和谐社会，推动经济发展，促进社会主义新农村建设的高度，深刻认识粮食工作的重要性，切实增强紧迫感和使命感，认真执行国家粮食方针政策，把粮食工作摆在更加突出的位置，抓紧、抓好、抓出成效。
二、切实增强粮食安全的忧患意识
粮食是国家安全的物质保障。纵观我国治乱兴衰的历史和改革开放以来安定祥和的现实，莫不与粮食生产的丰歉息息相关，莫不与粮食供给的裕缺紧密相连。尽管近几年全国、全省粮食生产出现重大转机，粮食生产总量有所增加，但粮食供求紧平衡的状况并未彻底改变，产需仍有较大缺口，品种结构也仍需调剂。我市是全省的粮食主销区之一，耕地少，水资源匮乏，靠天种粮，靠天吃饭的状况没有根本改变，粮食增产的基础很不稳固。特别是近几年，随着农业种植结构调整力度的不断加大，粮食种植面积逐步减少，加上自然灾害频繁，粮食生产不可能有大幅度的增长，粮食产量每年在22万吨左右，全市粮食产需缺口已达8万吨。在“十一五”期间，我们还面临着人口增长，城镇化、工业化提速，农业产业结构调整进一步加快的趋势，粮食需求还将持续增加，确保全市粮食安全，解决粮食供求平衡的任务相当艰巨。为此，我们一定要增强忧患意识，切实加强粮食宏观调控，加大对农业的投入和科技支持，稳定粮食生产面积，提高粮食综合生产能力。强化粮食安全市、县（区）长负责制，完善和强化市、县（区）粮食储备，坚决消除“存粮”不如“存钱”的思想。进一步加强对中央、省、市、县四级储备粮食的管理，做到布局合理，及时轮换，确保数量真实，质量合格，必要时调得动、用得上，为筑牢全市粮食安全的坚强防线提供可靠保障。
三、切实增强粮食流通管理的法制意识
依法行政和依法经营是建立法制社会的基本要求。《粮食流通管理条例》和《__省〈粮食流通管理条例〉的实施办法》的相继颁布和实施，为依法管粮提供了法规依据。粮食行政管理部门要积极适应职能转变的要求，坚持依法管粮，大力加强粮食市场监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。一是健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，认真开展粮食收购资格审核管理，鼓励符合资质条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，支持国有粮食企业与其他市场主体之间的平等竞争，维护粮食市场正常秩序，促进全行业和谐发展。二是加强粮食流通监督检查。经常性开展粮食收购活动、执行粮食统计制度、粮食质量和地方储备粮管理的专项执法检查，严厉打击假冒伪劣粮油产品、操纵粮油价格、扰乱市场秩序等违规违法行为，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，保障粮食市场秩序和粮油品质安全。三是加强执法机构和队伍建设。各级党委、政府应高度重视依法管粮工作，加强部门之间的协调配合，为各级粮食行政管理部门依法行政创造必要的机构、人员和工作条件，提供必要的经费保障。广泛开展粮食普法工作，加大对各类粮油经营从业人员的法规宣传和培训力度，为依法管粮奠定广泛的群众基础。
四、切实增强粮食经济的发展意识
当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，如何深化改革，转变粮食行业发展观念，推进粮食行业又好又快发展是摆在各级政府和粮食行政管理部门面前的重要课题。一是增强加快发展的使命感。尽管我市粮食行业通过几年的改革、重组、整合有了一定的发展，但是布局分散、经营规模小、创新能力弱、产品档次低、经营效益差、管理水平落后的状况没有彻底改变，发展不足仍是主要问题。粮食部门一定要切实转变观念，增强粮食行业发展的使命感，采取切实可行的措施，加快粮食行业发展步伐。二是大力加快现代粮食物流体系建设。粮食行政管理部门要利用好现有国有粮食存量资产，以拆迁还建、退城进郊、资产置换、资产重组、参股控股和招商引资等方式，集中建设集“仓储、运输、市场、加工、信息”五位一体的现代粮食物流体系，以提高粮食流通能力、加工能力和储藏能力。三是进一步做大做强粮食行业龙头企业。利用粮食物流中心建设平台，大力打造一批上规模上档次的粮油仓储、中转、加工、配送、批发企业，延伸粮油产业链条，提高产品附加值，
粮食生产安全的重要意义篇2
关键词：粮食安全体系基本原则
自给为主原则
我国是一个粮食需求和消费量巨大的人口大国，粮食生产和消费必须坚持以自给为主的原则。近几年，有人主张压缩国内的粮食生产，增加对国际市场的粮食进口，实行粮食自由贸易。他们的主要理由是：中国坚持粮食自给为主的政策已经使中国经济付出了极大的代价，对粮食的巨额补贴使政府的财政包袱越来越重；硬性的购销计划，不利于国民经济产业结构调整和农业资源的优化配置和经济增长。
笔者认为，坚持粮食自给为主的方针，确实使国家财政付出了一定的代价，从经济效益的角度考虑，我国的粮食生产也并不具有比较优势。但是，无论怎么说，粮食是关系国计民生的战略性产品，世界上任何一个大国，为维持一定的粮食自给率，都无一例外地对国内的粮食生产给予了可观的财政补贴，事实上，这种财政补贴是实现国家粮食安全的必要成本和代价。从长远的角度来看，一个国家只有保持对本国粮食生产适当的财政支持，才能够真正降低国家粮食安全的成本。同时，国际粮食贸易常常受意识形态和国与国之间关系的影响。尽管贸易自由化在一定程度上减少了粮食禁运的可能性，但粮食被某些大国用作外交手段来干涉他国内政的事情仍然有可能发生。
安全优先、兼顾效益的原则
虽然实现国家的粮食安全需要付出代价，但是这并不意味着我们在实现国家粮食安全的过程中可以不计成本，忽视经济意识和效率意识。从成本和收益的角度来看，我们可以把粮食安全分为两种：一种是粮食既安全又经济，即向社会提供了充足的粮食供给，同时又没有粮食过剩和浪费等不合理现象。另一种是粮食安全但不经济，保证了粮食的供给，成本却过高。
显然，我们要力争实现第一种粮食安全，避免出现粮食安全但不经济的情况。
当然，从长期来看，粮食安全和经济是统一的。一方面，安全是经济的保证，只有安全才谈得上经济，不安全就是最大的不经济。粮食的生产需要较长的周期，生产粮食的重要资源（土地）又具有不可再生性，粮食是人们的生活必需品，其需求的价格弹性很小，如果粮食不安全，粮食的供给不足，必然会引起价格和产量的剧烈波动，从而造成巨大的浪费和经济损失。另一方面，经济又是安全的重要条件，只有经济才能保证粮食生产的长期安全，如果我们的粮食安全造成了资源的巨大浪费，必然会损害国家的经济基础，从而使粮食安全失去存在的条件。短期内粮食安全和经济也可能会出现矛盾和冲突，如果出现这种情况，我们则应遵循安全优先的原则，在保证安全的前提下追求经济目标的实现。
有利于市场化改革的原则
建立社会主义市场经济体系是我国经济体制改革的目标，粮食安全体系的建设必须与这一目标相适应，只有这样，粮食安全才具有坚实的体制基础和制度保证。
从理论研究的角度来看，要实现国家的粮食安全有两条路可走：一条是计划经济之路，用国家计划、行政命令等非市场的方式来稳定粮食的种植面积，保证粮食的供给；另一条是市场经济之路，即充分发挥市场机制在配置粮食生产资源中的作用，主要依靠经济手段管理粮食的生产、供给和需求。历史经验已经证明，前一条路虽然走起来方便，但实现粮食安全的成本很高，资源浪费很大。走市场经济之路，利用市场来解决国家的粮食安全问题，充分发挥市场机制在粮食生产、消费过程中的作用，发达国家的实践经验已经证明这确实是一条行之有效的道路，而且，这又同我国经济体制改革的目标相一致，我们已经没有理由再怀疑和犹豫。
有利于城市化发展的原则
城市化是我国社会今后的发展趋势，城市化对粮食安全具有双重影响：一方面，城市化的发展导致的城市聚集效应，有利于对土地的合理使用，城市化使得农村人口减少，有利于农业规模经营的发展，城市规模的扩张和经济水平的提高，可以为农业的发展提供有力的支持。另一方面，城市化发展对粮食安全也会产生一些不利影响。城市规模的不断扩大，必然导致耕地递减；在城市化过程中向城市转移的农业劳动力，往往都是年纪较轻、文化素质较高的人口，使得农业劳动力呈退化趋势；城市化进程中非农产业的比较收益会高于农业，导致农民种粮积极性下降。面对这种情况，我们必须有一个清醒的认识。
首先，城市化是我国社会的发展趋势，粮食安全体系的建设只有和这一趋势相适应才具有生命力。城市化是我国全面实现现代化，全面进入小康社会，达到中等发达国家发展水平的必由之路，我们为保证粮食安全所制定的一系列方针政策必须有利于城市化的发展，不能同城市化相冲突。其次，在实现粮食安全的过程中，必须注意克服城市化对粮食安全所造成的不利影响，充分利用城市化对粮食安全的有利因素，实现城市化发展和粮食安全的有机统一。要实现这个统一，我们认为以下几点应引起我们的重视，一是增加国家对农业的科技投入，大力提高粮食生产的科技水平，提高粮食生产的比较利益。二是大力发展节地和节水农业，降低粮食生产的资源消耗水平，提高粮食的单位产量。三是制定切实可行的促进全社会节约粮食的政策措施，用经济手段保证粮食的合理消费。
有利于提高农民收入的原则
提高农民收入，对于我国的经济发展和社会稳定具有极为重要的意义，粮食安全体系的建设必须和提高农民收入相统一。从某种意义上来说，粮食安全与提高农民收入是一个问题的两个方面，只有农民收入不断提高，粮食安全才有坚实的基础，同时，粮食安全又是农民收入稳定增长的前提条件。当然，在一些情况下，粮食安全和提高农民收入也可能产生冲突和矛盾，比如在粮食价格太低时，农民种粮的正当利益就得不到保证。粮食安全与提高农民收入应是政府宏观调控的重要职责，政府在制定粮食安全政策时，必须把两者很好地结合起来，从我国目前的情况来看，提高农民收入问题显得更为迫切，国家应该在财政、税收、金融、贸易、收入分配政策等方面，给予农业和农民以较大的扶持。
有利于环境改善和优化的原则
改善和优化环境是保证可持续发展的重要条件，粮食安全体系的建设必须符合社会发展的基本目标，不能同环境的改善和优化相冲突。近年来，由于一些地方不合理的扩大粮食生产，滥垦耕地，导致我国天然林面积减少，水土流失严重，土地沙化速度加快，加剧了生态环境的恶化，已经给我国农业生产和人民生活带来了极大的破坏和损失。此种情况，必须引起我们的高度重视。从世界各国的发展经验来看，实现粮食安全和环境优化相统一的根本出路在于走农业集约化之路，不断增加对农业的资金、技术投入，提高土地与劳动的生产率，实现粮食生产高产、优质、高效的目标。
参考资料：
粮食生产安全的重要意义篇3
一、粮食安全观的内涵
粮食安全观来源于“粮食安全”概念的提出，而粮食安全的中文名词根据联合国粮农组织提出的“FoodSecurity”翻译而来的。由于粮农组织提出“FoodSecurity”的背景是发生了二战以来最严重的世界粮食危机，并且提出的粮食安全（FoodSecurity）概念是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。中国学者认为保障生存和健康的最基本的食物就是粮食，食物安全本质上就是粮食安全。因此，国内约定俗成将“FoodSecurity”翻译成“粮食安全”，而不是直译为“食物安全”。这种翻译本身就体现了一种特定的粮食安全观。但是如果直译为“食物安全”又无法体现出某些食物（主要是粮食）在保障人类生存需要方面的特殊性，过于泛泛而指。所以，本文仍然沿用“粮食安全”的翻译，但并不特指粮食②。“粮食安全观”这个名词可以分解为三个部分进行解释：“粮食”并不是狭隘意义上特指某种农产品或所谓的“粮食产品”③，而是更广泛意义上的保障人类生存的食物，但又不是全部食物，必须是满足当地居民基本生存需要的食物，或者说当地居民食物链中最低层次的农产品，是生产其他农产品所必须的原料。它所包含的食物范围随着经济社会发展水平的变化而变化。“安全”是人的一种不受威胁的心理感受，粮食安全就是没有因为“粮食”而受到生存和经济威胁的感受。“观”就是对事物的看法、认识。那么“粮食安全观”就可以解释为对于满足当地居民基本生存需要的食物不受威胁的认识，是有关粮食安全的一系列价值观念的组合，包括什么是粮食安全（粮食安全的标准）、对当前粮食安全形势的判断、如何实现粮食安全（保障粮食安全的政策措施）、对保障粮食安全付出成本的态度等内容。虽然粮食安全的层面包括个人、家庭、国家、区域和世界五个级别，但是国家粮食安全是个人及家庭粮食安全的重要保障，同时也是地区和世界粮食安全的重要组成部分，因而成为探讨最多也是最重要的一个层面。所以，本文将粮食安全定位于国家层面。那么粮食安全观应该说是一个国家和一个民族的价值观，属于一种集体价值观。它将指导有关粮食生产、储备、流通等方面的政策制定，以及整个国家农业政策的制定。
二、旧粮食安全观的产生背景及其内容
（一）产生背景
中国自古以来就有重视粮食安全的历史传统。新中国成立后，党和政府一向高度重视粮食安全问题，将其视为关系国计民生、国家安全和社会稳定的头等大事。建国后不久，就提醒全党“不抓粮食，总有一天要天下大乱”。改革开放初期，邓小平多次阐发过“粮食生产丝毫松懈不得”的思想[1]。1972-1974年爆发了二战以来最严重的世界粮食危机，国际社会提出了粮食安全的概念，国内也就开始了对粮食安全问题的研究。1996年美国学者布朗在《谁来养活中国》的文章中预测中国未来将无法满足国内的粮食需求，粮食安全问题成为国内研究的热点问题。由于建国后直到改革开放之前，我国的粮食安全问题主要是粮食短缺的问题。因此，旧的粮食安全观是在我国粮食供不应求的年代产生的，沿袭了中国传统粮食安全的观念。而改革开放之后，我国又出现了几次粮食生产的波动；再加上国际社会不断质疑中国的粮食保障能力。这就是使得我国的粮食安全观念没有发生大的变化，仍然以粮食供不应求为基本前提。
（二）主要内容
在粮食供不应求的背景下产生的旧粮食安全观是一种数量型的安全观念，它认为只要发展粮食生产，增加粮食产量，有充分的国家储备，就实现了粮食安全。所以，旧粮食安全观强调粮食总量的增长，追求一种短期的数量安全，要求国家掌控粮食资源，实现“手中有粮，心中不慌”的心理安慰；而不关心粮食生产的可持续性，不注重粮食供求品种结构和地区结构的合理性，不考虑保障粮食安全的经济社会成本。旧粮食安全观是一种粗放型的安全观念，体现在三个方面：一是对保障粮食安全的“粮食”范畴没有明确界定，包括谷物、豆类、薯类所有的粮食作物，似乎所有的粮食作物都应该成为保障粮食安全的发展重点。二是过分追求粮食产量的增长，从而延伸到对耕地面积的片面追求，导致我国有一段时期“毁林开荒”、“围湖造田”、“过度放牧”等行为的发生，最终导致生态环境的日益恶化，粮食综合生产能力下降，动摇了粮食安全的生态基础[2]。三是不对保障粮食安全付出的经济社会成本进行约束，由于过分强调粮食安全的国家整体利益，其意义被无限放大，再高的成本与国家粮食安全利益相比也是微小的（赵予新，2008）。因此，旧粮食安全观是一种不可持续的粮食发展观，不符合新时期我国和世界经济社会发展形势的要求。
三、当前国内外相关经济社会形势
（一）世界粮食安全观念不断更新
1974年，联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会议上，首次提出的粮食安全（FoodSecurity）概念是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。到1996年，联合国粮农组织在第二次世界粮食首脑会议上对粮食安全的定义重新作了表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。可见，随着世界经济的发展和世界粮食生产的发展，粮农组织对粮食安全的表述更加严密，提高了衡量粮食安全的标准。相比首次提出的粮食安全定义，第二次提出的粮食安全定义不仅强调了粮食的数量要充足，还强调了粮食的质量要“安全和富有营养”，粮食品种要满足“膳食需要和食物喜好”。
（二）世界粮食能源化、金融化趋势明显
随着国际油价的提高和世界能源的日益紧张，以美国为首的一些发达国家，用粮食制作生物燃料代替石油，从而加剧了世界粮食供应的紧张程度。粮价和石油价格形成了紧密联系，当石油价格超过一定水平，生物燃料的生产就是有利可图的，制作生物燃料的粮食需求就会猛增，形成了“人与车争粮”的局面。2008年爆发的金融危机使各国经济陷入低迷，至今许多发达国家的生产还未完全恢复，经济发展前景仍然不明朗。国际资本在投资渠道狭窄的情况下，紧盯粮食等国际大宗商品，粮食日益成为热钱集中的投资领域，炒作之风愈演愈烈，粮食价格波动加剧。粮食的能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性，使得保障国内粮食安全的外部不确定性明显增强。
（三）外资对中国农产品产业链的控制不断增强
我国加入wto以后，外资逐渐进入我国的农产品加工、流通乃至生产领域，对整个农业产业链的控制力不断增强。表现最明显的就是食用植物油产业，外资在加工领域占到80%的份额，并掌握了定价权。2008年外资进入中国粮食加工流通领域的设限消除以后，外资企业凭借雄厚的资金规模、先进的管理模式、庞大的购销体系，逐步拓展业务并延伸到中国的粮食加工网络，在中国粮食主产区收购粮库等基础设施，企图控制粮源，对中国粮食产业安全造成了巨大的潜在威胁（陈芬菲和李孟刚，2011）。同时，种子产业成为外资控制我国农业生产的重要突破口，其中转基因种子的生产销售对我国粮食安全的威胁最大。以美国孟山都公司为主的转基因技术开发商急于将技术转化为利润，在全球大肆推广转基因农产品及其种子。孟山都公司资助了我国很多科研机构进行转基因研究。根据绿色和平（theGreenpeace，2009）最新调查显示，我国最接近商业化生产或在研发的8种转基因水稻全都被国外专利所控制，一旦批准商业化种植，我国农业生产、粮食安全和粮食将面临重大危机[3]。
（四）我国居民食物消费结构发生明显变化
随着我国居民生活水平的提高，饮食结构也发生了较大的变化，人均口粮消费逐渐减少，而人均食用油、肉、蛋、奶、水产品、水果、蔬菜①的消费逐渐增加。国外经济学家在研究经济发展过程中食品结构演进时，将各国在经济发展过程中随着消费者收入水平的提高，谷物消费减少、动物性食品消费增加现象称之为食物革命。王恩胡和李录堂（2007）认为目前中国城市的食物革命只是初步的，而中国农村食物革命才刚刚开始，中国城乡食品消费结构日趋高级化、现代化的进程还有很远的路要走。从营养和能量平衡的角度来看，非粮食消费的增长在一定程度上可以弥补粮食减产带来的不利影响，使粮食安全风险得以缓和[2]。口粮的消费已经成为满足居民食物消费需求的最低标准，也就是说居民的食物需求已经不再仅仅满足于口粮的消费。同时，我国居民的粮食内部消费结构在过去的20年也发生了明显变化。城市大米消费量增长达83%，以大米为口粮的人口比例已达到60%；由于养殖业的快速发展，粮食深加工需求保持高速增长势头，我国玉米需求快速增长。
（五）我国粮食生产、储存地区趋于集中
我国粮食生产存在进一步向北方产区集中的趋势，北粮南运的购销格局今后可能长期存在。1997-2007年，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方粮食主产区的粮食产量占全国的比重从36.2%上升到43.5%，而江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6个南方粮食主产区的粮食产量比重由36%下降到31.6%。由于生产日益集中，导致我国缺粮省份增加。1998年我国产不足需的省份只有14个，2002年上升到17个，主要集中在经济发达地区和西部不发达地区。与此相伴的是粮食储存地区趋于集中，13个粮食主产区国家商品粮食库存占总库存的87%，7个粮食主销区商品粮库存仅占全国库存量的1%；13个粮食主产区农户存粮占全国农户存粮的69%，人均存粮405公斤左右，7个主销区农户人均存粮只有154公斤，西部不发达地区农户存粮水平与1998年相比减少了40%左右[4]。虽然近几年我国加强了粮食宏观调控，采取了多种措施鼓励和扶持销区多存粮，以优化库存布局，但整体而言，产销区之间库存比例变化不大。而同时主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口较大，有些地区的缺口还有扩大的趋势。一旦粮食市场出现波动，调控市场粮源主要从产区购入，产销衔接和保证粮食市场稳定的压力加大[5]。
（六）我国粮食生产的可持续性减弱
影响我国粮食生产可持续性主要有两个方面的因素。一方面，资源环境对我国粮食生产的约束越来越明显。由于长期投入农药、化肥，我国的耕地出现了土壤板结、面源污染严重等问题，农业生态环境可能进一步恶化，导致化肥投入的边际产出递减。随着城镇化的推进，我国的耕地面积持续减少，耕地质量整体下降；人口增长，对水资源的消耗也越来越大。据王宏广等（2005）的研究，到2030年，中国人均耕地可能减少25%左右，降至Fao规定的人均0.053公顷耕地警戒线以下；人均水资源下降20-25%，水资源将成为保障粮食安全的最重要的限制因素之一。随着全球变暖趋势的加剧，自然灾害对粮食生产的不利影响也将更加明显。另一方面，经济社会条件对粮食生产的约束也越来越显著。进城务工的农民越来越来多，农村的劳动力数量减少，年龄偏大，再加上粮食种植的比较效益偏低，种粮积极性下降，劳动力将成为粮食生产的重要制约因素。同时，我国的农业科技还没有出现新的突破，常规技术的增产效应逐渐减弱，粮食单产突破性增长的难度很大。
四、新粮食安全观的主要内容
基于以上国内外形势的分析，可以发现，我国的粮食安全面临的问题越来越复杂，不再是单纯通过保障数量就可以实现粮食安全了。所以，我国也要顺应世界粮食安全认识的新发展，树立一个符合国内外最新发展形势的新粮食安全观。新的粮食安全观应该是一种全面的结构型、效益型的粮食安全观，除了保证粮食供给数量以外，还要保证粮食的品质，优化品种结构，加强价格调控，确保合理的粮食安全成本，建立粮食流通体系，注重生产的可持续性等更高层面的内容。
（一）粮食结构安全观
我国粮食生产的制约因素越来越多，不可能再按照旧粮食安全观将所有粮食品种都作为发展重点，而要将粮食安全置于食物安全的大环境中，根据我国居民食物消费需求的变化和食物功能对食物进行等级划分，将重要的粮食品种作为发展重点。海外在研究食物消费结构时，根据功能将食物分为两大类：一类是热能食物，以供给热能为主，主要指谷物和食用油，它们是维持生命所必需的食物；另一类是保护性食物，以调节生理功能为主，主要是指诸如瘦肉、蔬菜、水果一类富含无机盐、维生素、优良蛋白质的食品，它们是保持健康所必需的食物。保护性食物对于修复人体细胞、维持机体正常生理功能具有保护作用，是每日膳食不可忽视的组成部分，而保护性食物只有在摄入足够热能食物的前提下才能发挥作用，故二者必须适当的配合达到平衡，不可偏废[6]。因此，根据食物功能的划分和保障经济社会发展的重要程度，这里将保证人类基本生存需要的热能食物口粮作为第一等级，将满足热能需求的油料作物作为第二等级，将保障肉、蛋、奶生产的饲料作物作物第三等级，将满足饮食多样性需求的肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等保护性食物作为第四等级，将满足奢侈消费需求的工业用粮作为第五等级，详见表1①。这样进行划分以后，新粮食安全观首先要确保的数量安全就不是所有的粮食，而是集中于口粮。正如国家粮食局专家组顾问李思恒教授等建议的，应该把粮食安全的重点放在口粮方面，主要是大米和小麦。国家应首先保障大米、小麦的供应，尤其应该重视大米的供应[7]。随着我国经济的发展，居民生活水平的提高，最基本食物需求的范围发生了改变，口粮已经成为最基本食物需求的最低标准。应该说当前我国最基本食物需求的农产品范围应该包括口粮、油料作物和饲料粮。这是因为油料作物生产的食用植物油，可以满足居民对油脂的营养需求；同时压榨后剩余的饼粕成为养殖业的饲料来源。饲料粮可以满足肉、蛋、奶、水产品生产的需要，为居民提供蛋白质营养。油料作物和饲料粮都是动物养殖的重要原料，在整个农产品生产中位于基础地位，满足上文的“粮食”定义，属于粮食安全的范畴。所以，现阶段可以将“FoodSecurity”更精确的翻译为“粮油安全”①。
（二）粮食价格安全观
由于国内外市场的联系更加紧密，以及粮食逐渐能源化、金融化，粮食价格不再单纯受到供求因素的影响，而是与世界粮食价格、石油价格、国际资本流动等因素密切联系。多种因素的影响将使得粮食价格的剧烈波动成为常态。即使国内的粮食生产保障能力不断加强，粮食价格仍然会不断波动，粮食价格将超过粮食生产成为决定粮食可获得性的重要因素。因此，新粮食安全观应该在保障口粮、油料作物和饲料粮稳定供应的基础上，将保障价格的稳定作为粮食安全的重要内容。这就需要相关政府部门建立一个完善的全国性的粮油价格监控预警体系，包括覆盖国内外的价格监测网络、价格信息的即时机制、价格分析预警模型、价格宏观调控手段等。加强对国内外影响粮油价格的各种因素的监测和分析，增强信息的透明度，增强国家对价格的调控能力。同时，还要不断健全完善我国的粮油期货市场，充分发挥期货市场的价格发现功能和风险转移功能。
（三）粮食成本安全观
旧的粮食安全观认为，为了保障粮食安全可以不计成本，从而忽略了对粮食安全成本的核算。而这种不计成本的粮食安全观并不能真正保障粮食安全，甚至还有可能成为造成粮食危机的隐患。因为在这种不计成本的粮食安全观指导下，政府部门出台的政策措施也往往不计生态环境成本和社会成本，从而出现自然资源隐患对长期粮食安全的压力，以及由于粮食生产缺乏比较优势而导致耕地和农民等资源的流失（赵予新，2008）。另外，粮食安全成本高就说明效率低下，而这种效率低下本身就是由于保障粮食安全的相关制度设计存在缺陷，从而为粮食安全埋下了隐患。如果不计粮食安全成本，将粮食安全建立在政府财力的基础上，一旦政府财力不堪重负，整个粮食供给体系就会崩溃。因此，不考虑经济社会成本的粮食安全观在保障粮食安全上是不稳固的。随着我国保障粮食安全的压力不断增大，旧粮食安全观指导下的高投入低产出的粮食安全成本模式是不可持续的。中国应遵循“以合理成本保障粮食安全”的基本指导思想，将保障合理的粮食安全成本作为粮食安全观的重要组成部分，完善制度设计，提高粮食安全成本的效率。
（四）粮食流通安全观
我国粮食生产、储存地区集中的趋势增强了销区粮食可获得性的难度，同时，外资进入粮油加工流通领域不断挤压我国本土的粮油加工物流企业的生存空间，成为保障我国粮油产业链安全的重要挑战。所以，只有建立了强大的粮食流通体系，我国才能在真正意义上实现粮食安全。新粮食安全观应该把粮食流通安全放在和粮食生产安全同等重要的位置，树立粮食流通安全观。国家应该加大对粮油流通领域的投资力度，采用先进的技术、设备进行粮食的储存和周转；完善铁路运输系统，建立粮油运输专用通道。同时，发展壮大本土粮油加工企业和物流企业，鼓励企业兼并重组，扩大规模，增强实力；加强对外资进入粮油加工、流通领域的监管，运用《反垄断法》防止其对我国粮油加工、流通的垄断经营。
（五）粮食持续发展安全观
粮食生产安全的重要意义篇4
一、主要做法及经验
（一）抓组织领导。县政府成立了以主管副县长任组长的粮食安全责任制工作领导小组，将涉及粮食安全的各项工作细化分解为13个相关部门，分头抓落实，制定并下发《粮食安全责任制考核办法》等相关文件，严格按要求抓落实、抓考核，保障各项工作落到实处。
（二）抓土地改良。土地是粮食生产的基础，良好的地力条件是粮食高产、稳产的基本条件。近年来划定永久基本农田保护面积XX万亩，完成土地整理改造XX万亩。通过改良，土壤有机质、土地平整程度、规范程度明显提升，保障了粮食生产的基础。
（三）抓农田水利设施建设。先后完成了红崖山水库加高工程、农田输水渠道衬砌等农田水利工程。干渠斗渠全部实现封砌，完成农渠封砌XX公里，极大地改善了农作物灌溉条件。
（四）抓农业实用技术普及。藏粮于技是保障粮食安全的一项重要手段，通过配备科技副镇长、镇农业技术员、组织冬季农民集中培训、春夏田间地头培训等措施的实施，农业实用技术得到大面积推广，全县粮食作物良种率达到100%，全县测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。
（五）抓农业机械化生产。通过农技补贴政策的实施，全县农户机械化作业水平显著提高,小麦、玉米等粮食作物种收机械化达100%，有效降低了农民农业生产的劳动强度，为扩大粮食生产打下了坚实的人力资源基础。
（六）抓粮食储备设施建设。自2012年以来，先后实施农户科学储粮项目4批次，发放农户科学储粮8150套，加之本地生产农户自觉购买，基本实现了户均一套科学储粮。国有粮食储备企业，民勤县太和粮油收储公司，先后建立高大平房仓1.4万吨，现有储备能力达到XX万吨，并且全部配套建设了机械通风、环流熏蒸、电子测温等现代化储粮设备，极大地改善了粮食仓储条件，为粮食安全打下坚实的储存条件。
（七）抓应急粮油储备。民勤县太和粮油收储公司现储存省级原粮储备XX吨，县级原粮储备XX吨，按每人每天一斤原粮计，可满足全县X天供需。储存成品粮（面粉）450吨，可供城镇人口7天食用，基本满足应急保障供给需求。
（八）抓放心粮油工程建设。充分利用成品粮储备的有利条件，结合成品粮轮换、转运，确定兴旺粮店和兴隆面粉厂两家企业作为放心粮油配送企业。按照1-3万人一个点的配备办法，在全县各乡镇及县城建设放心粮店20家，主食厨房2家，为保障人民群众舌尖上的安全，发挥了主渠道作用。
（九）抓粮油供需平衡调查。为了及时掌握粮油供需状况及市场价格，在全县各乡镇及县城确定农村调查户55户，城镇居民户20户，认真开展供需及农户存粮调查、市场价格调查。通过调查及时掌握粮油供需情况，为政府决策提供可靠地依据。依据供需平衡调查情况，通过外调成品粮平衡了全县粮油供应。
二、存在的问题
通过7天的调研，我们认为我县粮食安全责任制工作落实到位，粮油供需平衡，粮食购销市场平稳有序，粮油价格平稳，基本保障了全县粮食安全，但仍旧存在一些问题。
（一）县级储备不足。太和粮油收储公司现储存县级原粮5500吨，可满足全县1.5个月供给，县级成品粮450吨，可供全县城镇人口7天供应。按照国务院“产区储备粮达到三个月，销区达到六个月”的要求差距很大，无法保障较大自然灾害情况下的安全供给。
（二）粮食生产结构不合理。从种植结构来看，全县粮食种植面积在30万亩以上，但主食品种小麦常年播种面积不足10万亩，根据55户农户存粮调查，全县2018年小麦总产3.4万吨，仅可满足全县17.4万农村人口当年口粮，城镇人口口粮完全依赖外调，给县域内粮食安全埋下隐患。
（三）普遍存在粮食安全意识淡化问题。调研中发现，大多数农户在问到不存粮，发生灾害怎么办时，都认为现在市场活跃，交通发达，随时可以从外地调入面粉，满足生活需求。甚至有人认为现在肉食、蔬菜、水果充足，不会再不会出现饿肚子的问题，粮食安全意识有所淡化，保障供给意识不强。
（四）粮食管理队伍老化，专业人才缺乏。现有粮食行政管理人员5名，平均年龄50岁以上。自2000年粮食改革以来，始终没有专业人才进入粮食队伍。现有的5名人员中，4人为自收自支人员，粮食管理队伍青黄不接，人才缺乏，直接影响粮食工作的开展。
三、产生问题的原因分析
（一）改革开放40年来，随着农村土地承包责任制实施及农业技术的推广，粮食产量逐年提高，人民生活水平逐年提高，人们从思想上放松了粮食安全意识，认为粮食紧缺时代一去不返，再也不会出现粮食短缺现象。
（二）随着黑瓜子、葵花籽、茴香、甜瓜等经济作物推广，单位面积经济效益明显高于粮食生产效益，广大农民受市场经济效益影响，种粮积极性有所降低，粮食作物中由于玉米产量高、效益好，主食品种小麦种植积极性降低，导致小麦面积降低，总产不足，粮食生产结构不合理。
（三）受县级财力影响，难以支付县级储备粮费用，导致县级储备不足。
（四）粮食行业改革后，粮食管理机构人员一直采取自收自支供养办法，影响粮食管理队伍的新老更替，导致管理队伍萎缩老化。受机构编制限制，粮食执法机构和人员编制始终无法解决，影响粮食市场管理。
四、意见建议
（一）强化粮食安全宣传，增强人们的粮食安全意识。利用“世界粮食日”、“粮食活动周”等宣传活动，大力宣传粮食安全的重要意义及保障粮食安全的措施，增强人们对粮食安全的意识。联合国粮农组织把每年的10月16日确定为“世界粮食日”，其目的就是在于唤起人们对粮食安全和发展粮食生产的高度重视。
粮食生产安全的重要意义篇5
关键词食品质量；食品安全；粮油质量；质量检验；问题与解决措施
中图分类号tS2文献标识码a文章编号1674-6708（2013）95-0083-02
0引言
食品工作最基本的内容就是食品质量检验，虽然是最基本，但却具有很强的政策性和社会意义，若食品质量出了问题，必将为社会的安全与稳定带来众多负面影响，其结果不仅仅是造成国民经济的损失，还可能会导致不必要的人员伤亡。因此，必须要深刻的认识到目前食品质量检验中存在的问题，应用科学的方法和有效的措施改进检验工作中存在的问题，确保人们在食品食用中的安全，以促进社会的安全、稳定。
1食品质量安全的含义与特征
食品是指供人们食用或饮用的各种原料及成品（以治疗为目的的物品不包括在内），因此食品的质量安全至关重要，如果人们所食用的食品出现质量问题，后果将不堪设想。以下以粮油为例，讲述食品安全的含义与特征。
1.1粮油质量安全的含义
粮油质量安全，就是要有效的消除粮油在生产、加工、运输、储存等各个流转过程中的安全隐患，使粮油质量符合国家食品安全部门制定的标准，达到无公害，从而保证人们食用时的安全，同时也保证生态环境不受破坏。
1.2粮油质量安全的特征
1）隐蔽性
从科学的角度讲，粮油的质量很难用人的感官或是物理方式去判断，必须要经过专业人员使用专业的设备进行检验后才能得出是否安全的结论。
2）慢作用性
粮油中的大部分安全隐患对人体所起的副作用都呈现的较为缓慢，很多时候都是在不知不觉中对人的身体健康形成威胁，正是由于这样，所以容易造成人们的忽视。
3）具有相对性
所谓的相对性是说对粮油质量的安全评价是相对的，对于粮油质量的检测结果一般可分为：不含有害物质、含有有害物质但是其含量在安全范围内、含有有害物质并且有害物质严重超标，对于中间的情况其实就是相对而论。
2目前食品质量检验过程中存在的主要问题
目前，食品质量检验过程中存在着诸多问题，使得食品的安全一直遭受着人们的质疑，以下仍以粮油为例，讲述目前食品质量检验过程中存在的问题。
2.1粮油质量检验的手段较为落后
目前，我国的很多地区，尤其是经济比较落后的地区，粮油质检机构所应用的设备都比较陈旧，由于经济、思想意识等各方面原因，在更新检验设备上投入的非常少，很多落后的地区还采用古老的感官检验方式和及其简单的物理检验方式，对诸如光谱分析、色谱分析、核磁共振检测等现代检验技术完全不去了解，也不采纳，这种现象导致粮油的质量检验结果很难合人心意。
2.2不重视粮油质量检验机构的建设与发展
粮油检验机构建设可谓是众多机构建设中比较不受重视的，其主要体现在政府及社会相关部门给予的资金补助不足、相关政策及技术支持都不到位等，在检验人员及检测设备的配备上，缺乏资金的投入，设备更新换代的速度极其缓慢，甚至不更新换代设备，这些问题都严重的阻碍了粮油质量检验工作的开展。
2.3缺乏对粮油质量检验的投入
粮油质量检验的投入，主要包括技术和设备的投入，其根源也就是资金投入，目前存在的大多数粮油质量检验机构，其环境、技术、设备都达不到质量认证评审标准中的要求，检验机构的设备条件和技术力量都十分薄弱，粮油质量检验实验室的面积非常小，检测应用科学技术十分落后，所谓的检验设备只有天平、容重器、水分测定仪等简单设备，这样一个简单的实验室很难保证粮油质量检验工作的有效实施。
2.4粮油质量检验的抽样缺乏代表性
粮油在最初的种植到生产再到运输、存储、销售的整个流转过程中存在着很大的不均匀性，在粮油的抽样检验中，难以做到具有很强的代表性，而如果抽样检验的粮油不具代表性，那么抽样检验工作没有任何实际意义，因为如果一项工作从一开始就是错的，那么无论后续的工作怎么严格细致，其检验结果都是存在问题的。
2.5粮油质量检验体系权利和义务难以明分
目前我国的食品检验监督体系，代表国家政府行使粮油质量监督管理职能的有质量技术监督部门的产品质量监督检验机构和卫生监督检验机构；代表行业行使质量管理职能的有粮食部门的粮油质量检测和管理机构，以及农业部门正在建立的绿色产品监测机构等，对这些粮油质量检验监督机构，国家虽设立但却没有明确其各自的职责范围，使它们的所拥有的义务与权力都很不明确，存在严重的职能重叠、权力与义务难分、各谋其政的现象。
3如何解决食品质量检验中存在的问题
3.1完善食品质量检验体系
要对我国现有的食品质量检验体系进行完善，加大食品质检体系对质量检验的执行力度，确保食品质量检验工作的规范化及制度化，从根本上实现对食品质量进行监管的目的。
3.2加大检验设备投入资金，加快食品质量标准的制定
食品行政主管部门和行业协会要审时度势，趋利避害，切实将食品质量检验工作作为今后的重点工作来主抓，在各级质检部门的检验设备上要加大建设资金的投入，根据国家相关标准，制备技术先进的设备，对国家给予的补助资金做到专款专用，利用先进的质量分析仪，进一步提高食品质量检验工作的效率。同时，食品质量检验工作也需要科学、完善、统一、权威的质量标准和操作体系，因此，对于食品质检工作，要以市场为导向，以提高食品质量安全为中心，同时做好推广和宣传工作。
3.3对食品质检人员进行专业技术培训
食品质量的好坏是关乎国家民生的大事，现代科技技术的发展使得食品质量的检验技术日新月异，这就要求质检人员要能跟上时代的变化与科学技术的发展，不仅要准确掌握食品质量检验标准、分级标准，还要对新兴的检验技术及时的认识并熟练掌握。因此，要做好食品质量检验工作，就要在质检人员的技术培训上花功夫、下力气，提高质检人员的工作能力和道德品质，建立一支高素质的食品质检队伍。
4结论
食品生产是国民经济发展的重要组成部分，食品的质量不仅关系着经济发展的快慢，而且影响着人们的身体健康与生命安全，新时期赋予食品质量检验的新定义是即要保证食品安全流通，又要为市场宏观调控提供科学的手段，因此，食品质量的检验工作至关重要，必须要采取有效的措施对食品质检中的问题给予解决。
参考文献
[1]梁伟明.我国食品质量安全问题与对策[J].广东农业科学，2009（8）.
粮食生产安全的重要意义篇6
关键词：结构调整粮食安全
“民以食为天”，粮食问题历来直接关系着人民的生存和社会的安宁，关系到整个政治、经济、社会、生态等的稳定。保证粮食安全始终是我国农业乃至整个国民经济发展战略的核心问题。调整农业内部结构，必须注意粮食安全。
“粮食安全”就是“确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们需要的基本食品”。从广义上说是指一个国家或一个地区粮食对社会与经济发展提供的保障程度。“粮食安全”概念包括三项具体要求：①确保粮食生产总量；②通过进出口调剂，最大限度地保证粮食市场供求平衡；③保障低收入贫困人口的食品安全。而我国“粮食安全”包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“粮食营养安全”。家庭粮食安全是基础，粮食营养安全是最高目标，国家粮食安全则是家庭粮食安全、粮食营养安全的保证。
一、提出“粮食安全”的必要性
早在党的“十五”规划中就提出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情的社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。这是在党的文献中第一次提出建立我国粮食安全体系问题，充分说明党和国家对粮食安全的重视程度。
粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，同志、同志多次强调粮食安全问题。2003年10月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。
二、农业结构调整与实现粮食安全的意义
农业结构调整是农村经济发展到一定阶段后的必然要求，合理的农业结构调整对粮食安全起到稳定和促进作用，但盲目的农业结构调整会对粮食安全构成威胁，我国一旦出现了粮食的不安全情况，必然要制约和影响农业乃至整个国民经济的发展。
（一）保证粮食安全是一项战略方针，调整农业产业结构要以粮食安全为前提。
中国经济基础弱，人口多，地域广，交通欠发达，粮食安全必须以本国生产为主，靠大量进口粮食满足中国粮食需求，不可能、不现实、也是不经济的。另外，粮食是生活必需品，中国的粮食供给完全受制于人，一旦国际政治发生动荡，我国将处于极为不利的地位。因此，从战略意义上讲，中国的粮食问题，主要还是应当依靠自己的力量来解决产业结构的调整要以保证国家粮食安全为前提。
（二）丰富的粮食资源是调整农业结构的重要物质保证。
粮食是最重要的饲料来源。粮食生产发展了，可以在保证粮食安全的情况下，为调整产业结构提供更多的人力、物力和财力资源。
（三）调整农业结构是农民增收的重要途径。
据国家统计局调查资料显示，高收入地区，农村非农化程度较高，而低收入地区，农村非农化程度则相对较低。
（四）调整农业结构，能促进粮食生产的发展：
结构调整，农民收入增加后，有利于农民增加农业投入。调整结构加速了土地集中，提高了农业生产率。调整结构有利于加快改善农业生态环境。
（五）调整农业结构与实现粮食安全也存在着矛盾。
调整农业结构，加快发展非粮食生产，这将影响到粮食安全。这主要表现为争资源的问题。由于人均耕地少，既要考虑吃的问题，又要考虑增加收入，种植业结构调整的难度很大，增加一种作物的种植，必须要以减少另一种作物的种植为代价。
三、太谷县粮食生产形势及农业产业结构现状
从1985年到2010年这二十五年来看，粮食总产增长幅度大于粮食播种面积下降的幅度。并且农村产业结构也发生了显著的变化：1、在稳定发展粮食生产的同时，加快了蔬菜、油料经济作物的发展。2、在稳定发展种植业生产的同时，加快了林牧渔各业的发展，但粮食的支撑作用得到了充分显示。3、在稳定发展农业的同时，加快了农村工业、建筑业、运输业、商业和服务业等非农产业的发展。
四、太谷县生产存在的问题和发展潜力
（一）粮食生产存在的问题
1.单产提高困难
在遗传育种理论和应用技术没有取得重大突破之前，要想把粮食单产提高到一个全新的水平是相当困难的。从我县的粮食生产能力综合分析，单产的提高虽尚有潜力，但即使年年“风调雨顺”，也会随着单产的逐年提高，递增速度将越来越小，难度也将越来越大。
2.种粮效益低
农民种地成本加大，粮食价格低，影响了农民的种粮积极性。近年来，国家粮食市场的全面放开，国内粮食价格一直在较低水平徘徊，虽说国家对粮食进行直补，但农业生产资料价格不断攀升，粮食生产成本急剧增大，农民无利可图，甚至出现亏损，一定程度上影响了农民种粮的积极性。导致农民对农田的投入减少，有的弃田撂荒，良田沃土“退耕还草”，使粮食生产处于极为不利的境地。
3.政策调控的两难
既要稳定粮价平抑通胀，又要保持粮食价格具有一定的涨幅，以此来调动农民种的粮积极性，这是一个两难的选择。如果一味地控制粮价，难以保护农民种粮的积极性，但如果粮价大幅上涨，势必影响城市居民的生活，使通胀面临更大的压力。
（二）粮食生产发展潜力
1.土地资源的潜力
从战略上看，解决我县的粮食问题，必须跳出耕地和粮食的圈子，仅就耕地论耕地和粮食论粮食是解决不了问题的。要把传统的粮食观念转变为整体的食物观念，实施可持续发展战略，在保护生态环境因素协调的前提下，向山地开辟多种多样的食物资源，改善人们膳食结构，提高人民生活质量。
2.劳动力的潜力
长期以来，农村近半的劳动力局限在第一产业，应当进一步发展农业加工企业，解决劳动力大量闲置问题，稳步推进小康建设。
3.科学技术的潜力
太谷县粮食作物单产与产粮大省比较，还有较大的差距，它反映了我县依靠科技，提高粮食作物单产、增加总产的潜力。
4.资源深度开发的潜力
通过改善农田水利基础设施建设，增强对水资源的调蓄能力，提高水资源利用率，扩大灌溉面积，可有力地促进农业生产稳产高产。
五、确保粮食安全的对策建议
（一）必须提高认识，高度重视保障粮食安全的重要性
“农业问题、粮食问题始终是国计民生第一位的大问题……任何时候都松懈不得。”要“加强农业基础地位”、“保护和提高粮食综合生产能力”。各级领导要高度重视保障粮食安全的重要性，应懂得“国以民为本，民以食为天”，对粮食安全问题必须要有忧患意识。从战略高度重视粮食生产，稳定农村政策，保护农民种粮积极性。
（二）按照统筹城乡发展的思路，遏制耕地锐减的势头
做好新阶段的农业和农村工作，直观地看，是要解决好农民增收和粮食等农产品供给这两大问题；本质上看，是要研究和探索在工业化、城镇化进程中，如何加强对农业、农村发展的支持和保护，加快农业和农村的发展。科学地制定土地使用规划，严格维持耕地占补平衡，控制耕地的锐减速度。严格按照《基本农田保护法规》，划定基本农田保护区，严禁任何单位和个人以任何理由占用基本农田。加强土地法实施监管力度，对越权批地、非法占地或占而不用、用而不当的，要坚决采取措施予以纠正还耕。
（三）要进一步增加投入，不断完善农村的金融体制
调整农业结构，保证粮食安全，是一项长期的任务。只有坚持长期投入大量资金，才能保持农业和粮食的可持续发展。因此，必须广开筹资渠道：（1）积极招商引资，开发农业；（2）加大财政投入力度；（3）坚持实行工业反哺农业政策；（4）鼓励农民发展股份制经济，扩大粮食生产资金规模。
粮食生产安全的重要意义篇7
上半年，我们在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》以及相关法律法规，继续利用粮食订单抓好粮食生产服务，积极开拓外购外销业务，扩大企业经营规模，充分利用市内、市外两个市场两种资源，千方百计组织粮源，保障粮食市场供需平衡，努力构建粮食安全保障体系，确保我市的粮食安全和社会稳定。我们主要抓好以下几项工作：
（一）、学习贯彻，开展“五个一”专题教育活动
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，原创：认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和总书记在中纪委第六次全体会议上的讲话精神，我们把学习、遵守、贯彻、维护作为今年粮食工作的一项重要工作抓紧抓好，切实提高党的执政能力和保持党组织、党员队伍的先进性，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，严明政治纪律，增强党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为加快粮食经济发展提供强有力的政治和组织保证。这次学习教育活动主要以各支部为单位组织学习，联系实际开展“五个一”专题教育活动：一是组织一次专题学习活动。各支部认组织党员真学习原文，学书记在中纪委六次全会上的重要讲话，学习的形式主要采取集中学习与自学相结合；二是进行一次社会主义荣辱观教育。各支部组织党员学习贯彻总书记提出的“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的重要论述，把社会主义荣辱观教育与学习结合起来，引导广大机关党员自觉对照“八荣八耻”要求，践行社会主义荣辱观，保持共产党员先进性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；三是召开一次专题组织生活会。以学习贯彻、发挥先锋模范作用、永葆党员先进性为主题，以支部为单位过一次组织生活；四是组织一次党员奉献日活动。各支部结合本单位实际，组织党员开展了以“党员奉献日永葆先进性”为主题的实践活动，利用休息时间组织党员到农村、到企业进行宣传教育活动，帮助解决他们生产生活中的问题和困难；五是组织一次敬岗爱业大讨论。结合和党员先进性学习教育活动，各支部分别组织了敬岗爱业大讨论，提高党员干部的思想认识，树立争先创优意识、大局意识、团队意识，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，找到思想上、工作中的差距。
（二）分解落实指标，抓好市内粮食订单工作
为做好今年的订单落实工作，2月份市政府就印发了2006年粮食生产指导性意见，将粮食生产面积、产量目标和订单计划下达给乡镇；3月初又专题召开信息会，及时粮食产销、政策信息，让农民吃下定心丸，农民可以按照指导性意见组织粮食生产，做到早计划、早安排、早落实；我们粮食部门集中时间、人员、精力，与有关乡镇、部门密切配合抓好储备订单落实工作，做到“五到位”：一是领导责任到位。我们把订单任务落实作为促进农民增效、建设社会主义新农村的一项重要内容抓实抓好，并根据乡镇区域，分四组帮助指导乡镇、村落实订单工作，由局领导担任组长，实行订单指标落实、订单收购分片责任包干。并组织开展“五送一推广”活动支持春耕备耕，“五送”即在农户中开展“送政策、送信息、送农资、送订单、送定金”服务活动，“一推广”是向规模种粮大户推广龙游县种粮大户傅献军承包耕地的经验和做法，拓展承包耕地农民的视野，探索适应土地承包新模式，培养造就一批新的规模种植大户，提高种粮效益；二是宣传发动到位。我们利用电视、广播、走家串户等宣传形式，把粮食购销政策交给群众，做到家喻户晓，并将粮食购销政策、大田栽培技术等印制成"粮农连心卡”发放到种粮农民；三是政策执行到位。在分配订单时，我们优先安排种植早稻20亩以上种粮大户的订单计划，并对订单数量分解落实到户等情况实行公示，接受群众监督；四是监督检查到位。在订单落实过程中，我们对订单分配落实情况进行跟踪督查，防止和杜绝违规套取政府补贴，确保订单工作规范有序；五是服务工作到位。我们加强与乡镇、部门的联系，密切配合做好订单工作，主动、热情、耐心做好订单落实工作，对种植早稻20亩以上的，由国有粮食购销企业直接签订合同，并将预购定金送到种植大户手中。到4月25日止，全市已全面完成落实储备订单粮食2200万公斤，其中省级储备订单1800万公斤，市级及代省内采购储备订单400万公斤；落实早稻订单面积13.53万亩比去年增加1.23万亩、增幅为10%，占全市早稻种植面积的75.17%；储备订单落实到18个产粮乡镇、376个行政村、6.85万户农民，其中种植早稻20亩以上的种粮大户36户比去年增加18户、增幅为100%，发放粮食预购定金14.47万元比去年增199.86%；种植早稻10亩以上的117户比去年增32.95%。
（三）、强化内部管理，继续完善责任考核制度
我们继续补充完善机关管理和经济责任考核制度。一是制订2006年机关经济责任制考核办法。我们及时将市委市政府、上级业务主管部门下达的各项经济工作考核目标细化分解到各科室，按照责任分工和工作任务完成情况评价干部职工的工作业绩；二是继续完善国有企业的员工分配制度。国有企业实行经济效益与员工工资总额相挂钩，按照责任分工、岗位及工作业务量等对企业的贡献大小进行量化考核分配。
（四）、做大边界贸易，积极组织省外调控粮源
今年5月31日至6月1日，我们成功承办了2006年粮食产销形势分析暨早稻订货会议，全省11个地市粮食行政主管部门领导、业务处长，以及对口签约单位县（市、区）粮食行政主管部门领导、业务科长，签约单位的负责人等130余名代表参加会议。会上，衢州市4个粮食企业与省内19个用粮企业签订了5.9万吨早稻谷购销合同，其中我市粮食收储公司与8个用粮企业签订了2.5万吨的早稻谷购销合同，加强了省内粮食购销企业间的合作，促进了边界粮食贸易，我们将充分利用区域优势，主动与粮食产销区建立了长期的协作关系，理清思路，广交朋友，建立更加广泛的粮食贸易网络同盟，努力为省内外企业采购提供更多的优质粮源。
（五）、细化完善预案，组织开展“放心粮油进农村”活动
为应对可能出现的粮食供应非常状况，原创：我们按照市政府出台的《江山市粮食安全预案》要求，我们结合粮食部门的实际，对预案进行了认真的分解落实。同时，按照市政府对食品药品放心工程工作的总体要求，今年要在全市重点乡镇建立10至12个放心粮油连锁超市（店），推进“放心粮油进农村”工作，保障农民粮油食品安全。
（六）、推广科学储粮，开展星级粮库创建活动
根据省粮食局《关于开展星级粮库创建活动的通知》（浙粮发〔2006〕18号）及衢州市贸易与粮食局有关文件精神，为切实加强对中心粮库和储备粮的管理，今年要进行“仓储建设管理规范年”创建活动，以提高我市粮食仓储管理和科学保粮技术，并采取切实有效措施推进创建星级粮库活动，江山国家粮食储备库年内要确保达到"二星级”粮库的标准。一是建立创建星级粮库组织机构。市局成立由局长担任组长、分管局长担任副组长的创建领导小组，并在中心粮库建立创建星级粮库工作机构，具体实施创建工作；二是制订创建工作目标和考核责任制。要加强对宏观调控、保障粮食安全及创建星级粮库重要性的认识，统一思想，制订星级粮库的考评内容与工作目标；三是完善制度加强业务培训学习。以开展创建星级粮库活动为契机，进一步完善仓储管理制度，加强保粮知识、环流熏蒸技术等培训学习，提高保粮人员的业务素质，提高科学保粮技术和水平；四是加强制度完善、环境整治等软件建设。在原有基础上，对管理制度进行补充完善。同时要加大整治环境、整顿库容库貌力度，创造和谐的储粮自然环境条件；五是加大投入，添置仓储设施。今年计划投资50多万元，添置电脑测温仪等设施，实现与全省粮食仓储管理系统联网，改善粮库硬件条件，保障储粮安全。
（七）、加大招商力度，抓好重点项目建设工作
为确保完成市委市政府下达的招商引资任务，我们加强对招商引资工作的领导，落实责任，明确工作任务，分解考核指标。同时要做好今年的重点项目建设工作：一是抓好中心粮库的仓容扩建和军供站的维修。其中储备库仓容扩建项目要力争在7月底开工，年内完成土建工程，军供站的维修工作要力争在7月底前完成；二是做好粮食批发市场建设项目的前期工作；三是配合做好浙江云海药业公司的中药材加工生产线和新建年产500吨功能性红曲生产线技改等招商引资项目。
（八）、加强廉政建设，部署整治商业贿赂工作
根据市委、市政府统一部署安排，今年初，我们在全系统内部署开展整治商业贿赂工作。为做好这项工作，市局专门成立了治理商业贿赂领导小组，具体负责对系统内整治商业贿赂工作的领导。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。坚决纠正本系统内在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；坚决依法查处违反法律法规的商业贿赂案件；坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，规范粮食市场经济秩序。同时，按照上级要求，我们建立了对话平台，将网上“对话平台”作为民情信息台，政策宣讲台，机关中层以上干部作出廉洁自律承诺，并签订廉洁自律责任书，局领导在网上公开作出承诺。
在做好上述工作的同时，我们的消防内保、社会治安综合治理、计划生育、纪检等各项工作也按上级要求，及时签订了责任书，落实岗位责任，确保一方平安。上半年我们虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，我们将在下半年的工作中加倍努力，切实抓实做好粮食工作。
二、下半年工作要点
根据年初提出的工作目标，下半年我们的主要工作是：
（一）、认真执行政策，抓好订单粮食收购。今年是中央提出全面建设社会主义新农村的第一年，做好粮食收购工作，是适应农村生产生活方式新变化的要求，我们要继续开展“四好”优质服务活动，全力以赴做好订单粮食的收购工作，敞开收购农民的余粮，当场兑现各项粮食补贴政策，确保完成2200万公斤储备粮的订单收购任务，在此基础上抓好中晚稻的收购工作，切实掌握储备粮源，确保完成市级储备晚籼谷1650吨轮换补库任务。
（二）、发挥边界优势，扩大购销经营规模。加强省际间粮食购销合作，年内要在粮食主产区建立相对稳定的粮食订单生产基地1－2个，基地规模达到1万亩以上；年内组织采购市外粮食不小于5万吨，销售粮食5万吨，完成市外粮食销售收入7500万元，掌握充足的粮源，继续为省内外用粮企业采购储备粮源。
（三）、坚持以粮为本，抓好项目建设工作。继续做好招商引资等重点项目建设工作，确保完成市委市政府下达的协议引进资金1600万元、实际到位800万元的招商引资任务；完成军供站的维修任务；抓好中心粮库的仓容扩建项目，确保年内完成土建工程；做好粮食批发市场建设项目的前期工作；配合做好浙江云海药业公司的中药材加工生产线和新建年产500吨功能性红曲生产线技改等招商引资项目。
（四）、加强仓储管理，确保粮油储备安全。按照储备粮的管理要求做好各级储备粮的保管工作，提高粮食仓储管理水平，确保“一符四无”100%达标；积极开展星级仓库创建活动，确保通过省局组织的“二星级”标准仓库验收；按时完成安装台帐管理系统，确保正常运行；加强军粮供应粮源的组织管理，确保满足部队的粮食需要；采取切实有效措施，进一步抓好粮食储备和安全工作，继续细化完善粮食安全预案，提高预案的可操作性，年内组织一次粮食应急预案演练；落实应急周转粮和成品粮规模，确保我市的粮食安全。
（五）、发挥协会作用，原创：实施“放心粮油”工程。我们要继续发挥粮食行业作用，组织会员走访社区、走访农户，充分发挥“放心粮油生产企业”和"放心粮店”的示范作用，年内要完成农村集镇所在地不小于12个放心粮油连锁超市（店）的建设工作。
（六）、强化安全意识，确保粮食一方平安。加强对粮食企业的管理和指导，确保完成市政府下达的工业销售收入9500万元、工业增加值1040万元的考核指标，完成技改投资和固定资产投入260万元；加强对粮食企业安全生产工作的领导，确保储粮、综治、消防安全无事故，计划生育无违规违纪现象，确保粮食系统的一方平安。
粮食生产安全的重要意义篇8
一、充分认识做好当前秋粮收购工作的重要意义
刚刚闭幕的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》再次强调“国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和重要农产品供求平衡压力增大”，“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈”，要“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”，这对进一步促进粮食生产的稳定发展、确保国家粮食安全提出了新的更高要求。粮食部门作为重要涉农部门之一，做好粮食收购工作，保护农民种粮积极性，稳定粮食种植面积，保持粮食价格在合理水平上基本稳定，促进粮食增产、农民增收，是我们义不容辞的责任，也是我们服务“三农”的具体体现。
粮食收购对于稳定粮食市场价格、保护农民利益和种粮积极性，促进粮食生产的发展具有重要意义。秋粮涉及的品种多、数量大，秋粮收购也是粮食收购的重中之重。各级粮食部门一定要把做好秋粮收购工作作为当前粮食流通工作的中心任务来抓，讲政治，讲大局，统一思想认识，认真分析形势，精心组织安排，加强指导协调，采取切实措施，把今年的秋粮收购工作抓好，确保收购工作顺利进行。
二、认真落实好国家已经确定的粮食收购政策措施
最近，国家有关部门在东北地区安排了国家临时储存稻谷、玉米和中央储备大豆的收购，这是稳定当前秋粮市场价格、保护农民利益而实施的重要调控措施。各地一定要抓紧和中储粮、农发行等有关方面协调，在收购库点安排、收购资金准备等方面搞好衔接，相互支持，相互配合，加强协作，形成合力，尽快落实，为国家宏观调控服务。
特别是在国家临时存储水稻和玉米收储库点安排上，我们要求指定的收储库点名单由中储粮有关分公司提出，商省级粮食行政管理部门和农发行省级分行后，报中储粮总公司审核确定，并由中储粮总公司及时报国家有关部门备案。因此，各地一定要积极和中储粮分公司进行沟通协调，在收储库点安排上要向重点产区倾斜，防止出现农民“卖粮难”。
三、加强对秋粮收购和有关政策落实情况的督促检查
对粮食购销活动进行监督检查，是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的重要职责。各级粮食行政管理部门要依据有关规定，加强监督检查，切实维护好粮食市场秩序，确保国家粮食收购政策落实到位。各级粮食部门要向社会公布举报电话，积极受理种粮农民和群众的举报、投诉，加强与有关部门的沟通和协调，及时查处各种涉粮违法违规案件。对检查中发现的违法违规及违反国家粮食购销政策的问题，要按照有关法律法规的规定，进行严肃处理，切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护正常粮食流通秩序，保证粮食合理有序流通，保持市场价格基本稳定。
收购期间各地要组成工作组，深入第一线，检查指导收购工作，及时跟踪生产、市场等形势的变化，随时了解和掌握收购工作进展情况，及时发现和研究解决收购中出现的新情况新问题，重要问题要及时报告当地政府和国家有关部门，确保秋粮收购工作顺利进行。
粮食生产安全的重要意义篇9
关键词：粮食法学；创新型法学体系；创新发展；中国特色
中图分类号：DF413
文献标志码：aDoi：10.3969/j.issn.1008-4355.2017.03.03
[HS（3][HtH]一、创新型法学体系的提出
[HtSS][HS）]
我国“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，其中对“创新发展”的表述为：“创新是引领发展的第一动力”，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”。通过“创新”推动“发展”，通过“发展”引领“创新”。“治国方略论”“人民主体论”“宪法权威论”“良法善治论”“依法治权论”“保障人权论”“公平正义论”“法治系统论”“党法关系论”等九个方面充分体现了全面依法治国思想的创新发展[1]。我国正在构建创新型国家，而构建创新型国家的关键在于制度创新、体制创新。创新发展不仅仅是制度层面的崭新理念，还应当成榉ㄑа芯康恼感吕砟睿从而构建创新型法学体系。
传统法学体系具有滞后性、狭隘性、封闭性等弊端，具体如下：基本原理过于强调固有原理和思维模式，缺乏对新兴法律现象的探索、升华，具有滞后性；核心范畴过于强调私法学与公法学之分，缺乏对新兴法学范畴的包容、吸纳，具有狭隘性；学科建设过于强调本学科的学科体系、研究队伍，缺乏对其他社会科学乃至自然科学的借鉴、引进，具有封闭性。创新型法学体系旨在突破传统法学体系的滞后性、狭隘性、封闭性，从而推动基本原理、核心范畴、学科建设的协同创新。具体而言，基本原理的创新发展强调理论基础的跨领域拓展、学科地位的夯实、价值取向的多元，体现前瞻性；核心范畴的创新发展强调主体、权利义务、客体、行为、责任及其救济的创新，体现包容性；学科建设的创新发展强调学科体系的呼应联动、研究队伍的跨界互动，体现开放性。
中国粮食法学是对粮食法及其发展规律的研究，是经济法学、农业法学的重大创新，体现了创新型法学体系的发展规律：其一，中国粮食法学具有丰富的基本原理，迎合新兴法律现象的发展潮流，既非“早产儿”又非“畸形儿”，需要创新发展理论基础、研究对象和价值体系，体现前瞻性特征；其二，中国粮食法学需要突破传统私法学与公法学的明确划界，创新发展对主体、权利、义务、客体、行为、责任等的理解，体现包容性特征；其三，中国粮食法学具有完整的学科建设规划和新兴的研究队伍，不断吸纳其他社会科学乃至自然科学的研究成果，形成老中青、本硕博为一体的跨学科学派体系，在中国法学界应当有一席之地，体现开放性特征。
我国《粮食行业“十三五”发展规划纲要》在创新发展方面提出，“不断推进体制机制、产业体系、经营业态等各方面创新”，“加快推进《粮食法》立法进程”，“初步形成与国情、粮情相适应的粮食法律法规和制度规范体系”。从《粮食法（送审稿）》来看，“发展”一词作为促进意义使用出现了10次，“创新”一词出现了2次（即第8条“粮食科技创新体系”、第14条“种业科技创新”），初步体现了其对创新发展理念的重视。粮食安全关乎国计民生，《粮食法》的制定是中国粮食立法史上的浓墨一笔。随着《粮食法》的制定，亟须发展粮食法学，加强对粮食立法的学术研究，有助于完善中国特色社会主义法学体系，推动未来《粮食法》的有效实施。本文的研究问题是，中国粮食法学应当彰显创新发展理念，从基本原理、核心范畴、学科建设三个层面进行创新发展，从而构建具有中国特色的创新型法学体系。
[HS（3][HtH]二、基本原理之创新发展：创新型法学体系的前瞻性
[HtSS][HS）]
一个学科的构建，都是从基本原理开始的。“创新型法学体系”有必要加强基本原理研究，体现前瞻性特征。值得注意的是，“创新型法学体系”并非具体法学学科的特定研究领域，而是整个法学体系创新发展规律的前瞻性把握。相应地，粮食法学的基本原理要体现创新发展的前瞻性，具体如下：必须具备强大的理论支撑，如唯物辩证观、“软法”革命、系统工程论；必须具备独立的研究对象，成为独立的法学学科；必须彰显自由、公平、效率、安全的价值取向，体现多元化发展趋势。
（一）理论基础之跨学科引入
一个学科的沉淀，需要不断深化理论基础，提供强大的理论支撑，具体包括以下几个方面：
第一，唯物辩证观。粮食产业是靠天吃饭的，对自然因素（如耕地、气候、水资源）的依赖性很高[2]。从唯物观看，粮食法学要从中国实际出发。例如，考虑中国第一人口大国的实际，必须重视最大多数人的粮食供给，充分保障弱势群体的粮食权益；考虑中国耕地资源有限的实际，必须制定最严格的基本农田保护制度；考虑沿海和内陆自然禀赋和经济社会发展的严重不均，必须制定大城市粮食供给保障机制，建立健全国家层面的粮食危机应急体系等。从辩证观看，粮食法学要充分考虑自然因素、农业技术、经济管理、制度因素等的内在联系机理，体现普遍联系的思维；粮食法学要在基本原理、核心范畴、学科建设等方面进行创新发展，体现发展思维；粮食法学要全面分析矛盾，客观看待粮食法的优点和缺陷，防止片面性，体现矛盾思维。
第二，软法革命与制度变迁。粮食制度包括粮食硬法与粮食“软法”，粮食硬法即通常所言之粮食法律制度，粮食软法则包括粮食政策、粮食标准、粮食行业自治规则、粮食交易习惯、国际粮食非正式规范等。粮食政策作为基本的粮食软法，具有灵活性、具体性、效率性等优点，但也存在干预性、功利性、波动性等缺陷。相比之下，法律具有粮食政策所不具备的诸多优点，如强制性、严谨性、稳定性，尤其是《粮食法》的制定可以从基本法层面保障中国粮食安全。因此，应当形成以粮食硬法为主导、粮食软法为辅助的制度架构。当然，粮食软法与粮食硬法并非截然分开，粮食软法经过实践检验可以上升为粮食硬法，粮食硬法也可以通过粮食软法加以具体实施。
第三，系统工程论。系统工程理论是自然科学中的传统理论，逐步被引入到社会科学研究中。在影响粮食安全的诸多因素中，我们日益重视制度因素，但不能贬低自然因素、技术因素、经管因素等对粮食产业的作用，尤其是自然因素（如气候变化）始终起着基础性作用[3]。我们强调的是，诸多因素要取长补短，发挥各自优势。在制度层面，法律也并非灵丹妙药，存在抽象、单一、滞后等不足，需要粮食软法加以协助，共同构筑粮食法治系统工程。粮食法治系统工程应当充分考虑自然因素、技术因素、经管因素、制度因素对粮食安全的影响，从中凸显法律因素的研究价值。当前，我国正在全面深化改革，推进国家治理体系现代化，国家治理体系现代化建设本质上是市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的系统工程。粮食法治系统工程是国家治理体系现代化的重要一环，是粮食产业现代化的有力保障。
（二）学科地位之独立性
粮食法学的研究对象是粮食法及其发展规律。粮食法有独立的调整对象，即粮食经济关系。具体体现为：其一，粮食生产经营者之间。粮食生产经营者之间在粮食产业发展过程中具有平等关系，可以自由交易，体现意思自治。其二，粮食行政管理机构与粮食生产经营者之间。粮食行政管理机构可以对粮食生产经营者施以宏观调控、市场监管、公共服务、产业促进，而粮食生产经营者又可以对粮食行政管理机构进行监督。其三，粮食行业组织与粮食生产经营者之间。粮食行业组织可以对粮食生产经营者施以行业自律、行业惩治，而粮食生产经营者同样可以对粮食行业组织进行监督。其四，粮食行政管理机构与粮食行业组织之间。粮食行政管理机构对粮食行业组织进行监管，而粮食行业组织对粮食行政管理机构又可以进行监督。其五，粮食行政管理机构之间。粮食行政管理可能存在“九龙治水”的情况，需要构建独立、权威的粮食行政管理机构。其六，粮食行业组织之间。粮食行业组织是多元化的、不同层级的，彼此之间既是平等交流关系，又存在互相监督问题。
粮食法学与其他相邻学科有明确区分，可以成为独立学科。粮食法学与农业法学是有区别的。农业法学是新兴的法学分支学科，研究范围涵括种植业、林业、畜牧业、渔业，而且是全产业链的研究。粮食生产属于种植业，但粮食法学还要研究粮食政治化（即国家安全价值）、粮食金融化（如“粮食银行”以及粮食期货）、粮食能源化（如玉米能源）等问题，这些问题都是传统农业法学不甚涵括却又非常重要的。如将粮食法纳入社会法的范畴，则同时体现“自发调节”和“国家干预”的双重特征[4]。本文认为，粮食法学应属于经济法学。经济法的调整对象是国家在促进国民经济发展过程中发生的经济关系，而粮食法的调整对象――“粮食经济关系”――恰好是上述“经济关系”的基本组成部分。经济法学的研究范围包括宏观调控法与市场监管法，而粮食法学同样聚焦粮食宏观调控、粮食市场监管，因此，粮食法学是经济法学的独立分支学科。
（三）价值取向之多元化
粮食法学的价值取向是粮食立法的宗旨倡导、目标追求，需要多元化发展，不宜单一独断，试析如下：其一，自由价值。自由价值是基础性价值，在确立市场决定性作用的基础上，要推进粮食流通全面市场化改革，重点解决粮食产业化、粮食国企改革、粮食市场体系建设、粮食行政管理体制改革等法律问题。其二，公平价值。公平价值是保障性价值，要充分保障粮农的合法权益（如土地权益、粮食收成、国家粮食补贴、社会保障权益），实现权利公平、义务公平、责任公平，为粮农提供粮食公益诉讼等救济机制。其三，效率价值。效率价值是动力性价值，要鼓励粮农进入粮食期货市场套期保值、规避风险，引导大宗粮食生产，提升粮食市场体系的运行效率，加快粮食市场的发展。其四，安全价值。“粮食安全主旨化”应当成为粮食法的基本原则[5]。安全价值是底线性价值，也是崭新的价值形态。要彰显总体国家安全观，守住耕地红线，基本依靠国内粮食供给，严格监管粮食质量安全，慎重对待转基因粮食。与此同时，要坚守粮食定价权，防范由国际粮价波动引发的系统性危机。
多元价值整体上是可以协调统一的，但在创新发展理念的指导下也容易产生冲突，例如，创新发展的“创新”需要自由的市场环境，但强调自由价值亦不是放任自由发展，否则会出现不安全因素，危及安全价值。创新发展不是放弃安全价值，而是强调在安全基础上的发展。与安全价值相对接的还有公平价值，既包括程序公平，又包括实体公平。强调安全就必须强调公平，尊重粮农的劳动成果，保障城乡弱势群体的粮食权，实现社会公平、防止两极分化，才能最终实现粮食安全。当然，过分强调安全价值、公平价值，又会人为制造禁锢、扼杀创新，没有创新就没有发展，最终也不利于维护国家粮食安全。在保障安全、实现公平的基础上，关键还是要发展，而且必须辩证对待立法现状，破除制度禁锢，实现创新发展。因此，必须强化自由价值、效率价值，加强粮食流通全面市场化改革，体现市场决定性地位的发展趋势，才是粮食法学应有的社会担当。
[HS（3][HtH]三、核心范畴之创新发展：创新型法学体系的包容性
[HtSS][HS）]
“创新型法学体系”比较宏观、抽象，核心范畴必须涵括不同具体法学学科的概念范畴，才能探索法学体系的整体发展规律，体现包容性特征。相应地，粮食法学的核心范畴要体现创新发展的包容性，具体如下：必须创新发展粮食私权利主体、粮食公权力主体和粮食行业协会，实现公共治理与社会治理的统一；必须创新发展粮食权利义务，深入研究粮食权这一新兴权利范畴；必须创新发展粮食法律客体，在拓展主粮的同时慎重对待转基因粮食；必须创新发展粮食法律行为，推动粮食法律行为国际化；必须创新发展粮食法律责任及其诉讼救济，促进粮食公益诉讼的推广。
粮食生产安全的重要意义篇10
关键词:粮食危机;耕地流失;危害性;应对措施
粮食安全问题是关系到国计民生的重大问题,确保国家粮食安全是保持国民经济平衡较快发展和社会稳定的重要基础。耕地资源作为粮食生产的基本要素之一,也是农民最直接的劳动对象,在新形势下研究耕地流失现象有重要的理论意义和现实意义。
一、粮食危机及与耕地关系
(一)粮食危机
2008年4月22日,联合国世界粮食署执行干事希兰在英国举行的“粮食峰会”上指出,全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。全球粮食储备已降至35年来的最低水平,据联合国粮食及农业组织估计,目前现在世界粮食储备仅为4.05亿吨,只够维持53天,远低于2007年初169天的水平。世界粮食危机蔓延并加剧,我国的国内局势也不容乐观。
虽然当前我国的国家和农户粮食库存仍在安全线以上。但由于粮食消费需求持续刚性增长和粮食生产硬约束矛盾依然存在,粮食安全仍存在一些不安全隐患:农业发展方式依然粗放,耕地大量减少,人口资源环境约束增强,自然灾害频发,国际粮食供求矛盾突出。例如,目前我国的大豆进口数量比重过大,占到全部消费总数的2/3。保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。
(二)粮食危机与耕地的关系
在粮食危机的背景下,增加我国粮食供应量有主要有以下途径:一是我国依靠从国外进口粮食,但是在国际粮食供应紧张的今天,一个拥有13亿人口的大国把吃饭问题寄希望与国际社会的话,那是很危险的,更何况如果西方资本主义国家控制了我国的粮食供应,那么我国的国家安全将会处于“人为刀俎,我为鱼肉”的危险境地。二是发挥科学技术的发用,提高综合生产能力,提高单位面积产量,这才是解决我国粮食问题的根本途径。
粮食的综合生产能力主要有耕地面积和单位面积产量决定,而在一定的科学技术水平条件下,单位面积产量的提升幅度是有限的,所以要提高我国粮食的综合生产能力,就必须把我国的耕地面积保持在一定的量。俗话说“巧妇难为无米之炊”,没有足够的耕地面积则难以保障生产出足够的粮食。
二、我国的耕地现状
耕地流失这一词汇是现阶段我国社会发展过程中而产生的新词汇,但是学术界对耕地流失还没有形成统一的定义。耕地流失概念应界定为:用来从事农业生产的土地的合法所有者或使用者因被动或者主动失去全部或部分土地的现象。所以不区分原因,只要是农村土地流失就是本文研究中的耕地流失。
1997年我国的耕地总量为l9.51亿亩,到2008年则下降到l8.2574亿亩,l2年间我国耕地面积减少了1.2526亿亩,此数字超过了产粮大省河南省的全部耕地面积。2006年我国人均耕地面积由2004年的1.41亩进一步减少到1.39亩,仅为世界平均水平的40%。虽然仅仅是0.01的变化,却反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本变化,根据《全国土地利用总体规划纲要》,预计2000-2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。而由此传递出的一系列信号足以引起我们的警惕。
2008年10月党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,决定中指出必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事,坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线。
从表1中可以看出,虽然近两年我国耕地流失幅度减缓,但是在总体上递减的趋势没有改变,我国的现有耕地面积已经接近18亿亩这条红线。如果用1.4亩乘以我国的人口总数,就得出我国的耕地面积18.31亿亩,但是我国的现代化建设仍然要继续进行,耕地面积不可避免地要被占用,如何保护好我国有限的耕地资源是我国面临的非常紧迫的任务。
三、耕地流失的危害性
土地是农民的命根子,承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能,对农村的政治稳定和经济发展及社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生,据《中国经济周刊》报道,目前因征地引发的农村已占全国农村的65%以上。
在全国的征地过程中,每征用1亩地,将造成1.4个农民失去土地。近十年来全国流失耕地约有一亿多亩,因失地而务农无地,上班无岗,低保无份的“三无”农民更是数量庞大。这是我国社会稳定的巨大隐患,也是经济发展以及建设社会主义新农村的重大难题。耕地流失面积的增多,严重阻碍了我国粮食产量的增加,构成了影响我国粮食安全的一个重大因素。
在我国,农民对土地有着深厚的感情,尽管有很多农民都去城市里打工,但是在这些农民心里对城市的认可度不大,他们更想回到农村的家,土地成了农民心里的宗教,没有了土地,农民就的心里就没了依托。所要建设的社会主义和谐社会,应该是公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会。如果没有了土地,失地农民务农无地,上班无岗,低保无份,面对这样的难题,我国必须处理好土地和农民的问题。
四、耕地流失原因
(一)国家征地失度
在推进工业化、城市化和乡村现代化建设的进程中,必然要占用大量的耕地。2006年,中央财经领导小组办公室副主任陈锡文透露,城市建设和工业建设,每年征用土地近20万公顷,占当年净减少土地面积的75%。国家征地是造成我国农村土地流失的一个最重要的因素。另外国家征地程序和补偿标准在执行过程中有很多的不足,农民在征地过程是出于弱势地位,基本没有话语权,这就使很多人觉得农村的地很容易被征到,在各种名义的征地中农村土地大量流失。
(二)农村宅基地占用失控
我国广大农村地区一般分散建房,许多农民将宅基地当作自己的私有财产,即使建了新房,闲置的老宅基地也不愿意交还给村集体统一复耕。大量分散建造的农民住宅以及闲置的宅基地,不仅浪费了宝贵的耕地资源,而且也使农村生活基础设施的建设无法开展,给新农村建设带来了很大的困难。虽然全国许多地方为了集约利用土地,开展各种形式的土地复垦工作,但是由于农村宅基地流转等其他因素的影响,具体的落实效果不是很理想。
根据笔者对自己生活所在进行的土地利用现在的调查,该村现有2110人,耕地2519亩,2000-2007年9年期间,宅基地占用了该村的耕地有50亩,其中有些农户一家分有几个宅基地,把儿子和孙子的宅基地都预留了,由于农村宅基的划分是平面扩张的,不像城市里建高层楼房,所以该村宅基地占用耕地每年都是在不断地向村子四周扩张。
(三)农村公益土地占用失序
十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,各地农村兴建的企业不断涌出,农村里也相继都配备了公益设施,但是不少地方打着公益土地的旗号肆意占用农用耕地,甚至包括基本农田也被随意占用,这对我国的农业耕地造成了很大的流失。
(四)环境污染导致土地流失
现在地球的每个角落基本上都留下了人类的脚印。随着我国工业化进程的不断加快,土地质量也受到了工业化的很大影响。工业的三废不断的排向基本农田,各种各样的化肥不断的投向耕地,土地遭到了严重的污染。很多耕地由于污染程度较重无法重复耕种。另外由于气候变化影响加剧,自然灾害频发,灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地的也在很大程度上减少了我国的耕地面积。
五、应对措施
为了保障我国18亿亩耕地面积不被突破,确保我国的粮食安全,本文建议采取以下措施保护我国的耕地:
(一)严格界定公共利益的范围
我国的《宪法》和《土地管理法》对征地的标准规定的过于笼统,只是要求符合公共利益才可以征地,对于哪些情况是符合公共利益,没有具体的列举。所以为了科学合法合理的征地,必须制定详细的征地范围,防止个别单位和个人钻法律的漏洞。农民手里的土地是有限的,被征地以后的生活保障是一个很大的问题。
各级政府要严格贯彻十七届三中全会通过的决定,做到划定永久基本农田,建立保护补偿机制,继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,补充数量和质量相当的耕地资源,不得跨省区市进行占补平衡。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
(二)加强集中村镇建设
为了避免农村宅基地平面空间无限制的扩大,保护好农村有限的耕地资源,应该加强中心村镇的建设,把农户集中居住。有些农户不愿意搬迁主要还是利益得失不平衡,所以为了吸引农户积极主动的搬迁到中心村镇集中居住,必须加强中心村镇基础设施建设,制定完善的政策保障村民宅基地有条件的合法流转。对于腾空出来的旧宅基地做好整理复垦工作,保护和利用好复垦的耕地资源。
(三)科学使用土地,不搞形象工程
建设农村基础设施是为人民办好事实事,也是我国进行新农村建设的重要一步。但是建设公共基础设施不能为了讨领导欢心,为了搞政绩,就肆意占用农用耕地。各级政府要集中力量,少用耕地,多用未利用耕地,科学合理的利用每一寸土地,用最少的投入取得最大的效果。
(四)保护环境、科学合理利用耕地资源
有些土地不是因为被占用而成为失地,而是因为环境污染,农民不合理的使用了大量的化肥,使土地盐碱化,失去了土壤的肥力,使土地不在适合耕种而成为了废地,所以我们要保护好环境,科学合理的使用肥料,维持土壤长久的肥力。
为了确保我国有限的耕地资源保持在18亿亩这条红线上,各级政府应该严格贯彻《中华人民共和国土地管理法》,按照十七届三中全会的通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求,坚持最严格的耕地保护制度,按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,层层落实责任,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高,提高我国粮食的综合生产能力,确保我国的粮食安全。
参考文献:
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