高校的管理体制篇1
关键词：高校体育文化;管理机制;发展策略
在高校校园文化建设过程中，体育文化是非常重要的一个环节。文明健康、积极向上的体育活动在提高学生身体素质、塑造积极乐观心态、培养良好生活习惯和丰富校园文化生活等方面都有着重要作用和重大意义。因此，对于我国高校体育文化的管理机制进行研究，积极探索相应的发展策略十分必要。
一、当前高校体育管理模式中存在的问题
在素质教育的要求之下，身心的健康发展成为检验学生综合素质的重要因素之一，可见高校的体育文化建设不可忽视。近年来，我国高校的体育管理模式不断改革创新，收到了良好的成效，但还存在一些问题，需尽快加以解决和完善，为校园体育文化的发展创造更好的环境。
1.高校体育文化管理制度有待完善
切实有效的制度是行为实施的保障。校园的体育制度对校园体育活动的开展、体育氛围的形成等具有重要的影响，在校园文化建设的过程中要加大校园体育文化制度的建设，为体育文化的建设提供制度保障和支持。
校园体育活动由于涉及的人数多、范围广、类型种类多样，对于学校的宏观调控、组织分工等方面都有着具体的要求。因而，建立健全高校体育文化管理制度，有利于增强高校体育文化主体的制度意识，对学生、教师的行为进行规范，保证校园体育活动的顺利进行。
尽管目前我国大部分高校都有一些关于体育教学管理方面的制度，但大多是以教学控制为目的，在“以人为本、以学生为本”的体育文化氛围建设上还有所欠缺。
2.评价体系有待完善
（1）体育教学课程评价体系。从目前来看，我国众多高校对于体育教师教学的管理还停留在比较表面的阶段，评价管理的方式和途径也还集中在对于教学计划、教案的检查以及听课、查课等方面，评教评学也流于表面，学生反馈的信息也并未得到及时有效的回应，评教的实质作用甚小。教学评价体系的不完善也使得部分教师在课程设计、教学备案方面花的精力不够，教学内容难以满足学生的兴趣和需求。
（2）高校学生综合素质评价体系。在素质教育的背景下，我国高校将体育素质水平纳入到了对学生的综合素质考核之中。但就目前的体育管理模式来看，形式还十分单一，仅仅都是对学生所学的课程进行管理和考核，例如，在体育舞蹈课程中，教师主要看重的是学生的身体协调能力、动作熟练程度、节奏感等，在课程的管理中也主要进行这几个方面的训练，对学生的体育精神的培养和思想素质的提升重视不够。
（3）体育文化建设经费不足。近些年来，由于高等学校扩招，大学生人数剧烈增加，这也使得高校对体育运动器材、运动场地的需求不断加大，设备的维修和更新也需要不少资金。然而由于部分高校对于体育文化建设方面的投入力度不够，经费的紧缺在很大程度上影响了校园体育文化的发展，体育活动的开展受到了制约，高校体育管理和文化建设工作的积极作用没有充分发挥出来。
二、当前我国高校体育管理模式的发展策略研究
1.改进并完善高校体育管理制度
要促进高校体育文化事业的发展，离不开健全完善的管理制度。只有顺应时代的变化发展，不断改革完善制度，才能确保高校体育管理的有效运行，从而促进高校体育文化发展。
（1）完善高校的体育课程管理制度。建设高校校园体育文化最基本的方法可以从教学上入手。体育课堂教学是目前高校学生学习体育锻炼方法、体育理论知识的基本途径，发展高校体育文化应当充分利用教学课堂这一载体，从教学组织、课堂纪律、教学内容等方面建立和完善相应的制度，并在制度的管理下增强体育教学的专业性、系统性，激发学生参与体育文化活动的热情。
（2）完善体育课外运动激励机制。每周仅有的体育课程时间对于高校体育文化的建设和发展来说是远远不够的，加之体育课堂在时间、场地等方面的限制，既无法适应体育运动的灵活自由性，也无法满足学生的运动热情和体育锻炼需要。因此，体育文化氛围的形成还依赖于课外体育活动的开展。高校可以结合自身的发展情况及优势特点，组织符合学生体质状况和兴趣爱好的体育文化活动，并通过提供设施场地、实行激励措施等途径在制度上予以保障。
（3）加强对体育类社团的制度管理。随着社会的不断发展，在校大学生接触到的体育运动形式越来越多，各类型的体育类社团不断涌现，这类社团也成了推动校园体育文化建设的重要平台。
社团数量的增加、形式的多样化和规模的扩大化就必然需要一套全面细致的制度来予以管理，可以将学生的体育学业考核、课外学分认定与体育社团挂钩，同时在制度中明确指导老师的职责以及社团成员纪律要求等，从制度层面上为体育社团的正常运转保驾护航。
2.提高体育教师的专业素质，完善教学评价体系
如前文所述，目前许多高校在教育理念、制度管理和经费投入等方面存在欠缺，加上部分体育教师自身对于体育教学的认识和重视不够，导致体育课堂在教学内容上空洞单一，组织管理上略为松散。因此，要完善高校体育文化的管理，还需要从提升体育教师的专业素质上下功夫，定期对体育教师进行素质培训和综合考察。同时在评教评学方面予以制度上的保障，对于评教结果的反馈也要确保及时有效，防止评教流于表面。
3.丰富学生课外活动，完善对高校学生的综合素质管理模式
从目前来看，我国许多高校在体育管理方面的内容还比较单一，都是以课堂管理为主，尽管随着时代的发展要求，很多高校越来越注意到综合素质考量的重要性，也有了一些新的尝试和举措，但是在体育管理和综合素质管理模式上还是缺乏制度性、系统性。因此，高校应当将课堂教学和课外活动统筹管理，在做好课堂教学的同时，组织丰富多样的课外活动，让学生从课堂内走到课堂外，不仅可以提高学生的积极性，也提升了学生的综合拓展素质。在组织过程中注重管理的整体性、系统性，使课外活动的进行更为合理有序。
三、结语
培养德智体美全面发展的综合人才一直都是素质教育和高校人才培养的题中之意，高校体育文化也一直是校园文化当中必不可少的组成部分。科学合理的体育文化管理制度不仅要满足学生个人的身心健康需要，也要促进校园文化建设的发展。因此高校的体育管理无论是从管理理念、配套设施还是制度建设等方面都应当不断与时俱进，使高校校园体育文化管理更趋制度化、科学化。
参考文献：
[1]秦勇.力效和谐：高校体育文化与大学生心理健康[J].南京体育学院学报（社会科学版），2011（02）：123―125.
高校的管理体制篇2
一、我国高校竞技体育管理体制存在的问题
1.高校竞技体育管理体制问题
高校竞技体育管理体制是以学生群众性的社会团组织来传播和发展，其应当以中国大学生体育协会为主体。而当前我国高校竞技体育管理体制是以国家体育总局和教育部进行同一的监管，此为典型的政府管理行为。并且在实际管理中中国大学生体育协会并没有发挥应有的作用，而国家体育总局和教育部则替代了大学生体育协会在直接的行使行政管理权，这种管理方式如今已经难以适应市场经济环境下的我国高校竞技体育的发展。
2.高校竞技体育管理体制下运动存在的问题
（1）赛事太少，运动员无法通过比赛得到磨练
管理部门的行政监管导致商业性和社团性的比赛展开并不尽如人意，每年举办的赛事过少。赛事太少直接导致运动员缺少比赛经验，运动员无法通过比赛得到赛场的临场心理和生理的磨练，对其成绩的提升产生很大影响。
（2）教练专业化水平有限，没有专业培训制度
高校竞技体育教练专业水平普遍低于欧美等国的先进水平，而且我国没有长期的教练培训制度，教练员因为其训练、培训所受到的限制，使其无法接触到世界先进的科学训练方法，导致教练的水平无法得到及时的提高，无法掌握最为前沿的训练技术，导致高校竞技体育水平发展受限。
（3）大量退役运动员进入高校竞技体育体系
高校为了能够快速的提高学校的体育成绩，大量招收退役的运动员，这种做法违背了高校竞技体育发展的初衷，使得高校竞技体育自身培养的运动员减少，不利于高校竞技体育的可持续发展。
二、美国与我国高校竞技体育管理体制的比较分析
虽然经过了几十年的努力我国高校竞技体育管理体制有了长足的进步，但是和体育第一强国的美国相比还存在很大的差距，我们就比较美国高校竞技体育管理体制，寻找自身发展的策略。
1.全国大学体育协会的有效管理
美国高校竞技体育管理体制的管理核心是全国大学体育协会，和我国的大学体育协会不同，美国的全国大学体育协会已经建立起专业的管理团队，全面领导美国高校竞技体育管理。
2.竞技体育模式的建立
美国高校竞技体育管理体制同时也是美国整个教育体制下体育管理体制的延续，美国从中学开始建立了全国的学校间竞技体育的模式，将中学作为培养顶尖体育人才的摇篮，而高校竞技体育则是这一模式的延续。这种发展模式既培养了良好的竞技体育氛围又起到了承上启下的作用。
3.有效的激励制度
美国高校通过高额的奖学金吸引了大量的人才参与到了高校竞技体育的活动中来，使得整个高校竞技体育的专业水平非常高。而我国大学很难吸引到优秀的体育人才，没有有效的激励机制，使高校竞技体育的专业水平偏低。
三、发展我国高校竞技体育管理体制的主要对策
1.统一认识，明确高校竞技体育的定位及发展目标
我国高校建立竞技体育管理体制是一件适应社会主义市场经济体制建立的重大革新，是我国体育的重要组成部分，其需要社会各个阶层对此建立统一认识，解放思想，发展适应高校体育教学需要的管理制度。高校所开展的竞技体育是为体育的发展探索方向，也是提高大学体育水平的重要表现，因此，各个阶层只有做好统一认识，才能将我国高校的竞技体育发扬光大。
2.组建全国和省级高校竞技体育指导委员会
我国高校建立竞技体育管理体制并不是单纯群体行为，其应当建立在我国国情的基础上，与政府相结合，树立资源共享、特色共建、责任共担、人才共育的理念，发挥两者的积极作用，让校园的竞技体育部门与政府职能部门做到有机结合，组建全国和省级高校竞技体育指导委员会，不断为高校竞技体育的发展注入新鲜活力。
3.明确中国大学生体育协会各级组织的职能定位
中国大学生体育协会的组织功能定位是中介兴致的组织机构，其能够起到承上启下的连接作用，其在符合法律规定的前提下，协助政府部门做好大学生竞技体育的管理工作，同时也要做好校园竞技体育管理部门的协调与协助工作，提高其决策的正确性、科学性、民主性，为高校竞技体育管理制度的建立贡献一份力量。
4.多元化拓宽经费来源渠道，增强自我造血功能
高校竞技体育运动的开展离不开其经费的支持，高校各级管理部门应当努力拓宽经费来源渠道，建立与企业的长期、稳定发展，通过组建实体机构的方式开展多种经营性活动，让通过活动获得的资金更好服务高校竞技体育运动的开展。
高校的管理体制篇3
【关键词】财权配置；高校财务管理；体制；核心
一、研究高校财务管理体制的背景
（一）教育部提出“深化高校财务管理体制改革”
最近三年来，有两个文件中提到“高校财务管理体制改革”，引起了我们对研究高校财务管理体制的重视。
1.2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第二条规定：“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。”
2.2008年9月17日，中共教育部党组印发了《贯彻落实实施办法》第十六条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内部会计委派制。”
这两个文件都强调了“改革”，改革是事业发展的动力，也是高校财务可持续发展的动力。高校财务管理体制之所以需要改革，是高校财务环境的变化要求“深化高校财务管理体制改革”。
（二）建国以来高校财务管理体制类型的演变
改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。建国以来高校财务管理体制已经历了六次变革。
1.“统一领导、集中管理、统一核算”
在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算”的财务管理体制。
2.“统一领导、集中管理”
1982年1月11日，教育部的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工负责、权责结合’的原则。”
3.“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”
1986年10月15日，国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”
4.“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”
1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”
5.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”
1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”
1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
6.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理、集中核算”
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”
上述六个规章显示了高校财务管理体制这样的发展轨迹：“统一管理、两级核算”“一级核算、二级管理”或“二级核算、二级管理”“适当集中财权，统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”“统一领导、分级管理、集中核算”。从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型完成了从计划经济体制向市场经济体制的转化过程，经过了逐步完善与成熟的过程。
（三）“统一领导、分级管理的校内财务管理体制”应始于20世纪80年代中期
一般认为，我国高校“统一领导、分级管理”的财务管理体制是从“20世纪90年代以后出现的”。如仝乃礼、赵莉萍认为：“20世纪90年代以后出现的‘分权’体制，即‘统一领导，分级管理’的管理体制。”上述学者的依据可能是《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》的第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”但是，1986年10月15日的规定已有了“统一领导、分级管理”的雏形，而1989年5月13日的规定已明确了“统一领导、二级管理’的财务管理体制。”因此，1991年4月8日的规定就提的是“完善”和“继续实行”统一领导、分级管理的财务管理体制。
（四）这次改革缘于21世纪以来高校财务环境发生了重大变化
1.校外财务环境的变化
（1）实行部门预算制度；（2）实行政府采购制度；（3）实行国库集中收付制度；（4）实行收支两条线制度；（5）实行新的“政府收支分类改革方案”。
2.校内财务环境的变化
（1）高校后勤实现社会化；（2）校办企业改制与高校脱钩；（3）独立学院独立于母体；（4）扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；（5）并校造成多校区格局；（6）非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。
二、财权配置是财务管理体制的核心
（一）财权的涵义
所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权的核心是支配权。《现代汉语词典》解释：“权力：职责范围内的支配力量。”《市场经济大词典》解释：“财权指某个地区、部门或单位对一定财力（资金）所具有的支配使用权，即控制、管理、使用权。”
（二）财权配置是高校财务管理体制的核心
在论述高校财务管理体制时，学者们注意到“管理权限的划分是管理体制的核心”。
王大勇认为：“‘体制，是指国家机关、企业事业单位的权限划分和按照这种划分所设置的机构，所形成的组织、制度与体系。’其核心是管理权限的划分。财务管理体制是调节和反映财务关系的制度和办法。高等学校财务管理体制是正确处理高校各种财务关系的重要管理制度和组织形式，是国家预算管理体制的具体化，是教育管理体制的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。”
白云龙认为：“体制问题是管理工作中的根本问题。完善高校内部的财务管理体制，其实质是学校内部财务管理权限的调整和再分配，其中隐含着利益关系的界定和划分。”
罗小红认为：“高等学校财务管理体制是高等学校财务关系的表现形式，是高等学校财务管理权限划分和财务管理机构设置的体系制度。”
程相斌认为：“财务管理体制的核心是划分财权，建立和完善经济责任制度财务管理体制是通过合理划分财权，建立责权分明、责权利相结合的经济责任制，以理顺财务关系，使高校的财经工作和财务活动在校（院）长、总会计师和学校财务机构的领导和组织下顺利进行。”
可能限于论文篇幅，上述学者未进一步论述财权配置中集权与分权、事权与财权以及财权配置的载体。本文下面论述高校财权配置中的这些问题。
三、集权与分权
财务管理体制的核心在于对集权与分权的有效选择。高校的校级与二级单位之间，不同于中央政府与地方政府、也不同于母公司与子公司，因为二级单位不是具有“决策权”的自主办学的实体，而是只有“执行权”部门。这个关键点是研究高校集权与分权问题必须注意的，也是研究高校财务管理体制必须注意的。
（一）我国学者关于“适度分权”的论述
刘启胜认为：“在新财务管理体制下，学校保留统一制定学校财务方针政策和财务规章制度、制定经费分配政策的权力，通过适度分权、授权，将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给学院分级管理。”
曹勇认为：“适度分权、授权，在合理制订具体到每个院系的预算的基础上，对各院系实行目标管理，将部门预算框架下的权力下放给各院系领导，并将其作为各部门执行任务的控制机制和考核激励机制，对各院系的预算执行过程进行必要的控制，保证各部门的活动不偏离企业的目标，并对各院系的预算执行情况进行考核，根据各院系的预算完成情况确定奖惩，充分调动各院系的积极性。”
（二）笔者认为，即使“统一领导、分级管理”，也应“适度集权”
1990年明确“统一领导、分级管理”后强调“适度集权”。1990年4月12日，国家教委的《关于委属高校一九九o年财务工作的若干意见》第三条规定：“适当集中财权，加强财务工作的统一领导。”
1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“适当集中财权，完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。完善高等学校内部统一领导、分级管理的财务管理体制。在继续实行高校内部财务分级管理的同时，必须加强财务工作的统一领导，坚持“一支笔”审批制度，集中财权。”
2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第二条第五款规定：“高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。”
2002年2月11日，教育部、财政部的《关于清理检查直属高校资金往来情况，加强资金管理确保资金安全的通知》第二条规定：“加强资金集中管理，实行会计委派制。”
从上面的部门规章可以得出结论，在规定“统一领导、分级管理的财务管理体制”时，都强调了“适当集中财权”；并提出“集中核算”、“加强资金集中管理”、实行会计委派制。上述政府实行的实行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线制度等这些高度集权的措施，高校财务必须执行。
恩格斯曾在《集权和自由》指出：“集权是国家的本质，国家的生命基础，而集权之不无道理正在于此。每个国家必然要力求实现集权，每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。美国是这样，俄国也是这样。没有一个国家可以不要集权，联邦制国家需要集权，丝毫也不亚于发达的集权国家。只要存在着国家，每个国家就会有自己的中央，每个公民只是因为有集权才履行自己的公民职责。”
谢志华指出：“最好的集权就是有效的分权、分权职责明确，并相互协调一致本身就实现了集权的要求。这两者之间尤其要调剂有度，协同使用。而有效控制此‘度’的根源就在于，明确财务申批者的权、责、利。这个无形的尺度使集权与分权并存而不产生矛盾，谁的权责所在，谁来控制财权。清晰界定各自的权、责、利。”
四、财权与事权的关系
（一）财权与事权概念的由来
前已述及财权的概念。财权与事权的概念首先来自财政。许毅、陈宝森指出：“财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来。……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。”这可能是最早的经典解释了。
李刚认为：“事权和财权的概念为中国财政理论所特有，国际财政分权理论基本上不使用这样的表述。这一理论和概念的形成，与中国计划经济历史密切相关。事权和财权及两者的统一，比较权威的表述，是财权和政权总是联系在一起，有政权就必须有财权，否则无法实现其政治经济任务。”
张扬认为：“事权是按照各部门的职能分工、业务性质进行划分，并以经济责任的形式得以体现，同时通过业绩考核对其经济责任履行情况进行评价。但是，事权的行使和经济责任的履行必须有财权作保障，才能有效保证各预算单位严格按预算完成预定目标，各司其职。事权是本质，财权是保障，赋予财权才能使事权得以落实。财权集中表现在收入权和支出权两方面，各责任部门履行其职责就必然发生支出，即通过支出行使事权。所以，要考核其业绩就必须使行为人能通过支出权的行使调整其行为，以实现预算目标。否则脱离了财权的事权就是一种空洞的权利，履行职责就是一种被动行为。”
（二）“财权与事权统一”还是“财权与事权相结合”
1.提到“财权与事权统一”的有：
1994年7月3日，国务院颁布的《关于的实施意见》第二十二条规定：“为实现事权与财权的统一，要进一步改革教育经费管理体制。”
1994年11月17日，国家教育委员会的《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》第二条规定：“学校内部应建立和完善各级经济责任制，按照财权和事权统一的原则，明确学校领导、校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责，进行定期检查和考核。”
2.提到“财权与事权相结合”的有：
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十二条规定：“高等学校应根据财权与事权相结合的原则，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。”
（三）采用“财权与事权统一”与“财权与事权相结合”哪个为宜
1.关于对“财权与事权统一”争议
原财政部副部长楼继伟在“中国发展高层论坛”2006年会上表示，事权与财权要统一是“一个错误的概念”。还有的学者认为：“事权与财权的不统一是多数国家的通常做法。”“在理顺中央与地方的财政关系中，我国一些实际部门和学术界似乎有一种约定俗成的观点，即‘事权与财权统一论’；有的甚至把它作为理顺中央与地方财政关系的准则，作为财政管理体制改革的方向。这个论点在理论上是否站得住，在实践中是否行得通，很值得进一步探讨。究竟采用哪一种改革思路?我们主张按照世界多数国家通常的做法，财权适当集中在中央，事权以地方为主。”
2.“相匹配”的提法
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调：“合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。”
3.笔者的观点
类似的表述还有财权与事权“相一致”、“相对应”、“相对称”、“相平衡”等等。刘维民、齐红更明确指出：“建立‘钱随事走’的预算观念。”
笔者认为，采用财权与事权相匹配，财权与事权相结合或事权与财权相适应为宜。注意：这两者关系是“财权”在前，“事权”在后，即财权与事权相匹配（办多少事有多少钱保障），而不是事权与财权相匹配（有多少钱办多少事了）。
五、高校预算是财权配置的载体
（一）高校预算在财权配置中的作用
1.财权配置中主导作用
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十三条规定：“高等学校应充分发挥预算在资源配置中的主导作用。……预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。”
2.全校经济工作的指挥棒作用
2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’。”
已有的研究成果还表明，“高校预算管理体制”是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，它负责高校的财权配置问题。
（二）高校预算的定义未突出“财权配置”
刁育敏认为：“高等学校财务预算是高等学校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，是学校经济命脉的中枢神经，是带动学校经济工作的龙头，是整个学校财经管理的核心，它反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的基本依据。”
于辉认为：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。同时，它是一个学校的规模和事业计划的财力保证，也是高等学校对事业发展方向的综合反映。”
张和生认为：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币体现，是高校日常收入组织和支出控制的依据，也是一个高校的规模和事业发展方向的综合反映。”
林慧卿认为：“高校财务预算是指高校根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，包含高校全部资金的收支内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此如何做好预算管理工作，对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。”
在编制高等学校预算时，经常用到经济学上的“切蛋糕”理论。中央宣传部理论局指出：“经济学家们往往把国民收入总量比喻成‘蛋糕’，而把收入分配比喻成‘切蛋糕’。‘蛋糕’的切割和分配是个变量，切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：中国已到了“不分好蛋糕就无法做大蛋糕的关键阶段。”“切蛋糕”理论实际上就是财权配置理论。
因此，笔者认为，高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务，依照高校预算管理体制，运用财权配置的方式编制的年度财务收支计划。是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校组织收入和控制支出的依据，反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的的核心。高等学校预算是财权配置的载体，要充分发挥高校预算在财权配置中的作用，学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的“指挥棒”。
（三）高等学校预算体现“财权配置”时应注意的问题
1.编制高校预算在财权配置上应有一定比例
（1）美国
孟庆鹏的考察显示：“在预算支出方面，美国高校主要包括人员经费支出和日常公用经费支出。在经费支出构成上，工资支出占相当高的比例，一般为学校支出的50~60%。在公立院校中普遍达到了60%，例如，在加利福尼亚州立大学北岭分校和纽约州立大学石溪分校其工资支出均达到了学校支出的60%。美国高校为了吸引人才，建立高素质的师资队伍，对教师都采取适度的高薪政策，其待遇随着政府物价指数的增长而增加。在工资支出之外，高校较大的支出项目是教学费用、科研费用、办公用品和水电费。”
（2）德国、法国、瑞典
冶金高校财务管理考察团的考察显示：“编制的内容：在年度计划经费核定的基础上，首先按大项目分类，主要有人员、教学、科研、公共条件和维修等方面的费用。人员经费在财务计划中占的比例较大，如亚深工业大学，人员经费占总经费的65%~70%，隆德大学的人员经费也占总计划的53%。”
（3）澳大利亚、新西兰
盛裕良等的考察显示：“各学校一般可将经费分为人员经费和非人员经费。澳、新高校经费预算中65%~75%写的经费为人员经费，25%~35%为公用经费，两者有效的调整系数为1.5%~1.9%。”
（4）中国香港
王舒、张文娟的考察显示：“大部分香港高校预算分配上采用了按一定的比例切块的资源调配模式。例如，香港城市大学按5%的机动费（3%校长储备及2%特别储备，以应对非常开支的需要）、65%学术及科研经费、30%行政及学术支援经费来切块；总教学预算中按教学80%、科研20%切块。教学预算中各课程的资源分配主要以学分数（或学生数）为主要基数来分配，同时考虑的因素还有：教职员薪金及部门运作开支、电脑及各项资讯开支、专科教学设备开支（如专项实验室）以及绩效综合指数等。科研预算主要考虑以下两个因素：纯科研预算根据部门中的研究人员数目来制定，应用研究预算根据部门中的教职员人数来制定。”
2.编制高校预算应有专家参与
张贵龙认为：“学术委员会在预算制定过程中的作用。同美国其他大学一样，伯克利大学的学术委员会（academicsenate）由学校全体教师组成，学术委员会下设预算委员会（budgetcommittec），该委员会负责全校人员经费预算的政策制定，委员会成员由主管计划和预算工作的副校长、行政部门负责人以及院、系教授组成。委员会的设立保证了在制定预算时既能反映行政权力的要求，也能反映学校力量的声音。”
王舒、张文娟认为：“预算制定的科学性。这主要体现在其实施的严肃性和权威性。高校的预算工作先由五名工作人员组成的工作小组撰写草案，组成有九名专家组成的预算建议顾问委员会，该委员会由分管的副校长负责，由各学院教授、财务处长和各学院代表组成。该委员会向分管校长和执行委员会提出建议，如：总体预算的政策与结构；计划目标与预算之间的关系；预算支出与实际支出之间的关系等等。”
3.预算执行刚性
王舒、张文娟认为：“美国高校的预算控制相当严格。学校财务处下设专门的控制办公室，校内各单位均设置预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。高校校长尽管掌握一定的机动资金，但无权动用，在特殊情况下经校董事会同意后方可动用。”
王林昌、薛秀清也认为：“预算的编制与使用。美国高校预算编制有严格的程序，要提前一年编制，层层审查论证，不断完善，最后上报到州长。州长批准的预算，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，高校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设有预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。”
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高校的管理体制篇4
关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策
高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如机构膨胀，人员臃肿；部门间缺乏密切配合；行政管理人员服务意识不到位；缺乏开拓进取精神；行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。
1以“三个代表”重要思想为指导，强化“以德行政”
“三个代表”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”具有非常重要的意义。其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，可以强化高校民意识，使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心，可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系，以实行科学管理，不断提高效率，促进学校发展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德数”两个方面“。行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公，提高工作效率。只的这样，才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地履行职责，完成好管理任务“。施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员，提高全社会的道德素质和文化水平。因此，在“施德教”过程中，要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位，要充分发挥共产党员先进性的作用，以先进性带动广泛性，又通过广泛性进一步推动先进性，使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。
2高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校。
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理；随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。
高校行政管理的总趋势是管理的科学化、法制化、人性化和民主化。我们必须创新管理体制和工作机制，推进高校的现代大学制度的完善。其一，厘清行政管理的本质，一切围绕学术活动为中心。学术活动是大学最重要的活动，学术活动是大学中包括行政管理、后勤、生产以及其他校园活动存在的逻辑依据。高校的行政管理要紧紧围绕教育科研等学术活动为中心。其二，改变旧的官僚制管理模式，适当分散权力如今，高校中校———院———系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立，根本上是要将高校权力中心逐渐下移，变垂直管理为扁平式管理，扩大学院和系的自，从而适当加强基层行政机构的适应能力，激发基层自主寻求发展的动力。在权力分散时，要注意权力在更多的利益群体间进行分配，并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策，提高决策的可行性和科学性，避免各种群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突，形成内耗。其三，完善领导竞聘和考核制度，努力提高领导干部的素质和创新能力。要在严格执行《党政领导干部选拔任用条例》基础上，大力推进领导人才的公开选拔，对适宜使用公开选拔和竞争上岗的岗位，全面推行公开选拔和竞争上岗。实行领导责任制和民主评议制，加强对领导干部队伍的监督。认真执行领导干部重大事项报告制度、年度考核述职制度，严格执行廉政建设责任制制度，落实民主评议制，加强监督工作机构和队伍建设，有计划地组织重要岗位的领导人才交流轮岗，健全和完善公开、民主、富有活力的领导制度。
其四，坚持以人为本的发展理念，重视基层行政管理干部选拔。要根据管理和服务的不同特点和要求，既要考虑德才兼备，又要考虑岗位性质、岗位要求和岗位技能素质，把能力强、工作业绩突出的人员选拔上来，形成一批服务意识强、踏实肯干的管理服务队伍，保持中层管理队伍的相对稳定，保证行政管理工作的质量，从而推动各项工作的顺利进行。其五，加强行政管理人员岗位培训，提高行政管理人员业务素质。业务素质是顺利完成岗位工作的根本保证。目前，急需提高的是管理人员掌握现代化信息技术，合理利用信息资源的能力，加快高校行政管理工作信息化、现代化进程成为今后发展的必然趋势。
高校领导要高度重视各级行政管理人员的业务素质提高，拓宽各种渠道有计划的做好各级行政管理人员的业务培训工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人为本，强调行政管理的服务功能。高校行政管理者在工作中要从最广大师生的正当需求出发，提高工作效率，缩短办事程序，精简办事机构，为教学和科研服务，为师生服务。同时，领导者也要采取有效的激励措施，充分发挥行政工作者的主动性、积极性、创造性等潜能。
3改进高校行政管理绩效应用。
对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态，提升高校的整体竞争实力，最终与国际接轨，实现靠近、比肩乃至超越国际名校的战略目标。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的核心内容，将高校行政管理的绩效管理持续改进；绩效问责作为对绩效管理整个项目的监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。其一，坚持服务第一。在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制定绩效阶段，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。行政管理既有管理的职能，又兼有服务的职能。服务是行政管理工作人员活动的根本和最终的目的。目前，部分高校行政人员自我定位失当，存在“官本位”思想，服务意识淡薄。其二，动态绩效管理。动态管理是一种基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得进一步认识的重要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。首先，由于高校必然会受到校外各种因素的影响，这也对学校目标的制定与达成和各种管理都产生动态影响，因此，高校行政办公的绩效管理必须遵循动态管理原则。其次，高校行政管理中目前存在的种种问题也只有在动态管理的框架内才能得以妥善解决。高校教师的绩效评价不仅要注重过去所取得的成绩，更要注重对现状和未来能力发挥态势的考察和分析，这样才能更好地促进高校教师教学和科研的积极性。最后，动态绩效管理确定目标的合理性在于达到组织、个人与社会目标的统一。高校行政管理的理想境界应该是在宏观的动态把握下富有活力和生机的管理体制。其三，绩效沟通。绩效沟通是绩效考核的核心。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为重要。
首先，重视绩效沟通、建立沟通制度。高校的行政管理层要明确绩效沟通在行政人员绩效管理中的核心地位，把绩效沟通作为提高行政人员工作绩效的一项重要的工作来做。其次，建立开放式的绩效沟通网络。高校行政人员的绩效管理是一种信息量大，涉及面广，工作环节多，目标要求高的活动。为了提高管理绩效，有必要建立一个开放式的、全通道式的绩效沟通网络，使得被考核人员、制定战略的高层决策者、人力资源管理部门、直线行政部门、其它的行政部门之间实现全方位的沟通。其四，绩效问责。高校问责制是指以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。高校问责不仅是高校稳定与发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。在美国，通过绩效评价对高校校长的管理水平进行评价，已经成为普遍存在的管理实践。当预期的绩效没有实现时，校长就有可能被董事会解雇。这是高校行政管理中的绩效问责的一个具体层面。而在我国，一方面，由于市场经济体制下多元高校利益主体地位的法律缺失，致使高校一方面以同体问责代替多元利益主体问责，另一方面内部问责又流于形式，甚至出现问责主体迁就问责对象的现象，从而偏离了高校问责制的航向，大大弱化了高校问责制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校内部权力的错位与失衡，导致内部权力无序，直接影响学校绩效难以满足相关利益者对高等教育办学的公平、效益、质量的利益诉求。其结果是，法人的权责不对等，高校自治主体不明确，容易产生权力的泛化和责任的边缘化，最终难以落实高校问责。我国高校行政管理要走出上述困境，必须健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不仅是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现状和有过失的高校行政管理者应予以追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。其五，持续改进。由于当前绩效管理在我国高校行政管理应用中存在的问题与偏差，特别是绩效管理的非连续性问题多有发生，改善这一问题的具体措施就是改变原有的工作思路，用继续改进的原则来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这样才能使得我国高校行政管理水平获得不断地提升，而不是阶段性提升。
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高校的管理体制篇5
关键词：高职院校；二级管理
一、我国高职校实行二级管理体制的现状
校、系二级管理体制改革，在我国很多高职校已取得了明显成效，我国很多高等职业学校也在探索与实践，但在具体实行过程中，仍存在不少问题。这些问题主要表现在：第一，二级管理体制改建形式化。有些学校对学科、专业的重组与发展缺乏宏观远见，并没有认真思考专业间的衔接与融合，以致改革流于形式；第二，制度落实简单化。虽然有些学校建立了相关制度，但仍存在制度执行不力的问题，从而严重阻碍了二级管理体制实际效能的发挥；第三，职位划分模糊化。从工作职位划分看，当前大多数高职校实行的仍然是一种集权式管理体制，其主要弊端是决策权过分集中于学校一级，系一级缺少应有的活力；第四，激励考核片面化。多数高职校一般注重对教职工岗位业绩的考核，缺乏对职能部门和系科工作的目标管理与考核评估，没有形成有效的激励竞争机制。第五，管理工作低效化。由于教学管理人员学历层次不高、知识结构不合理、进修深造机会少等客观原因，使得教学管理工作效率偏低。
二、对完善高职校二级管理体制的思考
1.坚持以系科为本，增强系科教学管理的活力
就现状来看，系科层次处于教学第一线，对各个具体专业和学科教学的情况最了解，更有利于发挥教学管理的实效。因此，高职校教学管理体制要体现以系科为本的新理念，逐步实现由集权管理向分权管理的转型，以激发它们参与学校教学管理的热情。
首先，校部要适度下放教学管理权。将属于系科的事情放权给它们自己来处理，最大限度地释放系科一级在高职校教学管理上的能量。这就需要理顺校、系之间的关系，重新划分校部与系科在教学管理上的职责、权利和义务，减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化，以保证校、系二级管理体制在各自的轨道上稳定、高效、灵活地运行。其次，应将系科作为二级管理的重心，使其教学管理的责、权、利相匹配。一方面，学校可以结合内部管理体制改革，在专业和学科建设、课程与教学、学生管理以及相应的人事、财务等方面，赋予系科更多的自，使其在教学与管理上有更大的自主空间和自由度；另一方面，还可以出台一系列规章制度，明确系科的职责、权限，赋予系科在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权力，以确保系科为中心的管理体制顺利实施。
2.注重以人为本，加强教学管理人员队伍建设
系级教学管理人员是系级教学管理的主体，他们的管理知识、能力和素质状况直接关系到教学管理质量的提高和教学管理目标的实现。但是，由于诸多因素的影响，很多高职校的教学管理人员队伍不稳定，综合素质也有待提升。主要表现在：（1）教学管理人员长期从事事务性工作，没有突出成绩，因此得不到重视，转岗人员较多；（2）教学管理人员在职称评定、学历提高、进修学习等方面机会少，工作积极性不高；（3）缺乏有力的激励机制和竞争机制，人浮于事的现象频频出现。为此，学校有关部门应采取有效措施，为系级管理人员提供机会，创造条件，不断提高其自身业务能力。
首先，要重视教学管理人员的职业道德精神教育，积极提倡敬业爱岗精神，让他们在思想上重视自身的教学管理工作；其次，要加强对教学管理人员基本技能和专门知识的培训，并通过进修、出国学习等方式，激励他们学习先进经验，提升自身综合素质；第三，要加强教学思想教育，让教学管理人员了解学校的办学指导思想及发展定位、人才培养目标、教学管理工作的基本思路和方法、教学质量保障制度的运作等基本情况，以引导他们将学校的发展目标与自身工作紧密结合起来，更好地为广大师生服务。
3.完善激励机制，建立科学有效的管理工作评价体系
校、系二级管理体制改革的目标，就是要提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是系科办学的积极性，以不断提高教育质量。为此，要建立功能齐全，运转协调，灵活高效的二级管理体制和运行结构，就必须要完善激励机制，建立科学、有效的系级教学管理工作评价体系。
在具体运行过程中，高职校应将竞争机制引入到系级教学管理工作中，做到职、责、权、利分明，创造一个良好的激励氛围；并针对教学管理内容繁杂、零乱的特点，建立健全考核制度和科学、有效的系级教学管理工作评价体系，引导系级教学管理人员展开公平合理的竞争，以增强其工作积极性和责任心，使教学管理水平不断提高。另外，学校对职能部门和系科，职能部门和系科对师生员工，也需要建立一个科学合理的考评细则和责任追究制度，将定性考评与定量考核相结合，在体现奖优罚劣中提升教学管理人员的业务水平。
4.改革教学决策机制，提高教学管理的科学性和权威性
高校的管理体制篇6
高校建立科研质量管理体制的必要性分析
为了适应当前国际国内形势发展的需要，许多高等学校积极开展质量体系建立和认证工作，其中首当其冲的是教学质量体系的认证。目前，依据iSo9001标准建立质量管理体系的高校不断增加。这些学校的实践表明，将iSo9001标准应用到高等教育科研领域是可行的。
科技（研）处作为重要的业务行政职能部门是高等学校深化行政体制改革的重要组成部分。高等学校科研工作的重点在新的市场条件下正在逐步实现战略转移，其特点是科研工作呈多元化和多向性，既重视基础学科和先进科学技术研究，又重视工程项目和产品的开发研究，努力将所掌握的先进科学技术转变为产品，因此，必须要实现高等学校机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。这就导致高等学校科研质量管理必须具备质量体系的建立和认证的必要条件。
市场经济的发展使各个高校同企业一样面临着一个严峻的问题――在激烈的市场竞争中如何生存。为了生存和发展，高等学校的科技管理必须走质量体制认证这一必由之路。主要原因有以下几点：
建立科研质量管理体制是高校完成重大科技任务的重要保证
随着“科技兴国”战略的实施，国家对高等学校的投入逐渐增加，科技工作已逐渐成为重点高校除培养人才之外的另一项中心工作。另外，高等学校的跨学科、人才集中等诸多优势，使其科技工作在国民经济、国防建设中的地位和作用越来越突出。主要表现在高等学校的科技工作除基础理论研究以外，还承担了越来越多的国家重大科研任务，这些任务多以产品的形式提供给用户。与企业和研究院所一样，高等学校在完成重大科研任务的过程中建立一套质量保证系统，依靠组织机构来保证过程控制，解决科技活动中的质量问题，是高等学校科研工作的必然要求。
建立科研质量管理体制是高校科技工作自身发展的需要
随着我国改革开放和经济建设的不断深入，科学研究事业正在向有序化、正规化方向发展。高等学校要争取更多的科研任务，就要依靠自身实力参与社会竞争，特别是对于以建设世界领先的一流大学为目标的重点院校来说，除了拥有高水平的教学队伍，还要有承担高水平科学研究的能力。那么，如何组织实施科学研究任务按照合同书要求顺利地完成，就体现在高等学校科研质量管理的能力上。建立科研质量管理体制是高等学校科技工作自身发展的需要和重要标志之一。
建立科研质量管理体制是充分提高科研工作效率，更好发挥科研工作人员能力的需要
长期以来一些高等学校的科技（研）处处长采取竞聘上岗，每两年一任的体制，而科研项目大多为课题组组长负责制，管理者和广大的科研工作者一直按照传统的方式进行科研工作，没有一个统一的管理模式。往往是一任处长一个管理办法，一个课题组一个管理方式。科技处处长的质量意识、管理水平直接影响学校的科技工作效率。
高等学校科技管理缺乏严格的质量管理体制，人为因素决定过多。科研质量管理体制不健全，造成了科研管理工作在实施过程中，质量较难控制。一旦管理人员组织方面安排不当、指挥调度不利，就会出现责任推诿和重复性工作过多等严重后果。如果建立了科研质量管理体制，学校不仅在实施机构调整、人员变动的情况下，仍然可以按照质量管理体制实行统一管理、正常运作，还能使科研人员全身心地投入到教学和科研工作中去。由此可见，建立科研质量管理体制，保证科技工作内部管理有序化、正规化是提高学校科研工作效率的有效途径。
高校建立科研质量管理体制的模式
建立统一的科研质量管理体制
建立科研质量管理体制首先要从组织机构的建立开始。质量体制是一个系统工程，它涉及到方方面面的工作，需要科技管理组织机构来统筹规划、统一指挥、统一部署、统一协调。科研质量管理体制的建立应主要是为科研服务，存在的问题是：现有的科技（研）体系其组织机构设置及运行机制不能满足学校管理任务完成的需要，必须建立与之相适应的新型的运行机制和新的管理组织机构模式，以保证质量体系的各种规章制度、各种标准行为准则能够顺利地得到实施。从高等学校目前所承担的与国民经济建设和国防建设密切相关的科研生产任务、市场需求、用户对产品质量和可靠性的要求越来越高的实际出发，学校必须建立统一的科研质量管理体制。
建立统一的岗位指导书和程序文件
岗位指导书是管理者的眼睛，程序工作是质量管理体制的技术基础，管理的质量保证体制在于岗位指导管理，而质量管理的核心是程序文件。高等学校的管理队伍不是一成不变的，就科技处处长来说，基本是每两年一变，缺乏统一系统的领导和管理。为了适应管理体系工作的需要，高等学校必须建立一个统一的科研管理体制，这个科研管理体制工作的重点是要为科研服务。此外，高等学校科研质量管理体制在拥有自己的特点的同时，还必须要保证两个统一，即校内管理体系传递的统一和各项规章制度的统一。
建立统一质量管理标准化文件
建立统一的质量管理标准化文件的目的是使高等学校科研管理工作者能够按照一个统一的行为准则去实施，这样就可以保证质量体制的规范性、系统性、科学性和统一性。
在编制标准化文件时要满足四个基本要求，其中较为关键的一点就是满足本单位实际工作的要求。满足本单位实际工作需要是为了保证标准化文件具有系统协调性、科学合理性、操作实施性、证实检查性，避免标准化文件空洞、脱离实际。
基于学校科研质量管理体制要素的设计
机构设置
目前多数高等学校设有科学技术处（以下简称“科技处”）。根据不完全调查，综合性大学、理工科大学一般规模和科技工作量较大，学校承担国家、省、部、市尤其是企事业委托科技项目较多，因其涉及立项、研究、成果鉴定及转化、专利申报和知识产权、学术交流等工作业务量，故科技处设置的下属科室较多，人员配备较强。如综合性大学平均为4～5个科室；理工科平均为3～4个。
高等学校科技管理体制改革中科技处机构设置是第一位的工作，目前各校都在进行定编、定岗、定员的所谓“三定”工作。
科技处管理职能范围的界定
管理职能范围的界定是任何行政管理部门必须首先解决的问题。高等学校科技处作为学校科技工作管理的唯一行政职能部门，其管理职能范围的正确界定是高效、积极工作的基础，也是深化高等学校科技体制改革、加强科技管理部门调控能力的唯一途径。同时，当前高等学校正处于不断改革和发展时期，科技处的管理职能范围和管理人员也不能一成不变，一切在有利于适应新形势和促进高等学校科技工作持续发展前提下，根据学校实际情况，具有前瞻性地适当调整科技处的部分职能也是完全必要的。
1.科技发展计划与计划项目
根据调研，高等学校科技处基本根据国家的科技发展计划、各部委和上级主管部门的部署，结合本地区及学校各专业特点和实际情况，制定学校短期和长期科技发展计划。而科技发展计划确定了学校科技工作的发展方向和格局，为广大教师和科研人员提供了立项选题的依据。
计划项目包括各类科学基金、政府拨款资助的各类（纵向）科研计划，也包括企事业单位委托（横向）的科研计划。对计划项目（纵向）包括“四技”服务（横向）：即技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的管理是科技处的主要职能，所以高等学校设置专门机构对计划项目进行管理，常见的设置有计划科。
2.科技成果、奖励、推广、专利管理
科技成果的管理包括对各级科技成果技术鉴定管理与登记，各类科技奖励组织申报和专利主管等。对前两者，100%的高等学校均由科技处负责，多数学校成立了成果科或成果及转化科，专项负责成果技术鉴定、验收和报奖等工作，科技成果、奖励、专利管理也是影响学校科技工作的主要因素之一。首先，科技人员通过艰苦的工作，取得的成绩总希望得到广泛地认可，提高其积极性；同时，科技成果也能对项目进行宣传，扩大学校和科技人员的知名度，体现学校的科技实力，为进一步的成果转化、推广和深入研究打下坚实的基础。
3.学会、学术交流管理
学术活动主要是以各级各类学会组织的科学技术交流为基础的业务活动，但由于各种原因，对具体内容的管理各校之间却存在着差异。如大连海事大学科技处不负责学报的管理工作。学校由科技处对各级各类学会组织、各类学术论文和国内各级学术会议直接管理。
科研质量管理监控方法的研究
过程管理方法
在质量管理体系标准中对“过程”这一术语的定义是“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。运用过程方法对影响高等学校科研管理的各个过程实施质量监控的方法包括：
1.明确该过程的输入和输出；
2.明确该过程实现所需的资源条件；
3.明确对过程输出的质量评价标准；
4.明确该过程的主要质量控制点和控制方法；
5.必要时，明确该过程的工作流程。
例：“岗位工作指导书、程序文件”过程的监控方法
主要质量管理监控点
在用“过程方法”实施质量管理体制的监控中，重要的环节在于明确各过程中的主要质量控制点和质量标准。科学合理地设计质量控制点是过程控制的关键。质量控制点设计的位置和多少直接影响到过程控制的效果。原则上，质量控制点应设计在该过程中影响科技管理质量的主要环节。同样，质量控制点设计也取决于现行科技管理的实际情况，可根据质量管理体制运行情况对质量管理控制点进行删减和增加。
质量管理控制点选择的方法有：
1.找出该过程所有影响科技管理质量的因素；
2.对影响质量管理的因素进行分析，找出主要因素；
3.针对科技管理的实际，找出薄弱环节。
质量控制标准
质量管理的确定应符合科技发展目标和现代科学研究，质量管理标准的内容要符合科研规律，并根据要求进行更新。
以与学校质量管理体系有机结合的方法进行研究
教育部的本科教学工作水平评估指标要求“形成教学质量保证与监控体系”。由于科研质量管理是以保证科研管理质量为目标而建立的，该体制的有效运行，应为科研管理质量的提高起到很好的保证作用。为此，应将科研质量管理体制的要求与学校质量管理体系要求融为一体，将科研质量管理体制与学校质量管理体系要素结合在一起，用科研质量管理体制的过程管理来保证学校科技工作指标的实现。
总之，构建科研质量管理监控体制是一种值得借鉴的方法。尽管目前还不十分成熟，在一些环节还有待于进一步的探索。但根据某些高等学校的实践，笔者认为这的确是一种科学、规范的科研管理监控方法，有利于提高科技管理人员的质量和素质，值得进一步进行推广。
高校的管理体制篇7
关键词：高校；行政管理体制；改革
随着经济社会的发展和高等教育的进步，传统高校行政管理工作暴露出诸多弊端，影响和制约高校的健康持续发展。研究和改革现行的高校行政管理工作已成为当下高等教育改革的重要课题。高校行政管理是指高等学校依凭一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。它是高校发挥教学、科研与服务三大社会职能的基础，是高校管理的重要组成部分。没有高效、科学的行政管理，大学所追求的各项社会职能就难以实现。
一、高校行政管理体制的现状及存在的问题
1.行政权力泛化，挤占学术权力
行政权力的泛化导致学术权力的缩减，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者学术专家的合理意见无法有效被采纳。学术研究是高校永恒的主题内容，学术管理权力的独立性与自治性是必要而不可侵占的。而在目前的高校教育管理中，行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重，影响与阻碍了学术的创新与发展。无权独立自由地开展学术研究，就会思想僵化、思维偏狭，从而也使高校教育失去创造力。因此，高校行政应还权于学术，并且还要建立可行的机制以保障学术权力。
2.两级管理责权划分不均，院系主体内生力不足
高校在实行管理权力下移，扩大二级院系管理权限的同时，学校层面控制了全校的主要的决策和管理权限，二级院系许多事务的决策权、经费分配与使用权、人事调整权等多种权力都由学校决定，二级院系只能根据学校的决定执行。这种权限的缺失与其所承担的责任及任务极不相称，造成了学校校部机关和二级院系之间的责任、权利义务划分不清，大大影响了二级院系工作的主动性和积极性。使得二级院系抱怨在其位，不谋其政；校部机关只发文件，传达指示，不能真正了解二级院系的实际问题。这对高校健康发展产生了消极的影响，导致其决策形式化、管理模式单一化。
3.服务职能缺失，严重影响高校行政管理效率
国家是高等教育的办学主体，教育行政机关管理人员普遍拥有着社会地位优越感，他们只需对上级部门负责，而不用对下级部门负责。伴随着我国教育的市场化，受教育者通过支付费用来购买教育的服务质量，这就要求教育行政管理部门应树立服务意识，树立以受教育者为中心的理念，关注消费者的服务要求，以提高服务质量为目标。高校行政管理的服务职能主要包括高校行政机关为教学科研服务、为教职工服务、为学生成长成才服务、为单位基层服务的思想作风和工作态度。但在当前我国高校的行政管理过程中，普遍存在着机构臃肿、管理方式手段单一、服务意识淡薄、服务效率低下等现象，从此也可略见高校行政服务状况。
4.严格的过程控制，抑制了高校教师积极性
高校是集教育、科研和传播新知识的场所，要求高校教师的工作具有一定的创新和探索未知的要求，这决定了对高校教师的管理如果按照一般社会组织的科层化管理原则来进行具体化和计量化的管理是行不通的。然而高校为了能对教师进行规范化的管理，能对教师工作量有一个量化的计算方法，建立了一套复杂的约束规制和评价体系，从而约束了所有教师的行为规则和活动空间。调研发现，大多数高校对教师的评价指标可以包含教学、科研、育人、社会服务等体系，如规定教师每年在不同级别的刊物上发表几篇论文，每年必须在教学上必须完成多少工作量，在育人上必须担任班主任、学生导师等。如果教师不能完成学校规定的科研、教学、育人等方面的量化指标，教师的工资奖金、职称聘任、个人晋升等将会受到严重影响。这将严重影响了教师的创造性和独立性的发挥，也容易造成急功近利的短时效应，客观上导致了粗制滥造和“学术腐败”问题。
5.高校后勤社会化、市场化改革程度不高
随着高等教育改革的不断深入和高等教育的跨越式发展，广大教师员工对后勤管理和服务也提出了更高的要求。因此，原先的后勤设施、管理队伍和运行机制等都已无法适应社会经济发展和高等教育事业发展的需要，在一定程度上也制约着高等教育的改革和发展。要解决这一系列的后勤问题，除了政府、高校的投入外，必须加大力度实行后勤社会化改革，打破制约高等教育改革过程中的后勤“瓶颈”。随着社会主义市场经济的发展，传统的高校后勤服务体系赖以生存的社会经济大环境发生了巨大的变化，社会第三产业快速发展给高校后勤服务对象提供了更多的自由选择机会，高校后勤面临着社会上质量好、价格低的产品和服务的巨大冲击，迫使后勤服务必须按照经济的运行规律，逐步融入社会第三产业，形成自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体，因此传统的高校后勤必须实现社会化改革，才能继续生存、发展。
二、高校行政管理体制改革的必要性
1.它是高等教育改革与经济社会发展相适应的必然要求
随着高等教育的国际交流不断加强，合作办学不断深入以及科学技术的进一步提高，给高等教育新一轮改革和发展带来了难得的机遇。同时，国际间竞争的不断加剧，归根结底是人才的竞争，结合我国人口大国国情及建设人力资源强国的目标，要求高等学校培养大批量的高素质人才。此外，据权威专家统计，未来十年各高校将面临生源短缺、招生竞争加剧的局面，这都将给高等教育的发展提出巨大的挑战。面对机遇和挑战，唯有适应经济社会发展的需要，高等教育才能健康持续发展。而现行的高校管理体制，特别是高校行政管理主要沿袭了计划经济时代的特征，已不能适应当前经济社会发展的需要，成为影响和阻碍高等教育更好更快发展的重要因素。因此，当前高等教育面临的社会发展形势迫切要求高校进行政管理改革。
2.它是高等教育的改革与发展与高校社会职能发挥相适应的必然要求
当前高等教育的发展已从依靠高校办学规模的扩张转向办学质量的提升阶段，各高校纷纷结合自身实际开展人才培养模式的改革和人才培养特色的构建，从而提高学校办学竞争力。课程改革是高校人才培养模式改革的一项重要内容，课程改革对高校管理提出了校本化、研究性和开放式的挑战，迫切要求高校行政管理能较好解决这些重要难题。高校为了更好地适应高等教育改革和发展的需要，必须进行行政管理的改革。
3.它是解决高校行政管理发展过程中面临问题的重要途径
当前，在高校行政管理过程中暴露出了一系列的问题，主要表现为管理理念滞后，管理机构臃肿，管理目标不明确，管理水平不高，管理人员素质低下，服务意识和效率意识缺乏，创新能力薄弱等问题，已影响了高校行政管理效率和质量的提高。解决这些问题的最好方式就是对现行的高校行政管理工作进行适当改革，实现向管理要质量、向管理求效益、向管理要人才的良性运行机制。
三、我国高校行政管理体制改革的解决路径
1.完善二级院系管理工作机制，加大办学自主管理力度
首先要推进校院两级管理，实现高校管理重心下移，二级院系要建立健全内部管理规章制度，重点推进民主决策制度和程序、经费管理制度改革。要完善二级教代会制度，推进学院民主管理，凡涉及教职工切身利益等重大问题，都应纳入二级教代会审议或审定范围；要成立二级院系学术委员会、教学委员会、教学督导委员会、学位评定委员会等工作机构，充分发挥其在二级院系学科专业建设、教学科研活动等学术事务中的咨询、决策、协调作用。加大二级院系自主管理力度，在教学科研、学科建设、队伍建设、学生管理和自有资源等方面具有相应的管理与决策权。其次，管理重心下移的一项主要内容就是财务管理权的下移。学校主要负责贯彻执行党和国家的各项财经政策、法规制度，按照“统一领导、分级管理、集中核算”的管理体制，核定各学院的年度经费，监督、指导、考核学院经费的使用执行情况，并实行审计制度，通过专项经费对学院的发展进行调控。学院主要负责在遵守国家财经政策和学校财务管理制度的前提下，按照学校两级理财的有关规定，结合二级院系情况制定学院级执行学校财务管理制度的实施细则、经费使用管理方法、内部经济分配制度等，统筹本学院经费，编制学院年度财务预算方案和业务经费支出预算方案。
2.实行绩效考核，加强监督协调
推行两级管理，实行高校管理权限下移后，加强对二级院系的绩效考核、监督和管理显得非常重要。学校考评二级院系的工作主要考核其是否完成或超额实现既定目标，至于二级院系如何实现这个目标，除了少部分重大项目外，学校一般不得加以干涉。学校或校部机关的主要职能要转变到对二级院系的考核、监督和协调上，加强对二级院系的服务，调动二级院系的主动性和自主性。但同时，二级院系的职权扩大也并不意味无所不能，有些学校层面的事情，尤其是在涉外的事务上，还是需要与学校协调，由学校出面。
3.营造宽松的制度环境，促进高校教师自主创新
大学是知识型员工汇集的场所，其员工受教育程度普遍较高，拥有知识资本，具有与其他人力资源有着不同的劳动特征。一是独立性，高校教师希望拥有一个灵活、自主的工作场所和工作时间以及宽松的组织氛围。同时，他们在工作中希望自我控制、自我引导，喜欢独自工作的刺激和自由。二是创新性，大学教师的工作不是简单的重复工作，而是在复杂多变的系统中发挥个人资质和灵感，应对各种可能发生的情况。他们依靠自身的知识和灵感，运用头脑创造性的思维，形成新的知识成果。三是流动性，高校教师有很强的流动意识，不愿终身在一个单位中工作。因此，一旦现有工作没有足够的吸引力，或者缺乏个人的成长机会和发展空间时，他们便会想法调整工作。因此，高校要坚持以人为本，充分调度教职员工的积极性。坚持科学发展观，以人力资源的开发与利用取代传统的人事管理办法。尊重人才培养、科学研究，充分发挥高校这一组织的社会特殊性，鼓励教师参与学校改革，参与民主治校，特别是对关系教职员工切身利益的改革和政策调整必须让教师参与，营造宽松环境，构建和谐校园，提高教师工作积极性。
4.引入市场机制，促进高校后勤社会化管理进程
高校后勤社会化改革是教育改革的重要组成部分，中国高等教育的发展在相当长时间内滞后于经济的发展，后勤保障体系以难以适应高等教育发展的需要，已成为阻碍高等教育发展的重要瓶颈。为了打破“瓶颈”的制约，引入市场竞争机制，积极参与社会企业竞争，拓宽高校后勤服务市场。引进社会力量和资金有助于提高后勤服务的质量，有助于降低后勤服务价格，有助于改善后勤服务态度，有助于提高后勤服务的效率。高校后勤服务应主动向社会、银行、企业敞开服务大门，积极引进社会力量参与高校后勤改革。同时，合作经营、多元投资是加快高校后勤企业化进程的重要途径。
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高校的管理体制篇8
高校学生管理工作是一项涵盖内容比较广泛的工作，包括招生、报道、学习、活动等各项活动，而利用一定的组织和特定的方式来对这些内容进行综合的管理，尽可能的提高管理的有效性就是我们所说的高校学生管理体制。而高校学生管理工作的高效运行不仅能够为学生营造一个良好的学习和生活环境，而且能够让整个学校的各项工作变得井井有条，而这也是促进当今时代学生实现更好成长的关键性措施。由此可见，对高校学生管理体制改革与创新这一问题进行深入的研究，不断的提高其适应性，确保其实现价值最大化是十分重要的。
二、现阶段高校学生管理体制的特点
通过相关的调查研究和总结分析，可以发现，现阶段高校的学生管理体制主要存在以下几个特点：
第一，高校学生管理体制呈现出网状的结构。也就是说，高校在进行学生管理工作的过程中，存在多个部门，多个领导管理同一项社会事务现象，这样一来就容易出现矛盾，而且还容易让整个管理工作实现被分割的现象，进而容易导致沟通不畅等问题的发生，影响学生管理工作的有效性。
第二，运行方式党政合一。也就是说，学生管理工作既被政工人员负责，也被党务部门所管理，这样一来，就容易过度的限制学生的活动，给学生带来较大的不利影响。
第三，弱化行政导向。也就是说，在实际管理中相关的领导部门和教育部门给予学生更多的是约束和控制，却没有给出积极正面的影响，没有辅助和促进作用，反而抑制了学生管理工作的改革和创新，影响了学生管理工作应有价值的发挥。
三、改革?c创新高校学生管理体制的建议
改革与创新高校学生管理体制不仅是时代要求，也是学生成长发展进步的需要，而如何将其落到实处，提高高校学生管理体制的有效性，我总结了几点建议，具体内容如下所述：
1.突破传统，建立新型的管理模式
传统的学生管理模式在现阶段已经暴露出很多问题，显示出了滞后性和不适应性，所以，突破传统的学生管理模式，建立新型的管理模式是确保学生管理工作实现改革和创新的重要方法之一。具体来说，可以从以下几个方面着手：第一，高校管理人员可以借鉴企业的管理经验和模式，发挥高校自身所具有的独特优势和长处，冲破传统的网状结构的牢笼，建立适合学生特点和需要的矩形管理模式；第二，要根据高校的特点和学生的特点来构建属于高校自己的学生管理模式；第三，在模式落实的过程中需要做到不断的发现问题，分析问题，总结问题，经历一个研究――实践――再研究――再实践。也可以说，只有经历了这个过程才能最大程度的提高高校学生管理体制的有效性，让其能够充分的在高校学生管理发光发热。
2.在实际管理中实现党政管理的适当分离
现阶段，很多高校的学生管理工作都是党政不分离的，主要是以《高等教育法》之类的法规为根本的依据，实行党委领导的校长负责制，整个管理工作也是遵循“一个地位，三个作用”的基本模式。这种管理模式很容易出现一言堂等现象，或者是多个领导矛盾重重，最终使得恨得问题不了了之。这样一来，不仅影响了学生管理工作的效果，反而容易影响了学生的成长和发展。所以，在实际管理中要根据学校的实际情况适当的实现党政管理的有效分离。也就是说，在遵循相关的制度规范和管理体制的基础上，可以由副校长分管学生工作，或者是说让副校长兼任学生工作委员会主任这一职位，这样一来，就很容易解决上述问题，提高高校学生管理工作的有效性。
3.强化行政导向
行政导向的导向是需要从多方面着手的，而行政导向的强化能够给学生积极正面的引导，有助于整个学生管理工作管理效率和效果的提高。我认为，可以从以下几个方面着手：第一，高校的领导部门和国家相关的教育部门要适当的减少对学生管理工作的干预，打破传统的形式主义，在实际参与的过程中能够做到少评估检查，多提供有效的政策服务和建设性的指导；第二，高校也需要根据自己的实际发展情况和学生的特点及时的进行内部改革，明确自己的优势和不足，坚决做到扬长避短、取长补短，在部门内容可以根据学生那个管理工作设立相关的行政科室，例如，学生心理健康服务中心、学生发挥指导中心、学生住宿服务中心等各个部门。确保高校的学生管理工作能够实现弱化行政导向，强化服务力度，发挥学生自主性的运行模式。
高校的管理体制篇9
关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策
学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如机构膨胀，人员臃肿；部门间缺乏密切配合；行政管理人员服务意识不到位；缺乏开拓进取精神；行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，当前要大力推进高校行政管理体高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成制的改革与创新。
一、以“三个代表”重要思想为指导，强化“以德行政”
“三个代表”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”具有非常重要的意义。www.133229.com其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，可以强化高校民意识，使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心，可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系，以实行科学管理，不断提高效率，促进学校发展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德教”两个方面。“行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公，提高工作效率。只的这样，才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地履行职责，完成好管理任务。“施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员，提高全社会的道德素质和文化水平。因此，在“施德教”过程中，要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位，要充分发挥共产党员先进性的作用，以先进性带动广泛性，又通过广泛性进一步推动先进性，使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。
二、高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理；随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。
高校领导要高度重视各级行政管理人员的业务素质提高，拓宽各种渠道有计划的做好各级行政管理人员的业务培训工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人为本，强调行政管理的服务功能。高校行政管理者在工作中要从最广大师生的正当需求出发，提高工作效率，缩短办事程序，精简办事机构，为教学和科研服务，为师生服务。同时，领导者也要采取有效的激励措施，充分发挥行政工作者的主动性、积极性、创造性等潜能。
三、改进高校行政管理绩效应用
对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的核心内容，将高校行政管理的绩效管理持续改进；绩效问责作为对绩效管理整个项目的监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。其一，坚持服务第一。在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制定绩效阶段，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。其二，动态绩效管理。动态管理是一种基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得进一步认识的重要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。其三，绩效沟通。绩效沟通是绩效考核的核心。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为重要。其四，绩效问责。高校问责制是指以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。高校问责不仅是高校稳定与发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。在我国高校行政管理要走出上述困境，必须健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不仅是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现状和有过失的高校行政管理者应予以追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。其五，持续改进。由于当前绩效管理在我国高校行政管理应用中存在的问题与偏差，特别是绩效管理的非连续性问题多有发生，改善这一问题的具体措施就是改变原有的工作思路，用继续改进的原则来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这样才能使得我国高校行政管理水平获得不断地提升，而不是阶段性提升。
太仓市实验幼儿园是市教育局直属的省级示范性幼儿园，八十多年的风风雨雨、薪火相传，拥有了深厚的人文底蕴。2008年。太仓市推进幼教体制改革，在教育局的统筹规划下，成立了实验幼教中心，下辖实验和娄东中心两所幼儿园，形成了“一个幼教中心、两所幼儿园、三个办学点”的办园格局。新的管理体制带来新的发展机遇和挑战，在认真分析实情的基础上，我们从建优秀教师队伍人手，努力铸优质教育品牌。
一、中心统整，共享人力资源，促进教师均衡发展
中心按照“合理调整、科学配备、优势互补、资源共享”的原则，统筹安排各园的师资。首先，将实幼的部分优质师资安排到新接管的幼儿园，担任组长、骨干教师，在新环境中发挥积极的引领作用。其次。将新接管幼儿园的部分教师安排到实验幼儿园工作，采用新旧配班、科学配备的方式，使这部分教师在实幼规范的管理与优良的教学环境中快速成长起来。“一进一出”的师资调整。使得整个中心的人力资源得以共享，促进了幼教中心教师队伍的均衡发展。
二、形成制度，加强专业磨练，促进教师专业发展
在管理上我们实行“中心与下辖园两级管理”制，既有中心统一化管理，又有下辖园的自主管理。在中心业务管理中，我们逐渐形成了较有特色的“周审月赛”制度。促进了教师的专业发展。
(一)周审。周审主要是每周的课程审议，活动的亮点一是把常规审议深入化。如我们就课程审议常规以及如何有效开展课程审议工作，请备课组长、教师从不同层面，结合课程前审议、后审议等方面进行交流、互动。促进教师反思和实践能力的提高。二是将审议制度灵活化。娄东中心幼儿园在引进幼教中心审议制度的同时，结合幼儿园实际，从问题出发，实施1+1的审议制度，如将审议与教具制作活动分离，为审议提供充分的时间，也为刚接触审议的教师提供充分的学习时间，在人员调配上采用的是异地统整的方式，将几地教师集合，集中力量进行审议，充分保障审议质量。
(二)月赛。月赛主要是要求各幼儿园针对具体情况，开展行之有效的教职工岗位竞赛活动。我们的月赛活动，整合了幼儿园教育教学的各项工作，其中较有特色的是以下三项：一是中心下辖园所间的交叉调研。围绕教师工作的某一项内容，如自主性游戏、半日活动等，展开中心间的相互调研，随后进行统一交流。交叉调研充分发挥了幼教中心的资源优势，使各个幼儿园在对比中能及时发现问题、反思问题、解决问题、取长补短、优化自身。二是围绕课题研究开展的互动研讨。幼教中心现有多个各级各类课题，月赛中较多的还有围绕课题研究开展互动研讨。如我们结合省级课题，围绕“绘本教学”开展评优课活动、主题研讨活动，帮助教师系统建构起绘本教学的相关经验。三是关注教师日常工作中的薄弱点。如围绕教师在主题墙饰创设中存在的问题，开展“班级主题墙”交流活动。组织各园教师相互观摩学习，就主题墙饰如何与主题开展相结合、如何为幼儿发展提供支撑等，展自己所长、学他人之优、促各自成长。
三、规划长远，抓好中坚梯队，促进教师分层发展
成立幼教中心后，师资结构发生了变化，我们打破原先逐一培养、指向集中的人员培养机制，建立了教师“分层培养”模式。首先。“骨干培养”有章可循。幼教中心的成立，幼儿园规模的扩大，使得管理层面的教师人才和业务层面的骨干教师严重缺乏。我们召开教代会讨论通过《太仓市实验幼教中心骨干教师评选管理办法(试行)》，并按照评选要求操作。评选出首届实验幼教中心骨干教师，在中心层面成立了“骨干教师培训班”，为中心未来的发展储备人才。其次。“教师培养”薪火相传。我园的新教师特别多。而且教师之间差距非常大。针对这些情况，我们重点启动了师徒结对工程，由骨干教师与青年教师一对一结对子。目前，中心内已形成了良好的师徒带教学习氛围，新的学习型组织已悄然孕育。
高校的管理体制篇10
摘要随着社会的发展，高校逐步引进高水平的竞技体育，其作用不仅是使得运动员的文化素质得到大幅度提高，保证体育人才全面发展；同时利用高校的优势达到提高全面体育水平和竞技体育的目标。但是我国高校运动训练管理体制中存在着诸多问题，我们应该及时改进。
关键词高校运动训练管理体制
一、前言
高水平运动队始建于1985年，在这些年的发展过程中，高校的运动训练水平得到大力发展，推动了高校体育事业。高校运动训练随着科技经济的发展，空前的活跃，但是我国高校的体育发展依然存在着诸多问题，诸如现行体育管理体制、资金投入、教练员水平、训练条件、竞赛机会和后勤保障等中存在不足。本文主要研究高校运动训练管理体制中的问题，并提出解决办法。
二、高校运动训练
（一）高校运动员的基本来源
运动水平是一级甚至是运动健将水平的毕业于体育运动院校的学生以及挂靠运动员；高校学生运动员，该生具有二级运动员技术等级标准；高校中具有体育专长的学生。以上是我国高校运动员的主要来源。
（二）高校运动训练的特点
高校运动运动训练业余性是高校运动训练的主要特点。这是因为高校运动训练的基础是高校体育教学，高校学生毕业后选择从事体育事业的人员较少，在校生的课业繁重，大多毕业生的就职意愿是文化专业，因此，大多学生注重文化学习，就将训练放到了课余时间，或者在大赛前进行集训，训练时间和训练计划不易保证。
三、我国高校运动训练中存在的问题的原因分析以及对策
（一）高校运动训练中存在的问题的原因分析
目前，大多数运动训练专业的学生的运动技能较高中时期有了大幅度的下降。大量事实表明许多运动员在进入高校进行专业训练后，其体育专项竞技水平不升反降。究其原因，包括以下几个方面。
1.不完善的竞技体育制度
高校竞技是体委的从属单位，高校运动员的选拔、管理的规范和标准不够科学，限制了高校运动训练的可持续发展。
2.不健全的高校监督管理机制
很多时候，教师上课是否按时、授课质量是否达标都无法考证，缺乏完善的监督机制。由于面临着诸多现实问题，许多实力不够强的课程学校不够重视，使得学生的课业内容不能保证。
3.高校的专项训练时间安排不合理
运动员在进入高校后，不合理安排专项训练时间。主要是因为训练时间短、训练量不能保证。尽管学院做出了学生日训练量的安排，但是并没有安排具体训练时间，这就要求学生自己合理安排时间，训练要靠绝对的自觉，但是由于学生的自觉性有待提高，因此不能保证训练量。
4.学生学习和训练的关系处理不当
某些高校运动员的文化基础不高，不易很好完成运动训练以及学习文化课程的双重定位，有些学生，因为无法顺利完成文化课学习，影响了运动训练的水平。
5.教练员水平不高
我国教练员多为大学体育教师，其专项训练的经验相对较少，同时训练方法、手段以及训练量不够合理，不科学，相对来说，教练员的训练理念不符合现代的现代运动员的情况，影响了运动员的水平提高。
（二）高校运动训练中存在的问题的对策
建立健全的学院监督管理机制，是解决学生专项运动成绩下降的重要保证。保证学生进行专项技能的良好环境，促进学生的持续发展。
1.建立健全的管理机制
建立健全的管理机制，形成自上而下的管理体制，明确各个工作人员的分工，所以工作人员积极参与，并且保证其工作完成质量。完善教学评价机制，提高教师的积极性建立奖惩措施，调动工作人员的积极性。
2.为学生制定严格的专项训练计划
学院有关人员应该制定每学期的专项训练计划，不仅要求有训练量还应该安排好训练时间，强制学生保质保量的完成训练任务。通过合理科学的计划加之教师的科学指导监督，同时保证学生按时完成计划，提高其运动水平。
3.采取有效的措施，提高学生的竞技能力
学院应该采取多种有效的措施，促进学生提高技能的积极性，多校联合进行竞技比赛，让学生之间相互交流，共同提高。
4.制定完善的文化课培养计划
针对运动员的文化基础较差的特点，学习可以制定弹性的文化课计划，保证学习、训练顺利完成。主要措施包括：减少不必要的课程，减轻运动员的课程压力；扩大选修课和实践的范围，提高其学习兴趣；合理延长运动员的学习年限等
5.提高教练员的素质
业务精湛、深厚的文化知识的教师队伍才可以提高学生的专项运动技能。我们应该采用有效的方式提高教练员的理论水平和科学指导训练的能力。同时，建立奖惩机制、改善教练员的地位和环境等调动工作人员积极性。同时提高待遇，引起先进的人才，保证教练员的质量。
6.保证系统化科学化的训练
运动员水平得到提高的必由之路是科学化系统化的运动训练，科学研究是高校的优势，高校应该充分利用这一优势，使其和运动训练工作有机结合，选择知识丰富和教学运动训练工作经验丰富的教练员，根据学生的具体情况，从运动训练的实际出发，结合培养目标，制定合理的科学的运动训练计划，并且监督学生保质保量的完成训练计划。
四、小结
总上所述，竞技体育的发展方向是高校竞技体育，高水平的运动队。我国高校竞技体育发展虽然有了一定的时间，但是在其发展过程中出现了众多问题，存在着不足，我们应该吸收外国的先进经验，我们应该采取有效的措施，提高高校运动训练的能力，培养高水平的运动员。
参考文献：
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