社区消防安全应急预案方案篇1
一、2011年主要工作情况
一是成功防控美国白蛾疫情。2011年春季由于气温上升较快，美国白蛾越冬虫蛹提前孵化成虫，白蛾进入羽化旺盛期，办事处配置了专用车辆、高枝剪、药品、防护服等设施，挑选精兵强将组建了防治专业队，对42株各类树木近500平方米面积进行消杀，美国白蛾的防控工作取得良好成效。二是确保棚改拆迁工程顺利推进。在经八纬一拆迁片区及各项环境综合整治工作中，街道领导和工作人员强调预防为主，靠上工作，反复入户将矛盾提前化解，确保了工作的顺利进行，做到了对突发公共事件的早预防、早发现、早报告，以及紧急事项发现及时，处置到位。三是成功处置突发事件。在2011年5.12交通肇事逃逸案件和辖区三江源面馆青海回族群众治安案件的处置工作中，办事处第一时间赶赴现场，认真做好当事人的思想解释工作，稳控现场局面，积极协调有关部门解决问题，给当事人一个满意的答复，圆满解决了地区突发性事件。四是确保了安全度汛。自7月份进入主汛期以来，辖区经七路口处地势南高北低，经七路口排水不畅、垃圾聚集，给过往行人带来不便。办事处防汛突击队队员及时对经七路口、经八路民生大街口等地段进行清理疏通，将堵塞的垃圾污物及时清理出下水道口，并在部分下水道设置警示标志提醒过往行人注意安全。雨后积极协调环卫部门对民生大街、经八路、口等多处地段进行彻底清扫和冲刷，确保了雨后交通顺畅。
二、存在的隐患及对策
1.社会稳定方面。目前，随着地区小区综合整治工作大范围地开展，因城市管理出现的矛盾纠纷和事项可能会大量增加，地区各类重点人员的防范控制暨维稳工作仍是稳定的重要任务。针对以上情况，为进一步巩固地区良好的稳定工作形势，对于地区可能出现矛盾纠纷及问题的重点工作，着眼稳定，先期介入，加强预防和化解；扎实做好矛盾纠纷“排查、化解、预警、处置”规范办理工作，快速妥善的解决好地区不稳定问题；进一步从思想教育、困难帮扶、人员盯防等方面落实责任，做好地区重点人员稳定工作。
2.防汛防灾方面。辖区地势南高北低，主次干道20余条，学校、医院等企事业单位60多家，防汛工作点多面广，任务重、压力大。特别是民生大街北端与经七路交集处口是由南向北行洪必经地段。遇有雨情，雨水自南向北沿民生大街流入护城河。口由于地势低洼且护城河已经部分蓬盖，如雨水较大较急时容易形成大量聚集，排水缓慢。并且上下班高峰期该处人、车流量很大，给交通疏导及排水带来较大压力。因此，我地区防汛工作面对的主要问题是地区低洼地集中在行洪通道附近，地势较低易形成积水，且防汛设施老化排水泄洪较慢。面对这一情况，办事处积极协调市政部门加固防洪设施，设立防汛警示标示，扩大排水泄洪口；定期开展防汛队伍演练，组织地区各单位防汛抢险队、民兵应急连开展抢险救灾实战演练，进一步提高抗洪抢险实战能力。
3.卫生防疫方面。街道地处中心城区，辖区面积2.3平方公里，辖8个社区居委会，4个家委会，现有居民1.99万户，5.86万人，驻有省委、市委等省、市机关和银行、证券、保险等金融机构及中小学校97家，是市的政治、金融、商务、基础教育中心区。党政机关多，商务楼宇多，学校多，开放式小区多，特殊的区位特点给我们的卫生防疫工作带来了极大地压力。为此，办事处依托“社区卫生服务中心”和社区卫生服务站，与辖区20家医疗机构组建医疗卫生应急专业技术队伍，确保灾后第一时间赶赴受灾现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。同时，通过地区援助中心，为居民群众提供医疗保障救助。加大宣传力度，发挥“一报、一网、一手册”的宣传教育载体作用，通过绘制语言生动、寓教于乐的黑板报、文化墙，开设宣传橱窗，发放宣传材料，举办知识讲座等形式，广泛宣传卫生防疫常识。针对美国白蛾、甲型H1n1流感和手足口病等传染病，及时对辖区树木及居民院落、楼洞、卫生死角进行无缝隙全覆盖药物消杀，为社区居民营造了良好的生活居住环境。
三、2012年工作计划
2012年，办事处将在区委、区政府的领导下，在区应急办的大力指导下，紧紧围绕全区总体部署，把加强应急管理工作作为构建和谐社区的基础工程，以“六个抓”（抓机构、抓预案、抓设施、抓队伍、抓宣传、抓排查）为突破口，有效提高应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，促进地区经济社会健康稳定发展。
1.抓机构，完善应急管理网络。一是调整应急管理工作领导小组。领导小组由办事处主任为组长，分管领导和派出所所长为副组长，各科室、社区负责人为成员，下设办公室，全面负责地区各类突发事件的应急处置。二是规范各项应急管理制度。将应急管理工作纳入街道和社区的年度计划范围，完善《应急管理值班制度》、《应急管理信息报告制度》，规范应急值守人员、信息报告员、应急救援队员的工作职责、工作要求和工作程序。三是加强基层应急管理工作联络网建设。在街道八个社区成立应急管理工作站，大的企事业单位建立应急管理工作点，逐步形成街道、社区、企事业单位三级应急管理工作架构。
2.抓预案，完善应急预防机制。一是分类编制预案。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》精神以及地方政府制定的应急预案，分类制定《地区灾害救助总体应急预案》、《地区应急处置预案》、《全运会期间防范突发事件应急处置预案》、《企人员稳控工作预案》、《安全生产应急救援预案》等预案内容，特别针对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体，制定明确的保护工作对策，建立社区减灾工作档案，具体细化灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容。二是深化预案配套工作。制作各社区应急疏散示意图，标识党政机关、社区居委会、医疗救护、紧急疏散点的具置。充分发挥“地区援助中心”的作用，对因突发性自然灾害或重大事故造成生活困难的特困群体进行救助。有效整合各类应急资源，财务室每天预留10万元以备突发事件应急使用，并指定两辆专用车辆随时听候应急调度。利用社区“舒心话室”，为辖区居民提供心理咨询服务，一旦发生灾害，及时提供心理援助。
3.抓设施，夯实应急管理工作基础。一是关键部位设置醒目标志。在辖区楼宇、居民楼栋分别设置规范清晰醒目的避难标识；在民生大街地势低洼地段和易发生问题的重要区域，设置明显标志，使居民知晓本区域的应急设施及行走路线。二是重点地区设置应急设施。督促辖区单位、写字楼、商场超市、酒店等人流集中的地方都配备消防安全和应对灾害的器材，包括消防栓、灭火器，救生绳、火灾自动报警器等；在辖区各居民楼栋、门店配备消防灭火器，做到防患于未然。
4.抓队伍，提高应急救援能力。一是健全救援队伍体系。结合辖区实际情况，重点建全五支队伍，即：由办事处工作人员组成的约20人的抗洪防汛应急救援分队；由政法科和派出所工作人员组成的维稳应急分队；由经济发展科和消防等职能部门组成的安全生产监察中队；由城管科和执法中队等部门组成的城管协管队；由社区服务联盟单位、社区志愿者、社区党员组成的治安联防队。五支应急队伍各负其责，互相配合，在应急救援工作中实施联动。二是强化队伍实战演练。为提升应急救援能力，着力抓好应急管理人员和应急队员的培训工作，联合公安、消防、医疗等部门，开展低洼地区防汛救灾演练、民兵应急演练等活动，同时聘请区消防大队的消防官兵作现场指导。通过演练，有效增强应急队伍的实战经验，全面提高队伍的应急水平。三是加强群众自救演练。组织社区居民开展紧急疏散、邻里互救方案演练；与百江燃气公司等驻地单位开展燃气罐着火等危急情况的自救演练。通过演练，进一步检验预案的操作性，让社区居民认识到预案的启动、响应等基本程序，真正掌握紧急避险、自救互救的常识和技能，提高救灾应急能力。
社区消防安全应急预案方案篇2
第一章 总则
1.1 编制目的
为了提高对地震灾害的快速反应能力，科学有序地开展地震灾害应急救援，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，消除社会影响，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《平凉市地震应急预案》，结合我县实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我县辖区内发生地震灾害应急救援工作。
1.4 工作原则
在全县突发公共事件总体应急预案指导下，贯彻“以防为主、防御与救助相结合”的防震减灾方针，按照政府主导、社会参与，统一指挥、分级负责，依靠科技、整合资源，协同行动、专群结合的工作原则，有力有序地开展地震灾害应急救援工作。
第二章 组织机构与职责
地震灾害事件发生后，县地震局迅速向县人民政府报告，经县人民政府批准，县防震减灾工作领导小组转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全县地震应急与救灾工作。
2.1 县抗震救灾指挥部
由县政府分管领导担任指挥长，县政府分管民政、安全生产工作的领导、县人武部部长担任副指挥长。成员由县地震局、发改局、民政局、公安局、教育局、财政局、住建局、交通局、工信局、国土局、环保局、水务局、卫生局、文广局、安监局、食药监局、科技局、粮食局、煤炭局、商务局、规划局、旅游局、电信局、气象局、电力局、公路段、移动公司、联通公司、武警灵台支队、公安消防大队、寿险公司、财险公司、石油公司、东运集团灵台分公司等有关部门和单位负责人组成。
2.2 县抗震救灾指挥部主要职责
县抗震救灾指挥部负责统一组织领导和指挥地震应急与救灾工作，具体职责如下：
（1）向市委、市政府和县委、县政府报告震情、灾情，制定地震应急工作方案。
（2）部署和组织有关部门和乡镇对受灾地区进行紧急救援。
（3）指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中的重大问题。
（4）根据重大地震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。
（5）及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求市政府及有关部门实施紧急支援。
（6）统一审核震情、灾情宣传报道口径。
（7）协调乡镇抗震救灾工作和临震应急事项。
2.3 县抗震救灾指挥部办公室
县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县地震局，主任由县地震局局长兼任，办公室成员为县防震减灾工作领导小组成员单位主要负责人。根据震情和应急需要，指挥部办公室下设综合联络、震情监测、灾情信息、新闻宣传、物资保障等小组。
2.4 县抗震救灾指挥部办公室的主要职责：
（1）及时了解、收集、汇总、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，制定抗震救灾方案和措施建议。
（2）贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位开展应急救援，并督促落实；协调配合外地救援队伍开展工作。
（3）监视震情和提出震情趋势会商意见。
（4）指导抗震救灾宣传，统一信息渠道和内容，对有关新闻稿进行审核。
（5）起草指挥部文件、简报，负责县抗震救灾指挥部各类文书资料的准备和整理归档。
（6）承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。
第三章 预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
县地震局负责对地震信息进行分析处理、传递和汇总；将震情、灾情信息及时上报县抗震救灾指挥部和有关部门，并及时提出震情监测方案和地震趋势预测意见。建立健全地震灾情速报网络和宏观观测网，确定工作人员按有关规定进行灾情速报和宏观异常观测。
3.2 地震预警级别及
3.2.1 地震预警级别
按照可能发生地震灾害的预测时间和灾害程度，地震预警级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。
地震临震预警为Ⅰ级预警（红色），即对未来10日内可能发生5级以上地震区域做出预报。
地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色），即对未来3个月内可能发生5级以上地震的区域做出预报。
地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色），即对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。
3.2.2 地震预警的
全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅。
全省行政区域内的地震预报，由省人民政府。
已经地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县防震减灾指挥部可48小时之内的临震预报，并同时向省、市人民政府和省、市地震局报告。
3.3 预警预防行动
地震预警预防行动，是依据地震重点危险区划分—短期地震预报—临震预报的递进式预警，分别采取相应的防震工作部署及预防行动。
3.3.1 年度地震重点危险区划分与防震工作部署
县地震局根据国家、省、市划定的地震重点危险区，提出全县防震减灾工作的意见，上报县人民政府，由县人民政府批转执行。
3.3.2 短期地震预报与防震准备
短期地震预报后，县地震局按照市地震局的安排，及时开展全县震情跟踪监测，提出防震工作方案，上报县防震减灾指挥部，由县防震减灾指挥部及时部署防震准备工作。
3.3.3 临震预报与临震应急反应
县防震减灾指挥部临震预报后，宣布预报区进入临震应急期。各乡镇人民政府和有关部门要立即采取应急防御措施，主要内容如下：
（1）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。
（2）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，有关部门对重大工程、重要工程、生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。
（3）组织地震灾害紧急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态。
（4）适时组织群众疏散和重要财产转移。
（5）采取维护社会秩序稳定的措施。
（6）加强地震应急知识和避险技能宣传。
（7）督促落实抢险救灾准备工作。
第四章 应急响应
4.1 分级响应
4.1.1 地震灾害事件等级
（1）Ⅰ级：特别重大地震灾害，指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
（2）Ⅱ级：重大地震灾害，是造成人员死亡50人以上至300人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5～7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
（3）Ⅲ级：较大地震灾害，是造成人员死亡20人以上至50人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0～6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
（4）Ⅳ级：一般地震灾害，是造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.5～6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4.1.2 地震应急响应分级和启动条件
按照地震应急预案分级管理有关规定，一般或较大地震灾害发生后，由市人民政府和县人民政府负责组织有关部门启动地震应急Ⅳ级或Ⅲ级响应；重大地震灾害发生后，由省人民政府负责组织有关部门启动地震应急Ⅱ级响应；特别重大地震灾害发生后，由国务院负责组织有关部门启动地震应急Ⅰ级响应。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的先期处置，均以事发地县人民政府为主。
4.2 信息报送和处理
4.2.1 震情速报
地震发生后，县地震局立即向省、市地震局震情值班室获取地震参数，并向县委、县政府报告。
4.2.2 震情灾情速报
震情灾情速报工作由地震部门负责。地震灾情速报人员在震后30分钟内用电话或短信等方式向市、县地震部门报告震感、人员伤亡和建筑物破坏程度等情况。县地震部门要及时收集汇总地震灾情速报信息，在1小时内上报县委、县政府和上级地震部门。地震灾情首报后，地震灾情速报员和地震部门应进一步调查了解核实灾情，进行续报。地震灾情速报人员应按震后1、2、6、6、6…时间间隔向地震部门报告灾情动态信息。县地震局在灾情首报后至省、市、县地震现场工作组到达震区之前，确定专人负责与有关部门和灾情速报网保持联系，按1、2、6、6、6…小时的时间间隔向上级地震部门报告地震灾情动态信息。并将各种渠道了解、掌握和汇总的地震灾情及时报告县委、县政府和省、市地震局。
4.2.3 地震灾害损失报告
县民政局负责地震灾害损失的收集、汇总、核查、报告工作。各乡镇、各部门按照“属地为主、归口管理”的原则，及时将本行政区、本系统、本单位的地震灾害损失情况报告同级民政部门。县民政局负责将审核汇总的全县地震灾害损失情况报县抗震救灾指挥部办公室。
4.2.4 信息
县抗震救灾指挥部办公室和灾区乡镇政府按照有关规定，归口管理，统一地震震情、灾情和抗震救灾等信息。
4.3 指挥与协调
4.3.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应
i级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，负责人为省政府领导，同时接受国务院抗震救灾指挥部领导。
Ⅱ级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，统筹调配本省及各市州地震灾害紧急救援队实施搜救，负责人为省政府领导。
4.3.2 Ⅲ级响应
在省市人民政府的统一领导下，由县人民政府负责地震应急工作，并启动本预案。县抗震救灾指挥部统一指挥和协调地震应急工作。
（1）县政府及时召开抗震救灾紧急会议，根据震情、灾情，确定应急工作规模，宣布灾区进入震后应急期。及时向市政府报告震情、灾情，并抄送市地震局和市民政局。
（2）派遣县地震灾害紧急救援大队、公安消防部队、地震现场工作队以及其他专业救援队伍参加应急救援。
（3）请求市地震局派出地震现场应急工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察等工作。
（4）部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障。
（5）督促灾区乡镇政府及时开展人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置，对党政机关、银行等重点目标加强保卫。
（6）调集全县力量对地震灾区进行支援和救助。
4.3.3 Ⅳ级响应
在市、县政府的领导和支持下，由县抗震救灾指挥部统一领导和指挥灾区地震应急工作。请求调用市地震灾害紧急救援队或省地震灾害紧急救援队进行搜救支援；经省政府授权，省地震局组织、协调全省的地震应急工作，负责人为省地震局局长。
（1）县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情，及时报告市政府，同时抄送市地震局、民政局。
（2）及时启动地震应急预案，督导灾区所在乡镇政府成立抗震救灾指挥部，开展地震应急工作，预防和平息地震谣言等事件。
（3）县地震局协助省市派出的地震现场工作队开展地震监测预报、地震烈度和灾害评估等工作；协助灾区政府做好地震应急工作，及时向县政府报告地震应急工作进展情况。
（4）根据灾情和受灾乡镇政府的请求，县政府确定部门和单位对灾区进行支援。
（5）必要时请求省市地震局支持协调地震应急工作。
4.4 地震现场紧急处置
地震发生后，县抗震救灾指挥部要立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，制定地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施：
（1）迅速撤离危险区的居民，组织抢救被压埋人员，组织有关单位和人员开展自救互救。
（2）迅速实施紧急医疗救护，落实伤员转移、接收与救治措施。
（3）迅速抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施。
（4）启用应急避难场所或设置临时避难场所，落实救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全。开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活。
（5）设定警戒区域，控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害排查与监测预警，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染疫情的发生。
（6）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。
（7）组织有关企业生产应急救援物资，组织、协调社会力量提供援助。
（8）向单位和个人征用、调用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。
（9）组织调配志愿者和灾区有能力的公民有序参加抗震救灾活动，并为灾区政府提供信息和后勤保障等服务。
（10）组织建筑物安全鉴定工作。
（11）组织灾害损失调查、评估等工作。
4.5 人员抢救与工程抢险
县地震局协调组织县地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。
县武警中队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。
县消防大队组织调动人员赶赴灾区，扑灭火灾并抢救被压埋人员。
县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。
县住建局组织力量对灾区市政设施进行抢排险。
县水务局、住建局组织力量对灾区供、排水设施进行抢排险。
县交通局、住建局组织力量对灾区破坏的交通设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能。
各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各救援队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各救援队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。
4.6 应急人员的安全防护
参加灾区应急与救援工作的队伍应对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
4.7 群众的安全防护
县民政局、公安局等部门负责灾民的转移和安置工作。县民政局具体制定群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
4.8 次生灾害防御
县公安局、公安消防大队负责采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。
县公安局、交通局、水务局、住建局、安监局、工信局、煤炭局负责对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
县国土局会同住建局、水务局、交通局监测地质灾害险情。
县发改局、安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区和行业及时采取紧急处置措施。
4.9 地震现场监测与分析预报
县地震局地震现场监测与分析预报工作小组，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区的监测能力，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。
4.10 社会力量动员与参与
特别重大地震灾害或重大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救。
较大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；根据灾情，可通过市人民政府向邻近灾区的市（县、州、区）人民政府请求援助。
一般地震灾害事件发生后，地震灾区的乡镇人民政府组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；县人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近灾区的县（区）人民政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助。
4.11 地震灾害调查与灾害损失评估
县地震局协助国家或市级地震灾害评估小组开展地震灾害调查和地震灾害损失评估。
4.12 信息
信息要坚持实事求是、及时准确的原则，按照《国家突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，规范准确地做好地震信息工作。
4.13 应急结束
（1）地震灾害事件的紧急处置工作完成。
（2）地震引发次生灾害的后果基本消除。
（3）经过震情趋势判断，近期无较大地震发生的可能。
（4）灾区基本恢复正常社会秩序。
达到上述条件，县抗震救灾指挥部可宣布灾区震后应急期结束。
第五章 保障措施
5.1 通信与信息保障
县抗震救灾指挥部要健全完善通信网络，及时更新指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录，配备应急通讯设施，确保应急通讯畅通。
地震局应迅速开通通信网络，采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县工信局及时协调中国电信、移动和联通公司等电信运营企业启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。自有通信系统的部门要及时恢复本部门受损的通信设施，及时为抗震救灾应急通信提供保障。
5.2 现场救援和工程抢险装备保障
县地震局和县地震灾害紧急救援队要储备必要的地震救援装备，建立救援资源数据库，准确掌握重点监视防御区拥有的各种救援设备的性质、数量、存放位置等数据并及时更新。
县气象局做好地震中心移动气象观测站等设备的储备。
5.3 应急队伍保障
5.3.1 应急队伍的资源
人员抢救队伍：县地震灾害紧急救援队、县公安局消防大队、县人武部和武警部队、乡镇基干民兵、社区地震应急救援志愿者队伍、各行业应急救援队伍。
工程抢险队伍：电力设施抢险、通信设施抢险、交通设施抢险、市政设施抢险、水利设施抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险、矿山抢险等队伍。
次生灾害救援队伍：县公安消防大队等队伍。
医疗救护队伍：各级医院急救医疗队伍。
地震现场应急队伍：地震现场应急工作小组。
建筑物安全鉴定队伍：建筑物安全鉴定专业队伍。
5.3.2 应急队伍组织方案
应急队伍组织方案表
队伍类别
先期处置队伍
第一支援梯队
第二支援梯队
人员抢救 队伍
社区地震应急 志愿者队伍
国家、省、县地震救援队、县武警中队
邻区地震救援队
工程抢险 队伍
当地抢险队伍
行业专业抢险队伍
邻区抢险队伍
次生灾害特种救援队伍
公安、消防部队
行业特种救援队伍
邻区特种 救援队伍
医疗救护队
当地急救医疗队伍
当地后备医疗队
附近军队医疗队
地震现场 应急队伍
县地震局现场应急队伍
省、市地震局 现场应急队伍
邻区地震局 现场应急队伍
建筑物安全鉴定队伍
县地震局和 住建局建筑物 安全鉴定队伍
省、市地震局和住建局建筑物安全鉴定队伍
邻区地震局和住建局建筑物安全鉴定队伍
5.4 交通运输保障
县交通局、东运集团灵台分公司及运输企业组织对被毁坏的公路、铁道和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
5.5 电力保障
县电力局负责维护和抢修地震灾区被损坏的供电设施及设备，保障灾区电力供应。
5.6 医疗卫生保障
县卫生局、食药监局协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理；对灾区可能发生的传染病及时预警并采取预防措施，防止和控制暴发流行；保障灾区的饮用水源和食品安全。
各部门要积极配合卫生、食药监、民政等部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神抚慰、心理干预等方面的帮助。
5.7 治安保障
县公安局、武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
5.8 物资保障
县发改局、粮食局负责调运粮食，保障灾区粮食供应。
县商务局负责调配生活必需品，保障灾区市场供应。
县民政局负责调配救济物品，保障灾民的基本生活。
5.9 经费保障
县财政局负责落实应急资金以及应急款项的筹集。
县民政局负责应急救济资金的发放和社会救助资金的接收及管理工作。
5.10 社会动员保障
地震灾区各级政府要组织各方面力量，抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；县人民政府要动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近的乡镇人民政府应当根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助；其他乡镇人民政府要积极为灾区开展捐款捐物等活动。
5.11 紧急避难场所保障
县抗震救灾指挥部要利用城市公园、绿地、林地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；并在公共场所配置避险救生设施和应急物品。
5.12 技术储备与保障
县抗震救灾指挥部技术系统，主要包括防震减灾综合信息系统、地震应急救灾基础数据库系统、地震现场信息的接收处理系统和应急指挥通信与视频会议系统。
第六章 宣传、培训和监督检查
6.1 公众宣传教育
6.1.1 建立防震减灾宣传教育的协调机制
县地震、科技、民政、农牧、教育、文广等部门要积极开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，引导社会公众掌握正确的防震减灾知识。
6.1.2 向社会公布地震应急预案信息
动员社会公众积极参与防震减灾活动，最大限度的公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高民众的自防、自救和互救能力。
6.2 培训
各级防震减灾指挥部要定期组织对应急救援人员和志愿者开展应急管理业务知识和技能培训。
6.3 演练
各级防震减灾指挥部和各部门、各单位要对照任务分工，充分整合应急救援力量，积极组织开展地震应急演练，县防震减灾应急指挥部每年至少组织开展一次应急演练。
6.4 监督检查
经县防震减灾指挥部授权，由县地震局会同县直有关部门，对《灵台县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位。
第七章 其他地震事件处置
7.1 有感地震应急
当我县发生有感地震并可能产生较大社会影响时，县地震局收集震情与社会舆情，提出震情趋势判断意见，及时报告县防震减灾指挥部，县防震减灾指挥部指导有关乡镇人民政府和部门做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报市政府。
7.2 矿震和水库诱发地震速报
当发生m3.0级以上矿震或水库诱发地震时，县地震局立即向市地震局获取地震参数，并报告县防震减灾指挥部。同时开展震情与灾情速报，视情况做好应急工作。
7.3 平息地震谣言
当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，当地政府应及时上报县地震局。由县地震局负责，派出工作组调查谣言起因，协助当地人民政府做好宣传工作；县防震减灾指挥部指导谣言发生地人民政府采取有效措施平息地震谣言，并将应急情况及时上报市人民政府办公室并抄送市地震局。
7.4 特殊时期戒备
在重大政治、经济和社会活动期间，县防震减灾应急指挥部办公室进行应急戒备，强化震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报县防震减灾应急指挥部。
7.5 邻近地区震灾应对
地震发生在邻近地区，但对我县造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。
第八章 附则
8.1 预案的制定
8.1.1 制定专项预案
1.制定医疗救护和卫生防疫专项预案。由县卫生局牵头，县食药监局、环保局、质监局配合，制定应急医疗救护、卫生防疫、环境保护、队伍日常管理和培训演练方案，明确应急队伍规模，人员来源（包括地方和部队两块）。合理划分应急小组，指定小组负责人，明确职责任务、队伍集结方式、应急卫生药品器械储备供应等信息，掌握全县各类医疗卫生机构伤员接收救治能力。组织、协调相关部门负责对灾区的饮用水源、食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督管理，对灾区可能发生的疫情进行预警防治。
2.制定应急通信保障及通讯设施抢修专项预案。由电信公司牵头，移动公司、联通公司配合，按照保障抗震救灾通信要求，制定应急通信保障和快速启用方案，确定抢修应急通信必需的装备设备型号、数量、储备地点、管理人员及联络方式。
3.制定电力设施保障及抢修专项预案。由县电力局负责，按照保障抗震救灾指挥部、灾区医院伤员救治、灾民安置点等电力供应不间断的要求，制定应急电力抢排险方案。组建电力应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，抢修损坏供电设施设备、车辆储备与调拨，备用发电机和管理人员及联系方式。绘制并及时更新电子版城乡电网分布信息图表。
4.制定交通运输保障及抢修专项预案。由县交通局牵头，公路段配合，负责制定道路桥梁抢排险方案，组织对被毁坏的公路设施抢险抢修。组建交通设施应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，加强日常管理培训，确定抢修损坏道路桥梁必需的设施、设备、材料、车辆储备与调运。绘制并及时更新电子版城乡道路桥涵、交通沿线次生灾害源分布信息图表。制定应急交通运输保障社会车辆紧急征用方案，明确征用方式及补偿办法，掌握社会车辆运力分布、车主以及联络方式，及时更新相关信息。协调运力，保证优先运输应急抢险救援人员、救灾物资和灾民疏散。
5.制定全县设施抢排险专项预案。由县住建局负责，制定供排水、供暖、供气等全县基础设施抢排险应急方案，抢修恢复全县基础设施，满足灾区民众生活生产所需。组建全县基础设施应急抢排险队伍，明确集结方式，加强日常管理培训，确定必需的应急抢排险维修器材的储备与调运。绘制并适时更新电子版给排水、供暖、供气管网分布等全县基础设施信息图表。制定建筑物工程抢排险方案，组建队伍，明确职责。摸清工程抢险所需起重、挖掘、破拆等设备社会分布，制定紧急征用方式及补偿办法，适时更新相关信息。
6.制定救灾救助物资保障专项预案。
（1）由县民政局负责，建立跨部门、跨行业、跨区域应急救灾物资存储、调拨和紧急配送工作机制，确定城区内救灾物资存储种类、数量、地点、调拨及配送方式，建立大宗救灾物资的生产厂家、调配渠道、紧急配送方式，适时更新相关信息。制定调入和捐赠救灾物资的接受、保管、发放等制度。明确组织、联络救灾物资运输车辆管理办法；县公安局、武警支队配合，制定灾民转移和安置工作方案，确定灾民转移和安置路线、避难场所、救灾物资发放站等。
（2）由县政府应急办负责，按照防护用品、生命抢救、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料分类统计应急物资储备情况，绘制储备情况统计表和分布图。分析评估全县各类灾害事故危害预测等级，建立物资储备更新管理制度，制定救灾物资储备安排计划和实施方案，明确所需应急物资种类和储备数量。
7.制定治安保障专项预案。由县公安局负责，武警支队配合，制定灾区、重点目标治安管理和安全保卫工作方案，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
8.制定火灾预防及抢排险专项预案。由县公安消防支队负责，制定火灾预防及抢排险方案，建立更新火灾灾害源信息库。
9.制定地质灾害预防及抢排险专项预案。由县国土局负责，制定地质灾害预防及抢排险方案，建立更新地质灾害源信息库。
8.1.2 制定部门地震应急预案
县政府有关部门要根据《灵台县地震应急预案》，制定本部门地震应急预案，组织内部评审，经部门主要负责同志签字后，报县地震局备案。
8.1.3 制定重点监视区和监视防御区地震应急预案
由县地震局负责，会同有关部门，制定本辖区地震重点监视防御区和重点监视防御区地震应急预案，报县人民政府批准后组织实施。
8.2 预案的管理与更新
本预案由县人民政府批准，报市人民政府办公室备案。各乡镇、县直有关部门、企业和各级各类学校要制定本乡镇、本部门、本单位的地震应急预案，报县地震局备案。县地震局要制定地震重点监视防御区和重点监视防御城市的地震应急预案，报县政府审批后报市地震局备案。
社区消防安全应急预案方案篇3
【关键词】灭火 应急疏散 预案 要素
1、前言
20__年8月1日，巴拉圭亚松森市一超市发生特大火灾，共造成504人死亡。悲剧的造成，“护财害命”的超市老板难辞其咎。火灾发生后，管理人员首先想到的不是组织顾客逃生，而是防止商品被哄抢，所有6处进出口大门一度被全部关闭，导致超市内的上千名顾客无法及时逃生，不少人活活被烟熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及时进行应急疏散，也不会有这么多无辜的人丧命。城市是人口、财富最密集的地区，也是区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中有着重要的战略地位。近年来，随着经济不断快速发展，我国城市化步伐不断加快，火灾风险日益增大。如何进行有效的灭火及安全疏散成为摆在人们面前一个亟待解决的问题。灭火和应急疏散预案则是灭火及安全疏散中的一项重要内容。
灭火和应急疏散预案，是针对可能发生的重大火灾事故，为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
2、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台，企事业单位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作，表明了企事业单位对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而，从目前企事业单位编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看，水平参差不齐，与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
2.1灭火和应急疏散预案内容粗略
目前，有相当一部分企事业单位灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定，而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映，将预案与条例混淆。
2.2灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际，对灭火和应急疏散的一些关键信息，如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
2.3灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用，但有了灭火和应急疏散预案，并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展培训，进行定期演习等。
3、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施，还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
3.1方针与原则
无论是何种，首先必须有明确的方针和原则，作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企事业单位发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。
3.2灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性，因而，灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况，全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上，识别出其性质、区域、分布及火灾后果，同时，根据火灾危险分析的结果，分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况，为灭火和应急疏散提供建设性意见。
3.2.1火灾危险分析
危险分析的最终目的是要明确灭火和应急疏散的对象（即存在哪些火灾危险）、火灾性质极其影响范围、后果严重程度等，为灭火和应急疏散准备、响应和降低火灾损失提供决策和指导依据。危险分析的结果应能提供：
a.建筑分布、功能及使用情况；
b.重大或较大火灾危险分布情况及主要危险物质种类、理化性质等；
c.可能的火灾事故及其后果影响分析；
d.特定的时段（例如，人群高峰时段）；
e.可能影响灭火和应急疏散的不利因素
3.2.2灭火和应急疏散资源分析
针对火灾危险分析所确定的主要危险，应明确灭火和应急疏散所需的各种资源，分析已有的灭火和应急疏散资源和能力，包括灭火和应急疏散设施、救援物资中的不足，为灭火和应急疏散和预案的编制提供指导。
3.2.3法律法规要求
灭火和应急疏散有关法律法规是开展灭火和应急疏散工作的重要前提保障。应列出国家、省、地方涉及灭火和应急疏散各企事业单位的职责要求以及灭火和应急疏散有关的法律法规文件，作为灭火和应急疏散预案编制的依据。如《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《四川省消防条例》等。
3.3灭火和应急疏散准备
灭火[找文章到文秘站-/-一站在手，写作无忧！]和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥作用，不仅仅取决于灭火和应急疏散自身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散准备的充分与否。
3.3.1机构与职责
为保证灭火和应急疏散工作反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括灭火和应急疏散领导机构、应急响应中心以及相关机构等，对承担任务的部门或个人应有明确规定。
3.3.2灭火和应急疏散资源
灭火和应急疏散资源是灭火和应急疏散工作的重要保障，应根据潜在的火灾危险和后果分析，合理组建灭火和应急疏散力量，配备所需仪器设备（如灭火器、自动灭火设施），并定期检查、维护与更新，始终保证处于完好状态。
3.3.3灭火和应急疏散组织人员培训
针对潜在的火灾危险，对所有灭火和应急疏散组织人员开展有针对性的专项培训，保证灭火和应急疏散组织人员具备相应的救援能力。
3.3.4预案演习
预案演习是对灭火和应急疏散能力的一个综合检验，能使灭火和应急疏散组织人员进入“实战”状态，熟悉整个灭火和应急疏散工作的程序，明确自身职责，提高协同作战能力，保证灭火和应急疏散工作协调、有效、迅速地开展。同时，应对演习的结果进行评估，分析预案存在的不足，并予以改进和完善。
3.3.5消防知识教育
人们消防安全意识是火灾中减少伤亡不可忽视的一个重要方面。作为灭火和应急疏散准备工作的一项内容，平时就应注重对员工的日常消防安全教育，使其了解潜在火灾危险，掌握必要的消防逃生自救知识，了解常用消防设备的使用方法和疏散线路及集合点。
3.4灭火和应急疏散响应
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
3.4.1接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关机构发出火灾事故通知，以采取相应行动。
3.4.2指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门，因此，对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行响应决策，确立灭火和应急疏散行动优先原则，指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动，合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3.4.3警报和紧急公告
当火灾发生后，不足以控制，可对建筑物内人员造成威胁时，应及时启动警报系统，向单位内人员发出警报，同时通过如广播系统等发出紧急公告，告知发生什么情况，对自己可能带来的威胁，自我保护措施，疏散线路方法和注意事项等，以便人们能及时作出自我防护。
3.4.4通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间，必须建立完善的通讯网络，并在灭火和应急疏散过程中，始终保持通讯网络畅通。
3.4.5火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用，其结果不仅是控制火灾现场，也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
3.4.6警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展，在火灾事故现场建立警戒区域，维护现场秩序是十分必要的，目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
3.4.7人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
3.4.8公共关系
火灾发生后，不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布，消除恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。
3.4.9灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后，必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个人防护、现场监测等，明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序，避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
3.5现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复，并意味着救援工作的结束，并转进入到另一工作状态，即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火灾和厂房倒塌事故就是在火灾现场恢复过程中，厂房倒塌，造成重大人员伤亡，教训极为深刻。所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止事故发生。
3.6预案管理与评审改进
灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和作出明确的管理规定，并保证定期对预案进行评审，针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题，不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。
4、结束语
灭火和应急疏散预案的编制直接关系到企事业单位及人民群众生命安全。灭火和应急疏散预案的编制涉及面多，操作难度和实际阻力有时还很大，应引起足够的重视。
参考文献：
1、《应急体系建设和应急预案编制》，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心，企业管理出版社，20__年
2、《灭火基础》，公安部消防局，中国人民公安大学出版社，20__年
社区消防安全应急预案方案篇4
这次会议主要任务是，传达贯彻全省基层应急管理工作会议、全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署全市基层应急管理工作，深入推进应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”。会议开始时，李强副秘书长宣读了王建华书记、刘永忠市长的重要批示，这两个批示对我们做好基层应急管理工作具有重要指导意义，各县区、各部门一定要认真贯彻落实；市有关部门、有关县区政府、基层单位作了发言，讲得都很好。刚才，市委宣传部曹佳鸣副部长传达了全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，大家要认真抓好落实。下面，就如何做好当前形势下全市基层应急管理工作，我讲几点意见：
一、充分认识做好基层应急管理工作的重要性和紧迫性
近年来特别是去年以来，全市上下认真贯彻上级决策部署，坚持把应急管理摆上重要位置，加快制订各类应急预案,目前全市各级各类应急预案400多件,基本覆盖了常见的各类突发公共事件。通过建立预警系统，开展信息报送，完善应急值守，强化预案演练,加强应急队伍建设等一系列工作，应急保障能力得以进一步增强。
但是，我们也要清醒看到，当前我市公共安全形势仍然十分严峻。表现在以下几个方面：一是我市地处沂沭泗水系最下游，处于南北气候和陆海过渡带，降雨时空分布不均，洪、涝、旱、潮、风较为频繁，发生自然灾害的几率很大。二是东海、赣榆上百座中小水库密布，许多水库带病运行，多处于城镇上游，设施老化现象严重，一旦垮坝将导致严重后果。三是森林防火任务艰巨，市区25万亩山林除花果山景区建立了森林防火电子监控系统外，其余均采取人工看守，盲区较大。四是我市作为全国交通枢纽和沿海港口城市，境内路网纵横，交通发达，亿吨大港的建设将带来物流业的更快发展，交通事故呈多发态势。加上沿海高速的开通，山东等地危险品运输车辆驶入我市境内时，驾驶员一般都进入疲劳期，交通事故易发多发。五是我市近海有大批渔船作业，过往运输船只进出频繁，受气候条件和部分船只抗风险能力等因素影响，事故灾难也处于易发期。六是我市化工企业较多，产、储、运等环节安全隐患远未消除。七是大量农民进城务工，多数集中于前店后厂式“多合一”建筑，电器、燃气的大量使用，加上安全意识淡薄，极易引发火灾等事故。
做好应急管理工作，当前关键是要狠抓基层，固本强基。基层是绝大多数突发事件的第一现场，也是预防、发现和处置的第一道关口。实践表明，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层，抓住了基层也就抓住了根本。这是前一阶段全国、全省基层应急管理会议的重要精神。与这一要求相比，我市基层应急管理工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：少数地方基层政府对应急管理工作重视不够，没有把应急管理工作纳入发展大局统筹考虑。许多社区、乡村和基层企事业单位应急管理工作任务不明确，应急力量相当薄弱。在一些偏远乡村应急管理工作“条上够不着、块上管不到”，基本处于不设防状态。同时，随着市场经济发展和城镇化进程加快，农村“留守儿童”、“留守老人”安全保护问题日益突出，给基层应急管理工作带来了新的课题。对存在的这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、进一步明确基层应急管理工作目标、任务和措施
基础不牢，地动山摇，基层扎实，坚如磐石。当前和今后一个时期是加强基层应急管理工作的关键时期，年底各级政府要换届，明年北京奥运会将举办，大家一定要绷紧公共安全这根弦，站在讲政治的高度，带着责任，带着感情，切实做好应急管理工作，全力维护连云港和谐有序、安全稳定的社会环境。根据中央和省要求，结合我市实际，加强基层应急管理工作要坚持以科学发展观为指导，围绕“全面奔小康重振连云港”的奋斗目标，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，切实做到“四个坚持”，重抓“五个建立”，推进“六个加强”。“四个坚持”：就是坚持预防为主、关口前移，最大程度减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，保证应急处置工作有序高效进行。“五个建立”：就是力争通过两到三年努力，一是建立横向到边、纵向到底的基层应急预案体系；二是建立切合实际、平战结合、责任明确、实时联动的基层应急管理体制；三是建立政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急工作机制；四是建立拥有信息、队伍、物资、技术支撑的基层应急保障平台；五是建立强化全民公共安全意识，增强群众自救互救能力的基层应急宣教网络。“九个加强”，就是按照上级部署和新时期我市基层应急管理工作目标要求，着重抓好以下工作：
（一）加强基层应急管理组织建设。县区政府年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，常务县区长为分管领导，政府办公室主任兼任应急办主任，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇政府和街道办事处的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。
（二）加强基层应急预案编制管理。基层应急预案要切合实际，真正管用，着力在三个方面下功夫：一是扩大预案覆盖面。力争到20*年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。二是提高预案质量。应急预案要职责清晰、简明扼要，一看就明白做什么、怎么做、谁负责。要越往基层越简单，便于操作。要征求群众意见，让群众参与编制。三是加强预案管理。基层政府和组织要发挥综合协调作用，建立健全管理办法，科学规范应急预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把各方面的应急预案衔接好、配套好。
（三）加强应急预案日常演练工作。今年“7.25”汾灌高速苯泄漏事故，虽得到成功处置，未造成重大损失和严重后果，但也暴露出预案操作性不强、应急演练不足、责任主体不明、个别部门配合不够等问题。最近，市政府办公室专门下发了加强应急预案演练的通知，明确要求，市级各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，不断调整充实新的内容和手段。重点是消防、卫生、供电、供水、供气、交通等涉及民生问题的预案，各级政府要紧紧抓在手中。各预案牵头部门要将演练计划及时报市政府应急管理办公室，市应急办做好督查推进工作。各县区、各有关部门和单位，一定要对应急演练高度重视，切实组织好、落实好，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。
（四）加强基层风险防范建设。一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时预警信息。
（五）加强应急处置和善后工作。基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好以下几个关键环节。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。基层是突发事件的第一现场，距离近、情况熟。如果能见事早、行动快，做好先期处置，可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。
（六）加强基层应急保障能力建设。一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在城市社区，要重点加强消防基础设施建设，水、电、气、市政等单位要加快公共设施抗灾和快速恢复能力建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业、渔业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良性互动的应急装备投入机制，切实提高我市应急救援装备水平。公安、消防、水利、卫生、海事等队伍作为我市应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设。当前，要抓紧配备防化服、防爆泵等急需装备；拟订方案，筹措资金，尽快配置多功能防化洗消车等大型设备，全面提高我市应急救援工作水平。
（七）加强政府对应急管理的资金投入。在政府所提供的公共产品中，居于第一位的就是公共安全，尤其是事关民生的安全问题。公共财政要在保工资、保运转及保证社会保障正常支出的前提下，加大对公共安全投入的倾斜力度。今年市政府在公共安全的投入将突破1个亿，重点是公安、民航和消防3家。在公共安全方面要舍得投入，重点是加强高、精、尖技术设备的装备。到目前为止，我市今年发生的刑事案件，破案率达100%，这在很大程度上也得益于技防设施所发挥的辅助作用。
（八）加强突发事件新闻宣传工作。做好突发事件新闻宣传工作，是对我们即时性应急应变能力的考验，反映我们平时工作制度是否规范有序，检验我们各项基础工作是否扎实有效。要注重总结工作经验，尊重新闻规律，采取有效措施，积极探索建立突发事件新闻宣传工作机制，努力形成系统完整、有效适用的新闻和报道机制。县、乡级政府及有关部门、单位要建立健全新闻报道快速反应机制，提高正确把握新闻舆论的工作水平。突发事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排在第一时间准确、权威信息，正确引导舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，消除不良影响。
（九）加强突发事件应急处置责任追究制度建设。建立健全突发事件应急处置工作责任制度和绩效评估制度。各级各部门要按照快速反应的要求，严格落实应急值守和突发公共事件信息报送行政首长负责制。建立同级应对突发公共事件部门协调机制，定期研究解决有关问题。强化现场指挥力度，突发事件发生后，各有关部门、单位及事发地政府，要坚决服从事故处置现场指挥部统一指挥，对征用和调集人、财、物的各项指令要不折不扣地执行，确保政令畅通，维护政府权威。对不服从指挥调度，不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
三、切实加强对基层应急管理工作的组织领导
基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责任，狠抓落实。
一要建立奖惩严明的工作责任制。各级政府要把基层应急管理摆上重要位置，将其纳入政府工作目标管理和干部政绩考核内容。县区、乡镇政府及其派出机构要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置“五联动”。要建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。
二要形成齐抓共管的工作合力。一旦发生突发公共事件，各地各部门要从大局出发，密切配合，形成合力，全力救援。当前重点要探索建立应急物资征用补偿制度，切实解决基层应急管理工作中的经费困难，大力支持基层应急体系建设。
社区消防安全应急预案方案篇5
按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（[2009]59号）、《黑龙江省人民政府关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见》（黑政发[2010]61号）和《省政府办公厅关于印发黑龙江省加强公安消防队伍综合应急救援能力建设规划的通知（2010-2012）》文件精神，为大力开展我市应急救援机制建设工作，维护社会公共安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律和有关文件，现就进一步加强我市公安消防队伍综合应急救援能力建设提出以下五点意见：
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，依据《突发事件应对法》、《消防法》和[2009]59号文件，全市公安消防队伍建设要在市政府的统一领导下，在市公安机关的组织指挥下，依托公安消防队伍建立全市公安消防综合性应急救援队伍，强化队伍、预案、指挥、训练、保障等方面体系和机制建设，提升公安消防队伍综合应急救援处置能力，为维护社会稳定，保障公共安全，促进全市经济社会又快又好、更好更快发展提供有力保障。
（二）基本原则。坚持政府统一领导、资源共享的原则，组建市公安消防综合性应急救援队伍；坚持立足实战、完备高效的原则，建立种类齐全、衔接紧密、实战性强的应急预案体系；坚持政府统一领导、同时响应、协同作战的原则，建立各有关部门和系统、各区域性应急救援队伍协调配合、统一高效、联勤联动的指挥体系；坚持专业培训、合成训练和联合演练相结合原则，建立分级管理、联训联战的专业化、实战化训练体系；坚持统筹规划、分步建设、分类保障的原则，建立规划合理、资源共享、平战结合的综合应急救援保障体系。
（三）工作目标。在市政府的统一领导和市公安机关的统一指挥下，通过三年（2010年至2012年）的建设，建成市（公安消防）综合应急救援指挥体系、队伍体系、预案体系、训练体系和综合保障体系，建立“统一指挥、快速反应、协同紧密、有效联动”的应急救援工作机制。市人民政府健全应急救援组织指挥机构，建立起综合应急指挥平台；2010年底前，双城市挂牌成立应急救援大队，社会应急救援成员单位组建应急救援队。2011年底前，完成配套资金、人员、装备、器材建设。提升应急救援水平，切实承担保卫人民群众生命财产安全，维护全市经济稳定，促进经济社会发展的工作任务。
二、构建“政府统一领导、公安机关组织指挥、综合性应急救援队伍分工明确、多种力量协同联动”的应急救援格局
（一）强化政府统一领导职能。市人民政府要成立由政府分管应急管理工作主要领导、主管安全工作的主要领导为组长；市政府应急办、公安局负责人为副组长；并下设办公室，由公安局分管局长任主任，消防大队军政主官任副主任；以社会应急救援成员单位的负责人为成员的组织机构。
市政府应急办负责各职能部门的力量编程、调度协调、确定联络人、联络通信方式，制定出台规范性文件、规划，明确各部门职责任务、建设标准、完成时限；监督检查和综合考评应急救援建设工作，建立和落实奖惩和责任追究制度。要建立综合应急救援队伍联席会议制度，每季度召开一次，由政府应急管理办公室负责联络召开，会议内容为通报情况，会商解决重大问题，分析形势，提出改进措施，确保各项工作顺利进行。在遇重大灾害事故情况下需要召开联席会议时，可由相应灾害事故专业救援队伍向政府应急管理办公室提出申请召开会议。
（二）公安机关加强领导协调。公安机关要加强对公安消防队伍应急救援工作建设的组织领导，负责社会应急救援成员单位和公安局所辖警种与消防队伍的协同配合，推进公安消防综合性应急救援队伍建设和作战体系建设。公安消防队伍要在当地政府的统一领导和公安机关的组织指挥下，与政府各有关部门和、武警、预备役部队建立应急信息沟通和联络协调机制，加强与社会应急救援成员单位和公安局所辖警种联系机制，共同完成综合应急救援任务。
（三）消防队伍积极发挥骨干作用，社会应急救援队积极参与配合。在市政府的统一组织指挥下，依托消防部队建立应急救援大队，社会各应急救援成员单位组建的应急救援队，消防队伍要充分发挥“体系健全、点多面广、昼夜执勤、常备不懈、出动迅速、战斗力强”等优势，社会各应急救援队要充分发挥“器材装备齐全、专项业务素质高、处置经验丰富”等特点，采取“协同配合，取长补短、优势互补”的方法，积极承担起以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作；参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。
（四）专业队伍分工明确。市综合性应急救援队伍除承担职能工作外，应承担综合性应急救援任务，包括地震、泥石流等自然灾害，建筑施工、道路交通等安全生产事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、环境污染和公共卫生等突发事件的应急救援工作。充分发挥社会各方面作用，合理储备应急救援物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。按照等级响应原则，应急救援大队根据灾情需要，调派相关力量到场参与处置。充分发挥专业救援队特点，涉及相关领域灾害事故处置，以相关领域专业救援队为主体，社会应急救援成员单位积极参与，协同配合。
市公安局特警、巡警大队、派出所民警负责本区域内的警戒和治安维护工作；市交警大队负责本区域内各类突发事件的交通秩序维护及交通应急救援工作；市水利局负责本区域内的防汛抗旱应急救援和处置工作；市林业局负责本区域内的林业灾害、森林火灾的救援处置工作；市气象局负责本区域内各类突发事件的气象服务和保障及气象灾害的应对工作；市国土局负责本区域内地质灾害的救援处置组织指挥工作；市安监局负责本区域内非煤矿山、危险化学品等安全生产突发公共事件的应对处置组织指挥工作；市供电局应急队负责本区域内各类突发事件的电力设施抢修和电力系统突发事件的应对处置工作；市电信、移动、联通公司应急队分别负责本区域本系统的突发事件应对及突发事件的通信设施抢修工作；市供排水集团应急队负责本区域内供水抢修和指导乡镇供水抢修工作；市卫生系统应急队负责本区域内各类突发事件的医疗救助及卫生系统突发事件的应对处置工作；市药监局应急队负责本区域内各类突发事件的食品药品救助及食品药品领域突发事件的应对处置工作；市交通局应急队负责本区域内各类水上交通安全事故和突发事件的交通应急救援及道路交通突发事件的应对处置组织指挥工作；市建设局应急队负责本区域内各类突发事件的建筑、市政设施抢修及建筑领域、城区公共设施、城区防汛等突发事件的应对处置组织指挥工作；市环保局应急队负责本区域内环境污染事件以及各类突发事件的环境污染应急救援和处置组织指挥工作；市建设局应急队负责本区域内地震事件的救援和处置组织指挥工作；市工商局应急队负责本区域内各类突发事件的工商物资救助及工商领域突发事件的应对处置工作；市农业局应急队负责本区域内农业自然灾害的救助处置工作。志愿者应急救援队伍在应急管理委员会的统一领导下，参与各类突发事件的应急救援工作。专家应急救援队伍负责为相关领域的应急救援工作提供法律、政策及技术支持。各应急救援队要做好队员选拔工作，选拔条件应具备一定相关专业灾害事故应对能力和处置经验，同时根据实际需要按比例配备不同职务、不同年龄的队员，制定应急救援队员情况登记表，并做好队员的培训和补退工作。
（五）多种力量协调配合。建立政府统一领导，以公安消防队伍为主体，其他多种专业应急救援队伍密切协同、有效联动，社会力量积极参与的应急救援机制。以消防部队力量为主体，消防部门现场最高指挥员为前方指挥部总指挥，视灾情调集相关专业应急队协助处置，各应急救援单位建立值班执勤制度，接到任务命令后，迅速出动确保第一时间到场。挂牌成立综合救援队伍后，要完成应对本地易发多发灾害事故的救援预案，确保一旦突发灾害事故，能第一时间响应、第一时间协同作战；各应急救援单位要明确力量编程，做好处置一般、较大、重特大灾害事故的等级力量调派，按灾情级别出动相应人员、器材装备。同时制定跨区域增援出动预案，做好人员装备编程，应对全市重特大灾害事故发生。对于公安消防队伍应急救援范围内涉及地域广、危害范围大、处置难度大的重大灾害事故的应急救援，要在政府统一指挥下实施，日常救援行动的组织指挥可由公安机关或消防部门现场最高指挥员实施。
三、全面加强应急救援体系建设，增强灾害事故处置能力
（一）挂牌成立政府综合应急救援队伍。市政府依托消防大队挂牌成立市应急救援大队，任命市消防大队军政主官分别担任综合性应急救援队的队长、政委。
（二）加强消防队伍应急救援工作建设。着眼于经济社会发展实际，立足于处置突发事件需要，依托消防部队现有资源，组建高层建筑、地下工程、石油化工、道路交通、地震、水域（冰上）等灾害处置方面的6支应急救援专业队，建设33个消防铁军灭火和应急救援攻坚组，满足消防部队履行法律和政府赋予的职能的需求，进一步提升其快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。公安消防大队、中队警力不足的，当地政府应招聘合同制消防员来补充。
（三）加强其他应急救援队伍建设。具有专业力量和专业装备优势的部门、系统、行业要建立专业应急救援队伍；积极推动大中型企事业单位和火灾危险大的企业按标准和要求组建专职消防队，履行应急救援职能；发挥青年团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍；充分发挥保安人员先期预警和早期处置的作用，将其纳入公安消防综合性应急救援力量体系，加强业务指导和专业培训。加强专家组体系建设，政府从各专业队伍中聘请专家和工程技术人员，分别组建石油化工、建筑、地震、水难、空难、森林、卫生防疫、环保、气象、水电、通信、灭火等专业专家组，建立健全专家组会议制度，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。
四、全面加强实战体系建设，增强灾害事故处置能力
（一）建立公安消防队伍综合应急救援指挥平台。建立由政府统一领导、公安机关统一指挥、消防队伍负责人参加的公安消防队伍综合应急救援总指挥部，下设联勤指挥部、作战指挥部、应急救援保障部和专家组。依托消防通讯指挥系统建立全市公安消防队伍综合应急救援指挥平台，在大队设立公安消防队伍综合应急救援通讯指挥中心，实现与公安局、各乡镇政府、各有关部门及其他应急救援专业队伍指挥或专业管理系统的互联互通，实现政府统一领导，公安机关统一指挥，公安消防综合性应急救援队伍按照职责任务集中接警,公安、消防多警种同时响应，各类应急救援专业队伍协同联动、资源共享，建立有效调动和指挥各类公安消防应急救援力量的指挥体系。
（二）加强实战演练、预案体系建设。按照“立足实战、完备高效”的原则，依据本区域重大危险源分布情况，制定和完善各类灾害事故类型预案和协同作战预案，要制定协同作战预案，形成种类齐全、衔接紧密、实战性强的公安消防队伍应急救援预案体系。建立政府统一领导、公安机关组织指挥、相关部门协同紧密、有效联动的公安消防队伍综合应急救援调度指挥和应急救援响应机制。明确参加国家和省、市、县重大灾害事故救援四级响应等级，一旦发生大的灾害事故和重大灾情，能够迅速启动公安消防队伍应急救援预案和联动机制，指挥调度各类公安消防应急救援队伍及专家组就近快速机动增援，及时有效处置。
五、强化保障体系建设，提高公安消防应急救援综合保障水平
（一）加强应急救援装备建设。消防大队要依据承担和参与处置的突发事件，按照“结构合理、功能多样、性能优良、实用高效”的原则，依据《综合性应急救援队伍装备配备标准》，在充分利用现有装备资源的基础上，搞好各类应急救援装备的配备，重点增配防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突方面的专用装备及器材、药剂，以及扑救高层建筑、石油化工的大功率、高效能的新型消防车辆和抢险救援车辆。其他应急救援队伍要按照职责任务，强化专业装备配备。
（二）加强应急救援物资储备。加强应急物资储备建设，政府成立专门应急救援物资储备库，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新；紧急调用、机动运输所需物资，保障应急处置、生活、医疗等方面的需要。应急救援大队至少要配备1辆战勤保障车，确保应急处置急需，建立区域协作机制，实现区域联动，构建“警地联供联保、储备科学适量、调运迅速准确、资源满足需求、运输手段多样、机制服从战勤”的应急救援物资保障体系。
社区消防安全应急预案方案篇6
1总则
1.1目的
1.2指导思想
1.3基本原则
1.4编制依据
1.5适用范围
1.6事件等级
2组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.2日常工作机构与职责
2.3专家顾问组与职责
2.4组织体系框架
2.5应急联动机制
2.6突发公共事件处置分工
3预测、预警
3.1信息监测与报告
3.2预警
3.3预测预警支持系统
3.4预警级别及
4应急响应
4.1分级响应
4.2扩大应急
4.3指挥与协调
4.4新闻报道
4.5应急结束
5后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4调查和总结
6保障措施
6.1通信与信息保障
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.3应急队伍保障
6.4交通运输保障
6.5医疗卫生保障
6.6治安保障
6.7物资保障
6.8资金保障
6.9社会动员保障
6.10应急避难场所保障
7宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
7.2培训
7.3演习
8附则
8.1名词术语说明
8.2监督检查与奖惩
8.3预案实施时间
1．总则
1.1目的
为了切实加强各类突发公共事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，保障人民生命财产安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。
1.2指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的要求，全面提高党委和政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进全区经济社会持续快速协调健康发展。
1.3基本原则
1.3.1以人为本原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠专家和广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.3.2依法规范原则。严格按照有关法律、法规、规章，坚持与相关政策衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；按照有关程序制定、修订应急预案；依法行政，依法实施应急预案。
1.3.3属地管理原则。建立四方区突发公共事件应急指挥机构，区政府是处置全区重大、特大突发公共事件的主体，统一指挥协调驻区部队和企事业单位处置突发公共事件。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人。
1.3.4资源整合原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
1.3.5平战结合原则。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全社会防范突发公共事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。组织和培训专业队伍和志愿者队伍，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。
1.3.6广泛参与原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府各有关部门、驻区部队和有关单位以及志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体系，实现突发公共事件应对的社会化。
1.4编制依据
根据国务院办公厅关于《省（区）、市人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和相关法律、法规、规章和相关政策，编制本应急预案。
1.5适用范围
本预案主要适用于指导预防和处置发生在四方辖区内应由四方区处置的各类突发公共事件。
1.6事件等级
依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三个级别。
Ⅰ级：是指突然发生，事态非常复杂，对四方区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面力量资源进行应急处置的紧急事件。
Ⅱ级：是指突然发生，事态复杂，对四方区较大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和相关单位的力量资源进行联合处置的紧急事件。
Ⅲ级：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域或较小区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门和单位的力量资源进行处置的事件。
2.组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构。设立四方区突发公共事件应急委员会，作为区政府应对突发公共事件的议事、决策和协调机构，统一领导全区突发公共事件应对工作。区突发公共事件应急委员会主任由区长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由区政府分管副区长担任，成员由区直各有关部门、各街道办事处和公安、消防、环保等驻区单位的主要负责人组成（见附件1）。
2.1.2区突发公共事件应急委员会职责：
研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；
负责指挥突发公共事件的应急处置工作；
负责安排、调用救援的人员、物资、设备、器材；
负责协调与市应急组织机构及驻区单位、部队的关系；
对本区的突发公共事件应急处理工作进行督查和指导；
当事件超出本区处置能力时，依法请求省、市支援；
向市政府报告突发公共事件的应急、控制、救助工作情况；
分析总结年度全区突发公共事件应对工作情况。
2.2日常工作机构与职责
2.2.1日常工作机构。四方区突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常工作机构。办公室设在区政府办，加挂区应急指挥中心牌子。区应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时应急委员会的指挥平台。
2.2.2区突发公共事件应急委员会办公室职责：
执行区突发公共事件应急委员会的决定，组织协调突发公共事件应急处理工作；
收集区内特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报区应急委员会，并根据委员会的决定警情；
组织制定职责范围内突发公共事件应急处理的措施，完善监测和预警系统；
审定区有关突发公共事件应急专项预案，督促检查预案演练；
负责建立健全突发公共事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通；
维护指挥平台，保证其正常运转，发生突发公共事件时，及时为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所；
组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；
承担区委、区政府交办的其它应急事项。
2.3专家顾问组与职责
四方区突发公共事件应急委员会聘请专家组成区突发公共事件专家顾问组。其主要职责是：
对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束等提出咨询、建议；
参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案；
对突发公共事件应急处理进行技术指导，向区突发公共事件应急委员会提供科学而有效的决策咨询方案；
承担其它工作。
2.4组织体系框架
2.4.1组织体系运转程序。当突发公共事件发生时，根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，区应急委员会办公室应立即向应急委员会提请启动四方区突发公共事件应急预案或相关专项应急预案，应急委员会决定预案启动后，在区应急指挥中心成立四方区突发公共事件应急指挥部，同时向市政府报告。指挥部根据突发事件的类别和处理需要，派遣若干工作组、专家咨询组和应急处理队伍到现场进行应急处理和技术指导，并做好善后工作。
2.4.2各突发公共事件专项指挥部、相关部门和街道办事处按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件的应对工作。
2.4.3组织体系框架图（见附件2）
2.5应急联动机制
按照属地管理的原则，在将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，四方区突发公共事件应急委员会负责与驻区部队、单位的沟通和协调，驻区部队和有关单位在区应急委员会的统一指挥协调下，共同处置突发公共事件。
2.6突发公共事件处置分工
各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；区财政局、发改局、民政局和区委宣传部等是处置各类突发公共事件的保障部门。（各类突发公共事件处置部门和预测部门分工见附件3）
3.预测、预警
3.1信息监测与报告
3.1.1建立信息监测制度。根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事件进行监测。
3.1.2各有关部门和单位要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件，并按照信息报送的有关规定及时报告区应急委员会办公室。
3.1.3在各有关部门、街道、社区居委会或相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度，收集并上报发生在四方区域内和区外对本区可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。日常信息逐级上报，紧急、重大信息可越级报告。
3.1.4上报突发公共事件信息的内容包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。
3.1.5对于的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。
3.1.6重大以上突发公共事件发生后，应坚持信息即发即报制度，并可视情或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时。
3.1.7区应急委员会办公室在接到突发公共事件相关信息的报告后，应立即对信息予以复查、核实，提交专家顾问组进行研判，并做好信息汇总、分析和处理工作。
3.2预警
3.2.1区应急委员会办公室负责全区各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位应根据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区应急委员会提出相应的预警建议。
3.2.2依照突发公共事件性质的不同，突发事件处置牵头部门为预警第一响应队伍。各响应部门、单位应将预警内容、范围、可能造成危害程度、需征集、动用社会资源以及需采取的工作措施等信息迅速上报区突发公共事件应急委员会办公室，提供持续信息支持和保障，做好报警、接警、处警等各项工作。
3.2.3预警期的措施。进入预警期后，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事件的发生和事态的进一步扩大：
及时向社会可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
调集所需应急物资和设备；
确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行。
3.2.4预警解除。根据突发公共事件事态的发展，适时调整预警级别。有关情况证明不可能发生突发公共事件的，立即宣布解除预警。
3.3预测预警支持系统
110、119、120、122、防洪、防震等公共事件接处警指挥调度系统是四方区突发公共事件预测预警支持系统。
3.4预警级别及
3.4.1预警级别。根据突发公共事件的严重程度、危害程度和对社会的影响等因素，将我区突发公共事件预警级别由低到高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，并依次用黄色、橙色和红色加以表示。
黄色等级（Ⅲ级）：适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失并对社会造成较大影响的突发公共事件。
橙色等级（Ⅱ级）：适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失并对社会造成严重影响的突发公共事件。
红色等级（Ⅰ级）：适用于威胁程度很严重，可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失特别严重并对社会造成特别严重影响的突发公共事件。
3.4.2预警。一般级别的预警，由提出预警建议的各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位按照有关规定，组织对外或宣布取消；重大或特别重大级别的预警，需报请区应急委员会批准，由区应急委员会办公室负责组织，统一对外或宣布取消。
预警信息后，区应急委员会办公室、各突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即进入相应的紧急工作状态。各部门和单位应根据已的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。
预警信息单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报相关部门和单位。
4．应急响应
4.1分级响应
一旦发生突发公共事件，经专家顾问组审定后，按照分级响应的原则，提出相应的预案启动申请。
Ⅰ级突发公共事件应急预案由区主要领导批准后启动，区委书记、区长或分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。
Ⅱ级突发公共事件应急预案由区应急委员会办公室负责启动，并向区主要领导报告。分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。
Ⅲ级突发公共事件应急预案由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位负责启动，并向分管区领导和区应急委员会办公室报告。必要时分管区领导或区应急委员会办公室派人到场，参与制定应急方案，并协调有关部门开展工作。
4.2指挥与协调
4.2.1当确认突发公共事件即将或已经发生时，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即做出响应，并成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。
4.2.2现场指挥部组成
Ⅰ级突发公共事件现场指挥部指挥长由区委书记或区长担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。
Ⅱ级突发公共事件现场指挥部指挥长由分管区领导担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。
Ⅲ级突发公共事件现场指挥部指挥长由各突发公共事件专项指挥部主要负责人担任，指挥部成员由相关部门和单位的主要负责人组成。
4.2.3现场指挥部的具体名称和设置地点，根据处置工作需要，由突发公共事件应急委员会确定。
4.2.4现场指挥部的职责：
执行区突发公共事件应急委员会的决策和命令；
组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；
及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；
及时将现场的各种重要情况向突发公共事件应急指挥中心报告；
迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；
做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；
尽快恢复正常生产生活秩序。
4.2.5现场指挥部基本工作程序
察看事件发生现场；
进行人员救护；
听取先期处理报告情况；
传达突发公共事件应急委员会的有关指示；
在听取专家建议和意见的基础上，对突发公共事件进行综合分析、评估，制定处置措施；
按处置工作方案命令，全面展开各项紧急处置工作。
4.3基本响应程序
4.3.1基本应急
（1）突发公共事件发生后，参与突发公共事件处置的各相关部门和单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
（2）区应急委员会办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时派出专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（3）与突发公共事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
4.3.2扩大应急
当突发公共事件有扩大、发展趋势并超出四方区行政能力控制范围时，由区突发公共事件应急委员会向市突发公共事件应急委员会汇报,并请求市应急委员会直接指挥应急。
4.4新闻报道
4.4.1新闻的原则。坚持正确的舆论导向，尊重公众对突发公共事件的知情权，消除公众的恐慌心理，确保社会稳定。
4.4.2新闻的内容。主要内容包括事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况等。
4.4.3区突发公共事件应急委员会负责统一突发公共事件相关信息。区委宣传部派人参加现场指挥部工作，负责对突发公共事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。
4.4.4区突发公共事件应急委员会办公室负责撰写新闻稿或灾情公告，报区突发公共事件应急委员会同意后向社会。
4.5应急结束
4.5.1现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，应向批准预案启动的区突发公共事件应急委员会提出应急结束的报告。区突发公共事件应急委员会在综合各方面意见后，宣布应急结束。
4.5.2接到应急结束指令后，由突发公共事件应急委员会办公室宣布结束现场应急处置工作，现场指挥部解散。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1善后处置工作在区委、区政府统一领导下，由区相关部门和单位组织实施。
5.1.2区相关部门、单位要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
5.2社会救助
5.2.1重大公共事件发生后，民政部门应会同相关部门，迅速将群众安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众的基本生活。
5.2.2事件发生后，民政部门应组织力量对损失情况进行评估，并逐户核实，登记造册，组织实施救助工作。
5.2.3区民政部门应开通24小时捐赠热线，鼓励并支持社会各界自愿组织和参与救助活动。红十字会、慈善协会等社会公益性组织应组织经常性的捐助活动，接受各种社会捐赠。
5.2.4救济款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于灾民灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对救济款物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。
5.3保险
突发公共事件结束后，保险机构要严格依照有关法律、法规规定，迅速做好理赔工作。
5.4调查和总结
5.4.1事件结束后，区突发公共事件专家顾问组应及时做好突发公共事件的技术调查和评估工作，并在20日内将评估报告报送区突发公共事件应急委员会。
5.4.1现场指挥部应当在1周内向区突发公共事件应急委员会提交突发事件处置情况专题报告，由区突发公共事件应急委员会办公室备案。报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
6．保障措施
6.1通信与信息保障
6.1.1突发公共事件发生时，制作相关应急部门和人员的通讯簿，明确联络方式,确保通讯联络畅通。
6.1.2各级应急值班部位要保证24小时有人值守，确保及时把握和传达事件的最新发展动态。
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.2.1各专业技术部门根据应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
6.2.2建立抢险装备信息数据库，确定装备的类型、数量、性能和存放位置等，对装备器材及时维护更新，保证应急指挥调度的准确和高效。
6.3应急队伍保障
6.3.1公安、消防、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍，驻区部队和民兵预备役是抢险救援的后备力量。人防、地震、防汛、消防、卫生等专业救灾队伍，是突发公共事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。
6.3.2社区和支援者应急队伍。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动、人身保险等方面，由区相关部门给予支持和帮助。
6.3.3应急队伍调动。一般和较大的突发公共事件发生时，由各突发公共事件专项指挥部和相关部门、单位按照预案调动自己的应急队伍进行处置。重大以上突发公共事件按照专业队伍为主体、支援者队伍为辅助的原则，由区应急委员会办公室统一协调调动应急处置队伍。
6.3.4应急队伍演练。各类应急处置队伍要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。区应急委员会办公室定期组织应对重大、特别重大突发公共事件的演练。
6.4交通运输保障
6.4.1完善应急运输保障协调机制，科学配置应急运输力量，形成快速、高效、顺畅的运输保障系统。
6.4.2交警部门负责公路畅通保障计划的制订和实施，及时对突发公共事件现场进行交通管制。区建管局负责交通线路防护和抢修工作。根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，优先运送应急处置人员、物资和装备。
6.5医疗卫生保障
6.5.1根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。辖区各大医院负责院前急救和后续救治等工作，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。区疾病控制中心、卫生监督所及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。
6.5.2发生特别重大或重大事件后，区卫生局要迅速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。药品监督管理部门负责迅速组织向突发公共事件发生区域提供所需药品、医疗器械。
6.5.3区卫生局负责公共卫生信息系统建设，准确掌握本区急救资源状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。
6.6治安保障
6.6.1突发公共事件发生后，由区公安部门负责治安保障，立即在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
6.6.2各街道、社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护社会稳定。
6.6.3重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。
6.7物资保障
6.7.1建立应急救援物资储备制度。各突发公共事件专项指挥部、相关部门、单位要根据不同事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，建立区物资储备库，储备物资。
6.7.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它区市物资调剂供应的渠道，以备我区物资短缺时，可迅速调入。
6.7.3应急救援物资由区应急委员会办公室统一协调。突发公共事件发生时，在调用储备物资的同时，依据法律、法规的规定，及时动员和征用社会物资，以保证应急时应急物资、生活必需品的补充和供应，为应急工作提供充足的物资保障。
6.8资金保障
6.8.1根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，作为应急储备资金。区财政局要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，并根据公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。
6.8.2突发公共事件发生后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发公共事件；二是根据事件的严重程度，经区政府批准后，启动应急专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。
6.8.3按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。
6.8.4加强应急资金的监督管理，明确支出用途和处理程序，实行跟踪监控和内部审计，保证资金专款专用。动用重大资金由区突发公共事件应急委员会审批。
6.9社会动员保障
6.9.1根据突发公共事件的严重性和处置工作需要，在全区范围内社会动员令，动员社会力量参与处置突发公共事件。
6.9.2建立突发公共事件应急处置的社会动员机制，动员公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援。以居民委员会为基础，积极组织志愿者队伍和社会公益组织。
6.10应急避难场所保障
6.10.1相关部门要规划和建设应对突发公共事件的人员紧急避难场所，场所的建设与公园、广场、人防等公共基础设施的建设或改造相结合。
6.10.2应急避难场所内设置应急指挥部、应急棚宿区、应急供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。
7．宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
充分利用各种宣传媒体进行突发公共事件的预防、避险、自救、减灾等常识的普及宣传教育，增强广大群众的预防意识，提高应急能力。把突发公共事件安全教育纳入学生素质教育的重要内容，提高青少年学生应对危机的意识和能力。
7.2培训
7.2.1公职人员培训。区应急委员会办公室负责面向公职人员组织开展突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等相关知识培训，增强公职人员应对突发公共事件的知识和能力。
7.2.2专业人员培训。开展好应急管理和救援人员岗前培训和常规培训工作。
7.2.3市民培训。各有关部门结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为市民提供应对突发公共事件预防和应急、自救和互救等知识的培训，各街道、社区、企事业单位和其它组织根据区政府要求，结合本单位的实际情况，加强自救、互救和逃生等知识的培训。
7.3演习
7.3.1各突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位要按照预案的要求，定期组织专业性和综合性的应急预案演习，做好部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
7.3.2应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
8．附则
8.1名词术语说明
突发公共事件：指突然发生,造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响,危及公共安全的事件。
总体应急预案：是区委、区政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。
专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各部门针对各类突发公共事件制定的各种行动方案、相关保障方案和操作手册。
应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关部门制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。
应急储备资金：是根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，主要作为公共财政应急储备金。
应急专项准备资金：是区财政部门在一般支出预算“其他支出”中增设的应对突发公共事件的专项准备资金。
突发公共事件专项指挥部：指为应对某类突发公共事件成立的指挥部、领导小组等机构。如区防汛指挥部、区安全生产委员会。
相关部门：指与突发事件的预测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的部门，包括主责部门、预测部门和协作部门。
8.2监督检查与奖惩
各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应的奖惩制度。
社区消防安全应急预案方案篇7
一、全面分析，准确把握我县应急管理工作的基本形势
加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。自2003年“非典”之后，党中央、国务院做出了加快突发公共事件应急机制建设的重大决策，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。市委、市政府也十分重视应急管理工作，对完善应急管理机制，有效应对各种风险提出了明确的工作目标、任务和具体要求。为认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署，积极预防和努力减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失，县委、县政府对应急管理工作高度重视，理顺了我县应急管理体制并重新修订了*县总体应急预案。之后，县政府又专题研究部署在全县各乡（镇）开展风险隐患排查，强化突发公共事件预防工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各乡（镇）及有关部门的共同努力，我县应急管理工作取得了较大进展。
（一）应急管理工作体制已经建立。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，到目前，全县18个乡（镇）都落实了应急管理领导机构，进一步加强了应急工作力度；承担县政府应急管理任务和部门应急管理任务的单位，都明确了应急管理工作的领导机构和工作机构；村屯和社区的应急管理工作体制也在逐步建立和完善。
（二）应急预案体系基本形成。全县共制定各类应急预案318项，其中：县总体应急预案及27项县级专项应急预案已完成编制和修订工作；各乡（镇）已完成总体应急预案修订或编制工作；学校、幼儿园制定各类应急预案253项。
（三）应急管理工作机制不断完善。全县建立健全了应急救援指挥机构、应急值守制度、应急信息管理机制、应急管理专家组等工作机制。同时进一步明确了应急信息报告的责任主体、报告程序和报告内容。成立41个涉及多个领域和行业的专家组，建立健全了县级应急管理专家资源信息库。
（四）应急救援队伍进一步加强。目前，我县组建骨干救援队伍3支，即民兵预备役队伍2710人、武警中队应急队伍30人、消防应急队伍17人；组建专业救援队伍9支，即动物重大疫病应急队伍27人、森林防火应急队伍17人、安全生产事故应急队伍17人、防汛抢险应急队伍17人、地质灾害应急队伍5人、交通事故应急队伍10人、消防灭火应急队伍17人、建筑事故应急队伍20人、煤矿事故应急队伍50人；突发社会安全事件应急队伍100人；组建以乡镇为单位的兼职救援队伍18支，以各单位及各部门为单位的兼职救援队伍11支。每支队伍由10—20人组成。基本形成了以武警、消防和民兵预备役为骨干力量，以地方矿山救护、森林消防、医疗救护、防汛抗旱、公共基础设施抢修等专业队伍为基本力量，以应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，促进了应急救援能力的提高。
（五）应急管理制度得到健全。县政府继去年下发了《关于印发*县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》、《关于建立健全应急管理专家咨询决策机制的通知》、《关于在全县认真开展突发公共事件风险隐患排查监管的通知》之后，今年又下发了《*县人民政府办公室关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》，完善了应急预案体系建设与管理、政务值班与应急值守、应急管理培训与宣传、风险隐患排查等制度。我县应急管理制度建设得到了市政府应急办的充分肯定。
（六）风险隐患排查取得初步成效。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，县政府于2007年7月—11月，对18个乡镇及全县各重点单位、部门进行了风险隐患排查监管工作。检查组共对全县18个乡镇和各类企、事业单位3442家（次）进行了全面的风险隐患排查监管，排查隐患2033项。其中，自然灾害4项、公共卫生事件120项、社会安全事件2项、事故灾难1907项，其中41项风险隐患均为Ⅲ级，其余为Ⅳ级，全县共下达了风险隐患整改指令书1097份，查处企业单位的安全生产违法违规行为46起，其中采取强制措施32起，取缔违法生产单位3个，其余隐患正在治理整改中，初步建立了风险隐患排查监管长效机制。
应急管理工作的全面加强，使我县预防和应对突发公共事件的能力得到了明显提升。去年以来，县政府和有关部门成功处置了“3·4”特大暴风雪自然灾害、景泉煤矿冒顶事故及其他安全生产事故、动物疫情等突发事件。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县面临的公共安全形势不容乐观，应急管理工作还存在着许多薄弱环节。一方面，各类突发事件隐患尚未根本排除，突发公共卫生事件的不确定性在逐渐增大，社会各种深层次矛盾依然存在，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我们处置突发公共事件的能力还相对较弱。一是一些基层领导对应急管理工作重要性、紧迫性认识不到位，尚未将其列入重要议事日程，责任未完全落实到位。二是基层应急管理体制未全部理顺，大多数乡镇、街道、企业、学校等单位的应急管理机构还不健全。三是完善的预案体系还未建立。按照预案建设“纵向到底、横向到边”的要求，我县基层预案体系建设有较大差距，预案缺乏演练，实效性和针对性需要进一步加强。四是预测预警和信息报告机制亟待完善。部分乡（镇）和单位对突发公共事件风险隐患排查监管工作重视不够，工作尚未落实到位。突发事件信息迟报、漏报、瞒报现象依然存在。五是应急保障能力不强。应急队伍建设、物资储备、宣传培训等工作在基层没有得到完全落实。这些问题需要各乡（镇）政府和有关单位及部门在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，进一步明确基层应急管理工作的各项任务
基层工作是党和政府一切工作的基础。做好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强根。正如《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出的，“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。加强应急管理工作，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照国家和省、市的总体部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急管理组织体系和预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。健全和落实各项应急管理工作制度，全面提高应急保障能力，普遍提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，使基层应对各类突发公共事件的能力明显增强。为此，要切实做好以下几项工作：
（一）建立健全基层应急管理组织体系。各乡（镇）政府必须按县总体应急预案的要求理顺应急管理工作体制，落实行政领导负责制。要进一步加强应急管理领导机构和办事机构，要进一步整合应急值守和政务值班工作，各乡（镇）政府的值班、值宿要纳入到应急管理工作中来。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，根据实际情况，成立或明确应急管理领导机构和办事机构，确定相关责任人员。社区居委会、村委会等群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织和动员工作。企事业、学校等单位是本单位应急管理工作的责任主体，也要落实应急管理工作的组织体系，接受政府的统一领导。此项工作要在年底前全面完成。
（二）完善基层应急预案体系。县政府对全县应急预案体系建设的要求是：一要实现各类应急预案“纵向到底、横向到边”的目标。2008年，全县各乡（镇）、街道、社区、村屯、企事业、学校都要完成应急预案的编制工作，并实现逐级备案。二要提高应急预案的质量。要增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。要分清职责、明确措施、规范程序，做到应急预案的层级越低，各项规定越要明确具体。三要加强对应急预案的管理。各类应急预案要按照行政隶属关系和行业监管的权限，实行层层备案制度。加强对应急预案的修订工作，原则上每三年需要重新修订一次。四要开展好应急预案的演练工作。在制定应急预案的同时，要制定相应的演练计划，通过演练，不断补充、完善各类应急预案，切实发挥应急预案在处置各类突发公共事件中的作用。
（三）加强综合应急救援队伍建设。组建应急救援队伍，要充分整合现有力量，主要包括：基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍等。特别要加强专业救援队伍和骨干救援队伍建设，要在人员装备、队伍演练等方面加大工作力度。定期对各种队伍进行点验、培训和补充新生力量，有条件的乡（镇）可建立自己的农村消防、卫生救治、矿山救护等基层救援专业队伍，保证应对突发公共事件时能拉得出、用得上、打得赢。必须充分发挥基层应急救援队伍在先期应急处置工作中的作用，承担起先期处置工作的责任，为突发事件的成功处置提供先决条件。
（四）努力提高应急保障能力。一是加强应急物资保障能力建设。按照“实虚结合”的要求，做好必要的实物储备，如：救援防护装备、应急必备用品、救援急用物资等，提高应急救援物资的统一调配能力。二是加强应急管理的基础设施建设。各乡（镇）要结合社会主义新农村建设，重点加强危险水库除险加固、农村消防和防震保安能力建设；城区及社区要重点加强消防基础设施和人口疏散场所的规划与建设；在学校，重点做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加强对校车的管理，不断完善校园安全监控体系，街道办事处和乡（镇）政府要建立和完善24小时值班制度。
（五）深入做好突发公共事件的预防和风险隐患排查监管工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会等方面的突发公共事件风险隐患排查监管工作，特别是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、电力、道路交通、水利设施、消防薄弱环节、人员密集场所、旅游景点、液化气站和疫情疫病、群体性社会矛盾等进行严格排查；要严把安全生产关，严格执行“三同时”制度；要坚持边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程；要对排查出的隐患进行分析评估、统计汇总，建立起风险隐患监管数据库；要严格落实乡（镇）政府在风险隐患排查与监管工作中的领导责任、部门的监管责任和企事业及基层单位的主体责任。
（六）抓好应急管理宣传培训工作。一是落实对应急管理工作人员的培训工作。要对广大应急管理干部、应急管理人员、相关企事业单位负责人和应急救援队伍按照事权划分的原则普遍进行培训，通过培训，进一步提高各类人员在应急管理中的组织协调能力、专业技术能力和风险防范意识。二是深入开展应急管理科普宣教工作。要利用一年时间，在全县普遍开展应急管理的科普宣教工作，充分利用报纸、广播、电视、网络和其他宣传手段，认真开展应急管理的政策法规、应急预案解读、应急管理典型经验、应急科普常识和应急演练等宣传活动。通过宣传和普及应急常识，进一步提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。
三、加强领导，落实应急管理工作的具体责任是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。
各乡（镇）政府和有关单位是社会管理的基本单元，也是政府依靠的重要力量，在预防和应对突发公共事件的过程中，有着不可替代的作用。因此，各乡（镇）政府和单位必须加强领导，落实责任，切实把应急管理工作落到实处。
（一）提高认识，增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。党中央、国务院对加强基层应急管理工作做出了重要部署，省、市政府召开的基层应急管理工作会议，对基层应急管理工作提出了具体的要求，县委、县政府高度重视基层应急管理工作，将应急管理工作纳入工作目标责任制考核范畴。这次会议，进一步明确了应急管理工作的各项任务。各乡（镇）及有关单位必须将基层应急管理工作纳入重要议事日程。当前，我县在应对各类突发公共事件中面临着巨大的考验。在应对自然灾害方面，我们要立足于防火、防汛、防泥石流，切实加强监测预警，完善应急预案，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，做好防灾抗灾救灾准备；在应对事故灾难方面，通过去年安全生产事故隐患大排查，让我们进一步认识到我县面临的安全生产形势不容乐观，必须引起高度重视；在应对公共卫生事件方面，各类突发公共卫生事件的不确定性明显增强，国内外各类传染病疫情和动物传染病疫情潜在威胁依然存在；在应对社会安全事件方面，必须充分认识到我国正处在社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾摩擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。因此，我们要进一步统一思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。
（二）加强领导，严格落实应急管理工作责任。应急管理工作要切实承担起风险隐患排查、信息报告、先期处置、人员疏散、善后处置和恢复重建的责任。各乡（镇）政府要把应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。要进一步明确和落实应急管理工作的责任，按照县总体应急预案的有关规定，各乡（镇）政府一把手是推动基层应急管理工作进一步落实的第一责任人，副职领导按照职责分工是相关工作的直接责任人。各有关部门要各司其职、各尽其责，全力支持和做好应急管理工作。各乡（镇）政府和单位要在落实应急管理责任制上下功夫，责任要到人，并建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理工作纳入对各级干部的政绩考核范围，要切实对此项工作予以高度重视。
社区消防安全应急预案方案篇8
一、应急救援预案的指导思想和原则
指导思想：以“*”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护汉南区的安全和稳定。
救援原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合，局部利益服从全局利益。
二、本区危险化学品基本情况
汉南区现有危险化学品生产、经营、使用单位共31家。按其性质分为三类：一是危险化学品生产企业有1家，生产农药；二是危险化学品使用单位3家，主要是自来水厂氯气使用室、非凡电源有限公司硫酸仓库、汉龙氨基酸有限公司硫酸储罐和盐酸池；三是危险化学品经营单位27家，其中：加油站9家，专营油漆店2家，其他经营户16家。
我区危化品重点区域为：
（一）以纱帽街同心化工有限公司为主的危化品生产区域；
（二）以自来水厂氯气室、非凡电源、汉龙氨基酸为主的危化品储存区域；
（三）以各街辖区加油站、油漆，溶解气体经营为主的危险源。
三、可能发生的事故类型
（一）重大危化品泄漏事故引起的中毒伤亡事故。
（二）重大危化品火灾事故及由此引发的爆炸伤亡事故。
（三）重大危化品爆炸事故引发的火灾伤亡事故。
四、应急救援的主要工作
（一）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员；
（二）迅速控制危害源，并对其造成的危害进行检验、监测、测定事故危害区域、危化品性质危害程度；
（三）针对事故对人体、空气、水源、土壤、动植物造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭隔离、洗消等措施；
（四）对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。
五、危险化学品事故应急救援组织及职责
（一）区危险化学品事故应急救援组织
设立区危险化学品事故应急救援指挥部（以下简指挥部），由区人民政府分管副区长任指挥长，区人民政府办公室分管副主任、区安全生产监督管理局局长任副指挥长，成员由区委宣传部、区安监局、区公安分局，区经贸委、区交通局、区质监分局，区卫生局、区环保局、区民政局、区劳动和社会保障局、区总工会、区消防大队、区农业局及各街组成，各成员单位分管领导为指挥部组成人员。
（二）指挥部职责
负责组织全区危险化学品事故应急救援预案演练，监督检查各部门、各街应急预案演练；
危险化学品事故发生后，指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。
（三）成员单位日常职责
1、区政府办公室：承接危险化学品事故报告；请示指挥长启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢检救援工作；及时向市委、市政府和区委、区政府报告事故和抢险救援进展情况。
2、区委宣传部：负责把握危险化学品安全事故宣传工作的正确舆论导向；指导、协调新闻宣传单位做好安全事故的新闻报道工作。
3、区安监局：负责区危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各街、各危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织全区应急救援模拟演习；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；落实市、区领导关于事故抢险救援的批示，组织开展危险化学品事故调查处理。
4、区公安分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。
5、区消防大队：负责制定危化品泄漏和火灾事故救援预案。负责事故现场扑灭火灾，搜救伤员，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却和事故善后洗消工作。
6、区交通局：负责制定交通运输的应急预案和运输抢险预案。负责指定抢险运输单位，监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。
7、区卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。事故发生后，负责调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移和统计伤亡人员情况。
8、区环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场测定环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物的消除。负责重大危险化学品污染事故和生态环境破坏的调查。
9、区质监分局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。
10、区经贸委：负责制定应急救援物资保障预案；负责组织抢险器材和物资的调配。
11、区民政局：按照有关政策，负责危险化学品事故有关伤亡人员的救助工作。
12、区劳动和社会保障局：组织开展企业工伤事故和职业病伤残等级鉴定工作；监督事故单位按国家有关标准落实伤亡人员赔偿金。
13、区总工会：协助做好事故调查和善后处理工作，监督事故单位按国家有关标准落实伤亡人员赔偿金，保障灾害人员的合法权益。
14、区农业局：气象部门加强气象监测，针对暴雨、暴雪、大风、冰雹等恶劣天气极易引发各种自然灾害的特点，及时快速预警、预报，提醒各部门采取有力措施，防止由于恶劣天气引发的次生灾害。
15、事故单位和事故所在街：要按本单位、本区域应急预案的要求，提供疏散撤离场地，积极开展应急自救，协助完成应急救援的各项工作。
（四）现场救援专业组的建立及职责
区危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：
1、综合协调组：负责救援一线的指挥协调工作，传达贯彻指挥部各项决定、指令；联系和督促各组工作；确定事故应急救援控制范围；汇总事故现场各项信息；授权公布事故救援进展情况。该组由区政府办公室、区安监局、区公安分局、区交通局、区卫生局、区环保局和事故发生所在的街和单位组成，具体工作由区政府办公室负责。
2、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由区消防大队、企业安全管理部门和区质监分局组成，人员由消防大队、企业义务消防抢险队伍和专家组成，具体工作由区消防大队负责。
3、灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由区消防大队负责。
4、伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤、中毒人员进行紧急救治并转移受伤和中毒人员进行进一步治疗。该组由区卫生局急救中心或指定的具有相应能力的医院和事故所在的街组成，具体工作区卫生局负责。
5、安全警戒疏散组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。该组由区公安分局、区交通局和事故所在街组成，具体工作区公安分局负责。
6、物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由区经贸委、区交通局、事故所在单位等部门组成，具体工作由区经贸委负责。
7、环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成份及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由环境监测及化学品检测机构组成，具体工作由区环保局负责。
8、技术咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥援救工作提供技术咨询，负责向市危险化学品应急救援办公室报告事故情况及请救援助。具体工作由区安监局负责。
五、应急救援程序
（一）发生危险化学品事故，单位主要负责人应首先启动本单位的事故应急预案进行紧急处置，立即报告区政府办、安监、公安、消防、环保、质监等部门及所在的街。各部门、各单位接到报告后，要立即赶赴事故现场，事故发生单位要向救援部门提供全面的基本情况、设备、装置、储运工具等。
（二）“110”出警组和事故所在街接到事故单位的报告后，立即向区政府办公室报告，由区政府办公室根据事故的严重程度，请示指挥长决定是否启动应急救援预案。启动预案后及时通知各救援组赶赴事故现场。
（三）指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，并按附件1的方法进行救援。
六、社会支持和援助
对本区发生的重特大危险化学品事故、需社会支持和援助时，由区危险化学品事故应急救援指挥部作出决定，由现场救援综合协调组负责联络。
（一）省石化应急救援中心电话：*
社区消防安全应急预案方案篇9
1.1、编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2、编制依据
依据宪法、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件应急预案》等有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3、分类分级
本预案所称突发公共事件是指区内和单位内部突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，中心应对的突发公共事件主要分为以下三类（社会安全事件服从政府统一指挥）：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害。
（2）事故灾难。主要包括渔业环境污染和生态破坏事件、渔业船舶安全、单位内部安全生产等。
（3）公共卫生事件。主要包括动物食品质量安全事故和重大动物疫情。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体标准根据各类事件详细划分。
1.4、工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.5、专项应急预案
在本预案下，中心突发公共事件应急专项预案包括：
（1）突发自然灾害应急预案。是应对雷雨大风、冰雪等强对流天气，预防和减轻其对畜牧水产业造成危害而制定的应急预案。
（2）突发安全生产应急预案。是应对单位内部突发安全生产事故如车辆行驶安全、火灾、盗窃等而制定的应急预案。
（3）*区渔业环境污染应急预案。
（4）*区渔业船舶水上安全应急预案。
（5）*区防治重大动物疫病应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2、组织体系
突发自然灾害应急预案、区防治重大动物疫病应急预案和区重大动物产品质量安全应急预案的指挥机构由区人民政府主管领导任指挥长，成员由政府有关部门、武警部门及相关单位负责同志组成。指挥机构办公室设在区畜牧水产服务中心，具体负责日常工作。区畜牧水产服务中心成立相应的工作专班，负责具体应对工作。突发安全生产应急预案、渔业环境污染应急预案和渔业船舶水上安全应急预案的应急指挥部设在区畜牧水产服务中心，由主任段有德任总指挥，成员由中心办公室、综合科、水产科、渔政站及有关科室和二级单位负责人组成。
3、运行机制
3.1、预测与预警
区政府、各部门、中心及所属各单位要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2、应急处置
3.2.1、信息报告
突发公共事件发生后，各部门要按规定立即逐级向上报告，同时还要注意信息工作的准确性和保密性。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2、先期处置
突发公共事件发生后，在报告突发公共事件信息的同时，区政府、区畜牧水产中心及各有关部门要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
发生区2级及其以上重大突发事件时或市人民政府启动应急预案涉及本区时，区人民政府应急指挥机构启动区级应急预案；发生一般突发事件时，事件发生地的街乡或有关单位应急指挥机构和中心各单位启动相应应急预案。
3.2.3、应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由上级相关应急指挥机构统一指挥或指导本区、各部门开展处置工作。
现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
3.2.4、应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3、恢复与重建
3.3.1、善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2、调查与评估
要对重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
3.3.3、恢复重建
根据受灾恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
3.4、信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4、应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1、人力资源
畜牧水产（渔政）、公安（消防）、医疗卫生、地震救援、防洪抢险、环境监控，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。区人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
4.2、财力保障
区政府要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3、物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
区人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4.4、基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5、交通运输保障
要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.6、治安维护
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
4.7、通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
4.8、公共设施
有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.9、科技支撑
要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5、监督管理
5.1、预案演练
区政府、各部门及本单位内部要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2、培训和宣传
区畜牧水产中心及各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。宣传、教育、文化、广电等有关部门要配合区政府及业务部门，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
5.3、责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
社区消防安全应急预案方案篇10
为迅速、有序、高效地组织应急反应行动，提高本区抗御地震灾害整体能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《国家地震应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市地震专项应急预案》和《市区突发公共事件总体应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于本区地震灾害事件的应急处置工作。
1.4工作原则
政府主导、社会参与，统一指挥、分级负责，依靠科技、整合资源，协同行动、专群结合。
1.5组织机构
1.5.1组织领导
《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。
1.5.2领导机构
根据市政府和市地震局的要求，成立区防震减灾联席会议，隶属于区应急委，平时负责区内防震减灾工作的领导、协调，震时自动转为抗震救灾指挥机构，负责组织实施本区地震突发公共事件应急管理工作。
1.5.3办事机构
设立区防震减灾联席会议办公室在区地震办，作为区防震减灾联席会议日常办事机构。
1.5.4工作机构
区有关职能部门和各街道、镇是区地震突发公共事件应急管理的工作机构，担负区防震减灾联席会议部署的日常相关工作，并在区域地震突发公共事件发生时，按照区地震应急预案要求承担相应的应对、处置工作。
1.5.5专家机构
区防震减灾联席会议根据需要聘请有关专家组成专家组，平时为区域防震减灾提供政策咨询和工作建议，发生地震突发公共事件时，参与区抗震救灾指挥工作。
2预防和预警机制
2.1信息监测与报告
2.1.1信息监测
建立区防震减灾测报网络体系。各街道、镇和重要监控目标单位应指定专人作为联络员，平时配合区地震办收集、传递、分析本区域地震活动和前兆信息；震时及时向区抗震救灾应急指挥中心报告本社区震情、灾情、民情及应急处理情况。
通过区有感地震应急处理中心的震情实时监测系统，与市地震应急处理中心联网，快速、及时掌握本地区及周边地区的震情，为区震情分析、震灾处置提供基础材料。
2.1.2信息报告
一旦发生地震突发公共事件活动和前兆信息，有关单位和社区要按照早发现、早报告、早处置的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心（110）、区防震减灾联席会议办公室。
区防震减灾联席会议办公室接到报警信息后，应马上掌握和汇总相关信息，分析判断是有感地震还是破坏性地震，及时提出应急处置意见，并按照相关规定，迅速向市防震减灾联席会议办公室、区应急办报告。
2.2预警预防行动
区防震减灾联席会议办公室将根据市防震减灾联席会议办公室、区应急办的指令，随时进入警备状态。
2.3预警级别及
2.3.1预警级别
按照地震突发公共事件的性质、严重程度和影响范围，并参照市有关规定，本区地震预警级别分为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2.3.2预警信息
根据地震信息有关规定，需要通过区应急委报送市应急委，由市政府地震相关预警信息。
3应急响应
3.1应急响应
3.1.1地震突发公共事件分级
参照本市规定，本区地震突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围和处置要求分为四级：一般、较大、重大和特大突发公共事件。
3.1.2响应等级
对地震突发公共事件的分级，本区建立四个响应级别，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、和Ⅰ级（特别严重），应对一般、较大、重大和特大地震突发公共事件。
3.1.3响应程序
对应急响应级别，区防震减灾联席会议办公室将根据市防震减灾联席会议办公室、区应急办指令，分别启动区有感地震应急预案、区破坏性地震应急预案以及各相关职能部门、街道、镇的应急预案分预案。
3.2指挥和协调
3.2.1本区域发生一般、较大的地震突发公共事件
指挥机构：区有感地震应急处置中心（由区防震减灾联席会议自动转为）。
区有感地震应急指挥中心主要成员部门分工：（略）
3.2.2本区域发生重大、特大的地震突发公共事件
指挥机构：区抗震救灾应急指挥中心
区抗震救灾应急指挥中心主要成员部门分工：（略）
3.3应急处置
3.3.1一般、较大的地震突发公共事件应急处置
由区有感地震应急处置中心按区有感地震应急预案处置。
区有感地震应急处置程序（略）
3.3.2重大和特大地震突发公共事件应急处置
由区抗震救灾应急指挥中心按区重、特大地震应急预案处置。
区重、特大地震应急处置程序（略）
3.4应急人员的安全防护
根据地震突发公共事件的等级以及可能引发的一般次生灾害，由负责应急物资供应的有关部门提供抗震救灾人员必须的头盔、应急灯、常用的救援工具及安全防护用品；涉及有毒有害、易燃易爆化学品、放射性物质以及火灾等严重次生灾害，则由消防队、民防特种救援队等专业应急队伍，使用专用设备实施抢险救灾，以避免应急人员不必要伤害。
3.5群众的安全防护
根据地震突发公共事件的特点，采取保护群众安全的必要防护措施和提供基本生活保障。应在社区建立紧急避难场所，各街道、镇应急领导小组事先要向群众交待应急疏散撤离方式、范围、路线、紧急避难场所的位置，紧急情况下组织、指挥群众安全撤离灾区；区公安部门应制定应急安全保卫措施，及时维护灾区现场社会治安和道路交通秩序；区民政部门应建立救济物资供应站，及时向受灾群众提供救济物品；区卫生部门应组织医疗应急救护队，及时向受灾群众提供医疗救助。
3.6社会力量的动员与参与
根据抗震救灾的需要，区抗震救灾应急指挥中心报请区应急委同意后，可动员区域内企事业单位、社区内个人参加地震应急志愿者队伍，参与抗震救灾。
3.7地震突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
按照中国地震局公布的《地震灾害损失评估工作规定》要求，由区地震办会同区民政局负责进行地震灾害的调查分析、检测与后果评估，有关部门予以帮助。
3.8新闻报道
根据国家和市有关地震突发公共事件信息的规定，对现场新闻媒体活动实施管理、协调和指导。
3.9应急结束
地震应急现场危险状态消除和得到控制，由抗震救灾现场指挥部请示区抗震救灾应急指挥中心同意后，宣布解除或调整应急相应等级。区域地震突发公共事件应急处置完成，由区抗震救灾应急指挥中心报请区应急委同意、必要时请示市应急委后，方可宣布解除、调整应急相应等级或终结报告，终止应急状态，转入常态管理。
4后期处置
4.1善后工作
4.1.1实施经济救助
地震突发公共事件应急处置后，区财政局和区民政局要迅速采取措施，组织实施经济救助。
4.1.2安抚、清理及防疫
区民政局要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接受、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活保障，并做好灾民及其家属的安抚工作；及时处理和焚化遇难者尸体。区卫生部门应立即派遣医救防疫队进驻灾区，抢救输送伤员；及时检查、监测灾区饮用水源、食品等，采取各种有效措施防止和控制传染病的暴发、流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。区市容部门应立即组织实施污染物收集、灾区现场清理等工作。
4.1.3补偿、褒奖及抚恤
区劳动保障局、区民政局要制定地震灾害事故赔偿的规定，确定赔偿数额等级标准，按法定程序进行赔偿。对因参与地震应急处置工作而伤亡的人员，应给予相应的褒奖及抚恤。
4.1.4组织恢复重建
区抗震救灾应急指挥中心要召集相关职能部门对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，并迅速采取各种有效措施，突出重点，兼顾一般，组织恢复、重建。
4.2社会救助
4.2.1组织社会救助
建立健全与社会主义市场经济相适应的社会性救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
4.2.2明确救助程序
明确政府救济、司法救济的程序、方案；组织协调社会、个人或境外机构社会救助程序和要求，并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，还可明确社会心理上援助的单位和方案。
4.2.3规范捐赠管理
全区救灾捐赠活动实行归口管理，由区民政局根据受灾情况和实际工作需求，统一组织实施灾时应急动员捐赠行为，必要时可建立专项救灾捐赠基金，用于抗震救灾。
4.2.4经常性捐赠与应急捐赠
将经常性捐赠与灾时应急动员捐赠有机结合，广泛动员红十字会、慈善基金会等公益型社会团体和组织开展互助救济活动；加强与国际红十字会等国际有关组织的交流和合作，做好吸纳国际援助的各项工作。
4.3灾情调查和总结
区地震办会同区民政局应迅速开展地震灾情的调查分析、检测，提交震害直接经济损失、人员伤亡综合评估总结报告，及时报送区委、区政府和市相关部门，由市有关部门作出最终评估。
5保障措施
5.1队伍保障
加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾和重建以及地震科普队伍的建设与投入，建立一支与区防震减灾工作特点相适应的地震人员队伍。
区公安、消防、驻区武警、医疗救护、民防、建委和社区保安等抢险救灾队伍是发生重大、特大突发事件应急处置的主要救援力量，承担本区的抗震救灾任务。必要时可由区抗震救灾应急指挥中心向驻区部队求援。
5.2财物保障
资金、物资是保证地震应急工作的物质基础。区发改委、区财政局应当在区国民经济和社会发展规划及年度财政预算中预留相应资金用于地震监测、震害防御、应急与救援、灾后恢复重建以及防震减灾科普宣传教育工作。
在本区统一的救灾物资存储、调拨和紧急配送系统中，确保抗震救灾所需的救灾器材和生活必需品的应急供应。通过建立应急生产启动机制，实现救灾物资动态储备。积极开拓与市政府有关委、办、局和兄弟区县的物资调剂供应渠道。
区经委负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应。其中本区医疗单位的药品储存、供应由区卫生局负责。
区民政局负责设立灾民安全避难场所和救济物资供应站。
发生重大、特大地震突发公共事件时，区抗震救灾应急指挥中心可依法向社会统筹、征用救灾所需的各类装备、物资等资源。
5.3交通运输保障
交通运输必须保证地震应急处置工作的顺利进展。震灾发生后，区公安分局交警支队要及时对灾情现场实施交通管制，根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。
区建交委负责救灾交通设施的抢修和修复。
5.4通讯与信息保障系统
依托和利用政务网和公众网，建立有线和无线相结合的应急通信体系。
通过区府800兆集群通信网实施与市应急联动中心、市抗震救灾应急指挥中心和区应急办的应急指挥通讯保障。
通过区有感地震应急处置中心信息平台（待建）与市地震应急指挥中心实行震情信息、专家决策、应急处理指令的双向视频音频传递。
区抗震救灾应急指挥中心负责整合全区应急指挥决策系统。必要时，可以紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。区信息委负责组织协调全区信息、通信管理资源与技术支撑。
5.5建设工程质量保障
区地震办负责本区建设工程抗震设防管理和地震安全性评价监管工作；区规划局负责将防震减灾的要求融入区建筑总体设计规划中，并把好建设工程立项前的抗震设计、施工管理、质量监督工作。应依法加强区域内在建或改建工程的抗震设防管理，坚决杜绝质量低劣的建设工程，切实保障各类建筑物以及人民生命财产的安全。
5.6社会稳定的保障
社会稳定是保障抗震救灾工作顺利进行的基本条件。区公安分局负责社会治安管理、灾害事故现场的警戒，应确保社会稳定，遏制灾区犯罪率的上升。开展群防联防，积极发挥街道、镇、社区保安在维护区治安和社会稳定中的协助作用。
5.7医疗救护保障
区卫生局负责震时医疗应急及救护的实施。全区各医院应做好应急医救的各项准备工作，保证受伤人员的及时抢救和治疗。发生重灾时，应立即组织医疗急救队开赴受灾现场实施抢救工作，并向灾民提供精神和心理方面的帮助。
区疾病预防控制中心负责灾区的消毒与疫情的监控工作，应加强饮水和食品的卫生管理，及时控制和隔离传染源，防止传染病的暴发和流行。
6宣传、培训和演习
6.1宣传教育
防震减灾科普宣传教育是地震灾害中非工程预防的重要措施。要将防震减灾宣传教育纳入区法制宣传教育计划和学校科普教学计划；要向全区公布有关地震突发公共事件应急简本、报警电话，广泛宣传地震应急法律法规，使单位和个人明确在防震减灾中享有的权利和应尽的义务；大力普及防震避震、自救互救等科普常识，增强市民防范意识，提高抗御地震灾害的能力。
6.2培训
加强区防震减灾联席会议领导成员、地震应急管理人员和抗震救灾人员的专业培训，加强抗震救灾技术装备的建设和先进救援器材的配备，提高地震突发公共事件应急管理能力和快速抢险救灾能力，最大限度的减少地震灾害造成的损失。
6.3演习
适时开展抗震救灾训练、演习，增强救灾队伍的实战技能、各部门协调配合能力，不断完善、充实区地震突发公共事件应急预案。
7监督检查与奖惩