公共设施和公用设施的区别篇1
关键词：公共设施；旅游景^；环境因素；设计因素
1公共设施相关概念与分类
1.1相关概念
公共环境设施概念。源于欧美等经济发达国家，所谓的“环境设施”一词，是英文“StreetFurniture”的中文解释。直译为“街道家具”，简称为“SF”。在我国称之为“环境设施”、“公共设施”、“城市环境设施等”。是指一切在城市空间中除建筑之外相关配套的公共使用设施的统称。主要泛指交通、安全、商业、咨询、休憩和环保等方面的设施或装置，是城市环境和城市景观的重要组成部分。常见的如候车亭、招牌、售卖亭、路灯、垃圾筒、雕塑等，这都属于公共环境设施的一部分，这些设施在城市中与建筑等其他可见物体，构成了城市或区域空间的环境整体形象，并体现了城市景观特色与城市文化特色。
旅游景区公共设施概念。旅游景区公共设施是指旅游景区管理部门为公共产品和要素的再生产提供一般性公共条件和服务的项目，属于社会公众使用或享用的公共建筑物或设备，包括基础设施和公共事业服务设施。作为景观公共设施有其自身特点，但设施的公共服务功能属性并没有发生本质变化，甚至有些设施还要强化其服务功能。
1.2公共设施分类
城市一般性公共设施包括：公共管理设施、公共信息设施、公共交通设施、公共卫生设施、公共休息设施、公共照明设施、公共体育设施、公共商业服务设施等。旅游景观区域内的公共设施是在此基础上体现了其服务景区特点的要求和属性。从设计学角度出发，我们可以结合城市公共环境设施分类体系和旅游景区公共设施特点，尝试建立有效可行的旅游景区公共设施分类体系，以此来对旅游景区公共设施进行整体规划和设计。
旅游景区公共设施可以概括为如下系统：景区管理系统、景区交通系统、景区信息系统、景区辅助系统、景区美化系统等。
依据景区公共设施系统可以细化具体的相关设施。管理系统包括有防护设施、市政设施等。交通系统包括有安全交通设施、停候交通设施等。信息系统包括有声音设施、电子视觉设施等。辅助设施包括有休息设施、卫生设施、通信设施、照明设施、娱乐设施、商务设施、无障碍设施等。美化系统包括有景观环境设施、景观装饰设施等。各个系统下的公共设施中又包括诸多小的设施元素，这些小的元素构成了景观区域内整体的公共设施的全貌，也是景观公共设施设计与规划的主体对象和重要基础因素。
2吉林省旅游景区公共设施现状分析
吉林省是我国东北内陆的省份，其公共设施建设与发展状况落后于经济发达地区。我省公共设施建设存在许多问题，无论是城市公共设施建设方面还是旅游景区公共设施建设方面都有待加大投入和创新发展。吉林省于1995年8月18日经省人大常委会通过了“吉林省市政公用设施管理条例”，至2004年7月1日进行修正实施，对公用设施分类及建设管理给予法规制度方面的保证。其中主要针对的是城市公共设施建设，对于旅游景区公共设施建设还没有相应的细化条纹规定和管理办法。但作为公共设施其功能属性是一致的，都是以满足公众需求，服务于民为首要任务。可以说政府部门的重视是景区公共设施建设的有利条件，但从吉林旅游景区公共设施规划与设计实际情况看还有许多问题有待解决。
第一方面，体现在景区公共设施特色不鲜明，与景区环境不够协调。吉林省在全范围内具有自己独特的旅游资源，拥有国家旅游城市三个，历史文化名城两个，有部级自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家4a景区等旅游景区，并以冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹、休闲为代表的旅游产品，形成了吉林旅游文化和特色。虽然我省有着丰富的旅游资源与景观区域，但是却没有完备的公共设施系统与之景观环境相匹配、相适应，这对于我省整体的旅游景区建设和旅游经济发展来说是不协调的。如何利用这些旅游资源来开发景区内的公共设施设计值得深入研究。
第二方面，体现在景区公共设施设计系统性不强，整体形象不突出。景观公共设施从属于大的公用设施范畴，包括：防护设施、市政设施、安全设施、停候服务设施、休息设施、卫生设施、信息设施、通讯设施、商务设施、游乐设施、照明设施、装饰设施、景观设施、无障碍设施等。具体到景区中的候车停、座椅、公共厕所、垃圾箱、路灯、公共布告牌、地图指引牌、景区信息牌、电话亭、服务商业亭等公共设施。长期以来，由于我省旅游景区公共设施建设与设计开发的力度不够，旅游景区公共设施发展跟不上旅游经济发展的节奏。虽然各级政府加大投入力度，政策上给予支持与扶持，但是效果甚微不见起色。致使我省旅游景区公共设施的设计研发与制造推进速度缓慢，总体上呈现出景区内公共设施地域特色不鲜明、景区环境设施个性化设计不强，缺少景区整体形象特征，不同景区间设施同质化现象突出，公共设施没有体现出与旅游景区环境的协调性，强调使用的功能性，忽视审美的艺术性等诸多方面的问题。
第三方面，体现在景区公共设施设计的服务性能、材料性能及功能性的缺失和地域特征不强。吉林地处北方，其景区公共设施与南方景区公共设施有所不同，不同点主要体现在季节性、材料应用的地域性及功能结构的合理性等方面。基于北方冬季比较长的特点，景区内的公共设施应考虑冬季服务性能，在材料选取方面和设计应用方面都要考虑冬季对其影响作用，特别是在景区各个观景节点上的公共设施的材料应用更要注意。有些景区的公共设施在冬季时基本使用不上，或经过一个冬季，材料就会变形和变质，致使设施结构发生变化，从而失去公共设施的服务性能，形同虚设，不可观也不可用。
3吉林旅游景区公共设施设计的思考
3.1环境因素的思考
3.1.1景区季节性自然环境
旅游景区季节性特点是各地区旅游观光产品的卖点，正是旅游景区的自然环境特征的不同，决定了各地域公共设施设计方面的不同。北方旅游景区的自然环境有别于南方，漫长的冬季旅游，虽然彰显了吉林旅游特色，但为景区公共设施设计提出了设计难点，同样的景区公共设施，在冬季时，有些设施就会处于闲置状态，如景区座椅，景区外休闲器械等，冬季过后，有些设施表面会被雪水腐蚀，需要修缮，这些环境因素的作用，是吉林景^公共设施设计面对的课题，需要深入研究。
3.1.2景区各个单元空间环境
吉林旅游资源丰富，景区环境不同、地区不同、范围不同，如何有效利用环境空间特点，如何具体处理好景区中的各个单元空间的公共设施及匹配关系，这些都需要考虑环境因素的影响。首先要明确景区空间关系。如哪些是自然空间；哪些是人为再造空间；哪些空间具有开放性特点；哪些空间具有封闭性或半封闭性特点。这些对环境空间的定位思考有助于景区公共设施设计的针对性实施。其次要明确景区单元空间内公共设施的主从关系。如景区单元内设施的系列关系、层次关系。强调设施安排的调理化，秩序化，突出主题，主次分明、合理布局。根据此单元设施功能定位，可以依据游客的运动曲线，组织空间序列布置，及轴线布控设施等，有效体现单元环境空间与公共设施的主从避让关系。
3.1.3景区人造空间区域环境
旅游景区环境是有自然景观环境和人造景观环境构成的。人造环境景区中的环境包括有道路、地面、绿化、水体等方面内容需要考虑。
道路。既要考虑干路与支路的主从关系、运动流线、导向作用，还要考虑临近道路的公共设施的布置安排，特别是景观节点设施的布置。
地面。根据停留驻足和视域范围不同，处理好公共设施使用功能与设施匹配关系。考虑地面铺装的颜色、材质、机理、图案等对公共设施形象的影响。地面的起伏状态对公共设施布局的影响。
绿化。强调植物净化空气、防止污染、调节气温、减少噪音等物理功能之外，要强化公共设施与植物的配置关系。设施布置不能孤立，要考虑使用性与艺术性的有机结合。考虑避让关系的合理性，如植物绿化不能遮挡设施，阻碍设施的使用或阻碍公众的流动性等。
水体。公共设施设计与水体景观环境的协调性是不可回避的，二者之间有着密切的联系。景区内的饮水和戏水设施设计都要考虑和谐性。建立在水体旁边的设施也要考虑组合关系、主从关系，增加水体与设施的层次感与情趣。
3.2设计因素的思考
3.2.1遵循景区公共设施设计原则
功能性原则。必须明确使用功能的合理性、应用性、便利性，这是公共设施设计时必须考虑的最基本的原则性问题。景区的公共设施功能性要突出使用的方便，考虑游客的流动特点。
安全性原则。这是公共设施设计的必要条件之一，公共设施在游客使用过程中安全性能是第一位的，特别是景区内的儿童设施的设计应充分考虑到其材料、结构、工艺及形态等方面的安全性，不能留下任何的安全隐患。
公平性原则，即无障碍原则。公共设施强调的是公众的参与的平等性与使用的公平性，不应受到性别、年龄、文化背景与教育程度等因素的限制或等级对待。“无障碍设计”不单指特殊人群，应为所有公众提供方便的公共设施设计。
系统性原则。对于公共设施设计而言，面对公众使用的设施，其系统性、整体性、开放性、组合性等诸多方面，都需要有系统的规划才能发挥设施使用的有效性和利用率。
审美性原则。作为旅游景区的公共设施，应突出美感效应，并与景区的景致和谐共处，协调统一，达到审美性的要求。
地域性原则。旅游景区公共设施设计，可以视为景区环境设计的延续，其地域景观特点明显，应反映出地域文化特征和所处景区特点。提倡具有个性化、人性化、地域化的公共设施设计，以树立不同风格的公共设施形象品牌效应。
环保性原则。环保性原则适用于任何产品设计，景区的公共设施更应提倡环保。倡导环境保护的“绿色设计”是未来公共设施设计的发展趋势。
3.2.2景区公共设施设计要素思考
景观公共设施设计要素概括有产品要素、环境要素、行为要素、文化要素等，下面就公共设施产品设计要素进行研究探讨，其中包括有产品形态、功能、结构、材料、工艺、色彩等方面的内容。
形态设计。公共设施形态是由设施外观形体和内部构造形体表现出来的综合体貌特征。进行形态设计时，要多方位思考。要考虑功能形态、仿生形态、象征形态、装饰形态等，并结合景区风格特征、地域文化特点来统一进行规划设计，使形态设计符合景区风格要求。
功能设计。功能是指产品所具有的功效作用、使用方式以及被接受的能力。每一种设施都有其自身的功能直接向公众提供便捷服务。旅游景区公共设施功能设计一定要考虑服务游客的便利性，找出与城市公共设施的不同点，拓展景区公共设施的功能性作用。
结构设计。产品结构设计是实现产品功能的重要途径。结构包括有外部形态结构和内部功能结构。结构设计会受到材料特性、工艺流程、使用环境等多种因素的制约。景区公共设施结构设计也会遵循结构设计原则，统筹考虑结构与功能的关系、结构与使用方式的关系、结构与安全性能的关系等方面的因素，使结构设计趋于合理。
材料设计。公共设施产品所应用的材料种类繁多，但考虑到公共设施产品的特点，会受到环境气候的影响，特别是对一些景区户外设施产品材料有更高的要求，如材料的结构性能、防腐性能、抗压性能、安全性能等都要考虑周全。对于严寒景区内公共设施产品材料的应用要考虑材料的耐久性特点、环保性特点，倡导材料的绿色设计。
工艺设计。工艺是指产品设施在生产、加工过程中的工艺流程技术和手段。任何产品都要通过加工工艺手段去实现产品的实体再现。不同性质的材料会有不同的加工要求，作为景区公共设施，其产品加工手段要看设施的材料及结构方式。如金属材质、石质材料、木材、工程塑料等景区设施产品常用材料，其加工手段会不同，但工艺设计的要求以精致、细腻、饰面效果好并富于美感作为基本要求。特别对于吉林景区公共设施产品表面工艺处理，要充分考虑到冬季的影响。
色彩设计。景区公共设施产品的色彩设计要以形态、色泽、材质为基础进行研究，色彩设计要体现辨识性、象征性、装饰性特征。景区公共设施色彩设计的范围广、设计的产品多，这就需要进行色彩的规划统筹设计，要考虑系统化、系列化、特色化、风格化等色彩设计以及特殊公共设施色彩设计，有效掌控公共设施色彩与景区环境色彩的和谐性。
参考文献：
[1]冯信群.公共环境设施设计[m].上海：东华大学出版社，2006（12）.
公共设施和公用设施的区别篇2
关键词：城市社区；公共服务设施；多中心供给；优化路径
我国的社会体制随着经济体制的改革，发生了较大的变化，特别是“单位人”转化为“社会人”，导致一些社会矛盾也日益凸显[1]。十六届四中全会上提出推进社会管理体制创新，十七大强调要“建立社会协同、公众参与的社会管理格局”以缓解社会矛盾激化的现状。提升社区的公共服务质量，才能使更好的满足社区人民的物质文化需要，协调好各种关系，有助于加强社会主义精神文明建设[2-3]。同时完善社区公共服务设施的供给是提升社区服务质量的必由之路，也是构建和谐社会的重要途径，同样是参与国际竞争的重要方面。
1.城市社区公共服务设施供给存在的问题
1.1供需失衡首先是需求量增加。随着社会经济的进一步发展，社区公共服务设施需求也相应增加，而且由于个体的差异性，社区公共服务设施需求也呈现出多样性和差异性的特点；其次是供给不足。很多社区内只有一些道路和警卫室等基础性设施，但是诸如小区学校以及其他文化娱乐设施很少，不利于小区居民的文化精神素质的提高，同样出现了一些公共服务设施出现闲置的现象；再次是普遍覆盖率较低，种类不全，同时还有供给规模不足[4]。1.2空间分布不均我国我国城市社区公共服务设施的布局不合理主要表现在，很多社区只是考虑了形象美观等因素，导致公共服务设施位置不合理，影响了居民的生活[5]。例如道路的布局出现很多弯曲、环状，将银行设置在社区内偏僻的场所，浪费居民时间。1.3损耗严重，存在安全隐患社区公共服务设施是人人都可以享用的资源，随着规模的扩大，使用的频次和频率都会增加，但是设施的管理和维护却相对滞后，导致很多设施损坏较重，很多公共设施长期在室外，自然损耗也较为严重。某些小孩，特别是在没有监护人陪伴的情况下，容易造成事故的发生；一些道路和社区安保设施的损坏，容易导致居民生活的不便，造成隐患。
2.城市社区公共服务设施供给存在问题的原因分析
导致城市社区公共服务设施供给存在问题的原因主要包括以下几方面：（1）政府包揽。在我国，由于政府垄断供给，带来政府自身职能不清，缺乏其它组织和个人对它的监督，供给效率低下、供应不足的问题。（2）缺乏整体规划。我国的公共服务基础实施供给缺乏统一的规划，常常临时零敲碎打，各机构之间缺乏协调和沟通，导致了公共资源的浪费，给人们生活也造成了诸多不便。（3）缺乏多元来源和长效机制。从目前来看我国社区的公共服务设施资金供给角度来看，表现出凑资渠道路径很窄，财政拨款较少，社区居委会在资金的使用上缺独立自。同时运转机制缺乏协调，回应更新机制欠缺也是主要的原因。
3.我国城市社区公共服务设施供给优化模式分析
针对我国城市社区的公共服务实施供给存在的问题，结合前人的研究，我国的城市社区公共服务设施供给优化模式可采用多中心、一体化的供给模式。在这个模式中，政府依然提供者，非营利性组织逐渐承担具体的生产职能；政府和非政府之间不再是领导与被领导关系，而是彼此监督与合作。多中心、一体化的供给模式具有供给主体的多中心，供给内容的多样化，供给方式的网络化等特点。从其优势角度来看，多中心的供给主体能提供多样化、全面的社区公共服务设施，使得政府和非政府组织彼此之间相互制约与竞争，提高竞争力，公共服务来源于居民切身的实际需求，最终由居民享受服务，提供者与生产者可以分别属于不同主体，使得供给能在合理的规划之后实施，更具效率。同时从城市社区公共服务模式供给模式可行性角度来看，城市化步伐加快，社区建设的进一步发展，政府强有力的推动，民间意识的觉醒，第三部门的发展，进一步推动管理体制的革新，促进了社区服务水平的提高。
4.我国城市社区公共服务设施供给优化路径选择
首先要结合实际，合理规划空间布局。要对社区公共服务设施要进行统一的规划，设施的布置，要以便民为原则，布局应该考虑距市中心的距离；其次，要转变观念，树立质量为本。充分认识到公共服务设施供给对我国和谐社会建设的重要作用，同时重视引进其它的供给中心，形成多中心供给，还要明白供给的最终目的是方便居民生活；再次，重视需求，合理配置设施种类。一方面要增加公共设施的供给总量和种类，同时结合不同人群的需求进行不同的布置，关注特殊群体对公共服务设施的需求。最后以政府为主导，明确主体分工定位。具体做到完善政府职能，强化社区第三部门职能，提高居民参与意识，以社区为依托，以网络连接为平台，促进我国城市社区公共服务设施供给。
5.结语
城市社区公共服务设施供给优化路径是一项相对复杂和系统的工程，前人通过基本理论分析、文献研究法、比较分析等方法其进行了研究，取得了丰硕的成果，同时也应该认识到存在的不足，在今后的研究中，对于社区公共设施供给优化需要建立可实施的、可视化的最终指标性评估标准，同时要选取具有代表性、普遍性的案列调查研究，提高论据充分性，丰富和完善我国城市社区公共服务设施提出的供给模式。
参考文献
[1]周春山,高军波.转型期中国城市公共服务设施供给模式及其形成机制研究[J].地理科学,2011,31(3):272-278.
[2]陈伟东，张大维.中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．
公共设施和公用设施的区别篇3
但是，实际上，规划控制和规划许可管制不过是建筑物管制的一个方面，而且是多环节的间接的管制。当法律上对特定的区域的违法建筑有明确的行政处理规定的时候，应当优先适用法律的规定而不是规划管制。值得注意的一个问题是，既然在《公路法》和《水法》上都存在“预定的公物”，那么在城市建设领域是否也有共同的制度？我国现行立法上似乎没有类似的规定，因为长期以来，规划行政部门与城市建设行政部门、城市管理行政部门在主体上和合一的。实际上，在我国台湾地区，有一种“公共设施保留地”，被规划为“公共设施保留地”的地块，实施建设管制。这种建设管制，在学理上应大部分属于“预定的公物”的管制，因而属于公物警察权的特别保护，限制所有权人的使用行为。
台湾地区的所谓“公共设施保留地”是经过都市计画保留做为道路、公园、绿地、广场、学校、机关、体育场等专案使用，系根据人口及产业分布，并预测未来二十五年的发展需要，选择适当的地点所预先划设的。这些土地大部分是私有的，都市计画公布实施后，就受到使用管制。《都市计画法》第四十二条：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：道路、公园、绿地、广场、儿童游乐场、民用航空站、停车场所、河道及港埠用地。二、学校、社教机关、体育场所、市场、医疗卫生机构及机关用地。三、上下水道、邮政、电信、变电所及其他公用事业用地。四、本章规定之其他公共设施用地。”可以看出，这些所谓“公共设施”绝大部分属于行政法上的公物。当然也有一部分是“公营造物”（相当于事业单位）或者民营化的公共事业，而在有些国家和地区，公营造物也属于广义的公物。
经指定的“公共设施保留地”有使用限制，不得为妨碍其制定目的的使用，如修建永久性建筑物；但可以修建临时建筑。《都市计画法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”第五十条：“公共设施保留地在未取得前，得申请为临时建筑使用。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》第四条规定：“公共设施保留地临时建筑不得妨碍既成巷路之通行，邻近之土地使用分区及其他法令规定之禁止或限制建筑事项，并以左列建筑使用为限：一 临时建筑权利人之自用住宅。二 菇寮、花棚、养鱼池及其他供农业使用之建筑物。三 小型游泳池、运动设施及其他供社区游憩使用之建筑物。四 幼稚园、托儿所、简易汽车驾驶训练场。五 临时摊贩集中场。六 停车场及其他交通服务设施使用之建筑物。七 其他依都市计划法第五十一条规定得使用之建筑物。前项建筑使用细目、建蔽率及最大建筑面积限制，由直辖市、县(市)政府依当地情形及公共设施兴辟计划订定之。”地方规章据此做出更为详尽的规定，如“台南县都市计划公共设施保留地临时建筑使用管制要点”规定：临时建筑权利人自用之住宅，菇寮，花棚等，建蔽率（建筑物在基地上的最大投影面积与基地面积的比率）不得超过百分之三十，不得超过300平方米。
公共设施和公用设施的区别篇4
上海市1996年版规定与当时的国家规范将居住人口规模一致定为：居住区50000人左右、小区20000人左右、组团2500人左右。居住区级相当于街道办事处管辖规模，小区级主要对应中小学的配置，而组团级则相当于居委会管辖规模。上海市规定与国家标准不同的是增加了社区服务类，即居住区配套公建在国家标准的行政管理、金融邮电、文化体育、医疗卫生、商业服务、市政公用和教育等7类的基础上增加了社区服务，共计8类、80个项目。随后在2002年、2006年对居住区配套公建设施标准又进行两次修订，2006版标准沿用至今。2006版标准对当时适用的《城市居住地区级公共服务设施设置标准》（2000）和《城市居住区公共服务设施设置标准》（2002局部修订）进行整合，修订内容主要包括对中小学校、幼儿园、街道办事处、派出所、体育设施、社区服务、居住区小汽车停车指标作了适当调整；增加了网格化管理的内容、公益性设施实施原则和旧区改造公共设施差别配置原则等条款。2002年后的上海市标准与国家规范在指标设置体系上有较大区别：公共服务设施的用地指标均为控制性指标，而公共服务设施的建筑面积指标分为控制性指标和指导性指标。凡公益性设施和满足居民生活基本需求的设施均列入控制性指标，经营性设施列入指导性指标。有些公益性设施，政府投入的资金有限，也会有经营性项目。为确保公共服务设施用地的落实，各类公共服务设施用地的指标为控制性指标。设立控制性指标和指导性指标，体现了政府“以人为本”又遵循市场经济管理社区的理念。教育、社区等公益性设施基本为控制性指标，而受市场经济影响的经营性设施，如商业、金融等，大部分为指导性指标，部分保障居民生活基本需求的项目如菜场纳入控制性指标（表1）。现行的上海市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（DBJ08-55-2006）确定人口规模为：居住地区20万人左右，居住区5万人左右，居住小区2.5万人左右，街坊人口规模一般为0.4万人左右。居住区一般分为居住区、居住小区、街坊三级。该标准居住地区级公共服务设施包括：文化、体育、教育、医疗、商业、金融、福利、绿地、市政和其他等11类。国家标准2002年与1993年相比项目类别，由7类增至8类，增加了社区服务类。公共服务设施总建筑面积千人指标下限减少了约5%，而上限增加了15.74%。类别指标中市政、金融和商业基本未变，行政减少了近2/3；教育下限减少了约20%；医卫下限增41.86%；上限增75.56%，为增幅最大；文体上下限增幅分别为35.43%和36.23%。上海市标准1988～2006年，公共服务设施总建筑面积千人指标（含指导性指标）是呈增长趋势的，类别指标中行政面积减少而社区服务增加；金融、商业、市政、教育均呈增长趋势，市政和教育增幅较大；文体基本不增；而医卫减幅不小。2006年医疗卫生类的千人指标（含指导性指标）为76m2/千人，仅为1988年260m2/千人的29.23%，也低于2002国标的122m2/千人（表2）。目前，上海市公共服务设施标准总体指标（含指导性指标）略高于国家标准，社区服务、市政、教育等指标高于国家标准，医疗卫生、文化体育和商业等指标低于国家标准，行政、金融指标基本相当。由于上海市商业设施整体发展环境较好，市场属性较强，使其实际人均商业面积处于高于标准指标的状态，例如不少住宅区建设的开发商主动要求配建10%～15%的商业建筑面积。而医疗卫生、文化体育等公共服务设施的市场属性远低于普通商业，居民普遍感受到看病难、文化活动场地少。改革开放之后，上海公共设施配套标准的变化，从某种意义上也真实体现了市场导向的介入（图5）。
2变化缘由
上海市居住区配套公建指标自1973年有规可循以来，配套公建建筑面积人均指标、用地面积人均指标、配套公建总建筑面积占住宅总建筑面积的百分比、配套公建用地面积占居住区总用地的百分比，有着明显的变化（表3）。在这些指标变化的背后反映着居民生活水平的提高、城市方便度增加，更是展示了居民生活需求的不同。在1988年版指标中的粮管所、煤球店、熟水店等再也不会出现在新标准的指标中，而新的生活方式、信息化社会和老龄化社会带来的快递收发点、网络信息苑、老人助餐点等或许会在下一轮标准中出现。经济发展促进生活需求的改变，行政管理向社区服务的转变，市场经济引发多层次要求，开发方式引领管理模式进步。这些无不呼唤着新一轮居住区配套公建指标的修订。
3结语
公共设施和公用设施的区别篇5
（上海市徐汇区财政局 200030）
【摘要】新修订的《行政单位会计制度》首次要求行政单位对公共基础设施进行会计核算。文章结合工作实务，探析公共基础设施会计核算面临的难点问题及解决对策。
【关键词】公共基础设施 会计核算 行政单位会计制度
一、公共基础设施会计核算的难点分析新修订的《行政单位会计制度》（以下简称《制度》）自2014年1月1日起施行，首次要求行政单位对公共基础设施进行会计核算，增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，是新《制度》的一大亮点。原《制度》对行政单位直接负责管理的、为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算并无明确规定，不利于对形成的资产进行管理分析。但在实务中，新《制度》在公共基础设施会计核算方面尚面临以下几个难点：
1．缺乏相关核算经验。由于过去没有要求，现在也没有出台配套的实施细则或指导性意见，会计人员难免对“公共基础设施”的会计核算陷入无头绪状态。无论是业务操作流程还是具体核算方法，都需要根据《制度》的规定及本单位实际重新设计和制定。
2．公共基础设施界定困难。何谓“公共基础设施”，目前尚缺少一个统一明确的规范和解释。《制度》规定，该科目核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产，包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。虽然制度作了界定并列举说明，但仍然过于笼统,只是要求该科目应当按照公共基础设施的类别和项目进行明细核算，各行政单位应当结合本单位的具体情况,制定适合于本单位管理的公共基础设施目录、分类方法，作为进行公共基础设施核算的依据。但事实上，公共基础设施的种类非常多，依靠单个行政单位自己来识别分类，既容易造成分类混乱，也容易出现因涵盖范围不一、数据缺乏可比性的情况。“公共基础设施”到底包括哪些内容也是众说纷纭。楼继伟等在其公开发表的文章中对“基础设施资产”这一术语有如下描述：（1）道路运输网，包括桥梁、道路的护栏、隧道和人行道。（2）下水道系统。（3）供水系统。（4）排水系统。（5）垃圾处理场。（6）防洪工程。（7）供电系统。（8）通讯网络。（9）娱乐设施。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（中华人民共和国建设部令第89号）中所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属的土建、管道、设备安装工程。虽然“基础设施资产”“市政基础设施工程”与“公共基础设施”名称不完全相同，但从性质上来看，前两者大体上符合“公共基础设施”的定义，但对照前两者列举的内容，《制度》中的定义及分类则相对比较模糊。
3．涉及多种公共基础设施的项目需明确分类标准。按照《制度》的规定，公共基础设施包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。实务中很多设施是同时存在于一个项目之中。例如，城市交通设施都会带有公共照明设施等，那么到底应该统一按城市交通项目来核算，将其中附有的公共照明设施一并纳入该项目核算，还是必须进行拆分作为城市交通设施和公共照明设施两个类别进行核算，《制度》中没有明确的规定，很容易导致实务操作上的混乱。
4．投入来源多元化影响资产的产权管理权界定及确认计量。当前，公共基础设施投入资金来源呈多元化趋势，既包括上下级的交叉投入，又包括跨行政、事业、企业不同经济类型机构的交叉投入。这种投入来源的多元化可以分为纵向交叉和横向交叉两种。
纵向交叉：对于一些跨行政区域贯穿性的公共基础设施，产权或管理权如何划分界定也是一个突出的问题。例如，一些市级项目往往要求区级配套，如何确保多渠道投入项目的核算完整性，直接关系到“公共基础设施”核算的准确性和完整性。如果某条道路建设项目系在原有基础上进行改扩建，则由市级财政承担部分建设费用，市级施工单位承担建设施工任务；区级财政负责剩余建设费用及前期动拆迁费用；道路改扩建完工后由市级相关单位移交至区级政府，由区级财政负责后期维护费用，并由区建交委负责安排日常维护工作，按照管理权限已经属地化管理。对于类似案例，在原《制度》规定不明确的情况下，市区两级财政各自仅就本级承担的支出作账务处理，直接列为支出。
横向交叉：项目实施方类型多样，包括行政机关、事业单位甚至企业。但《制度》及相关企业类会计制度均没有“公共基础设施”的核算要求及相应会计科目。以照明设施为例，不少公共照明设施是由供电局负责施工安装和维护的，而供电局是事业单位，它所提供的照明设施在本单位无法作为公共基础设施核算，除非将照明设施移交至执行《制度》的行政单位或参公单位，才能客观公允地计量公共基础设施。同样，对于由开发商自行完成动拆迁和建设的配套性区域道路，完工后将移交至相关行政机关进行管理，由相关行政事业单位承担后期维护及其费用支出，按照《制度》的规定，此类道路也应属于“公共基础设施”核算的范畴，但目前实务中，接收单位不予作任何账务处理。
5．土地使用权是否应当作为“无形资产”单独核算尚不明确。《制度》明确规定，行政单位构建房屋及构筑物不能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当全部作为固定资产；能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当将其中的房屋及构筑物部分作为固定资产，将其中的土地使用权部分作为无形资产。从这条规定来看，土地使用权一般应当作为“无形资产”核算，但“公共基础设施”所占用的土地使用权部分，是否应当作为“无形资产”，《制度》未予明确。
二、规范公共基础设施核算的建议与对策
1．加强培训，转变观念。按照《制度》对“公共基础设施”的定义，该项资产具有“工程性”的特点，结合工程项目必须先经过“在建工程”或基建会计核算，建议在加强对《制度》培训的同时，还要强化在建工程或基建的会计核算培训，引导各单位加强管理，从源头上把好核算关。
2．对“公共基础设施”的定义进一步细化。建议参考《制度》中“固定资产”的会计核算规定细化“公共基础设施”的定义。按照《制度》规定：“固定资产是指使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，也应当作为固定资产核算。”通过这样定性定量的界定，对会计人员准确识别、确认固定资产提供了清晰的判断依据。同时《制度》又将固定资产分为六大类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。通过统一分类的方法，一方面便于信息的分类披露，使数据具有可比性;另一方面也为今后合理计提固定资产折旧奠定了基础。笔者建议，固定资产的会计核算，从定性、定量两方面对公共基础设施进行定义，如经济寿命、单位价值等，尽快制定细则或操作指南以界定核算范围。同时，考虑到公共基础设施涵盖的范围较广，建议参考住建部等专业部门的相关分类标准，细化资产分类，以便于会计人员识别。
3．多项公共基础设施共同组成的综合性项目，建议引入资产组的概念。按照《企业会计准则讲解2010》（以下简称《讲解2010》）的规定：“资产组是企业可以认定的最小资产组合，其产生的现金流入应当基本上独立于其他资产或资产组。资产组应当由与创造现金流入相关的资产构成。”虽然大部分“公共基础设施”属于公益性质，不同于企业的资产，不一定会产生现金流入。但参照类似的观念，以现金流出的独立性来判断也是比较合理的。再如《讲解2010》中规定：“对资产组的认定应当考虑企业管理层对生产经营活动的管理或者监控方式（如是按照生产线、业务种类还是按照地区或者区域等）和对资产的持续使用或者处置的决策方式等。如果某些机器设备是相互关联、相互依存的，其使用和处置是一体化决策的，那么这些机器设备很可能应当认定为一个资产组。”这个判断因素可以作为我们在认定“公共基础设施”项目组成时参考。而《政府预算与会计的未来：权责发生制改革纵览与探索》一书中收录的《权责发生制政府财务报告》一文也建议“可以将基础设施系统看作是单个资产或（更好的方法是将其看作）一组资产，例如，供水系统可看作分别归属于土地、建筑物、厂场和管道网络等类型的资产的组合”。此外，按照目前行政机构按项目立项的运作习惯，以项目为单位进行核算，将项目内涵盖的设施均作为单一“公共基础设施”项目核算，也可以确保核算的完整性，防止核算中出现交叉重复或遗漏。
4．多来源投入的公共基础设施应及时划分管理权限。对市区两级财政共同投入的纵向交叉项目（例如道路建设等），建议按照“谁投入、谁维护、谁管理”的原则进行分配。事先需要明确道路管理权属于哪一级财政，明确权限及核算单位后，其他单位承担的支出也应当纳入“在建工程”或基建账中核算，以便最终管理单位在确认计量公共基础设施时，确保资产的完整性、准确性。考虑到《事业单位会计制度》没有“公共基础设施”科目，在项目立项、预算编制环节就必须确定对项目拥有所有权或管理权的行政机关或参公单位，统一会计核算主体，防止重复或遗漏。对于由事业单位或企业承办的项目，要求事业单位或企业做好基建或在建工程的会计核算，单独建账、单独核算，当项目完工交付使用时，及时办理相关移交手续，将项目资料移交至相应的行政机关或参公单位，以便接收单位及时准确确认公共基础设施。
5．对于公共基础设施所占用的土地建议参考固定资产科目的规定，一般应当确认为无形资产，以便与固定资产保持一致的处理原则。
总之，《制度》新增“公共基础设施”会计科目，对广大行政单位来说，并不是简单地增加了一个会计科目，或者一个核算内容，而是一项系统工程。为了准确核算，客观公允地披露相关信息，既不遗漏也不重复，需要从立项开始明确项目牵头部门、资金来源、在建工程或基建项目的核算单位、最终接收并确认为“公共基础设施”的单位。财政部门在安排资金时，也应当考虑到多渠道投入因素对公共基础设施核算的影响，做好统筹安排。对涉及上下级政府共同承担支出的项目，要做好上下级转移收入及支出的确认，以确保项目核算的完整性。对于资产管理部门和涉及移交的项目，要协助接收的行政单位对移交单位的账目进行审核确认及存档。
参考文献
[1]财政部.行政单位会计制度2013[m].北京:中国财政经济出版社，2013.
公共设施和公用设施的区别篇6
公共体育设施是指由国家投资或筹集社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛需求的体育馆、体育场、游泳池、灯光球场等体育活动场所。[1]合理的公共体育设施运行机制能有效的改善体育设施服务效率与水平，提高公共服务的供给能力，同时还能带动居民的消费体制，促进就业。[2]全民健身关系人民群众身体健康和幸福生活，是综合国力和社会文明进步的标志，[3]而体育设施是体育事业发展的重要物质基础。[4]城市居民的体育活动是实现终身体育的有效途径，也是推进全民健身的重要手段，而城市公共体育设施建设也至关重要。
1.研究对象与方法
1.1研究对象
本课题主要以楚雄市城区公共体育设施为研究对象。
1.2研究方法
1.2.1文献资料法。通过对期刊数据、文献数据库检索出近期国内外期刊发表过的有关公共体育设施建设的科研成果，并对所收集的资料进行归纳整理，为该课题研究奠定理论基础。
1.2.2问卷调查法。为了保证研究结果的客观有效性，以楚雄市城区为范围，对其相关人员进行问卷发放，共发问卷200份，回收191份，回收率为95.5%，有效问卷191份，有效率为100%。
1.2.3实地访谈法。实地走访了是文体局、州体育馆、企业单位、部分学校和居民小区等地的主管工作的相关负责人，针对楚雄市城区里公共体育设施的建设现状、管理、在职人员及存在的问题进行了访谈。调查收集了整个城区公共体育设施的相关数据资料。
1.2.4数理统计法。对所有调查的有效问卷进行统计，计算出各选项所占比例。
2.研究结果与分析
2.1楚雄市城区公共体育设施服务的供给现状
随着经济社会与全民健身理念的普及，我国城市规范化的扩大以及居民体育健身的需求，完善城市公共体育设施建设，体育娱乐设施以其独特的价值受到城市居民的普遍欢迎，成为城区体育事业的发展方向。
根据数据分析，在所调查的公共体育设施供给现状中，据文体局工作人员得知居民小区、公园、广场的健身路径也将近80处，配置比例达到46.2%，除了建设规划比较早和住房改造过的一些地方没有配置，近年来刚刚建起的小区基本上都配备有健身路径，小区花园等。所有大小场馆中，所占比例较多的是室外篮球场，也达到了30.1%，一些企事业单位也相继配备了篮球场，网球场的配备则是单位上的占大多数，比率在所有公共设施中占11.2%，但室内场地则严重不足，乒乓球和羽毛球馆相对较少。
2.2现阶段楚雄市公共体育设施服务现状
2.2.1使用公共体育设施人群的结构分析
表1楚雄市居民参与体育锻炼的性别、年龄结构（n=191）
性别年龄男女总数比例排位
16岁以下1121.0%6
16-25岁42246634.6%1
26-45岁28204830.4%2
46-55岁20204020.9%3
从性别、年龄结构分析可以看出，参与体育锻炼的人群当中，男性较女性多一点，而年龄段则是主要集中在16-45岁之间的人群较多，本次调查主要的针对人群不是学生，所以在这次的调查结果中16岁以下的所占比例最少，而46-55岁这个年龄段女性要比男性多说明了不同性别不同年龄段参与体育锻炼的兴趣存在差异，应该予以激发。
表2楚雄市城区居民参与体育活动项目情况（n=191）
性别项目男女频数百分比排位
散步737214575.9%1
篮球2916453.6%2
乒乓球125178.9%8
舞蹈1262714.1%4
太极拳124168.4%9
器械类117189.4%7
从居民参与的体育活动项目来看，75.9%的人都愿意出门散步，其次参与人数最多的是篮球和羽毛球项目，舞蹈大多是女性群体的首选，篮球项目则是很多男性的爱好，参加乒乓球的人为数不多，太极拳和器械类活动也是市民的锻炼项目，只是参与人数不是太多。
表3楚雄市城区居民参与体育锻炼的场所情况（n=191）
选项频数百分比排位
收费体育馆3317.3%4
固定体育室内活动中心3417.8%3
公园、广场13972.8%1
健身路径6333%2
健身房、俱乐部3015.7%5
公园、广场、健身路径属于免费开放的公共体育活动场所，而收费体育馆、健身房、俱乐部和固定体育室内活动中心有偿开放的公共体育设施，根据表8对市民的调查情况反映：比起收费的体育场馆，市民更愿意选择免费开放的公园、广场和健身路径进行体育锻炼，只有少数的人愿意都收费的体育场馆进行消费，由此可以看出居民花钱买健康的意识比较薄弱。
2.2.2公共体育设施的管理
据文体局的工作人员反映，整个楚雄市的社会体育指导员将近200多个，而等级大多停留在二级，只有少数人是一级、部级。公共体育设施场所一般都配备有社区管理员，除了一些企业单位自行管理外，居民社区也是由社区委员和居民自行管理。不过还存在一些公共体育设施承包私人盈率的现象。
3.结论与建议
3.1结论
体育设施还有很大一部分人反映无人管理，无人修，居民的消费水平有待提高，低收入群体见多，消费观念也有待转变，体育消费人群较少，使得场馆利用率降低。城区公共体育设施的建设数量不能满足广大居民的健身需求，严重影响到居民的健身热情。居民对楚雄市城区公共体育设施的满意度一般，说明楚雄市城区公共体育设施建设还存在很大问题。
3.2建议
（1）合理规划社区体育设施建设，满足居民的需求；（2）完善体育设施管理制度、（3）发挥体育娱乐设施的多功能，发挥其利用价值；（4）有针对性的进行公共体育设施建设，针对不同年龄，不同职业的人群，根据他们的健身需求提供相应的健身场地，建设更多适合于老年群体或少年儿童的设施体系；（5）政府部门应该加大对体育设施建设的重视，加大投资与监管力度。（作者单位：成都体育学院研究生部）
参考文献：
[1]章苗英.关于我国公共体育设施若干问题的研究.[J].浙江体育科学，2001.（4）
[2]张祺刘钰我国城市公共体育设施利用率现状与对策研究.[J]商业文化（上半月），2010（10）
[3]申培新河南省城市公共体育设施的现状研究.[J].体育科技文献通报，2012.10
公共设施和公用设施的区别篇7
1.选题意义
选择“长沙市中心城区公共文化设施设置与空间布局研究”为题，主要原因在于最近所参与的“长沙市公共文化服务体系研究”课题涉及到对长沙市公共文化设施体系的研究。通过对城市公共文化设施的级配体系和空间布局的研究，结合长沙市中心城区现状，对其公共文化设施空间布局进行综合评价，总结出长沙市中心城区公共文化设施文化功能在空间上的发展规律，以便有针对性地加强薄弱环节，促进薄弱地区加快公共文化设施建设，提出改善公共文化设施空间布局的优化策略建议，进而引导长沙市中心城区公共文化设施合理布局以及文化功能的合理定位。
2.研究价值
中国快速城市化已经持续30多年，物质财富已得到一定的积累，人们已从只追求物质满足到逐渐重视精神层面的享受。文化作为精神文明的代名词，在以往的城市建设中往往处于不够重视的地位。公共文化设施作为城市文化建设、乃至精神文明建设的重要载体和硬件支撑，其在提升城市文化品质和改善人们的文化生活中都举足轻重。如何对各级给类公共文化设施进行科学合理的设置?如何让公共文化设施在空间布局中既便利人们的文化需求出行，又符合城市总体发展战略?
本次研究结合城市规划空间研究的学科特长，拟将空间分析概念以及空间数据分析引入长沙市中心城区公共文化设施空间布局的研究中，希望能以此作为拓展区域城市规划研究方法的一种有益尝试，为相关地区的同类研究和实践提供借鉴。
二、本课题国内外研究现状和发展动态
1.国外研究现状和发展动态
(1)从“文化政策”到“文化规划”的进展研究
20世纪中叶，由于西方国家陆续开始了经济转型和产业升级，许多城市面貌显露出了许多衰败的迹象——荒废的工业区、破败的港口区、废弃的老城区，并由此给西方城市社会带来了诸多问题。在此背景下，文化因素在规划理论中显得越来越重要。西方社会认为，要使得城市的发展在全球经济秩序中立于不败之地并能够取得突破，城市就必须塑造高品质的文化环境和优越的生活环境来吸引高层次人才，进而吸引更多的投资，让城市开始重新展现活力。正是基于西方城市的发展背景和现实问题的驱使，西方社会开始了“文化规划”，并在北美、欧洲及澳大利亚等地区掀起了热潮。
mereer(XX)指出当时西方的文化政策在集中鼓励文化生产和文化消费，通过专辟文化产业区，建设高档的文化设施项目等将城市营造成一个强调体验和参与性的文化消费的天堂。但由于产生的文化设施活力只是建筑在高档消费空间和消费阶层之上的假象，结果是破坏了原有的社区文化根底，没有所谓体现了当地文化生活的个性特征。因此，在这种现实问题的驱使下，西方开始重视文化规划。mills等(XX)指出城市规划中，要将文化融入到城市整体的发展思考当中，进而制定出综合的规划，需要进行扎实的研究。规划思想要从制“定文化政策”提升到“文化规划”的层面，从城市侧重于简单的建设大型文化设施发展到注重城市软环境的建设，完善设施的网络化建设，构建整体的宜居环境.robyndowlin(1997)指出盲目的迎合文化消费产业的大规模设施复兴建设，给城市带来的是短暂的繁荣，却造成了经济、社会发展不平衡的进一步加剧，甚至还破坏了原有社区的文化根基perloharveyst(XX)指出“文化规划”应该将城市文化特征的塑造同居民的文化需求联系起来，结合城市设计，通过对文化设施的规划建设、城市区域的更新发展、公众对文化规划的参与，将规划设计艺术同人们的文化需求结合起来。
(2)城市公共文化的多用途开发
西方文化设施的多用途开发与建设最早出现于美国对文化设施的综合性布局与开发。斯内德科夫(XX)在他所著的书中介绍了世界各地文化设施综合性开发的成功案例。例如纽约市的现代艺术博物馆的开发模式是通过将文化设施与办公室、零售、餐饮、娱乐整合，通过商业收入可以维持自身的运转，这类建筑综合体的出现可以提升城市整体的环境。同时，也可以结合房地产开发将图书馆、音乐厅、展览馆等与其他设施整合在一个屋檐下，向基层社区阐述文化艺术的重要性。
书中还指出文化设施综合布局与开发是一项非常复杂的开发过程，由于规模大，设计相关设施较多，各种用途之间需要相互协调，这就意味着开发风险更大。但作为城市经营中一种行之有效的模式，可以兼顾各方利益，促进一个区域的繁荣。
综上所述，西方国家对文化设施的开发与建设非常注重保护本国的名族文化和社区居民的文化根基，是一项政策性很强的事业。政府出台大量政策保证大型文化设施的建设，激发城市的活力，实现城市的复兴。同时也会尽力丰富基层民众的文化艺术活动设施，使整个社会充满文化艺术气息。对于西方国家100多年来对城市文化设施规划布局与建设的成功经验，有助于本论文对本国文化设施布局规划的研究。
2.国内研究现状和发展动态
(l)侧重于现状文化设施空间布局研究，特别是大城市文化设施空间布局研究。
张秋景(XX)着重分析北京市文化设施建设布局现状，将北京城市文化功能演进历史分为三个阶段，即从解放初期的50年代至70年代、改革开放后的80年代至90年代、90年代以后至今。通过研究发现文化设施空间布局在不同时期展现出不同的特点，并指出北京城市文化功能空间布局上存在着如下问题，包括政治文化功能突出，南北城布局失衡以及缺少表现城市文化功能的主轴线，同时对优化文化设施布局提出合理的建议。魏宗财(XX)等通过利用arcgis和spss专业分析软件，针对文化设施布局进行定量与定性相结合的分析，目的是得出深圳市文化设施的分布特征，结果认为区际差异大，总体上呈现以特区内为核心，特区外为边缘地带的分布格局是其主要特征，进一步分析得出区域经济、人口分布、交通区位、政策等主要方面是造成现有分布格局的重要原因，最终得出了深圳文化设施空间布局的结论。段成荣(XX)主要通过运用比较研究的方法，即参照国内和国外同类城市及相类似城市比较有价值的城市经验，指导宁波城市新区公共文化设施规划。论文主要选取了国内外较具代表性的大城市，分析城市中文化设施的建筑密度，最终构建出宁波市新区文化设施的配套指标。
(2)侧重于特定类型文化设施的空间布局研究，例如博物馆，图书馆，展览馆等文化设施。
于绍璐、张景秋(XX)通过对北京市博物馆、体育馆和展览馆空间分布现状和问卷调查结果的分析，并利用excel和maphifo作为主要研究工具，指出北京市这三类文化设施的分布具有较为明显的南北、内外和城区间差异。这些空间因素影响了文化设施的利用，同时还提出了非空间影响因素的概念，这两类因素共同作用，在一定程度上导致不同地区居民在享受文化设施过程中的不平等性，以及较为明显的供求不匹配现象。在此分析基础上，对北京市文化设施布局与建设提出了若干建设性意见。李国新等(XX)系统的研究了公共图书馆的规划布局与建设，从公共图书馆规划与建设标准的编制背景与主要作用、公共图书馆建设的基本原则、公共图书馆的规模分级和分级指标、公共图书馆的布局与选址等方面进行了全面的阐述，对城市公共图书馆的布局发挥了科学的指导作用。
(3)与文化设施布局相关的理论也日益受到相关领域专家的深入探讨。
随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，文化产业改革日益深化。公共文化设施作为当下文化产业的物质载体，受到文化产业布局的影响。王伟年(XX)运用地理学、文化学、经济学的理论与方法，对城市文化产业的区位因素进行了系统分析，并探讨了城市文化产业的地域组织问题。刘展展(XX)以深圳市特区内文化产业为研究对象，运用gis空间分析工具，在城市地理学、经济地理学理论的指导下识别了深圳市特区内文化产业在城市空间分布的特征主要包括:沿城市主要道路分布的趋势明显，与文化设施分布密切相关，区际差异显著，向商业中心集聚。在文中的最后得出影响文化产业空间布局的主要因素包括:人口因素、文化设施因素、多样性因素、市场需求因素、交通因素、集聚因素及技术因素。
三、主要研究思路和研究内容
1.研究思路
(略)
2.研究内容
1研究目的
借鉴国内外相关案例，分析并确定适合长沙市中心城区的公共文化设施设置标准，并进行设施需求预测，对其进行空间优化布局，探讨城市公共文化设施的布局模式，已指导城市各层次规划编制中对公共文化设施的落实。
2研究内容
第一章绪论
1.1选题背景
1.2研究意义
1.3研究方法
1.4研究对象
1.5论文内容与框架
1.6论文研究的主要内容
第二章城市公共文化设施布局相关理论研究
2.1相关概念辨析
2.2国内外相关研究综述
第三章长沙市中心城区公共文化设施设置标准体系构建
3.1现行设置标准
3.2长沙市中心城区公共文化设施设置标准的基本原则
3.3长沙市中心城区公共文化设施分类体系的确立
3.4长沙市中心城区公共文化设施分级体系的确立
3.5长沙市中心城区公共文化设施设置标准体系构建
第四章长沙市中心城区公共文化设施需求分析
4.1总体目标
4.2设施需求分析
第五章长沙市中心城区公共文化设施空间布局研究
5.1长沙市中心城区公共文化设施空间布局现状
5.2长沙市中心城区公共文化设施空间布局现状成因分析
5.3城市公共文化设施空间布局原则与方法
5.4长沙市中心城区公共文化设施空间布局优化
第六章结论
6.1论文主要结论
6.2论文创新之处
6.3不足及可进一步研究的工作
四、课题在学术方面的创新和预期成果
1.创新点
1)不仅在宏观层面，探索公共文化设施的布局符合城市总体战略要求，在微观层面，探索公共文化设施的用地布局模式，易于公共文化设施在规划中的控制与落实。
2)探索出不同级别、不同类别的公共文化设施的设置方法和布局方法，并与用地结合，对城市总体规划、分区规划和控制性详细规划的编制工作中关于公共文化设施的配置和布局有较强的指导作用。
2.预期成果
2.1阶段成果
1)对国内外城市公共文化设施的相关研究进行对比分析，理清脉络，界定公共文化设施的相关概念，形成对公共文化设施布局理论研究的文字。
2)分析长沙市公共文化设施现状，结合相关标准和理论研究形成关于长沙市中心城区公共文化设施设置标准体系与空间布局的研究性文字。
3)分析《长沙市公共文化服务体系研究》课题过程中的一些阶段性材料和结论，形成以公共文化设施为基础的关于长沙中心城区公共文化设施研究。
4)制作调查问卷，并实地考察、探访，并完成相关数据统计和分析，得出相关结论。2.2最终成果通过整合以上各个阶段性成果，征询导师的指导意见，形成《长沙市中心城区公共文化设施设置与空间布局研究》论文。
五、拟采取的研究方法、措施和进度安排
1.研究方法及措施
1)调查方法
查阅文献。广泛查阅有关设施空间分布理论实践的相关资料及各类文献，为本次研究提供理论与方法支撑。
资料调查。调查长沙市规划局、文广新局以及相关部门的相关统计资料。交流访谈。与城市规划建设、经济区划等学科方面的专家以及其他相关领域的专家进行访谈，听取建议并指导。
2)分析方法
定量分析方法。运用数学或统计学的方法对文化设施进行量化评估，通过建立量化指标进行分析，主要通过spss16.0软件运用相关性分析来分析文化设施空间布局与经济、人口的相互关系。
空间分析法。基于地理对象空间布局的地理数据分析技术，通过发现隐藏在空间数据之后的重要信息或一般规律，获取科学地描述和认知空间数据理解。
地理信息系统分析法。运用系统工程和信息科学的理论，对具有空间内涵的地理数据进行各种处理和有效管理，达到对研究对象进行描述、模拟和预测的目的，同时运用arcgis软件绘制简单的示意图。
2.进度安排
1)第一阶段
时间：XX年9月—XX年12月内容：文献资料收集、分析和完成开题报告
2)第二阶段
时间：XX年1月—XX年6月内容：完成调查问卷及其分析，完成论文初稿
3)第三阶段
时间：XX年7月—10月内容：论文修改定稿
4)第四阶段
时间：XX年11月内容：打印上缴论文
5)第五阶段
时间：XX年12月内容：论文答辩
六、已有基础(分与本项目有关的工作积累和已取得的成绩、已具备的条件、尚缺少的条件及解决途径)
1.工作积累和已取得的成绩
在xxx实习期间参与完成《长沙市公共文化服务体系研究》，并获得长沙规划管理局审批通过，成为相关地区控规修编的参考性资料。
2.已具备条件
1)在xxx实习期间，接触了许多长沙市区的项目，了解了长沙市发展的动态和趋势，熟悉了相关规划设计的规范和城市设计方面的优秀方案，阅读了一些相关资料和专业书籍。
2)xxx公司能拥有丰富的关于公共文化设施相关资料来支持完成这篇研究性论文。
3)《长沙市公共文化服务体系研究》课题中参与完成的图纸和文字。
3.尚缺少的条件及解决途径
1)缺乏一些世界性的、全国性的数据，这个将通过咨询有关部门、查阅相关书籍并利用网络来解决。
2)缺乏对公共文化设施用地兼容性的系统知识，这个将通过认真阅读相关书籍和案例加以解决。
七、经费预算
八、指导和辅导、论文撰写(试验)的教师
九、指导教师意见：
十、教研室(科研所)审查意见：(对选题报告作出评价，提出是否通过的建议)
公共设施和公用设施的区别篇8
关键词：居住小区；公共建筑；设计
居住小区作为城市居住区规划的一种基本结构单元，小区公共建筑是其不可或缺的组成部分。小区公共建筑设计的目的是为居民日常生活提供配套服务，其合理配置和优化设计己成为衡量小区整体质量的一个重要标志。小区公共建筑可以分为四类：教育保育类、商业服务类、邻里交往类和市政公用类。在具体规划中，我们应根据不同类别公建的不同特点，在充分满足居民生活需求的基础上进行合理设计。
1居住小区公共建筑设计的依据
二十一世纪将是我国居住小区建设由较低层次向较高层次跨跃发展的新纪元。然而居住水平的高低不仅取决于住房的功能和面积，人们还非常看重小区的环境建设，如商业服务设施、文化体育设施、老人与儿童活动设施、绿化、景现、物业管理等综合指标和科技含量。如果说以前人们只是选择一种生活空间，而现在人们不仅只限于选择一种生活空间，还在塑造一种生活方式。其中，公共建筑服务设施的发展完善与否，亦成为新世纪居住小区规划设计研究的重要课题之一，迫切需要建筑师予以密切关注。
1）对公建的卫生要求有两个层面上的内容：一是对小区生活垃圾的处理能力，这是小区垃圾站的作用。二是公建本身的卫生，包括其日照、采光、通风是否良好，其产生的噪声、空气污染是否影响居民的日常生活。
2）公建的安全指公建的布置是否有利于小区的安全，强调城市住区内要明确划分公共活动区与私有区的领域界限，要对街道进行监视。另外还指在使用公建的过程中是否有交通安全问题。
3）公建的便利性既是居民对它的基本要求，也是它存在的目的一一便利居民的日常生活。为了满足这种要求，它必须具有多样性和良好的可达性。而要实现公建良好的可达性就必须通过合理的布置使其服务半径尽可能小、到达路线尽可能顺畅。
4）居民的识别性、归属感是较高层次上的精神需求，是在基本需求得到满足后的追求。公建在满足这个层次上的需求同样能有所作为。可以通过公建功能的多样性造成其形式的多样性来达到其可识别性，可以通过其功能集结而成的小区中心来形成有特征的环境，还可以和小区街道、绿化、广场来共同构成有生活气息的场所，从而使居民产生归属感。
5）居民的共享和参与是最高层次上的需求。是指居民对小区文化创造共享的需要，表现为试图参于到公建的设计中。
2教育保育公共建筑
这是幼儿受保养，青少年受基础教育的场所。属居住小区级的建筑类型有托儿所、幼儿园和小学。托儿所和幼儿园宜联合设置这样既可以节约住区用地也便于家长的接送。在规划布置中，考虑到安全性和婴幼儿的健康成长，托幼建筑应满足以下条件：1）幼托宜布置在小区中心和入口位置，其服务半径应控制在三百米以内，便于家长接送。2）幼托前应留有一定规模的场地以供幼儿室外活动之用，使其得到更多的阳光和新鲜空气。3）幼托所处的环境应保持相对安静，不能有噪声干扰。4）当幼托联合设置时也应相互隔开，避免互相影响。
小学在规划布置时，应考虑到其本身也是一个噪声源。若单纯从服务半径考虑，将其置于小区中心，对居民干扰就比较大。因此，许多居住小区将小学布置在小区翼侧，这样在合理的服务半径下，就能保证小学对居民生活最小的干扰。另外小学规划布置还应满足以下条件：第一，学生上学不应穿越城市道路；第二，其服务半径应控制在五百米以内，有方便的道路连接和明显的出入口，第三，学校应有良好的日照和通风条件，第四，远离铁路、城市干道和其他噪声源。
3商业服务公共建筑
商业服务设施是小区公建的主体，这是与居民日常生活关系最密切的公建类型。对其进行合理安排将对百姓生活具有深远意义。在其位置选择上，若将其置于小区几何中心，虽然服务半径小了，却不符合居民出行规律，实践证明这样的商业设施使用率底、效益差。在考察过程中，发现一些新建的比较成功的居住小区均将商业服务设施集中布置在小区的主要出入口。这样既方便了居民，也提高了经济效益。其原因己在上一节关于小区公建的商业性做出论述。
至于商业设施的具体形式无外乎以下几种：1）成街布置。2）成片布置。3）成街成片混合布置。总之，商业设施分散布置的形式己逐渐被淘汰，因为其没有考虑到商业设施的聚集效应。另外，笔者将物业管理、卫生站也归入此类公建。物业管理现在很大程度上取代了居委会的地位，为了方便联系，比较适合将其置于小区主要出入口。
4邻里交往类公共建筑
这类公共建筑宜和小区中央绿地结合布置，并和商业服务设施共同构成小区公共中心。如果把居住小区看作城市的细胞，那么小区公共中心就是这个细胞的细胞核，为整个细胞提供养分。商业服务设施提供的是物质养分，而邻里交往类设施则提供精神养分。事实上，随着生活水平的不断提高，这类公建己显得越来越重要。其规模应该扩大，形式应该多样化。小区公共中心现在已形成一种模式：商业服务设施从小区主入口开始向小区内部纵深沿街展开直至小区公共活动中心，而且是连续布置，就如动脉和心脏相连。作为邻里交往类设施，这一类公建供居民交往所用，它们有许多名称：居民活动中心、俱乐部、会所、邻里中心等。其功能、性质差不多，具有人情味是其规划布置的重点。
5市政公用类公共建筑
这类公共建筑是小区得以良性循环的基础设施，如垃圾站、公共厕所、自行车库等。
1）垃圾站人人讨厌却又离不开它，历年来想了许多方法，却都有不如意处。笔者以为最好的方法还是垃圾袋装化，在每个住宅楼前设有盖垃圾桶。由物业管理部门统一收取，运至垃圾站。
2）公共厕所不宜单独设置，宜和其它类型的公建联合设置，如商业服务设施、小区活动中心。它应布置在容易找到又相对隐蔽的地方，所以将其布置在沿街又不正面对街，街上设明显标志是个不错的选择。
公共设施和公用设施的区别篇9
根据市文化局《关于开展基层公共文化设施建设管理使用情况专题调研的通知》要求，今年3月底、4月初区文体局对辖区公共文化设施的建设与管理情况进行了深入调研。调研组通过平时工作掌握的情况，组织召开专题座谈会以及实地考察走访等形式，对辖区公共文化设施建设和管理状况作了较为全面的了解和深入的分析。现将调研情况汇报如下：
一、公共文化设施建设管理基本情况
区辖区内设有区公共图书馆、文化馆、全民健身中心，共有基层综合文化站8个、社区文化活动室68个，村文化活动室9个。
近年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级业务部门的悉心指导下，我区按照“文化”建设的总体部署，坚持把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化大发展、大繁荣的重要任务来抓，不断深入推进公共文化设施布局多元化，公共文化服务体系保障能力显著增强。
（一）实施精品文化社区创建提升公共服务档次。
一是制定下发《区创建精品文化社区实施方案》和《精品文化社区考核验收细则》，按照“社区申报、街办审核、领导小组审定”的工作程序组织开展创建，形成了一批各具特色的精品文化社区。二是加大公共文化设施投入，2012年共投入250万元，为社区配置文化活动设备。三是将区政府八件实事办理与小区环境改造整治和创建优质文化服务窗口相结合，整体推进实施，新增12处群众性体育设施。
（二）全面落实“两馆一站”免费开放政策。
一是认真落实《省文化厅关于印发省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作绩效考评暂行办法》的通知要求，坚持两馆公益性作用，根据群众需求，强化公益服务，新增设了艺术体操、书法、绘画等项目，免费开放项目11个，免费服务群众3万人次。二是延伸服务“链条”，丰富服务内容。按照各级文化部门要求，结合“两馆一站”免费开放工作，充分发挥综合文化站、社区文化中心的公益服务作用。文体局与各街办先后联合举办了“童乐书法”公益性培训班、“钢琴进社区”文化普及活动，受到各级领导和家长一致好评。
（三）大力打造三级图书资源服务品牌。
一是充分发挥区图书馆平台作用，突出文明创建活动主题、组织开展青少年阅读调查、为青少年读者送书、小志愿者服务、绿色上网免费阅读、优秀爱国主义影视节目展播、读书心得体会交流等一系列活动，积极争创公共文化服务品牌。二是开展农家书屋规范管理工作，重新盘点农家书屋现有资产，进行分类登记，并启动“创建模范农家书屋”、“争当优秀管理员”活动。三是完成农家书屋工程信息管理系统网上信息核报工作。积极引导图书室和农家书屋走专业化、特色化道路，培育一批生命力强、特色鲜明、群众喜爱的书屋，充分利用基层服务点网络资源优势，建成便民高效的服务网络。
二、存在的问题
尽管近年来我区在公共文化设施建设中取得了一些成绩，但依旧存在一些问题，主要体现在公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不适应，公共文化设施建设的规模和档次与经济社会发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程不想适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。具体表现为以下几点：
（一）标志性文化设施建设尚欠完善。按照区文化建设的要求，部分作为重点项目的公共文化设施，如精品文化一条街还停留在初期阶段。一些已建的大型公共文化设施也存在问题，如基于设计水平和财力，部分街办文化站和社区文化活动室布局不尽合理。
（二）基础性公共文化设施布局不甚合理。这些年来，我区在公共文化设施建设与管理方面虽然取得了较为显著的成绩，但由于历史及体制等原因，从总体上看，葛洲坝、夜明珠、西坝、经济开发区等片区公共文化设施建设相对滞后、设施数量不足、人均占有量偏低，规模偏小、发展不平衡的状况尚未得到根本性的改变。
（三）公共文化设施建设与管理有待强化。一是经费投入亟需增加。尽管这些年来文化事业经费总量逐年有所增长，但与新增财力增长速度及与其他社会事业投入增长相比较，公共文化设施建设和管理的经费增幅明显偏低。目前，虽然各基层文化站、社区、村文化活动室等阵地已建成，但由于经费紧张,无法更新必要的文化用具和书刊。二是管理激励有待强化。近年来，虽然公共文化设施建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理缺乏专业人员，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。同时，场所管理缺少财力的支持和长效管理机制，以至于有些文化活动场所长期处于无人管理的闲置状态。三是投融资体制有待健全。民营资本进入公共文化服务领域的门槛过高，政策措施不配套。公共文化管理体制上仍然存在条块分割的现象，一定程度上影响了公共文化事业的发展。四是人员力量有待充实。目前，在基层公共文化建设工作方面缺少专职工作人员，基本上街道和社区文体专干均同时负责其他事务，这导致日常工作上出现滞后或疏漏，这也影响了服务质量和工作实效。
（四）现有公共文化设施资源有待整合优化。虽然近年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，部分已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。一些社区图书室藏书更新、流转速度太慢，无法满足群众借阅。但同时，辖区行政单位较多，大型企业、学校图书馆藏书量多，体育设施齐全，却没有做到真正对外开放。
三、相关建议
（一）统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化设施建设与管理工作的重视程度。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。当前，应妥善处理好四个关系：一要处理好公益性与社会化的关系，明确政府在公共文化设施建设和管理中的主体责任。二要处理好普及与提高的关系，重点做好基层及相对薄弱地区基础性文化设施的建设工作，对已基本普及的地区，应着重在提升内涵上下功夫。三要处理好公共文化设施建设规划与地区经济社会发展规划的关系，充分考虑与城镇化发展趋势相适应。四是处理好建设与管理的关系，积极探索公共文化设施的管理机制和运行模式。
（二）完善规划、合理布局，统筹推进公共文化设施建设与管理。当前，提出要建设现代化特大城市，在公共文化设施的建设上，应形成与经济发展相协调、群众需求相适应、城市地位相匹配的大格局，加快规划并全面建设覆盖城乡的公共文化设施网络。一是在认真调研的基础上，进一步完善文化设施建设规划。优化调整文化设施布局。如可以考虑将市区的文化区块、文化街区建设纳入城市总体规划。二是在城市新区开发、小区建设中，一方面争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化设施；另一方面在区域配套建设中，必须明确文化设施的布点，明确项目用地，控制预留规划用地，切实做到城乡开发到哪里，公共文化设施就建设到哪里。
公共设施和公用设施的区别篇10
关键词：居住小区；公共建筑；设计
居住小区作为城市居住区规划的一种基本结构单元，小区公共建筑是其不可或缺的组成部分。小区公共建筑设计的目的是为居民日常生活提供配套服务，其合理配置和优化设计己成为衡量小区整体质量的一个重要标志。小区公共建筑可以分为四类：教育保育类、商业服务类、邻里交往类和市政公用类。在具体规划中，我们应根据不同类别公建的不同特点，在充分满足居民生活需求的基础上进行合理设计。
1居住小区公共建筑设计的依据
二十一世纪将是我国居住小区建设由较低层次向较高层次跨跃发展的新纪元。然而居住水平的高低不仅取决于住房的功能和面积，人们还非常看重小区的环境建设，如商业服务设施、文化体育设施、老人与儿童活动设施、绿化、景现、物业管理等综合指标和科技含量。如果说以前人们只是选择一种生活空间，而现在人们不仅只限于选择一种生活空间，还在塑造一种生活方式。其中，公共建筑服务设施的发展完善与否，亦成为新世纪居住小区规划设计研究的重要课题之一，迫切需要建筑师予以密切关注。
1）对公建的卫生要求有两个层面上的内容：一是对小区生活垃圾的处理能力，这是小区垃圾站的作用。二是公建本身的卫生，包括其日照、采光、通风是否良好，其产生的噪声、空气污染是否影响居民的日常生活。2）公建的安全指公建的布置是否有利于小区的安全，J.Ja-cobs强调城市住区内要明确划分公共活动区与私有区的领域界限，要对街道进行监视。另外还指在使用公建的过程中是否有交通安全问题。
3）公建的便利性既是居民对它的基本要求，也是它存在的目的一一便利居民的日常生活。为了满足这种要求，它必须具有多样性和良好的可达性。而要实现公建良好的可达性就必须通过合理的布置使其服务半径尽可能小、到达路线尽可能顺畅。4）居民的识别性、归属感是较高层次上的精神需求，是在基本需求得到满足后的追求。公建在满足这个层次上的需求同样能有所作为。可以通过公建功能的多样性造成其形式的多样性来达到其可识别性，可以通过其功能集结而成的小区中心来形成有特征的环境，还可以和小区街道、绿化、广场来共同构成有生活气息的场所，从而使居民产生归属感。5）居民的共享和参与是最高层次上的需求。是指居民对小区文化创造共享的需要，表现为试图参于到公建的设计中。
2教育保育公共建筑
这是幼儿受保养，青少年受基础教育的场所。属居住小区级的建筑类型有托儿所、幼儿园和小学。托儿所和幼儿园宜联合设置这样既可以节约住区用地也便于家长的接送。在规划布置中，考虑到安全性和婴幼儿的健康成长，托幼建筑应满足以下条件：1）幼托宜布置在小区中心和入口位置，其服务半径应控制在三百米以内，便于家长接送。2）幼托前应留有一定规模的场地以供幼儿室外活动之用，使其得到更多的阳光和新鲜空气。3）幼托所处的环境应保持相对安静，不能有噪声干扰。4）当幼托联合设置时也应相互隔开，避免互相影响。
小学在规划布置时，应考虑到其本身也是一个噪声源。若单纯从服务半径考虑，将其置于小区中心，对居民干扰就比较大。因此，许多居住小区将小学布置在小区翼侧，这样在合理的服务半径下，就能保证小学对居民生活最小的干扰。另外小学规划布置还应满足以下条件：第一，学生上学不应穿越城市道路；第二，其服务半径应控制在五百米以内，有方便的道路连接和明显的出入口，第三，学校应有良好的日照和通风条件，第四，远离铁路、城市干道和其他噪声源。
3商业服务公共建筑
商业服务设施是小区公建的主体，这是与居民日常生活关系最密切的公建类型。对其进行合理安排将对百姓生活具有深远意义。在其位置选择上，若将其置于小区几何中心，虽然服务半径小了，却不符合居民出行规律，实践证明这样的商业设施使用率底、效益差。在考察过程中，发现一些新建的比较成功的居住小区均将商业服务设施集中布置在小区的主要出入口。这样既方便了居民，也提高了经济效益。其原因己在上一节关于小区公建的商业性做出论述。
至于商业设施的具体形式无外乎以下几种：1）成街布置。2）成片布置。3）成街成片混合布置。总之，商业设施分散布置的形式己逐渐被淘汰，因为其没有考虑到商业设施的聚集效应。另外，笔者将物业管理、卫生站也归入此类公建。物业管理现在很大程度上取代了居委会的地位，为了方便联系，比较适合将其置于小区主要出入口。
4邻里交往类公共建筑
这类公共建筑宜和小区中央绿地结合布置，并和商业服务设施共同构成小区公共中心。如果把居住小区看作城市的细胞，那么小区公共中心就是这个细胞的细胞核，为整个细胞提供养分。商业服务设施提供的是物质养分，而邻里交往类设施则提供精神养分。事实上，随着生活水平的不断提高，这类公建己显得越来越重要。其规模应该扩大，形式应该多样化。小区公共中心现在已形成一种模式：商业服务设施从小区主入口开始向小区内部纵深沿街展开直至小区公共活动中心，而且是连续布置，就如动脉和心脏相连。作为邻里交往类设施，这一类公建供居民交往所用，它们有许多名称：居民活动中心、俱乐部、会所、邻里中心等。其功能、性质差不多，具有人情味是其规划布置的重点。
5市政公用类公共建筑
这类公共建筑是小区得以良性循环的基础设施，如垃圾站、公共厕所、自行车库等。