乡镇农业工作计划篇1
2、结合社会主义新农村建设，进一步加大对农业的投入，加强对基层干部、群众的实用技术和法律法规培训，提高农业综合生产能力。
3、完善专业协会和专合组织，积极探索农业发展新路子，抓好“米袋子、菜篮子”工程，为广大消费者提供放心农产品；有序推进土地流转；重点扶持一批种、养殖大户；做好新技术、新品种的推广；实现节本增效，达到优质、高产、生态、高效的目标。
4、进一步加强对村社财务人员的培训，提高其业务能力。完善农村财务管理制度，积极推进社级财务乡镇工作。
乡镇农业工作计划篇2
一、建立组织、健全网络
组织的建立，领导重视与否，是除四害工作重要保证，为此，乡成立了病媒生物防制领导小组，各村都要相应成立组织，从组织上保证各项工作的正常开展。
二、举办灭鼠培训班
灭鼠是一项有一定技术的工作，为了做好这项工作，我们将举办季灭鼠投药员培训班，使大家了解老鼠的活动规律、药物的性能、投药方法及注意事项。
三、建立队伍
除四害所用药物均是有毒物品，为此，各村必须成立灭鼠投药员和药物消杀人员的队伍。
四、制订措施，精心组织实施
1、灭鼠，我们统一部署，按时组织实施。
2、对蚊蝇孳生地调查摸底，实行定期药物喷洒。
3、对蚊蝇、蟑螂孳生地清理整治。
①填平洼地，及时清除积水。
②提高保洁质量，垃圾日产日清。
③清除杂草、杂物。
乡镇农业工作计划篇3
——关于农业税取消后乡镇政府职能定位的调查与思考
gaoyang3999
目前，农业税的取消使我省农村已经进入无税时代。作为身处农村，直接面对一线工作的乡镇政府，已从原来繁重的"催粮要款"事务中解脱出来，面对农村新的发展形势，如何及时调整和转变政府职能，成为我们亟待研究和努力实践的一个重大课题。最近我们深入到乡镇进行了调研，现就调研结果结合我县乡镇普遍情况，谈一些自己在税费改革后对我县乡镇职能定位方面的认识。
一、目前的现状
（一）乡镇机构设置及人员情况。到2004年底止，我县18个乡（镇）机关实有行政编制在编人员410名，后勤事业编制在编人员36名，另外乡镇财政所有事业编制在编人员155名、招聘农税员18名，合计在编人员601名。目前18个乡镇下设有农业综合服务中心、农村经济经营管理站、文化站、乡村建设发展中心、畜牧兽医站、计划生育工作站、计划生育服务所、劳务工作站、司法所等9个事业站所，合计有在编事业人员622人。事业站所经费形式中除畜牧兽医站外都为财政全额单位。
（二）乡镇目前的主要职能。长期以来在计划经济模式下运作的乡镇政府一时难以从计划经济模式下转变过来，仍处在计划经济和市场经济的双重模式下运行，职能履行仍以行政命令为主，协调性职能、服务性职能没有很好地体现出来。
一、发展经济。农业税逐步取消后，抓发展、保增收已成为这两个乡镇政府的第一要务。特别是近两年中央连续出台了支持"三农"的1号文件，全省上下都把落实中央1号文件、发展农村经济、促进农民增收作为工作的重点来抓，乡镇作为落实这些政策的最基层的政权机关，自然这就成了它的重要任务。另外，农业税的取消，使得我们这个以农业为主这农业大县财政形势急转直下，为了培养新的经济增长点，经济作物种植、招商引资、创办企业成了我县要抓的头等大事，列入了乡镇年度考核之中，也成了乡镇重要任务。
二、计划生育。计划生育是我国的基本国策，是省上每年考核市县工作的一个重要方面，是市、县主抓的一件大事，也是乡镇的一件硬工作。特别是在现在人口流动加剧、群众生育观念多元化的情况下，对计划生育的要求相对较高。从调查的情况来看，我县各个乡镇都是把执行计生政策摆在乡镇政府工作的"三大事"之中，18个乡镇都成立有计划生育工作站、计划生育服务所，共有计划生育工作人员244人，平均每个乡镇配有13个人还多，其编制约占乡镇总编制的1/4，这样仍不能满足当前计划生育工作需要，乡镇仍然要在每季度抽调所有机关工作人员配合其工作，工作时间每季度都在10天左右，占乡镇工作中比重约是30%。
三、综治维稳。当前正处在社会加速转型、利益加速调整的特殊时期，各种治安问题和社会矛盾进一步凸显，特别是民间纠纷、涉农事件、历史遗留问题上访事件呈上升趋势。从渠道统计看，量的85%来此农村问题，乡镇政府作为基层政权组织，正在承担着越来越重的维稳保稳任务，各乡镇为此专门配备了一名副书记抓维稳工作。
四、发展公益事业。主要是乡机关驻地及农村基础建设、九年制义务教育、农村卫生事业、人畜饮用水工程、扶贫帮困等方面的任务。
五、消赤减债。由于种种原因，我县乡村两级沉淀了大量的债务。据调查统计目前我县乡镇财政负债万元，乡镇政府为保运转、保稳定，不得不在消赤减债方面做艰苦细致的工作，但这项工作非短时间可以完成，今后相当长时期内消赤减债将成为该乡镇政府的一项重要任务。
二、目前乡镇在职能履行中存在的问题
几次机构改革，为促进乡镇的职能转变奠定了基础。但是，由于改革还没完全到位，政府与企业，政府与市场，政府与社会自主治理的关系等一些深层次矛盾还没有得到解决，使得乡政府在履行职能中还存在不少与发展不适应的现象。主要问题有这么几个方面：
1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。一是乡政府机构和岗位设置滞后于经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期，虽然经过不断地调整，但基本上是按照与上级对口确定的。全市乡镇机构虽经几次改革，但"七站八所"等事业单位仍以准行政组织的身份出现，习惯于"一元化"的集中管理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性。二是乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，"牌子响、责任大、权力小、协调难"。乡镇在具体社会事物管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权。三是乡镇机关的混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，就说xxx、xxx、xxx三个乡镇现有在编职工219人，其中党政78人，事业118人，政法23人，但在实际工作中，都是把全部职工按村的多少平均分配到村，搞包村抓点，工作能力好的包重点村，承担县乡确定的重点工作，往往是"鞭打快牛"，许多干部职责不清，并不能聚精会神地做好本职工作，许多乡镇不是因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人。
2、乡镇自身包袱沉重与带领农民致富的要求不适应。近几年，我县乡镇人员编制控制得相对较好，但行政与事业编制不平衡，合并乡与非合并乡人员不平衡。事业单位仍是"僧多粥少"、效能低下，合并乡镇的人员精简并没有达到预期效果。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，我县乡镇基本上都处于保吃饭就没有发展资金、保发展就保不了吃饭的两难境地，有的甚至开工资都困难。部分乡镇党委书记反映，为了保工资，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。由于历史原因，乡村办企业亏损、担保贷款、垫付各种税费、完成各种达标任务等，形成了乡村的巨额债务。据初步统计，全县乡级累计负债7185.02万元，平均每个乡镇399.17万元，负债100万元以上的11个，负债最多的达1302万元；村级累计负债4638.51万元，平均每个村14.6万元。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，而且无力偿还各种债务，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣。
3、乡镇职能与市场经济要求不适应。一是表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。如我县原xx乡政府代表群众与xx石油劳动服务公司签定的承包地合同，使乡政府背上近50万元的债务。这些表面上看是在为企业和农民服务，实质上却在花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田。二是乡镇职能泛化，乡镇就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。三是乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，包村、抓点、搞突击。乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意。
4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出"吃财政饭"，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。据调查，这次乡镇机构改革，干部真正自谋职业的寥寥无几，很多干部愿意下海，但必须保工资。部分干部对改革麻木，对农村改革的背景、形势和任务认识不清，缺乏责任感和紧迫感。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，"除了当干部，什么也不会了"。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村"满堂滚"式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。
三、今后乡镇职能定位的基本方向和重点
当前随着税费改革的进行，乡镇职能究竟该如何定位，国家没有明确政策规定，结合这次调查就我县乡镇现状和在实际工作中存在的种种问题，我们认为：乡镇在根据法律法规在贯彻执行好党的路线、方针、政策，决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，在当前和今后应把主要精力定位在促进经济发展、实施社会公共管理和提供社会公共服务三大块上。促进经济发展，就是要引导农民立足自身资源和区位条件，发挥比较优势，大力发展区域特色经济。实施社会管理，包括开展人口和计划生育工作；改善生态环境，严格保护耕地，提高资源利用效率；制定和实施农村建设规划；营造公平、有序的竞争环境，维护公平、正义，救助社会弱势群体，支持和引导村民自治，确保社会稳定。提供社会公共服务，就是要加强九年义务教育，普及、推广科学技术，开展全民健身运动，改善就医条件，提高人口素质，促进人的全面发展；量力而行地组织公共基础设施建设，提供信息服务、科技服务、法律咨询服务和政策服务等。为此乡镇在目前的职能及未来的职能定位应该重点考虑这么几个方面：
（一）积极推行乡镇机构改革，促进政府职能向精简、效能型转变。推进乡镇机构改革，是巩固税费改革，实现减员增效，减轻财政负担的关键，也是乡镇职能定位的一个部分。目前我县财政供养乡镇人员名，其中行政、事业在职人员职人。税改后，镇村两级干部结束了过去繁杂的"三提"、"五统"的历史。乡镇级财力锐减，部分职能弱化及到消失为此，乡镇应采取措施推行机构改革。一是精简人员。按照市县乡镇机构改革实施意见，辞退临时人员，运用退休、离岗培训、下派任职，领办企业、自谋出路等途径精减镇机关干部，并压缩村组干部。二是对内设机构进行合理配置。整合事业站所，成立"三办一部"（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、武装部）、三个服务中心（农业服务中心、计划生育服务中心、乡村建设发展中心）、九个站所（经管站、计生站、计生服务所、司法所、劳务工作站、文化站、畜牧兽医站）。
（二）工作重心下移，政府职能由下达行政指令向服务转变。税改后，乡镇政府工作重心发生转移，要由过去的"收税"和应付检查、达标、评比等向带领群众致富转变，发展农村经济，全心全意服务广大农民。要成为富民政策的"宣传员"，传播科技知识的"信息员"，贴心为民的"服务员"，传递上级政策和农民意见的"邮递员"，解决农村矛盾纠纷的"调解员"，农村法制教育的"司法员"。具体要做好：一、通过多种形式教育干部，牢固树立"一切为了群众"、"一切从群众利益出发"、和"群众利益无小事"的思想，为农业增收、农村增效、农民增收服好务，尽好责。二、不折不扣地执行党在农村的各项惠农政策，如取消农业税，稳定农民与土地的关系，粮食、良种、农机，世界银行xx肉牛发展项目、退耕还林补贴等政策。三、通过乡镇级农业服务部门积极推广先进实用的农业科学技术，引导农民科学致富。要通过普法教育，帮助农民增强法制意识，学会用法律维护自己的合法权益，四、通过优惠政策和资金支持等手段，对部分有开拓意识的种养加能手，在政策、资金、技术、信息等方面予以帮助，如向分布在全县18个乡镇的个早胜牛规模养殖户，54个养殖场提供提供信息和资金服务，总之，要通过各种措施为农民群众在生产、生活上提供服务，帮助他们掌控各种信息的，引导和帮助他们发展农业生产，这样既能保证政令畅通、促进基层工作的落实、加快地方经济发展、保持农村社会稳定，也能促进干部作风转变，锻炼干部成长。
（三）引导农民谋发展，职能由干预型向市场化转变。
税改后，在相当一部份人眼里乡镇、村干部看似无所事事，实则有力可为。今后，乡镇在经济发展方面要从过去的事事干预，转向将农民与市场对接，引导农民在市场中求生存、立足现状谋发展。
一是加大招商引进力度，引导农民充分利用当地资源谋发展。一方面，以规划建设中的"甘肃和盛镇工业园区"为基础，搞好"陇塬脱水蔬菜厂"、中韩合资"润玉食品厂"等项目，打造工业经济发展平台，形成扎堆效应，建成促进我县经济的农业产业化龙头企业。另一方面要以这些成功落户的企业为依托，大力发展配套产业，可以有我县有种植蔬菜传统的长庆桥镇、新宁镇、焦村等地发展蔬菜生产，盘克镇、金村、九岘等地发展荏生产，既可以解决他们的原料问题，也可以带动当地蔬菜、荏等产业发展，农民的收入也增加了。二是加大企业改制力度，引导民营经济发展。一方面通过强化管理帮助解决分布在全县十八个乡镇的资产在50万元15个砖瓦厂2个水泥制品厂等22户企业，经营机制不活、管理缺失、劳动用工、周边环境等问题，加大引导支持力度，提高企业经营规模、经营水平，实现企业规模和效益的双增长；另一方面通过"回归工程"等活动鼓励民营老板返乡创业，出台优惠政策鼓励镇村干部带头创业发展民营，采取集资、经营权出让等多种形式吸引民资，引导农民创业。三是加大农业结构调整力度，引导农民发展特色种养殖业。充分利用早胜牛养殖、九龙金枣、xx黄柑桃、苹果、西瓜种植等几大农业特色，整合xx、xx的果品加工资源，提升"早胜肉牛""九龙金枣"品牌形象；探索以xx乡"神虫菜"为先导的蔬菜深加工发展的新路子，拓展发展空间，鼓励这些企业扩大生产，走基地+农户的路子，形成集团产业；利用"九龙金枣"地域种植优势，大力推广嫁接工艺，扩大种植面积；依托兴旺牧业、恒达牧业等养殖场基地，突出发展和壮大早胜牛产业，以点带面，从小到大，带动周边农户参与养殖，规模性地发展养殖业。
（四）做大做强劳务产业。费改税的进一步落实和农村机械化程度的逐步提高，把更多的劳动力从土地上释放出来，使得外出务工逐渐成为一种新的经济势力，通过调查，2004年，我县外出务工人员达到10万人，务工收入达到2.8万万元，占到农民收入的30%，进一步做大做强劳务产业是带动当地经济发展增加农民收入可持续发展之路。乡镇政府在这方面应该发挥作用。一是加强宣传、引导。利用外出劳务人员的成功典型进行实例启发教育，启发农村富裕劳动力对外出打工创造收入的认识，提高农村青年外出打工的积极性和主动性，二、做好劳务信息工作。一是要对所辖区劳动力状况，进行预测分析，建立起劳动力资源库。掌握农村劳动力资源的数量、技能及其流动情况，做好跟踪管理服务工作。二是要以当地在外务工的人员、县劳务工作局建立联系，同时利用互联网等现代信息工具收信用工信息，建立起有效、快捷的劳动力信息网络，更好地为农村就业服务。三、加强就业培训，努力提高外出务工的就业能力。一方面按照市场化要求，建立和完善农村劳动力统筹规划、协调运作的培训工作机制。另一方面转变观念，改变过只讲数量不讲质量的做法，大力推进素质培训、技能培训，使更多的农村劳动力掌握一、两门实用技术，实现由苦力型向智能型转变，提高当地务工的经济价值。四是制定相应的政策，切实帮助解决外出劳务人员的后顾之忧。如加强村民互助组织建设，解决外出务工家庭的收、种、打碾等，加强合作经济建设，可以解决外出务工人员的费用等。
（五）发展社会公益事业，政府职能由大包大揽向社会化转变。引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。面对近几年来农村基础设施建设历史欠帐过多的特点，乡镇政府在申请项目进国家和市级笼子的，争取上级支持和政策倾斜的同时，将一些与广大群众利益息息相关的项目，如教育、水利设施，道路交通，医疗保障等有意识、有目的地引导社会力量承担社会职能。
（六）保持农村社会稳定，政府职能由松散型向规范化转变。基层不牢地动山摇，农村经济的快速发展离不开稳定和谐的政治环境。税改后，乡镇政府面临发展和稳定两大任务，乡镇把保持社会稳定要作为"经济发展航母"的"护卫舰"，彻底根除"按下葫芦浮起瓢，各类矛盾此起彼伏"的状况，乡镇职能要重点定位在五个方面。一是落实抓稳定的工作责任制，二是切实贯彻落实《条例》，及时处理和突出问题。尤其是在农村土地二轮延包过程中，及时化解因"土地热"而引起的矛盾纠纷。三是多途径解决历史遗留问题。税改后乡（镇）村两级债务的化解，一方面通过努力发展集体经济和民营经济，化解债务，另一方面规范财经纪律，压缩非生产性支出，控制和杜绝新债务的产生，并有效地化解因债务引发的纠纷。四是加强社会治安综合治理力度，一方面倾注大量精力，组织政法部门深入开展"普法"教育，另一方面联合法庭、派出所和村级民兵组织开展严打整治斗争和各项专项治理，确保一方稳定。五是加强村级党组织建设，提高基层组织的执政能力。一方面，教育广大党员干部在新形势下，树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥党员先锋模范作用保持共产党员先进性；另一方面开展支部争先创优活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持民主执政、依法执政、科学执政，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，永远保持党的先进性。
（七）继续加强党的建设。1、加强党的思想作风建设。要把学习贯彻十六大、十六届三中全会精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度，认真落实党员干部教育培训计划，提高广大党员干部的理论素养和政治敏锐性。要坚持从严治党，深入持久地在党员干部中开展党性党风党纪教育和警示教育，把教育和管理、预防和惩处、打击和保护紧密结合起来，提高反腐倡廉的成效，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。2、加强党的组织建设。按照"六个好"要求，组织班子成员加强理论学习、法律法规学习，不断提高理论水平、工作水平和领导水平。充分发挥镇党委总揽全局、调动各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协及工青妇等群众团体的领导。要进一步加强村党支部建设，既要"压担子"，又要"给点子"，帮助村干部理清发展思路，积极发展集体经济，从而建立一支"靠得住、有本事"的农村干部队伍。继续加强机关、直属单位、社会团体和离退休老干部、非公有制经济组织等党建工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续实行党政领导、干部和村党支部"三向互选"，实行绩效挂钩等制度，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
（八）、抓精神文明发展。1、抓好思想道德和精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育干部群众，大力弘扬"顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人"的老区精神。实施精神文明建设规划，开展文明村、文明户、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高广大群众文明素质。
乡镇农业工作计划篇4
同志们：这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在我县跨越式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次十分重要非常必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省扶贫工作会议和全市实施“139富民攻坚计划”动员大会精神，研究部署全县实施“富民攻坚三年计划”各项任务，进一步动员全县上下坚定信心，干在实处，攻坚克难，走在前列，千方百计破解欠发达乡镇发展难题，全力以赴打好欠发达乡镇奔小康攻坚战。**作为一个欠发达县，目前全县还有**万人口居住在山区、半山区，人均收入低于1500元的贫困人口还有**万多，其中还有**个欠发达乡镇，区域发展不平衡是**最大的县情之一。我们提出，**要走在前列，全县上下更需要干在实处，更需要奋力争先，更需要奋勇直追，更需要围绕“前在哪里”，做到该前必前，能前抢前，难前争前。对此，打好欠发达乡镇奔小康攻坚战，是我县走在前列的一个重要突破口和切入点。我们之所以提出实施“富民攻坚三年计划”这个载体，主要是基于三个方面考虑：一是强力推进欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。富民与强县是发展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发达地区发展难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根本的目的。抓住了富民这个核心，谋划的发展思路才会更加符合实际，采取的措施才会更加有效，我们的工作也会更加赢得群众的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发展必须形成攻坚态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务，但必须积小胜为大胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地攻，一步一步地推进，不断取得阶段性的成果。必须突出重点，把全县**个欠发达乡镇作为主攻点、“牛鼻子”来抓，形成强攻猛打态势。三是强力推进欠发达乡镇发展必须明确奋斗目标。目标是前进的方向。只有列出攻坚时间表，明确目标任务，才能只争朝夕，时不我待，扎实推进，强力突破。根据省、市委的要求和部署，我县计划通过三年的努力，全县**个欠发达乡镇农民人均纯收入指标要高于当年全国平均水平。总之，实施“富民攻坚三年计划”，目的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚，为强力推进欠发达乡镇跨越式发展而共同努力。县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县委常委会进行专题研究，并制订下发了《关于实施“富民攻坚三年计划”的若干政策意见》。**镇、**镇、县**局等**个单位还将在会上作表态发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题。一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委有关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收入和增强农民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计划和欠发达乡镇奔小康工程，通过产业培育、异地脱贫、环境优化、区域协作、社会帮扶等一系列措施，有力推动了欠发达乡镇加快发展。**年来，全县共投入欠发达乡镇各项社会事业建设资金**亿多元，专项落实扶贫资金**万元，2002年人均收入低于1500元的**个贫困乡镇全部实现脱贫；2008年全县**个欠发达乡镇农民人均收入**元，人均收入低于1500元的贫困村从1999年的**个减少到**个，年收入低于1500元的贫困人口从1999年的**万人减少到**万人。*年*月，在**召开的全球扶贫大会上，我县作为全省**个典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个人创业两条腿走路，大规模减少贫困的内发性扶贫工作经验得到有关方面的充分肯定。回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是大力发展效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来，全县共投入产业开发资金**多万元，扶持农业开发项目**多个，建立了**家专业合作社和**家专业协会，形成了**家上规模、上档次的农业开发基地和示范龙头企业，打造了“**牌”*、“**牌”**、“**牌”**系列等**多个知名度较高的绿色品牌，获得了“中国四季柚之乡”、“中国蘑菇之乡”、“中国紫菜之乡”和“***之乡”等**张“国字号”金名片。二是大力推进异地脱贫，农民转产转业迈出新步伐。积极引导山区群众向中心城镇、片区所在镇、中心村三个层次梯度转移，全县共建成脱贫点或小区**个，安置农户**户**人。针对特困农民难以建房搬迁的实际，通过廉租公寓建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新的异地脱贫方式，在年初的全省农村工作会议上，受到了省委**书记的充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致富能力有了新提升。把农民素质培训作为促进农民转移就业和增收致富的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指导中心，建立了**个培训基地和**学区培训点。两年来全县共举办各类培训项目**期，培训人员**人次，经过培训后转移就业**人。四是大力抓好网络建设，农村劳务输出有了新途径。成立县劳务输出中心，并在**个发达乡镇和**个省级欠发达乡镇建立劳务输出管理服务站。两年来县劳务输出服务中心共向欠发达乡镇传递用工岗位信息**多个，成功推介用***多人。去年全县劳务输出**万人次，劳务收入达**亿元。五是大力优化农村环境，基础设施建设取得新进展。近年来，全县共启动示范村建设**个、整治村建设**个，其中省、市级“全面小康建设示范村”**个；新建和改造教学楼面积**多平方米。近**年来，全县开工建设乡村公路*公*里，完成*公里*，绝大多数行政村通了公路，实现了村村通电话。这些成绩的取得，是全县各级党委、政府认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，创新思路、大力扶持的结果；是欠发达乡镇广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗优良传统，振奋精神、埋头苦干的结果；是结对帮扶单位和社会各界发扬中华民族扶贫济困的传统美德，倾力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府向所有关心、支持欠发达乡镇经济社会发展的各级党政领导、社会各界和欠发达乡镇广大干部群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县欠发达乡镇奔小康工作取得的成效还是初步的、阶段性的，区域发展不平衡问题仍然十分突出，富民攻坚的任务还相当繁重。一是欠发达地区量大面广。目前，我县共有省定欠发达乡镇**个，占全县乡镇总数的三分之二；涉及人口约**万，占全县总人口的**5%，但欠发达乡镇经济总量所占比例不到**%。二是欠发达乡镇自我发展能力不强。经济基础依然薄弱，基础设施相对滞后，社会事业明显落后，各类人才十分缺乏，群众观念还不适应，发展动力亟待增强。三是特色产业发展水平不高。部分特色农业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术，销售缺门路、缺品牌，市场风险较大，经济效益较低。四是转移就业难度加大。企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能素质难以跟上企业发展的需求，外地来苍就业人员增加，就业的市场竞争日趋激烈。五是结对帮扶力度有所减弱。部分结对单位领导重视不够，帮扶措施还未落实到位，积极性和主动性还有待进一步增强。对此，我们必须要引起高度重视，采取更加有效的措施努力加以解决。欠发达乡镇发展，是难解之题，是必解这题，也是可解之题。实施“富民攻坚三年计划”，就是全力破解欠发达地区发展难题的一个主要载体，全县上下一定要从全局和战略高度充分认识实施这个计划的重要意义。1、实施“富民攻坚三年计划”，是落实科学发展观的重要举措。科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发展不行，发展不科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。在我们**，城镇与农村不协调、平原与山区不平衡问题尤为突出。欠发达乡镇发展问题，是我县跨越式发展中必须破解的一大难题，是落实科学发展观过程中必须跨越的一道“门槛”，是推进统筹发展历程中必须攻克的一个“堡垒”。欠发达乡镇和发达乡镇都是全县发展大局中的重要一极，我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统筹兼顾、整体推进，形成齐头并进、两翼齐飞的协调发展格局。欠发达乡镇发展和海洋经济发展、现代服务业发展和旅游经济发展是当前我县经济发展中的四个新的主要增长点，我们都要采取有力措施，进行重点培育，变资源优势为经济优势，变潜在优势为现实优势，变薄弱环节为后发优势。2、实施“富民攻坚三年计划”，是贯彻“走在前列”要求的实际行动。走在前列，是总书记对**包括对**的殷切期望，是我们现代化建设的总要求，是各项工作的总方针。**作为*全国县域经济基本竞争力百强县，要找准自己的位置，快马加鞭，加快发展，不仅要争当**发展“第二集团军”的“领头雁”，接近“第一集团军”，还要争取通过若干年的奋斗挤身“第一集团军”。在强力推进我县跨越式发展的过程中，相对发达的乡镇要争当“排头兵”、争做“最强手”，为全县发展大局多作贡献。**个欠发达乡镇必须知难而进，迎难而上，抢开“逆水船”、抢进“快车道”，努力在全县发展大局中占据重要一席。全县上下要共同助推进欠发达乡镇奔小康，着力实施好“富民攻坚三年计划”，不仅在经济发展速度上跨越发展，力争走在前列，更要靠“统筹发展”上增创优势、走在前列。只有发达乡镇率先发展，后发乡镇紧紧跟上，才能保证全县发展“奋勇争先”。3、实施“富民攻坚三年计划”，是构建和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会，说到底是让全体人民共享发展成果、缩小贫富差别、实现共同富裕的问题。**区域发展极不平衡，既有实力雄厚的强镇，也有十分贫瘠的弱乡；既有人数众多的富裕群体，也有为数不少的困难群众。这种不和谐的状况，如果不尽快加以改变，就会导致社会矛盾的积累，在一定条件下还会激化。特别是**的发展正处于一个重要的关口，正进入一个既有“黄金发展”机遇、又有“矛盾凸显”风险的转型期。随着利益格局的调整、分配关系的变化，可能会出现不同群体之间、不同区域之间收入差距拉大的现象，从而导致经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡等问题。因此，我们必须正确处理好公平与效率、先富与共富的关系，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平；在“让一部分人先富起来”的同时，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众共同享受改革发展成果。我县实施“富民攻坚三年计划”，就是要以发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和谐。4、实施“富民攻坚三年计划”，是加强党的先进性建设的具体体现。解决贫困问题，是当政者的责任，需要当政者发挥主导作用。我们党来自于人民群众，为人民群众谋利益、增福祉是我们党的宗旨和使命。我县欠发达乡镇是贫困人口比较集中的区域，不少乡镇也是革命老区，历史上为党的发展和革命事业作出了巨大贡献。能不能帮助欠发达乡镇加快发展、欠发达乡镇农民加快脱贫致富奔小康，是对我们党先进性和执政能力的考验。我们实施“富民攻坚三年计划”，切实解决这些地方的贫困落后问题，不仅是欠乡镇广大干部群众的强烈愿望，更是我们实践“三个代表”重要思想的必然要求和推进党的先进性建设的具体体现。因此，我们要通过实施“富民攻坚三年计划”，加快欠发达乡镇发展，做到扶贫开发不留死角，小康建设不留盲区，以实际行动体现执政为民。二、突出抓好实施“富民攻坚三年计划”的战略重点我县实施“富民攻坚三年计划”，总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，按照市委、市政府实施“**富民攻坚计划”的总体部署，以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，进一步强化目标、强化力度、强化机制、强化动力，大力推进农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化，全力打好欠发达乡镇发展攻坚战。到2008年底，全县**个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元的人口发生率低于**%，行政村等级公路通达率和硬化率分别达**%；安全饮用水普及率达**%以上；农民新型合作医疗制度参保率达**%以上；实现贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。要顺利实现“富民攻坚三年计划”的目标任务，我们必须集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施，找准切入点，明确主攻点，把握着力点，强力推进，狠抓落实。在实际工作中，重点要实施好“五大工程”。1、大力实施“产业培育工程”，切实增强欠发达乡镇发展的支撑力。产业建设是欠发达地区实现跨越式发展的有效载体和助推器。欠发达地区要发展，必须通过产业实力、产业效益的提升，为经济和各项事业发展提供基础和支撑。因此，我们要坚持以工业化的理念抓农业，向规模要发展，向特色要发展，向科技要发展，向品牌要发展，向市场要发展，向开放要发展，以龙头企业和专业合作社为抓手，以特色农产品基地为载体，切实转变农业增长方式，推进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化，着力形成“育一个龙头、建一片基地、带一批农户、富一方农民”的发展格局，不断提高农业产业化水平和农业综合效益。一要抓好特色产业基地建设。特色就是发展力，特色就是竞争力。欠发达乡镇的产业发展一定要在特色上狠下功夫，以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。要依托**个“国字号”特色农业生产基地，顺应绿色消费兴起的新形势，以惠及农户广、市场前景好、资源优势得到充分发挥的绿色农产品为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，打好生态牌，走好生态路，进一步巩固提升特色农业区域化布局和规模化生产格局，努力形成具有**特色的效益农业产业带。要充分利用欠发达乡镇山林资源丰富的优势，在大部分劳动力实现稳定输出的乡镇和农村，按照“自愿、依法、有偿”的原则，引导农民加快耕地、山林使用权流转，促进土地等生产要素加快向农业经营能手集中，培育一批特色农业专业大户。充分发挥省市科技特派员在引进和推广新品种、新技术中的作用，积极推广应用农业标准化生产技术，不断提高特色农业的科技含量和特色农产品的品质。鼓励企业科技人员通过技术入股、技术承包或租赁经营等形式，参与农业产业化经营，与当地农民建立利益共同体，使特色农业发展有持续的技术支撑。二要培育农业龙头企业和专业合作组织。要大力实施“强龙工程”，从装备水平、品牌建设、市场营销等方面入手，全力扶持那些关联度大、附加值高、竞争力强、带动面广的农产品加工企业。鼓励多种经济主体特别是“新三资”即民间资本、工商资本和外商资本投资欠发达乡镇农业；引导有品牌、有实力的知名企业，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等办法形成一批农业龙头企业。要引导龙头企业通过订单农业、股份合作、二次结算等形式，与农户结成利益共同体，拉长产业链，扩大带动面。要充分挖掘欠发达乡镇山地资源潜力，通过区域经济协作、结对帮扶等途径，引进一批污染少、能耗低的劳动密集型企业。积极鼓励工商企业到欠发达乡镇兴办农产品加工流通业，做深做透农产品加工增值这篇文章。生态和环境资源是欠发达地区最宝贵的财富。破坏了生态环境，就等于丧失了发展优势。欠发达乡镇发展工业，必须坚持适度、适当、适宜，注重把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态资本。要把保护生态环境，作为一种战略资源来培育，合理开发和保护资源，避免竭泽而渔，实现永续利用，使环境成为欠发达乡镇的一张“王牌”，为今后的可持续发展提供有力支撑。同时，要围绕特色主导产业，大力培育农民专业合作组织，不断加强农民之间、农民与其它组织之间的协作与联合，形成稳定的农产品产销渠道，提高农民抵御市场风险的能力。三是大力抓好旅游业的发展。欠发达乡镇生态优势明显，旅游资源丰富，发展旅游产业前景广阔、大有作为。要把旅游业作为欠发达乡镇发展的一个主要经济增长点和重要支撑点来抓，摆在“旅游兴县”的战略高度，重点扶持，精心培育，切实把旅游发展举措做实，把旅游景点做精，把旅游品牌做响，把旅游市场做火，把旅游产业做大，不断增强旅游业对欠发达地区经济的带动力，提高旅游业在欠发达乡镇经济总量中的比重，使旅游业成为欠发达乡镇的一个主导产业。要根据全县的旅游总体规划，认真做好各自的具体发展规划和各个专项规划，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，围绕旅游市场热点，合理开发利用生态和旅游资源，精心包装特色旅游项目，加快旅游基础设施建设，提高景区品位和旅游接待能力。要坚持旅游主业化的要求，按照“谁投资、谁受益”、“不求所有、但求所在”的原则，加大旅游业招商引资力度，鼓励和引导社会资金投入旅游开发建设。利用各种方式，通过各种渠道，采取各种手段，加大旅游促销力度。2、大力实施“素质提升工程”，切实增强欠发达乡镇发展的推动力。农村剩余劳动力就业问题关系着欠发达地区全面建设小康社会目标的实现。农村劳动力素质影响着劳动力转移的速度和规模，关系着城市管理成本的大小。我县现有农村劳动力约**万人，但在现有生产力水平下，农林牧渔业需要劳动力仅为**万人。农村富余劳动力就业不充分，不仅成为欠发达乡镇农民增收的一道难题，而且严重制约了欠发达乡镇经济社会的发展。因此，我们要不断强化行政推动，切实把加强劳务开发作为促进欠发达乡镇农民增收的重要产业来抓，努力使农民群众“能起来”，“走出来”。一要大力加强劳动力素质培训。欠发达地区问题的重心是农民，农民问题的重心是就业，就业问题的重心是素质。要按照“政府搭台、基层唱戏、分级买单、农民受益”的原则，大力实施“十万农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。以县农民培训中心建设为重点，充分发挥社会力量办学、办培训机制，着力形成以需定培、以培供需、培训促进就业的长效机制，加强“专业农民”的专业技能培训、“转业农民”的就业技能培训和“务工农民”的岗位技能培训。要依照农民意愿与市场需求相结合的原则，结合**产业发展的特点，大力推行订单培训、定向培训，以农村劳动力的转移定培训专业，精心打造**劳动力品牌；以培训促农村劳动力的有效转移，提高就业竞争力，提高培训的输出率，形成良性循环格局。特别是对青年农民要进行战略性培训，适当延长培训时间，提高培训层次，努力使他们成为稳定就业的技术工人。二要大力发展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就是致富奔小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村建设的中坚力量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建立劳务输出服务公司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导，降低农民务工的盲目性，提高就业的成功率。各级政府之间、政府与企业之间要建立协商、协作机制，鼓励用工单位优先安排使用本县农民工，推进农民工在我县有序流动和稳定就业。要积极培育壮**业等特色产业，带动劳务经济发展。同时，要加强与**、**、**等地的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。3、大力实施“人口迁移工程”，切实增强欠发达乡镇发展的扩张力。实施“人口迁移工程”，不仅仅是改善欠发达乡镇农民的生活环境，而是为转移就业致富创造条件，这是部分生存条件恶劣的山区农民群众，彻底摆脱穷根、实现脱贫致富奔小康的主要途径。一是突出重点，大力推进整村下山搬迁。根据县域村庄布局规划，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，积极引导高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件乡村的贫困农民下山进城，促进欠发达乡镇人口外迁发达地区、内聚当地城镇。二是注重结合，多形式推进下山脱贫。要把下山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百村整治、十村示范”工程、“康庄工程”建设结合起来，认真做好下山脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和原山林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。要加快城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场化建设的路子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做好置换移民工作，出台解决置换迁移后户籍等专门政策，不断扩大置换移民范围。三是齐心协力，合力推进下山脱贫小区建设。对在整体搬迁中自身缺乏搬迁能力的特困群众，和外出在本县范围内就业而无能力解决固定居舍的农民，要通过建设下山脱贫公寓，集中提供廉租房，确保他们同步实现下山搬迁，并使有限的资金和土地资源造福更多的困难群众。要整合部门力量，加强部门间的合作和资金的捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小区。各有关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投入等方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交通部门在实施“乡村康庄工程”时，要把计划投向拟搬迁的高山远山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内道路和连接小区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。水利、电力、通讯、广播电视、林业等各有关部门要对下山脱贫小区建设给予配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在哪里，部门的配套项目就跟到那里。4、大力实施“环境优化工程”，切实增强欠发达乡镇发展的承载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大环境”的要求，切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等重大基础设施建设，使欠发达地区发展环境建设有突破性的进展。要把交通建设摆到重中之重的位置，加快“康庄工程”、**省道等工程建设步伐，重点抓好中心城镇到其它乡镇和主要旅游景区的交通主干道建设，加快县乡道路改造，拉近欠发达乡镇与发达乡镇的距离，为发达地区的产业向欠发达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来观光旅游提供方便，为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造条件。要继续深入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠发达地区农村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和污染区域环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农村中小学“四项工程”和“对口扶贫支教工程”、“民族乡教育结对子工程”，重视农村科技信息网络建设和科技成果转化应用，加强农村文化设施建设，抓好农村卫生网络建设，加快建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，规范和完善农村最低生活保障制度、养老保险制度、“五保户”集中供养制度，使欠发达地区社会事业发展跟上经济发展步伐，促进城镇的基础设施向农村延伸、城镇的公共服务向农村覆盖、城镇的现代文明向农村辐射。在推动欠发达乡镇基础设施和重点项目建设时，要将政府推动和市场运作结合起来，要把政府这只“有形的手”伸出来，扶一把、送一程，发挥好“助推器”的作用。特别是涉及吃水难、行路难、用电难、看病难等重大民生问题，政府要当好主角、唱好戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发达乡镇发展过程中，尤其是在项目建设、产业发展、资金筹措等具体经济行为上，要尊重市场经济规律，让市场这只“无形的手”使足劲、用足力，进一步激发市场机制的活力。5、大力实施“区域协作工程”，切实增强欠发达乡镇发展的原动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要依靠区域协作、借助外部力量改善欠发达地区加快发展的条件，以外界“输血”投入激发内部“造血”功能。要以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，深入实施“山海协作”工程，把发达乡镇的产业、资金、管理、技术优势和欠发达乡镇的资源、生态优势结合起来，把欠发达乡镇的后发优势与发达乡镇的综合优势结合起来，开展多领域、全方位的经济技术合作，促进区域间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发达地区提高发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步伐，为欠发达乡镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施，是动员全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们要大力推进帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合各方力量，形成长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到的问题和困难进行研究、协调和解决。要广泛动员社会力量参与扶贫开发，进一步拓展帮扶领域，构建社会大扶贫体系，努力在全县上下形成积极帮扶欠发达乡镇发展的良好氛围。一方面，要坚持部门挂钩帮扶。挂钩帮扶单位要切实负起责任，拿出新的、实的、强的措施和办法，积极帮助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为欠发达地区发展出一份力、助一把劲。另一方面，要实行企业结对帮扶。今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对，要充分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结合点。建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作规则的互利互惠“双赢”机制，在互促互进中实现共同发展。同时要进一步加大对欠发达乡镇科技、文化、卫生、教育等方面的帮扶力度，建立健全社会保障体系，着力推动发达地区公共服务向欠发达地区覆盖、发达地区文明向欠发达地区辐射，让广大农民共同享受改革发展的成果。三、切实强化实施“富民攻坚三年计划”的战略措施我县欠发达乡镇量广面大，实施“富民攻坚三年计划”，任务很重，难度很大，要求很高。全县各级党委、政府要切实加强领导，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，牢固树立发展是第一要务的思想，强化执政为民的意识，以与时俱进的创新精神，以求真务实的工作作风，采取更加有效的措施，强力推进欠发达乡镇跨越式发展。1、加强领导，落实责任。各级、各部门要把实施“富民攻坚三年计划”摆上重要位置，列入工作目标和工作计划，切实抓好组织实施，确保各项工作落到实处。扶贫工作机构要切实履行职责，为县委、县政府扶贫决策当好参谋和助手。**个欠发达乡镇党委、政府是实施“富民攻坚三年计划”的主导力量，要明确责任、承担责任、落实责任，建立强有力的组织机构，切实加强对欠发达地区发展工作的领导。欠发达乡镇的党政“一把手”是第一责任人，要集中更多的精力、花更大的力气，把富民攻坚工作时时放在心上，牢牢抓在手中。欠发达乡镇广大干部群众是实施“富民攻坚三年计划”的主体力量，要以第一人称的姿态，以强烈的发展欲望和创业热情，投身于富民攻坚第一线，以更加开放的姿态，主动融入全县跨越式发展中来。要加大欠发达乡镇的考核力度，把实施“富民攻坚三年计划”的成效作为考核当地党委、政府班子政绩的主要内容，形成一种有效的激励和倒逼机制。凡是富民攻坚成效显著，在欠发达乡镇发展中走在前列的，给予表彰奖励。凡是态度消极、工作被动、成绩平平、甚至弄虚作假的，取消各类评先受奖资格，给予戒勉，班子成员一定时期内不得提拔使用。2、增加投入，整合力量。实施“富民攻坚三年计划”是一项复杂的系统工程，需要各方力量的支持和帮助。要进一步拓宽思路，创新方法，不断完善更加有效的帮扶机制、政策机制和支持机制，调动各方面的力量，形成全社会共同助推的合力。县里已经专门制定出台了**的“富民攻坚三年计划”若干意见以及配套政策文件，在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训等领域，全面加大对欠发达乡镇发展的扶持力度。要健全完善县四套班子成员联系挂钩制度，进一步加强工作指导和协调，每年要帮助筹集一定数量的建设资金。要进一步整合部门的力量，切实把部门的资金和项目配置到扶贫工作重点区域和重点项目上。县直机关各部门、企事业单位和经济强镇要严格落实好结对帮扶、科技特派员、支教支医等帮扶制度，切实承担起挂钩帮扶的政治责任，加大扶持和倾斜力度，积极协助帮扶对象制定发展规划，确定专人负责联系，千方百计帮助其解决实际问题。县委、县政府还确定了**个民营企业挂钩全县**个欠发达乡镇。社会各界特别是民营企业，要发扬扶贫济困的优良传统，有钱出钱、有力出力、有智出智，为欠发达乡镇发展添砖加瓦，努力在全社会形成“众志成城谋发展，携手共进奔小康”的新高潮。3、转变作风，务求实效。实施“富民攻坚三年计划”，与过去的扶贫相比，工作的内容更广，涉及的范围更大，群众的要求更高。我们要充分认识这项任务的艰巨性、复杂性和长期性，把问题看得更严重一些，把过程想得更困难一些，把情况估计得更复杂一些，尽一切可能，举全社会之力，加快欠发达乡镇发展，积极鼓励和支持广大基层干部开展工作，形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。实现欠发达乡镇奔小康目标，关键是干部要干事、干事有动力。各级干部特别是欠发达乡镇的干部要有强烈的事业心，树立强烈的宗旨意识、民生意识和忧患意识，心中常怀着一个“怕”字，以生怕老百姓生活得不好、生怕山区富裕不起来、生怕自己没有尽到职责，作为工作的一种鞭策和力量，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，把外部的支持帮助与内部的艰苦努力紧密结合起来，在劣势中看到优势，在无望中寻找希望，不断激发积极性和创造力，更好地带领和引导群众致富奔小康。同时，要以开展先进教育活动为动力，进一步加强基层组织建设，进一步加强党的先进性建设，充分发挥基层党组织和广大党员在带领群众脱贫致富奔小康中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。同志们，实施“富民攻坚三年计划”，事关**跨越式发展大局，事关**几十万人民群众切身利益。全县上下要迅速行动起来，以决战的姿态、必胜的信心、攻坚的力度，全力以赴打好欠发达乡镇发展这场决胜战，为强力推进**又快又好发展而努力奋斗！
乡镇农业工作计划篇5
一、基本情况
（一）乡镇事业单位人员编制配备情况
以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有工作人员56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额事业编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核定全额事业编制65名，实有工作人员60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，实有工作人员26人。
（二）乡镇事业单位机构设置情况
自20**年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个乡。按照州办发[20**]25号和花办发[20**]3号文件精神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服务所、文化体育服务站、广播电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事业机构。
乡镇事业单位人员编制配备情况
二、存在的问题
（一）机构设置欠科学
主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。
（二）人员编制欠合理
主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，平均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单位的职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构改革过程中，专业技术人员是随机构进行调整的，这样导致了老机构专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农技术站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业和水利工作人员120人，超编38名；而安全生产监督（新增职能）与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有49人，缺编25名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或水利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们的技术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是部分乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业人员与其业务范围不相适应。如：我县18个乡镇的文化体育服务站核定全额事业编制21名，广播电视服务站核定全额事业编制22名，平均每个乡镇只能定1个编（人），严格来说，只有一个人的机构是不符合设立条件的。
（三）管理体制欠完善
主要体现在三个方面：一是乡镇没有独立的人事管理权，事业单位人员管理不到位。比如说：所有事业单位人员拿的是事业工资，其工资标准是由县人事局根据职称评定，而职称是由上级业务部门考评为主，乡镇一级政府没有职称评定和确定工资标准的权利。在人员的异动上，也是个人打申请报告，提交县人事领导小组研究，乡镇没有决定权，仍然难以摆脱“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常现象。二是机构编制检查监督机制还未建立健全。比如说：对每个乡镇的事业单位，我办分别下发了“三定”规定。但现实是每个乡镇都没有完全按照“三定”规定的名称挂牌、撤并机构和组织人员开展工作。农业水利服务站、农村合作经济与统计管理站等机构只是文件上的名称而已。三是改革次数频繁，乡镇事业单位体制难以稳定。2002年，乡镇事业单位开展了一次改革，20**年，乡镇行政区划调整，我县乡镇事业单位又进行了一次改革。这次改革和2002年的相比较，除广播电视服务站、国土建设管理站上划县直部门管理外，其余站所只是重新组合，职能任务变化不大。如今年或明年又开展乡镇事业单位改革，会面临一些负面良影响：首先是政策朝令夕改，让人无所适从；其次是换汤不换药，使人对改革失去信心；再次是部分刚竞争上岗的人员又将面临竞争压力，让人感到地方政府不讲诚信。
三、几点建议
（一）正确界定乡镇事业单位职能
对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合理的经营归纳分类，按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益与经营分开，在突出公益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。
（二）合理确定人员编制
实践证明，在现阶段，实行编制总量控制是抑制乡镇事业单位人员盲目增长的有效措施。州级机构编制部门可根据各县的实际情况，根据科学测算后，对乡镇事业编制实行总量控制。县编办在上级下达的编制总量范围内，可根据乡镇分类标准，结合乡镇的实际供养能力和实际工作需要来确定[本文章来源于21写作秘书网/]人员编制。参考意见为：二类乡镇40左右，三类乡镇30名左右，四类乡镇20左右。在定编定岗时，必须认真调查摸底，并根据事业单位的实际工作需要提出不同岗位需要人员的条件和要求，推行事业单位编制实名制管理，实行“一人一岗一编”，真正做到定编到岗到人。
（三）、综合设置乡镇事业单位
职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下，实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四个事业机构：
1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、水产等大农业范畴的各类服务工作；
2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务和地方文艺的开发和保护等工作。
3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供各类服务。
4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术工作。
原8个事业机构相应作如下调整：一、安全生产监督与农机管理站撤销，其行政职能并入乡镇政府的社会治安综合治理办公室，农机服务职能并入“农业综合服务中心”；二、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）撤销，其行政职能并入乡镇政府的经济发展办公室，其他职能划入“农村建设开发服务中心”；三、文化体育服务站、广播电视服务站行政管理职能划入乡镇政府的社会事务办公室或县直主管部门，其公益性职能并入“文化产业服务中心”；四、农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）的行政职能划入县直主管部门，其他职能划入“农业综合服务中心”；五、计划生育服务所予以保留，更名为“计划生育服务中心”。
当然，以上只是调整的一些建议，但不论乡镇事业单位如何调整，最好一定五年不变，以保证机构的正常运转，检验改革的效果。
（四）进一步理顺管理体制
一是明确划分县直与乡镇的管理权限，建立相关协调机制。在确立乡镇事业单位的管理权限时，必须以县委、县政府名义行文，制定具体的管理制度，使县直与乡镇在管理上有制可依。如果明确了事业单位以乡镇为主管理，其负责人任免权、人员调配权、业绩考核权应归还乡镇。甚至可以允许乡镇政府完全以自己的财政收入来确定自己的机构和人员编制。人员调配可由乡镇提出方案，在编制允许下，由组织、人事编制部门征求业务主管部门意见后开出调动介绍信；业务主管部门临时抽调人员的必须征得乡镇同意后才能抽调。其他如职称评定、工资调级等业务工作需由县直部门负责的，在发生变动时，也必须先征求乡镇意见后再决定是否给予办理。
乡镇农业工作计划篇6
蒋勋
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
（一）、乡镇财政的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财政收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财政收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财政收入来源将所剩无几，乡镇财政可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财政支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民政优抚等公共支出项目上划县级财政预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财政对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财政负责具体落实。
（三）、乡镇财政债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财政实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和政策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财政收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财政收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财政职能趋向淡化。由于县乡财政"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财政供给，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财政的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收职责，乡镇财政由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
二、完善乡镇财政管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与政府之间的资源的重新配置，即政府退出一部分资源，以政府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级政府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财政管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财政管理体制，重新构建新型的基层政府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财政自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财政运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财政的管理体制。笔者认为，在乡级政府没有取消前，仍应维持乡级财政预算，但县乡财政管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财政职能。
三、对乡镇财政管理方式的设想
本着从进一步巩固农村税费改革成果、规范乡镇财政财务收支行为、防范和化解乡镇债务风险、缓解乡镇财政困难、维护农村基层政权和社会政治稳定出发。以乡镇为独立核算主体，对乡镇财政实行"乡财县管"的管理体制，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行"预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡"的管理办法。
预算代编。即在乡镇政府没有取消前，仍维持乡级预算，但由县级财政部门按有关政策代编乡镇财政预算，报县级政府批准后，按法律程序由乡镇人大审议和监督预算执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核，调整数额较大的需向县级政府报告，再由各乡镇人民代表大会审查批准执行。
收支上划。即取消乡镇金库，将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等统一缴入县财政会计核算中心开设的帐户，其中应上解财政收入直接缴入县级国库。乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。支出重新核定，对经常性支出标准实行县乡一体化，统一财政政策执行，统一财政资金运行。通过清理、核实乡镇各项债权债务，建立偿债准备金，按照轻重缓急原则，制定消化乡镇财政债务还债计划，并不再赋予乡镇举债权，从而从根本上解决乡镇乱举债的漏洞，逐步消化乡镇债务。
帐户统设。即取消乡镇财政总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，并相应取消乡镇财政和乡镇各单位在各金融机构的所有帐户，由县财政会计核算中心在金融机构统一开设帐户。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到"工资专户"，专门用于乡镇人员工资的发放。工资以外的其他支出，由乡镇财务联络员按规定到县财政会计核算中心报帐列支，县财政会计核算中心分户核算。
集中核算。即乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入缴入县国库，由县财政会计核算中心根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算，县财政局按照县编办、人事部门核准无误后的财政供养人员工资额，每月从县国库直接拨入"工资专户"，直接进入县财政在当地银信部门开设的个人工资专户，委托银信部门统一工资。对乡镇机关事业单位的公务费等支出，实行报帐制，建立公务费支出备用金制度，先由乡镇财政提出用款计划，经乡镇领导签批后报县会计核算中心，由县会计核算中心根据规定的额度拨付备用金，由乡镇按规定使用后到县财政会计核算中心报帐，县财政会计核算中心对各乡镇资金集中管理，分户核算。进一步推行和完善"村财乡管村用"制度，由乡镇财政部门、农经管理部门负责加强审核监督村级的财政补助资金使用，确保村级资金专款专用。对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县会计核算中心直接拨付供应商。
自求平衡。在核定收支基数和体制后，乡镇不能编制赤字预算，不能超预算使用，在年度决算时能有赤字。
四、完善乡镇财政管理体制改革的配套措施
对乡镇实行"乡财县管"的财政管理体制后，乡镇财政职能发生了相应的变化，乡镇财政的工作重心将转移到支出管理上，这就需要建立一系列与变化后的乡镇财政职能相适应的管理措施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。年度预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇年度财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成年度财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。二是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。三是调整乡镇财政所管理体制和职能，实行乡财政管理与农税征管职责划分，保留少数财政所人员负责乡镇财政财务和对农补贴资金管理，并负责推行和完善"村帐乡管"制度，确保财政对村级补助资金专款专用，对财政所实行县财政局垂直管理；其余财政农税征管人员主要转向负责农村税收征管，并划归地税系统管理。四是建立县乡财政网络。为减少"乡财县管"财政管理体制的运行成本，在县乡财政间建立局域网络，开发"乡财县管"专用软件，实现网上业务办理和票款核对，减轻财务联络员工作量，减少费用，提高工作效率和财务监督水平。五是加强监督检查力度。县级政府设立财税工作办公室，对财税工作进行协调和监督检查，对违反规定截留、挪用、隐瞒收入及擅自改变支出用项的单位和个人，按照有关财政法规，追究单位领导和当事人的行政、经济责任。
乡镇农业工作计划篇7
一、乡镇职能运行现状
（一）机构设置情况
1、乡镇机关综合办事机构的设置。2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设置了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。
2、乡镇事业单位的设置。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设置国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。
（二）职能运行中存在的问题
调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所在地乡镇及有发展项目的乡镇。而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：
1、政府促进发展的能力滞后。当前，乡镇工作存在着一些亟待解决的突出问题，集中表现为“四个不适应”。即：乡镇职能定位、机构设置、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应；乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应；乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应；乡镇干部的综合素质与新形势下的工作要求不相适应，因而制约了事业的健康、协调发展。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、建立流通渠道等方式运用不够。同时，不少基层群众反映，农民最需要的是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。
2、事业单位服务功能堪忧。除林业、畜牧、计生、合作医疗服务站因有相对独立的业务运行正常外，其他如农业服务中心、会计核算中心职能作用普遍发挥较差，综合性事业单位貌合神离，整体服务功能不强。早在2001年乡镇机构改革时就将原乡镇农技站、农机站、水管站整合设立农业服务中心，2005年区划调整时予以保留。但从近6年的运行情况看，并未形成合力。其主要原因：一是事业单位法人主体地位不明晰。乡镇事业单位被当作乡镇综合办事机构对待，处于政府大包大揽中，其人员与行政干部拉通使用，因此在独立履职尽责、独立开展业务、独立发展方面十分被动。二是人员结构不合理。受“五年内财政供养人员只减不增”规定的制约，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才，现有人员中专业技术水平普遍偏低，无能人办事现象十分严重，年轻的专业技术人才更是凤毛麟角，而大量技术型、专业型人才却集聚在县级事业单位或实际存在的中心站。此次调查的9个乡镇中，农业服务中心27人，其中具有中级以上职称的仅7人，占总数32%，35岁以下只有5人，不到18%。三是部分乡镇农技服务站公益性与经营性难以分离，在参与乡镇集中统一考核分配的同时不便区分；四是县级业务主管部门管理指导培训不到位。乡镇事业单位普遍反映，一年到头，一些上级业务主管部门除了下达任务指标外，不开一次会，不搞一次业务技能培训，甚至不搞业务工作考核。
3、事业单位管理体制亟待理顺。一是条块关系有待明确，如林业、畜牧、教育、卫生等由县级部门主管的单位在干部任免、人员考核、工作安排方面，部门和乡镇协商通气不够，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位“不能不管、管又难管”的两难境地；二是中心乡镇站所权力依然。原片区所在地的乡镇林业站、畜牧兽医站仍然占居中心站的地位，对原片区内其他乡的站行使管理权，导致同为乡镇站却隶属不对接；三是分片设立的事业单位，其服务功能仅停留在驻在乡镇，未能真正全面延伸到管辖乡镇，且有扯皮现象。
4、机构编制不尽合理。一是乡镇事业单位设置不尽合理。乡镇综合性设置事业单位涵盖面不够，造成人员、资源使用不科学，致使社会事业发展力量不足。如环保环卫、文化、广电未设置机构，在设置模式上也不够统一。二是乡镇编制核定有待调整。随着乡镇行政区划调整平稳过渡和乡镇政府职能的转变，原核定的编制与工作需要不协调的问题开始显现。一方面，撤并组建的特别是中心乡镇编制较多，人员富余；另一方面，人口少的乡镇（特别是边远乡镇）编制少、人手紧，正常运行困难。如双桂乡共12名行政编制，除7名领导干部后，办事人员紧缺，中层干部只有领导干部兼任，迫切需要适当增加编制和工作人员。
二、乡镇职能定位和机构设置的思考
（一）职能定位。
省府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发[2007]2号）将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。对此，乡镇和村社广大干部群众大多持肯定态度，认为定位科学、合理，符合当前乡镇的实际，有利于促进乡镇政府由传统管理型向法治服务型转变。但许多同志认为，应具体细化成若干条款，可操作性才强。具体讲，在提供公共服务方面应该强调以下几个方面的服务：
一是强化农村科技服务。为农业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。
二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善县乡村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。
三是强化农村就业综合服务。配合县级业务主管部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。
四是建立健全农村社会保障机制。配合有关部门健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策。
五是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村居文化活动室等农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化、服务网络。
六是强化农村义务教育服务。组织和督促适龄少年儿童入学，帮助解决适龄少年儿童接受义务教育的困难。依法维护学校周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障。
七是强化农村公共卫生医疗服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责，做好宣传发动工作，积极动员农民参加新型农村合作医疗保险。
八是强化农村计划生育服务。认真贯彻执行人口与计划生育法，开展以计划生育技术及生殖健康服务为重点的优质服务，全面落实计划生育奖励优待及社会保障政策。
九是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律服务和法律援助工作，把困难农民列为法律援助的重点对象，做好农民工维权工作。
在加强管理方面，要明确界定乡镇政府根据法律法规应该履行哪些行政管理职能，属于超过法律法规之外的需要乡镇政府参与配合上级政府管理的方面，上级政府应该按程序依法授权或委托，并赋予其一定的行政管理手段，加大财政支持力度，以确保合理划分县乡事权，实现权责一致。
（二）机构设置与管理体制
乡镇农业工作计划篇8
关于助力建设安居乐业新农村建议书
成立指导思想
全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳重求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量的发展要求，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局及协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡联合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民及农业产业工人成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
服务宗旨方针
服务于乡镇企业团队乐业建设，服务于乡镇企业团队安居建设，让农业成为有奔头的产业，让农民及农业产业工人成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
服务目标
1、为乡镇企业人力资源诊断及设计力人资源发展策划，协助乡镇企业实现人力资源健康发展。
2、为乡镇企业人力资源优化、发展引入资金，协助乡镇企业实现人力资源发展成本的落地。
3、为巩固乡镇企业人力资源发展设计企业营销获利策略及执行，协助乡镇企业实现人力资源后续发展成本的落地。
4、为乡镇企业人力资源管理提供配套福利体系建议，协助乡镇企业实现人力资源福利体系的落地。
机构设置
内设党支部、办公室、组织联络部、财务部、宣传教育部、智囊团及产业服务中心、智慧农业委员会、电子商务委员会等分支机构。
第一届领导成员：（案例）
名誉会长：李永进（原河北人大副主任）
会长：陈国琦（原人民日报驻河北记者站站长）
副会长：张凤林（原省水利厅厅长）
李正文（原省扶贫办主任）
杨新世（原省农林局副局长）
张岐山（原省化工厅副厅长）
杨红涛（原省农业厅原副厅长）
张保生（原省财政厅副厅长）
马占元（原省农林科院书记）
陈兴旺（河北农民报社总编辑）
监事会主席：吴爱歌（原省直机关工委纪委书记）
秘书长：戎建军（原军转干部杂志社）
主要工作
一、官方主要职能：
1、完成省委、省政府、省农业农村厅交办的有关乡村振兴、新农村建设、精准扶贫、城乡融合发展等专项课题及调研任务。
2、面向全省发展会员单位（涉农龙头企业、家庭农场、专业合作社等）。
3、根据会员单位需求，深度服务会员单位，搭建政府与企业交流平台。
二、落地服务
1、发展咨询
1）通过多种媒介，开展农业支持保护、新农村建设、精准扶贫、山区综合开发、乡村旅游、农村土地、农村医疗和社会保障等方面政策解读与咨询服务，协助、指导农民和涉农企业等申请“三农”支持政策和项目。
2）开展农村普法宣传教育及法律咨询服务，提高农民法律意识、法制观念，为建设社会主义新农村营造良好的法治环境。
3）深入基层开展调查研究，了解民情民意，及时反映农民诉求，为党委、政府及有关部门决策提供参考。
4）组织专业团队为地方政府、涉农企业把脉会诊，积极开展规划制定、战略选择、第三方评估等方面咨询服务。
2、务工就业
1）建立外出务工就业服务网络平台，搜集、整合并劳务信息，帮助农民解决务工问题。
2）依托会员单位做好职业推荐平台建设，帮助有需要的大学生、专业人才就业，为怀揣创业梦想的大学生提供相关政策和农业技术方面指导。
3、综合补贴
依据乡镇企业实际情况，为乡镇企业引进落实符合条件的补贴项目，协助完成乡镇企业人力资源优化、发展的立项或与乡镇企业发展有关的其他立项，获得各级政府相应的补贴资金。
4、融投资
依据乡镇企业获得的立项书，为乡镇企业引进资本市场资源，协助乡镇企业扩大资金来源，为乡镇企业深度发展人力资源，而发展企业各项能力，且奠定启动资金基础。
5、营销规划
依托乡镇企业人力资源发展计划，提高企业持续经营能力，创造稳定的资金回笼闭环，调研企业营销能力、营销团队素养，及结合产品特性、市场推广痛点、品牌文化宣传等方面的实际情况，为乡镇企业设计企业营销策略。
6、营销创税
依据乡镇企业的营销策略、乡镇政府对当地财政税收需求，协助乡镇企业优化销售渠道、仓储物流方式、销售人员素养持续教育等方面，实现营销业绩的提升，稳定资金回笼及增值率，通过乡镇企业协助当地乡镇政府落实创税成果。
7、品牌文化
依据乡镇企业的自身特点，结合当地人文特色，依靠当地乡镇政府指导意见，为乡镇企业设计或优化品牌文化，推广“一乡一品”的品牌符号，协助乡镇政府及乡镇企业扩大品牌地域文化影响力。
8、员工宜居
依据乡镇政府的乡镇振兴具体要求，以及乡镇企业人力资源可持续发展的需要，和乡镇企业的员工实现就近就业的需要，协助乡镇企业建设或改善员工居住环境，指导企业投资或引进投资，为企业员工建设职工社区，改善公共设施（包括天燃气入户、污水垃圾治理、道路新建扩建、文化广场等设施），开展绿化、生态治理、公园等工程项目。
9、人口发展
依靠乡镇政府的人口发展政策，依据乡镇企业人力资源可持续发展的远期规划，为乡镇政府及乡镇企业引进乡村医疗、乡村教育资源以及工程项目的落实。
10、稳定家属
依据乡镇政府的乡镇振兴具体要求，以及乡镇企业人力资源的稳定发展需求，协助乡镇企业的职工家属创造多源的就业机会。
1）积极配合乡镇政府打造生态、人文、红色旅游景点，引进旅游规划资源，设计乡村“一村、一景、一故事”的人文、自然旅游项目策划，协助乡镇政府建设旅游景点的工程项目，对预上岗家属进行岗前培训。
2）积极配合乡镇政府为保障新农村建设、发展而产生的电力需求，协助乡镇政府开展促进新能源使用的工程项目，对预上岗家属进行岗前培训。
乡镇农业工作计划篇9
查字典原创投稿
在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：
自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。
一、党政机关人员及机构基本情况
我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，20xx年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。20xx年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个（中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区），企事业干部职工1850人。
二、乡镇职能转换的主要情况
（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。
（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。
一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。20xx年，农业农村办公室设立驻村干部12人，具体负责指导各村农业生产和农村管理工作，贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署；安全生产办公室设立专职干部3人，负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置；封山禁牧工作办公室设立专职干部3人，负责贯彻宣传《封山禁牧条例》，对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控，开展行政处罚，发展人工种草和舍饲养羊，管护林地；计生办设置工作人员4人，专职开展计划生育服务；两个财务中心站所（财税所、农经站）设置工作人员7人，负责乡村两级财务集中核算管理；将党政办、会计处划归后勤办公室管理，设置人员3名，专职负责后勤管理和机关办公室工作；其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职，并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。
其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。
三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，乡干部必须先做到；要求乡干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。
四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。
（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。
一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。
二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。
三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。
四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。
五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。
（四）解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。
乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。
一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从20xx年的不足900元，达到5060元；农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。
二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，20xx年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。
三是生态环境迅速好转。全乡累计造林9万余亩，其中退耕还林1.34万亩，人工种草保留面积达到2.3万亩，农村集体林权制度改革工作于今年12月上旬完成。连续几年对定铁公路樊学段进行高杆大苗树种的补植，目前已初见成效，20xx年又对姬樊公路、刘野公路、樊白公路进行了绿化建设。
四是社会事业不断进步。计划生育服务水平不断提高，奖励扶助政策得到有效落实。在12个行政村规划建设了文化活动室，安装“村村通”地卫设施700户。全面落实教育“两免一补”优惠政策，适龄儿童入学率达到100%。农村卫生工作成效显著，“创卫”工作正在申报市级卫生示范乡镇。社会医疗保障作用突出，20xx年全乡参加新型农村合作医疗的人数达到4719人，占到总人口的99%，1—12月份全乡共有124人次住院和877人次门诊，报销医疗费用分别达到达18.8万元和2.2万元，报销率达到45%和62%，极大地减轻了群众看病花钱的负担。困难群众生产生活问题得到妥善安排，农村居民社会养老保险工作正式启动。
五是农村社会保持安全稳定。几年来，全乡保持了无安全责任事故发生，无重大刑事治安案件发生，无越级上访和群体性事件发生，先后被县委、县政府授予安全乡镇、无毒乡镇。
六是村级组织管理民主，村两委班子、村级监督委员会组织健全，运行顺畅，村务公开、民主理财、一事一议等制度得到有效落实，村民自治程度提高，群众法制意识增强。（如村上坚持一年两次定期公开村务、财务，主动向全体群众公布收支明细，使群众明白钱花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救济对象的确定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的发生，缓和了干群关系）
三、存在的主要问题
结合我乡的实际工作情况，就整体乡镇职能转变过程中存在的问题谈一谈我个人的看法：
一是乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节、流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺、技术滞后、信息闭塞这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，用什么肥料、多少农膜，农作物发生病虫害，得请农业局、种子公司、林业局、供销社等部门。根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。打击假种子、假农药有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村户籍管理靠公安，婚姻登记上划到了县民政部门，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了很大困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠国土资源局，同时还涉及公路、水利、林业、卫生等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。在制定措施上往往与上级业务部门发生冲突，导致事事请示，事事无主见，疲于应付业务部门下达的任务，干部都成了各部门的“统计员”、“填表员”和“收费员”，职能发挥作用不明显。
二是虽然驻乡企事业单位基本能很好地配合乡党委、政府的工作，乡上也每年对各单位给予经费支持（仅20xx年乡政府就拨出资金近30万元用于学校、卫生院、畜牧站等单位的经费保障），但还是存在衔接不够紧密，乡镇监管职能弱化的问题。如企事业单位聘用人员，人事权在上级业务部门或本级企事业单位，但经费却要乡上承担。对驻乡单位的业务行为缺乏明确的监管权限，无法做到及时、有效的监管。上级业务主管部门对企事业单位业务考核时不主动征求当地党委、政府的意见。
四、在乡镇职能转变方面的建议
1、实施机构改革，整合行政资源，从县到乡镇建立归口统一，职责明确，能够衔接顺畅的机构，解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验，建立适合我县县情及农村工作实际的干部管理和绩效考核办法
乡镇农业工作计划篇10
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大统筹城乡发展力度，认真实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以环境整治和村庄整理为突破口，深入实施村庄洁美工程，使全区农村面貌取得显著改观，农民生活质量得到明显提高，全面推进社会主义新农村建设。五年内完成148个整治村建设,20*年完成40个整治村(其中30个区级整治村，10个省、市级示范村)建设任务。
二、加强村庄建设规划，优化空间布局
1、继续完善城乡一体化总体规划。根据行政区划调整的要求，修编完善《*区城乡一体化发展规划》，完成各乡镇总体规划的编制和修编工作，开展和完善新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划和土地开发整理规划，以及供水、交通、通讯、旅游、环境保护等各专项规划。
2、加强村庄建设规划。根据村庄规划建设科学性、前瞻性和可行性的统一要求，加大村庄建设规划力度，优化村空间布局。今年在完成180个行政村建设规划的基础上，全面推进行政村的村庄规划编制，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。按照人与环境和谐发展的指导原则和体现文化内涵、反映区域特色的要求，对城中村、园区村、近郊村、远郊村、近远山区村和地质灾害频发地带村分类指导，规划建设不同风格、不同品位的农村新型村居。城中村、园区村和城镇组团驻地村，以建设新型农村社区和公寓式安置为目标进行改造，引导农民由分散居住向适度聚居发展；近郊村，逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村，有计划地推动轮换新建、分区建设；边远山区村、地质灾害频发地带村，采取分期分批有计划的下山脱贫和异地搬迁。
3、科学设计美化农民住房。按照村庄建设规划总体要求，科学设计农民新居，与乡村自然景观相得益彰，自然和谐。并按高、中、低档为农民设计多种户型方案，供农民选择，杜绝农村毫无章法的乱建，避免一代人建几次房子的现象。（牵头部门：区规划分局；主要配合部门：区农办、水利局、旅游局、环保分局、交通分局、国土分局、有关乡镇（街））
三、加快集镇和中心村建设，增强集聚功能
1、加强中心镇、中心村的培育。按照优化布局、整合力量、节约资源的要求，加大小城镇开发建设力度，着力推进航埠、石梁、万田、石室四个中心集镇的培育和发展，万田集镇建设与山区农民下山脱贫相结合，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，鼓励偏远山村农民向集镇、中心村集聚，形成梯次合理的农村居住点布局，加快集镇和中心村建设，做强做大集镇，增强其集聚和辐射功能。（航埠集镇建设牵头部门：区建设局；主要配合部门：航埠镇。石梁集镇建设牵头部门：区基础设施投资公司；主要配合部门：石梁镇。万田集镇脱贫小区建设牵头部门：区农办；主要配合部门：万田乡。石室集镇建设牵头单位：石室乡）
2、加快推进集镇、中心村基础设施建设。集镇、中心村建设要按照现代新型社区建设的要求，加快推进集镇、中心村基础设施建设。集镇基础设施建设力求达到“九个一”的标准：一条集镇主干道和相应的集镇环线；一个完善的自来水供应系统；一个满足发展要求的变电站（所）；一个由综合性集贸市场组成的商贸系统；一个满足义务教育需求的教育体系；一个休闲锻炼的公园和由一家设备先进齐全的综合性医院组成的保健系统；一个设施齐全的文化服务系统；一个完善的环境保护系统；一个相当规模的示范新村或示范住宅小区。中心村基础设施建设力求达到“六个一”标准：一条宽7米以上的村道；一个集贸市场；一个医疗网点；一幢集体办公楼；一个农民公共活动娱乐场地；一个连锁便民超市。（牵头部门：有关乡镇（街）；主要配合部门：区农办、建设局、规划分局）
3、做好集镇、中心村基础设施建设延伸对接。按照城乡发展一体化的要求，集镇、中心村建设与城区基础设施建设对接，与城区总体规划相衔接，在道路、供水、排水、排污、地下管网、环境保护、公交、文化教育等，加强统筹规划，与城区互动建设，协调发展，实现资源共享。与旧集镇、中心村相对接，新旧集镇要尽可能地实现基础设施共享，功能互补，保持建筑风貌的过渡和协调。（牵头部门：有关乡镇（街）；主要配合部门：区农办、建设局、国土分局、基础设施投资公司、规划分局）
4、加快推进城中村改造。坚持“优化组合、合理布局、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则，分期分批开展城中村改造，加快推进铁路南村安置工程建设，完成徐家坞迁建地基础设施配套建设，对部分保留村进行环境整治，切实改善群众生活环境，实现“城中村”与城市融合,使“城中村”通过改造成为城市居民新型社区。（牵头部门：区基础设施投资公司；主要配合部门：有关街道）
四、加快推进城乡基础设施一体化，实现城乡资源共享
1、加快推进城乡基础设施共建。与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，加快向农村延伸。通过快速便捷的交通网，联结城市和乡村，保证城乡生产和生活活动联系的密切性，给城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为带来便利，实现城乡之间的资源共享。
2、加快推进服务设施共享。如城市公交、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公用服务设施，以区域化建设为手段，实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现公用设施全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。加快推进城乡供水一体化建设，在全区新建供水管道23.5公里、加压泵站1座，解决改善双港街道、万田乡、石梁镇、七里乡1.45万人口的饮用水。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区发展和改革局、规划分局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、建设局、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
五、深入实施村庄整治工程，改善农村生产生活条件
1、深入实施“十村示范百村整治”工程。坚持因地制宜、分类指导，示范村建设以城中村、园中村、城郊村、经济基础好的村、整体搬迁村、下山脱贫出库移民小区、生态文化特色比较明显的村为重点，整治村建设以中心镇所在村、中心村和高速公路、国道省道、浙赣铁路沿线村为重点，牢牢抓住规划、筹资、建设、管理等重点环节，扎实推进村庄整治建设。今年要完成10个示范村、30个整治村的建设任务。
2、扎实开展村庄整治配套工程建设。按照“二改四化”的村庄整治要求，对涉及农村建设的工程项目，坚持以“十村示范百村整治”工程为龙头，整合和统筹安排农村建设各项工程，切实改善农村生产生活条件。发挥各部门村庄整治力量，形成齐抓共管村庄整治合力。整合区委组织部牵头组织实施的“先锋工程”；宣传部、文化局牵头组织实施的有线电视（广播）进村入户工程、特色文化村建设；区农办牵头组织实施“十村示范百村整治”工程、“欠发达乡镇奔小康工程”；水利局牵头组织实施的“万名农民饮用水工程”、“百里清水河道工程”；林业局牵头组织实施的“百村万樟、园林下乡”、生态绿化示范村建设、生态公益林保护建设工程；民政局牵头组织实施的下山出库移民工程；农业局牵头组织实施的生态养殖园区、生态家园富民计划及百万农户生活污水净化沼气工程；水利局牵头指导实施的农村改水改厕工程；交通分局牵头组织实施的“康庄工程”、“千里绿色通道工程”；生态办牵头组织实施的生态乡（镇）村建设；国土分局牵头组织实施的农村宅基地整理、标准农田建设工程，以及其他政府性投资的各类农村建设工程和项目的资源，扎实推进村庄整治配套各项工程建设。
3、建立和完善村庄整治建设长效机制。倡导勤勉、自助、协作的精神，发挥农民的主体作用，引导农民自觉地参与建设和管理社会主义新农村。建立健全新农村建设相应的长效管理机制，依靠群众自治组织，采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制，以保证建成一批、巩固一批，改造一项、保持一项，保证长远效益，使新农村建设和管理走上规范化、制度化轨道。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区发展和改革局、规划分局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、建设局、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
六、全面开展“清洁*”行动，改变农民生活居住环境
1、继续组织开展农村环境卫生大整治活动。进一步调动各方力量广泛开展以清理垃圾、清理河塘、清理乱堆乱放、清理污水等为主要内容的“清洁*”行动，重点突出集镇、道路两侧、河道、池塘和卫生死角的卫生整治，做到道路两侧地下无垃圾、堆积物，水面无漂浮物、河道无障碍、河岸无垃圾，辖区内无暴露垃圾，农户房前屋后干净整洁，绿化美化村居环境。进一步完善环境卫生保洁制度、党员干部卫生责任区制度、村民环境卫生公约等长效保洁制度，发动全社会力量参与卫生环境治理和维护工作。采取广播、宣传栏等多种形式开展宣传教育，进一步规范村民卫生习惯，提高文明素养。从根本上改变农村脏、乱、差的环境面貌，树立一个环境整洁优美的农村新形象。
2、加强农村面源污染科学处理。加大农村畜粪处理为重点的农业面源污染处理力度，把农村生活污水、人畜粪便、农村生活污水治理与农村沼气工程结合，大力促进农村沼气的发展。进一步加强万田乡、九华乡等畜禽养殖多的村级沼气工程配套建设，进行农村厨房改革试点。农村面源污染处理要与卫生村创建工作相结合，制定卫生村创建标准，明确创建要求，制定创建计划和方案，通过卫生村创建加快推进村庄面源污染科学处理。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区建设局、财政局、民政局、农业局、林业局、水利局、教育体育局、人口与计划生育局（卫生局）、国土分局、交通分局、环保分局、有关乡镇（街））
七、加快推进农村垃圾集中收集处理，改善农村环境卫生面貌
1、大力开展农村垃圾集中收集处理。根据就近、节约经费的原则，按照市场化运作、分级负担的投入的要求，采用三种模式，扎实推进农村垃圾集中收集处理工作。对城市延伸处理，主要采用“户集、村收、村运、市处理”的方式处理垃圾。涉及7个乡镇28个村；对乡镇集中处理，主要采用“户集、村收、乡镇运、区处理”的方式处理垃圾。20*年涉及8个乡镇140个村，20*年涉及12个乡镇191个村；对就地分捡处理，主要采用“四清理”、“四分类”、“四处理”的方式处理垃圾。20*年涉及7个乡镇98个村，20*年涉及6个乡镇47个村。
2、加强农村环卫基础设施建设。加大农村环卫基础设施建设投入，在做好7个中转站，146个村收集点的运行基础上，今年要新建1个中转站，115个村收集点，采取就地收集、就地分类、就地处理方式加快推进农村垃圾集中收集处理，对实行垃圾集中收集处理的行政村，建章立制，进一步规范中转站、收集点运行机制，促进农村垃圾集中收集处理正常运行。（牵头部门：区建设局；主要配合部门：区农办、林业局、水利局、人口与计划生育局（卫生局）、有关乡镇（街））
八、加快乡村休闲旅游发展，不断提升农家乐发展水平
1、大力发展各种类型农家乐。按照“经营村庄”理念，大力推进农家乐休闲旅游业发展，农家乐休闲旅游业发展要与村庄整治建设相结合，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，按照“一乡（镇）一特色或几村一特色”的发展思路，因地制宜发展各种类型农家乐，着力抓好和建设一批以环境优美村和生态农业基地为主的乡村休闲旅游项目，努力提升我区农家乐档次，加快我区乡村休闲旅游业发展。
2、加大农家乐日常管理。加强农家乐规范管理，明确相关部门协调工作职责，建立健全农家乐管理标准和星级考评标准。加强农家乐从业人员培训，提高素质，提高服务水平，真正做到诚实守信,讲究信誉,以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客。加大农家乐扶持力度，出台政策，减免相关规费，促进健康持续发展。充分挖掘农村文化底蕴，强化生态资源保护，努力提升我区农家乐档次。（牵头部门：区农办；主要配合部门：区旅游局、林业局、水利局、规划分局、国土分局、交通分局、环保分局、人口与计划生育局（卫生局）、有关乡镇（街））
九、加快生态景观带建设，创造优美舒适乡村环境