网络安全应急处理篇1
计算机技术和网络技术在医院的系统管理工作中发挥着重要的作用。本篇文章主要从新阶段医院网络与信息存在的安全风险问题入手，对相关的应急预案措施m行了探究。
【关键词】医院网络与信息安全风险应急预案处理
信息技术的不断发展，让信息化制度在医院的系统管理工作中得到了推广。目前很多医院都构建了以门诊系统、病房管理系统、急诊楼信息管理系统为核心的网络系统。在医院网络建设的复杂化特征不断强化的情况下，系统化的安全网络系统的构建，成为了医院信息管理系统稳定运转的保障因素。
1现阶段医院网络与信息存在的安全风险分析
1.1病毒黑客的威胁
电脑病毒和黑客问题是电脑系统瘫痪问题的主要产生原因。在医院信息系统的病毒防范体系相对落后的情况下，医院的信息系统会表现出具有高风险性的特点。
1.2软件漏洞风险
软件漏洞风险与软件的编程设计之间存在着一定的联系，一些在编程设计方面存在漏洞的软件系统的应用，也会给黑客系统的入侵提供一定的方便。在软件漏洞风险问题的影响下，不法分子也可以借助一些预测序列号侵入到医院的网络信息系统之中。
1.3操作风险
人为操作原因也可以被看作是医院网络信息安全风险的一大产生原因。系统使用者在对正确操作程序缺乏了解的情况下所产生的操作失误，除了会造成系统损坏以外，也会让病毒程序侵入到系统之中。
2医院网络与信息风险的应急预案措施
2.1对医院内外网隔离技术进行优化
外部网络是医院网络信息安全风险的主要来源。从医院的内外网方面入手对相关的应急预案进行优化，可以让医院网络系统的安全性得到一定程度的提升。从医院的内外网管理机制来看，目前很多医院都采用的是通过人工连接网络接口的方式来进行内外网的切换工作的，对此，医院网络管理技术人员可以通过设置网闸的方式对医院的内外网体系进行隔离。为了对网络系统的安全性进行提升，技术人员也可以通过安装入侵检测系统的方式，对医院的计算机进行排查。也可以对这一系统与防火墙技术之间进行组合应用。
2.2对网络协议建设工作进行完善
针对不法分子通过冒充ip地址的方式对医院系统信息进行盗取的行为，医院计算机系统是对管理人员可以采取让ip地址和相关口令与医院计算机maC系统相绑定的措施，对医院的信息系统安全防护机制进行完善。在无法获取医院计算机maC的情况下，不法分子无法侵入医院的和信息与统计系统，这就对恶意盗取医院信息的问题进行了有效控制。从医院网络安全系统的动态防护机制来看，RSa加密技术的应用是借助动态加密的方式对信息盗取问题进行有效预防的。
2.3对医院的网络安全制度进行完善
医务人员是医院网络系统的主要操作人员。为了对医院网络信息安全处理机制进行完善，相关工作人员也需要通过培训机制的应用，对医护人员的计算机系统操作水平进行提升。培训制度的建设也可以让医护人员的网络信息系统安全防护意识得到有效强化。数据备份制度的完善，可以让信息系统中的一些重要数据得到充分保障。对不同岗位工作人员的操作权限进行确定，也可以让医院网络信息系统的数据完整性进行保障。
2.4对网络与信息安全的应急系统进行完善
应急处理系统的构建，对医院风险应急预案的实效性有着一定的保障。对此，在构建应急系统的过程中，医院领导层首先需要对相关的指挥系统和工作机制进行完善。在构建应急系统的过程中，统一领导、明确分工应该是应急预警处理系统所要遵循的主要原则。重大事故报告制度的构建，也可以让应急系统的实效性得到有效提升。
2.5对医院网络安全技术手段进行优化
从前文的论述来看，外网与内网之间的连接安全性的提升，也是对医院的网络安全技术手段进行优化的一种有效方式。为了对医院网络信息系统中的重要信息系统的安全性进行保障，医院信息系统维护人员也可以对流量监测系统进行应用。医院信息系统所表现出来的特点来看，维护人员在对流量监测系统进行应用的过程中需要对在医院信息系统的一般旁路中部署三层交换机，进而借助各个镜像端口完成各个应用系统的流量分流工作。进而在对每两个系统的访问流量和用户的停留时间等内容入手，对信息系统中可能存在的异常情况进行判断。San存储系统的应用，可以让集中化的管理模式成为医院主要的内部数据存储模式。为了对桌面终端的安全进行保障。技术人员可以通过自动下载或统一安装的方式，对防病毒软件进行应用。在对USB设备、移动硬盘等设备进行应用的过程中，信息系统的操作者需要对医院信息系统加强控制。非法网站访问控制机制的应用，也可以让系统的安全性得到有效保障。桌面终端所应用的病毒软件也要及时进行更新升级。全网安全监测管理机制的应用，也可以让医院内部的网络基础设备与安全设备的检测水平得到有效提升。随着计算机“云技术”的不断发展，云安全管理平台的应用，成为了提升医院网络信息系统安全防范整体性的有效措施。云服务在数据安全保护、安全信息与时间管理等多个领域的应用，让虚拟化平台的运用成为了降低系统维护成本的有效措施。
3结论
信息系统安全应急处理能力的提升，对医院的信息化办公水平的提升有着一定的促进作用。在对网络协议建设机制、网络安全技术手段进行优化的基础上，对与之有关的责任制进行完善，可以让医院构建一种分工明确、技术过硬的信息安全应急保障系统。
参考文献
[1]李畅淼.医院网络与信息安全存在的风险及应急预案处理[J].网络安全技术与应用，2016（11）：145-146.
网络安全应急处理篇2
为加强网络与信息安全管理，提高应急防范处置能力，保障基础信息网络、重要网络与信息系统和重要网站安全，维护国家安全与社会稳定，促进国民经济与社会信息化健康发展，根据《省网络与信息安全事件应急预案》、《市网络与信息安全事件应急预案》及省、市政府有关文件要求，制定本预案。
（一）编制目的
提高我区处置网络与信息安全突发公共事件能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件的危害，确保我区基础网络、电子政务系统与其他重要信息系统能够连续运行和数据安全，维护正常的经济、政治、社会秩序，促进社会的和谐发展。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国突发事件应对法》；
2、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；
3、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；
4、《国务院办公厅关于印发国家网络与信息安全事件应急预案的通知》；
5、《省人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件预案框架指南》；
6、《信息安全事件分类分级指南》；
7、《省网络与信息安全事件应急预案》；
8、《市网络与信息安全事件应急预案》。
（三）工作原则
1、积极防御、综合防范。重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统。
2、统一领导、分级负责。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”以及“条块结合、以块为主”的原则，建立和完善安全责任制、协调管理机制和联动工作机制。
3、以人为本、快速反应。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，最大限度地避免公民财产遭受损失。
4、科学决策、果断处置。按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。
5、依靠科学、平战结合。加强技术储备、规范应急处置措施与操作流程，实现应急处置工作的科学化、程序化与规范化。
（四）适用范围
本预案是适应于我区范围内网络与信息安全事件预防和应急处置工作的专项预案。国家有关法律法规、规章对信息内容安全事件的预防和处置工作另有规定的，依照其规定执行。
本预案所称网络与信息安全事件，是指由于自然灾害、设备软硬件故障、内部人为失误或破坏、黑客攻击和利用计算机病毒进行破坏，以及境内外敌对势力、敌对分子利用信息网络进行有组织的大规模的宣传、煽动和渗透活动，或者对国内信息网络或设施、重要网站进行大规模的破坏活动等原因，严重影响到我区各级网络与信息系统的安全、正常运行，出现业务中断、系统破坏、数据破坏或信息失泄密或窃密等，从而在国家安全、社会稳定或公众利益等方面造成不良影响以及造成一定程度直接和间接经济损失的事件。
本预案所称重要网络与信息系统，主要是指国家事务处理信息系统（党政机关办公系统）；财政、税务、工商、审计、劳动保障、卫生等关系到国计民生的网络与信息系统；教育、科研等单位的网络与信息系统；公用通信、广播电视传播等基础信息网络中的信息系统；重要网站中的重要信息系统和其他领域的重要信息系统及承载这些信息系统的网络系统。
（五）分级分类
1、事件分类
根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和特征，网络与信息安全突发公共事件主要分为以下三类：
（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。
（2）事故灾难。指管道建设、电力中断、网络损坏或者是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
（3）人为破坏。是指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖主义活动、反动宣传和恶意煽动等引起的网络与信息系统的损坏。
2、事件分级
根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，将网络与信息安全突发公共事件分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）、iV级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。
（1）i级（特别重大）：重要网络与信息系统发生全区性大规模瘫痪，事态发展超出区政府和区级主管部门的控制能力，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。
（2）ii级（重大）：重要网络与信息系统发生全区性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害，需要全区多部门协同处置的突发公共事件。
（3）iii级（较大）：某一区域或部门的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，但不需要跨部门协同处置的突发公共事件。
（4）iV级（一般）：除上述情形外，重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
二、应急组织体系及职责
（一）应急组织体系
区政府设立网络与信息安全突发公共事件应急指挥部，负责本行政区域的网络与信息安全突发公共事件预防和处置工作。
1、区网络与信息安全事件应急指挥部（以下简称区指挥部），为我区网络与信息安全应急处置的组织协调机构，由区长和分管信息化工作的副区长担任指挥长、副指挥长，成员由区委办、区政府办、区委宣传部、区委610办、工信局、公安分局、发改局、教育局、科技局、财政局、文化广电局等单位负责人组成。全区网络与信息安全突发公共事件防范及应急处置工作由区网络与信息安全事件应急指挥部统一领导、统一指挥、统一协调。
2、区网络与信息安全事件应急指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），设在区工信局，由区工信局局长兼任办公室主任。副主任分别由区工信局、公安分局、政府办分管领导担任。成员由区委办（保密局、机要局）、区政府办（应急办、信息股）、区工信局、公安分局、区委宣传部、财政局、文化广电局、区委610办等有关科室负责人组成。区指挥部办公室组织有关专家成立专家小组，建立社会应急支援体系。区公安分局为全区网络与信息安全突发公共事件的应急信息通报与预警监测机构。
（二）工作职责及任务
1、区网络与信息安全事件应急指挥部职责
研究制订区网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进全区网络与信息安全应急机制和工作体系建设；发生i、ii级网络与信息安全突发公共事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。
2、区网络与信息安全事件应急指挥部办公室职责
(1)负责和处理区指挥部的日常工作，检查督促指挥部决定事项的落实。
(2)研究提出网络与信息安全应急机制建设规划和年度工作计划，检查、指导和督促全区网络与信息安全应急机制建设。
(3)负责区级网络与信息安全应急预案的管理，指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。
(4)指导全区应对网络与信息安全突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。
(5)负责对区级各部门、各乡镇应急处置工作的指导、协调、监督与检查工作，并组织力量进行援救。
(6)及时收集网络与信息安全突发公共事件相关信息，分析重要信息并向区指挥部提出处置建议。对可能演变为i级或ii级的网络与信息安全突发公共事件，应及时向区指挥部提出启动本预案的建议。
3、相关单位职责
（1）当发生重大网络与信息突发公共事件时，各主管部门为本系统应急处置的第一责任人，负责对本系统网络与信息安全的应急处置工作。
（2）区公安分局为全区网络与信息安全突发公共事件的监测通报单位，接收来自各成员单位和重要信息系统主管部门上报的信息，负责信息汇总、分析、研判、报告和通报，必要时受区指挥部办公室的委托向社会预警信息。在应急期间会同有关部门维持治安、交通秩序，依法打击网上违法犯罪活动，监督、检查、落实网上安全技术措施，处置网上病毒等各类有害信息，重要通信设施的安全保卫等工作。
（3）区工信局负责协调各电信运营企业及有关部门，负责在应急期间指挥系统的通信保障和基础通信设施的保障、修复，对基础信息网络事故的调研、报告、应急处置等工作。
（4）区财政局负责审核区政府有关部门提出的应急准备和救援工作所需资金，并列入年度区级财政预算。
（5）区文广局负责组织监测发现影响和可能影响广播电视传播网络正常运行的事件，并组织开展处置恢复工作，配合无线电管理部门监测发现无线干扰广播电视信号事件，配合有关部门开展处置恢复工作；组织监测发现卫星干扰广播电视信号事件，并进行处置；组织监测网上有害、敏感视听节目，并会同有关部门进行处置和管控；负责全区广播电视网络等基础设施的安全应急保障工作，确保信息传输通畅。
（6）区委宣传部负责信息安全事件的网上舆论引导和管理工作；对互联网时政新闻信息进行管理，会同有关部门对手机时政类新闻信息进行管理；通知相关部门或网站及时删除危害国家安全和社会稳定的有害信息、依法关闭严重违规的网站；会同有关部门负责对重大敏感时期和重要活动、会议期间重点网站发生网络与信息安全事件的处置；会同有关部门负责回答公众与各新闻媒体对网络与信息安全事件的询问。
（7）区委办（保密局、机要局）、区政府办：负责组织查处互联网失泄密事件，对互联网失泄密案件有关材料进行密级鉴定；负责互联网失泄密事件的应急处置工作。负责对各部门、重要业务系统的密码、密钥管理和推广应用，保证密码、密钥安全。
（8）本预案未规定具体职责的其他有关部门和单位均应制订部门应急预案，服从区协调小组指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。
4、区网络与信息安全专家小组职责
区网络与信息安全专家小组由区政府办、区公安分局、区广电局、区财政局、区人社局、区教育局、区住建局等社会重要信息系统的主管科室负责人组成。
专家组职责:负责提供技术咨询，参与重要信息的研判，参与网络与信息安全突发公共事件的调查和总结评估工作，必要时参加应急处置工作。
三、监测、预警和先期处置
（一）信息监控与报告
1、各重要网络与信息系统的主管部门和运营单位要进一步完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警制度。要落实责任制，制定本单位信息通报制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发单位在按规定向有关部门报告的同时，应按紧急信息报送的规定及时向区公安分局报告。初次报告最迟不得超过2小时，重大和特别重大的网络与信息安全突发公共事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
2、区公安分局应整合现有的应急服务报警接警资源，实行网络与信息安全突发公共事件的统一接警，保证信息通报和联系渠道畅通。
3、各重要信息系统主管部门及相关负责人员应确立两个以上的即时联系方式，公众可通过固定电话、移动电话、互联网等多种联系方式进行报警，避免因信息网络突发公共事件发生后，必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。
4、建立网络与信息安全报告制度。各重要网络与信息系统主管部门(单位)，发现下列情况时应及时向区公安分局报告:
⑴利用网络从事违法犯罪活动的情况；
⑵网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况；
⑶网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息；
⑷其他影响网络与信息安全的信息。
（二）预警处理与预警
1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件，事发单位应立即采取措施控制事态，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并在本系统预警。必要时应启动相应的预案，同时向指挥部办公室、区公安分局通报情况。
2、公众发现网络与信息安全突发公共事件或事故时，可向区公安分局报告。区公安分局接到报警后，应及时向相关的责任部门(单位)通报情况。各单位接到通报后应立即组织现场救助，查明事件状态及原因，并反馈给区公安分局。
3、召开重要会议、重大活动等特殊重要时期，区指挥部办公室根据指挥部指示，通知各有关单位按照“Ⅲ级/预警”安全事件处理要求和流程做好应急准备；当发生或可能发生“Ⅲ级/预警”及以上重大网络与信息安全事件时，有关单位要根据本预案，按提高一级安全事件的处理要求和流程进行各项应急处理。
4、对Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）网络与信息安全事件，事发单位和地区应当按照有关应急预案处置程序处置，并报区指挥部办公室备案。
3、区公安分局接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别，并及时向区指挥部办公室报告。
4、区指挥部办公室接到报告后，应迅速报送区指挥部，同时对重大信息进行会商研判，提出处置意见和建议，并向相关部门进行通报。
5、区指挥部接到报告后，应及时对信息作出判断，提出处理意见。对发生和可能发生i级或Ⅱ级的网络与信息安全突发公共事件时，应迅速召开区指挥部会议，研究确定网络与信息安全突发公共事件的等级，决定启动本预案，同时确定指挥人员。
6、对需要向社会预警的网络与信息安全突发公共事件，由区指挥部授权区公安分局根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，及时预警信息，预警信息分别用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(严重)和红色(特别严重)来表示。预警信息应包括事件的类别、可能波及的范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的措施等。
7、各相关应急联动机构应根据的预警信息，做好相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
8、各相关应急联动机构应根据的预警信息，做好相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
四、应急处置
（一）应急响应程序
当我区可能发生或已发生“Ⅳ级/预警”、“Ⅲ级/预警”、“Ⅰ、Ⅱ级/紧急”级别的网络与信息安全事件，事发单位应立即电话报告区指挥部办公室。区指挥部办公室接到紧急报告时，立即报告区指挥部。经指挥部批准，指示事发单位和相关部门是否启动应急预案并进入应急响应状态。
（二）应急响应
1、Ⅰ级响应
当可能发生或已经发生Ⅰ级网络与信息安全事件，事发单位应在1小时内立即将安全事件发生的基本情况电话报告至区指挥部办公室。区指挥部向市网络与信息安全事件应急指挥部报告。
（1）区网络与信息安全事件应急指挥部进入Ⅰ级响应状态。紧急安排24小时值班，及时收集安全事件信息和汇总，并派出联络员参加市网络与信息安全事件应急指挥部办公室工作。同时向市网络与信息安全事件应急指挥部办公室报告事件的机理、原因和造成的危害，严密监测、监控和跟踪事件发展态势。
（2）按照市网络与信息安全事件应急指挥部指令开展应急处置工作。同时，指挥部组织公安、保密、通信等职能部门、技术支撑机构和区网络与信息安全专家小组，按照本案的“现场应急处置措施”条款控制事态发展。
（3）各有关单位和部门按照各自职责和现场应急处置规定和要求，负责对事件进行监测、监控、跟踪和应急处置，并根据事件的发展变化情况，及时向区指挥部报告事件动态及发生的机理、原因和造成的危害。指挥部每小时向市网络与信息安全事件应急指挥部报告事件的发展和工作进展。
2、Ⅱ级响应
当可能发生或已经发生Ⅱ级网络与信息安全事件，事发单位应在向区指挥部办公室报告的同时，按照本案的“现场应急处置措施”条款做好应急处置工作。指挥部指示事发单位进入Ⅱ级应急处置程序。
（1）指挥部进入应急状态，负责统一领导、指挥、协调Ⅱ级事件应急处置工作。指挥部各成员保持24小时联络畅通。区指挥部办公室安排24小时值班，收集和汇总事件信息，每小时向指挥部报告事件的发展变化和处置进展情况。
（2）事发单位的应急机构进入紧急状态，在区网络与信息安全事件应急指挥部的统一指挥、协调下，负责本单位应急事件处置和支援保障工作。
（3）事发单位及时组织力量，监测、跟踪和收集事件信息，分析、研判事件特点、机理和危害，每小时向区应急指挥部办公室报告事件的发展变化和处置进展情况。
（4）各信息系统主管部门立即组织力量，全面了解、分析和研判主管范围内的信息系统是否受到事件的波及或影响，并将有关情况及时报指挥部办公室。
（5）指挥部办公室负责收集、汇总事件变化和处理情况，有关重大事项及时报区指挥部，并通报指挥部各成员单位。
（6）指挥部组织公安、保密、通信等职能部门以及技术支撑保障队伍，采取技术措施，尽快控制事态；组织、督促相关运行单位有针对性地加强防范，防止事件蔓延和升级。对于信息内容安全事件要及时采取必要的管控措施，防止有害信息传播扩散。
（7）事发单位根据事件发生原因，有针对性地采取措施，恢复受破坏信息系统正常运行，要尽量保留相关证据和数据信息，有必要时要组织公安部门开展侦查和调查工作，并及时向市指挥部办公室报告。
（8）区委宣传部根据指挥部的指示，做好向社会有关单位的信息工作，对受灾单位和个人进行解释、疏导，未经批准，其他单位和个人不得相关信息。
（9）指挥部办公室根据事件的发展和进展情况，提出是否需要救援和进行跨部门协作。指挥部负责组织协调需要跨部门协作的应急事件处置工作。
3、Ⅲ级响应
当可能发生或已经发生Ⅲ级网络与信息安全事件，由事发单位根据事件的性质和情况确定。
（1）事发单位的应急机构进入应急状态，按照相关应急预案做好应急处置工作。
（2）事发单位在4小时内将事态发生变化情况报区指挥部办公室。指挥部办公室将有关重大事项报指挥部，并及时通报相关部门。
（3）事件处置中需要有关单位和部门配合和支持的，指挥部办公室予以协调。公安、保密、通信等技术支撑部门应积极提供配合和支持。
（4）各有关单位和部门根据指挥部办公室的通报，结合本系统网络与信息系统实际有针对性地加固本网和采取防范措施，防止造成更大范围的影响和损失。
4、Ⅳ级响应
当可能发生或已经发生Ⅳ级网络与信息安全事件，事发单位自行做应急处置，并报区指挥部办公室备案。
（三）现场应急处置
发生网络与信息安全事件的单位在启动本级预案或报经指挥部批准启动区预案的同时，须做好现场应急处置工作。
（1）尽最大可能收集事件相关信息，正确定位威胁和安全事件的来源，缩短响应时间。
（2）检查威胁造成的结果：如检查系统、服务、数据的完整性、保密性或可用性，检查攻击者是否侵入了系统，再次侵入的可能性，损失的程度，确定暴露出的主要危险等。
（3）抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。可能的抑制策略一般包括：关闭服务或关闭所有的系统，从网络上断开相关系统，修改防火墙和路由器的过滤规则，封锁或删除被攻破的登录账号，阻断可疑用户得以进入网络的通道，提高系统或网络行为的监控级别，设置陷阱，启用紧急事件下的接管系统，实行特殊防卫状态安全警戒，反击攻击者的系统等。
（4）根除。在事件被抑制之后，通过对有关恶意代码或行为的分析结果，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。与此同时，对攻击源进行定位并采取合适的措施将其中断。
（5）恢复信息。恢复数据、程序、服务、系统。清理系统，把所有被攻破的系统和网络设备彻底还原到正常的任务状态。恢复中涉及机密数据，遵照机密系统恢复的相关要求。
（四）应急结束
1、发生网络与信息安全事件的单位根据事件的处置进展情况，及时向指挥部办公室提出终止应急预案建议。
2、区指挥部办公室接到终止应急预案建议后，组织相关部门及专家组对网络与信息安全事件的处置情况进行综合评估，按预警级别做出决定，并报市指挥部办公室备案。
3、总结。回顾并整理发生事件的各种相关信息，详细记录所有情况，认真总结经验教训，提出改进措施，逐级上报调查报告。
五、事后工作
（一）事后处置
1、在应急处置工作结束后，事发单位要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作。统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，并迅速组织实施。各有关主管部门要提供必要的人员和技术、物资和装备以及资金等支持，并将善后处置的有关情况报区指挥部办公室。
2、积极鼓励和利用社会资源进行救济援助，充分发动社会各方面的力量，积极开展自救互助。要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。
（二）调查和评估
在应急处置工作结束后，主管部门应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，在有关部门的配合下，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失情况，总结经验教训，写出调查评估报告，报区指挥部办公室，并根据问责制的有关规定，对有关责任人员作出处理。特别重大网络与信息安全突发公共事件的调查评估报告，应经区指挥部审核后，报区委、区政府，必要时采取新闻会的形式向社会公众通报。
六、保障措施
区指挥部及指挥部办公室各成员单位在指挥部的统一领导下，认真履行各自职责，落实任务，密切配合，确保应急预案有效实施。并做好各项保障工作。
(一)积极推进信息安全等级保护和信息安全风险评估工作。各基础信息网络和重要信息系统建设要充分考虑抗毁性与灾难恢复，制订并不断完善网络与信息安全应急处置预案，建立科学化、制度化的处理流程。
（二）建立健全指挥调度机制和信息安全通报机制，进一步完善信息安全应急处理协调机制。
（三）建立应急处理技术平台，进一步提高安全事件的发现和分析能力，从技术上逐步实现发现、预警、处置、通报等多个环节和不同的网络、系统、部门之间应急处理的联动机制。
（四）加强应急通信装备准备，建立备份系统和紧急保障措施，形成跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合、微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的通信系统。
（五）各重要网络与信息系统的业主单位在建设系统时应事先预留一定的应急设备，建立信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资库。在网络与信息安全突发公共事件发生时，由区指挥部办公室负责统一调用。
（六）重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机制，保证重要数据在受到破坏后，可紧急恢复。各容灾备份系统应具有一定兼容性，在特殊情况下各系统间可互为备份。
（七）加强信息安全人才培养，强化信息安全宣传教育，尽快建设一支高素质、高技术的信息安全核心人才及管理队伍，提高全社会网络与信息安全防御意识。
（八）大力发展网络与信息安全服务业，增强全社会应急支援能力。
（九）提供必要的交通运输保障和经费保障，优化网络与信息安全应急处理工作的物质保障条件。
（十）明确监督主体和责任，对预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位，预案实施有效。
七、监督管理
（一）宣传教育和培训
各有关单位要充分利用各种传播媒介及有效的形式，加强网络与信息安全突发公共事件应急和处置的有关法律法规和政策的宣传，开展预防、预警、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识，提高公众防范意识和应急处置能力。有关单位要制定相应的教育材料，普遍开展信息安全教育，及时向社会和公众公布有关信息网络突发公共事件应急预案、报警电话等。
制订严格的网络与信息安全公共事件的应急管理、工作流程，增强应急处置工作中的组织能力。加强对网络与信息安全事件的技术准备培训，提高技术人员的防范意识及技能。
（二）预案演练
建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。
（三）监督检查和奖惩
各重要信息系统主管部门要认真贯彻落实预案的各项要求与任务，区指挥部办公室要经常检查预案的落实情况，对各项制度、计划、方案、人员、物资等进行实地验证，并以演练的评定结果作为是否有效落实预案的依据。对在网络与信息安全事件应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰；对未有效落实预案各项规定的单位和部门进行通报批评，责令限期改正；对保障不力、瞒报漏报网络与信息安全事件，给国家和社会造成严重损失的单位和个人依照相关规定进行惩处。
八、附则
（一）预案管理
本预案原则上每年评估一次，根据实际情况适时修订。本预案修订工作由区工信局负责，报区政府批准。区政府有关部门、重要信息系统按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案，报区工信局备案。
（二）预案解释
本预案由区工业和信息化局负责解释。
网络安全应急处理篇3
关键词:网络安全;应急管理;河南省
中图分类号:tp393文献标识码:a文章编号:1674-7712(2012)12-0068-01
一、网络安全
网络安全是指网络系统、终端的软硬件及其系统中的数据受到保护,遭到恶意攻击后不会改变、遗失,系统能够正常运转,网络继续服务,实质上就是网络上的信息安全。网络安全的内容会随着“角度”的改变而改变。从个人、企业等角度来讲,他们希望个人的隐私和商业信息受到机密性、完整性和真实性的保护,以防他人利用技术手段非法获取用户的利益和隐私。
狭义上往往被看成危机管理ppRR(预防、准备、反应、恢复)模型中的“恢复"。其实如果从连续性管理的网络安全应急管理完整体系来看的话,应急工作是覆盖类似ppRR模型的整个功能域的。从开始的预防阶段,到准备阶段,再到检测以及之后的响应(抑制、消除、恢复、后续跟踪总结等)。由此可以看出,应急管理在网络安全管理中的独特地位,它是以一件覆盖整个网络安全过程的大事。
二、河南省网络安全应急管理的发展状况
从互联网的产生就预示着它快速的发展和蔓延,社会的经济、文化、生活等各个领域和环节无处不存在互联网的身影,它已经成为国家和个人不可或缺的一部分。目前,互联网已经成为国家战争、商业、娱乐、生活、个人隐私的重要载体,社会舆论监督、文化传播的重要途径之一。互联网技术的飞速前进也像一把双刃剑,在给人们带来方便的同时网络安全问题也随之而来,病毒肆虐、黑客攻击、网络犯罪、毒害信息泛滥等网络安全问题的出现,不仅严重的扰乱了人们的生活,也威胁到了国家的政治稳定、社会安定。
网络安全问题已经不再使我们忽视,我国不断的扩大宣传的力度、在安全技术研发上面加强投入,使我国的网络安全管理日益完善。近年来,我国成立了互联网应急中心(CnCeRt/CC),它主要具有以下几种功能:协调国内各应急小组处理互联网上的各类重大网络安全事件,并且作为重要的国际接口,协调处理来国际间的网络安全事件投诉。通过对安全事件的采集和分析做出权威的分析报告;在安全漏洞、补丁、攻击和防御工具等基础信息的采集和解析方面,提供相关的技术支持;网络安全防护和应急处理的基础支撑就是网络安全技术,所以必须加强关于网络安全的研究和投入。
三、河南省网络安全应急管理面临的问题分析
(一)网络安全意识淡薄
国家高度重视,公众缺乏意识。我国历来对互联网管理非常重视,尤其是网络安全管理。但是,我省在网络安全问题上仍然存在认知不足和漠视因素。网络新时代的产物,人们一般的用途就是借助网络来学习、工作和娱乐等,很少注重网络管理,安全意识十分容易忽视,认识不到网络信息中的不安全因素。
(二)观念更新跟不上技术的发展
网络攻击越来越多样化,但是多数机构和用户还认识不到网络安全形势的严峻,一些有安全意识的机构和用户虽然愿意就网络安全进行投入,但是随着安全产品的升级换代、随着安全形势的恶化,他们不愿意加大投入,认为通过加装防火墙或者入侵检测设备就足以应付所有的安全事件了,还有更多的用户甚至连这些基本的设备都不愿意投入。还有相当一部分用户缺乏网络安全常识及应急处置能力,在遭受攻击时不知道如何处理,没有及时报警和保存相关的日志记录,只是简单的重装系统继续合作,致使木马长期存活。
(三)法规制度问题
到现在,我国还没有制定出一部关于互联网安全应急的行之有效的法律,有的只是包含在大的法律框架里面的一些规定和一部预备规章。当前,无论是从国家还是河南省,相关法规制度急需完善,监管能力有待提高。越来越多的人开始学习互联网网络安全运用知识,网络安全管理问题也随之变得极为复杂和艰难。由于互联网有发展快、技术更新快等特点以及人们对它的需求、用途、价值取向的不同,使网络信息安全的管理很难与互联网的发展相同步,出现脱节和空白,从而使互联网网络安全管理问题变得广泛而复杂。
四、网络安全应急管理问题的应对措施
(一)加强网络安全宣传教育的力度,使人们意识到网管安全应急管理的严重性
河南省要利用媒体、网络等手段全方位开展宣传活动,好的理念和作法一定要及时传播和推广出去。国家互联网应急中心带领全国各级组织共同努力,组建“国家互联网应急中心”网站,定期实时“网络安全专报”。
(一)在河南省重要信息系统应用单位进行网络安全培训
通过对河南网络安全应急管理现状的观察,各种人才和技术问题不立即能解决的,所以当前网络安全应急保障的重点对象除政府和特殊部门外,还有银行、证券、民航、铁路、海关、税务、电力、保险等行业的生产、管理、办公的信息网络系统,想办法提高这些部门的网络安全危机意识,加强网络安全应急管理,则是网络安全应急管理成功的重要一步。
(三)加强河南省各级网络安全制度建设
从当前国家宏观层面可以看出,关于网络安全方面的法律制度十分落后,法律法规不但少而且不完善,不但层次混乱,也构不成一个完整的体系,有些甚至没有一点可行性。通过中央到地方执行的过程中,不少地方单位不但没有推广和宣传甚至自身都没有建立网络安全防护体系,在整个信息系统运行过程中,缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。不完善的制度导致了网络管理者和以及系统内的违法行为滋生。法律法规的缺失导致现有的政策法规难以适应网络发展的需要,互联网法律法规的建立还存在相当多的空白。
参考文献:
[1]战俊红,张晓辉.中国公共安全管理概论[m].北京:当代中国出版社,2007
网络安全应急处理篇4
结合当前工作需要，的会员“天下第一猪”为你整理了这篇气象局开展2020年网络安全应急演练工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
气象局开展2020年网络安全应急演练工作总结
为深入贯彻落实关于网络强国的重要思想，按照省市网络安全管理相关要求，以贴近实际、注重实效为原则，深圳市气象局于2020年12月4日组织开展了2020年度网络安全应急演练，切实把开展应急演练作为有效防范重大安全风险的重要手段，增强全局网络安全工作责任感、紧迫感，全面提升全局人员的安全意识，做好网络安全保障工作。
本次演练以核心业务系统受“勒索病毒”感染为场景，从监测预警、先期处置、风险研判、预案启动、事件上报、事件处置、事件总结等方面，按照局网络安全应急预案，全流程全方位对重大网络安全风险的应急处置流程进行了模拟演练，提升了全局网络安全突发事件的应急处置能力，实现了“科学、安全、有序、快速”应对新型勒索病毒安全事件的预期目标。
网络安全应急处理篇5
对于具有开发性、国际性和自由度的互联网在增加应用自由度的同时，也存在着太多太复杂的安全隐患，信息安全令人担扰。有人这样说：“如果上网，你所受到的安全威胁将增大几倍；而如果不上网，则你所得到的服务将减少几倍”。因此，可信网络已经成为当前研究的热点话题。网络应为科研服务，作为校园网在提高管理效率、促进教科研发展、方便校园生活的同时，网络中的各种安全问题也层出不穷，提高it安全建设和管理水平已成为高校信息化建设中不容忽视的重要工作内容。
2校园网安全面临的困难
现在大多数校园网以windows作为系统平台，因为其功能太多，太复杂了（windows操作系统就有上千万行程序），致使操作系统都不可能做到完全正确，所以其它系统的安全性能都是很难保证的。对于具有更复杂环境的校园网来说，不但面临着系统安全及其威胁，而且还具有自已的特殊性。一方面，学生的好奇心强，一些学生社会责任感较轻，喜欢挑战；另一方面，校园网的网络条件普遍较好，计算机来源又较为复杂，隐蔽的ip地址使之更容易实施网络攻击。同时，教育信息化管理中长期形成的“重技术，轻管理”的思想，也使得校园网的安全形势更加严峻。
随着信息技术的不断发展，病毒传播的途径越来越多样化。对于校园网管理人员而言，还不得不面对大面积的aRp欺骗病毒，这对于用户群庞大而导致可控性和有序性很差的校园网提出了巨大的挑战，构建校园网络应急响应机制迫在眉睫。
3校园网应急响应机制的建立
2007年6-7月间，由教育部科技发展中心主办、中国教育网络杂志承办的“2007教育行业信息安全大会”在北京等地召开。会议对“高校建立应急响应机制”进行了专题问卷调查，调查结果显示，66%的高校未建立安全应急响应机制，33%的高校计划在年内建立学校的安全应急响应机制。由此可见还有大部分高校在网络安全管理方面还需加大力度，仅凭单纯的安全产品和简单的防御技术是无法抵挡攻击的，必须依靠应急响应等一套完整的服务管理机制，建立其相应的流程，通过加强学习努力提高队伍的技术水平及响应能力，从技术和管理两个维度保证网络安全。
校园网应急响应是指在校园网内行使CeRt/CC（计算机紧急响应小组及其协调中心）的职能，对校园网内的各网络应用部门和用户提供网络安全事件的快速响应或技术支持服务，也对校园网内的各接入单位及用户提供安全事件响应相关的咨询服务。校园网应急响应组的主要职能是：对计算机网络系统的安全事件一是进行紧急反应，尽快恢复系统或网络的正常运转。二是要使系统和网络设施所遭受的破坏最小化。三是对影响系统和网络安全的漏洞及防治措施进行通报，对安全风险进行评估等。
比较完善的网络安全机制，应包括网络安全服务、网络安全管理和用户安全意识三方面。因此，校园网应急响应组依据其职责不同分为以下三个安全工作小组。
（1）事件处理工作小组及职能：主要负责安全事件的应急与救援、事件的分析、安全警报的等。主要职能是服务，制定和实施校园网安全策略及网络安全突发事件应急响应预案；监测网络运行日常状态，及时安全公告、安全建议和安全警报，当发生了安全事件时及时向CeRt热线响应；解答用户的安全方面的咨询；定期对网内用户进行风险评估等。
（2）技术研发工作小组及职能：主要通过研发，寻求安全漏洞的解决方案，应急处理的信息与技术支持平台。主要职能是安全研究，研究内容是校园网常用网络攻击技术及防范。
（3）教育培训工作小组及职能：建立应急处理服务队伍，通过各种形式的培训提高全校师生的网络安全意识，加强师生行为安全。主要职能是宣传教育，对校园网用户进行安全知识的教育与网络安全技术培训，使其提高自我保护意识，自觉关注网络上最新的病毒和黑客攻击，自主解决网络安全问题。
应急响应是全方位的工作，再好的经验也是具有不可复制性，无论建立何种模式的机制，最重要的是要与高校网络自身特点相结合，建立有自身特色的应急响应机制并在实践过程中不断改进和完善。一个良好的响应机制要技术力量到位、部门责任明确、合作流程清晰，并遵循可行性、高效率、高效益和低风险的原则。因此我们应通过加强主动性，使安全故障的应急响应能力从报警向预警的道路上迈出坚实的步伐，为从容不迫应对网络突发安全事件打下基础。
网络安全应急处理篇6
我校按照公安部门和上级主管部门要求，切实加强校园网络信息安全，维护校园网络运行稳定，为迎接建党100周年，创造良好稳定的社会和网络环境。近期在学校领导的带领下，对我校校园网络进行了网络信息安全自查，现将校园网络信息安全自查工作情况报告如下：
自成立学校网络安全小组以来，我校严格按照上级部门要求，积极完善各项安全制度，加强组织领导，强化宣传教育，落实工作责任，加强日常监督检查，全面落实信息系统安全防范工作。重点抓好“三大安全”排查工作：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盗和电源连接等；二是网络安全，包括网络结构、密码管理、ip管理、互联网行为管理等；三是应用安全，公文传输系统、软件管理等，不断规范网络安全管理，形成了良好的安全保密环境。
一、网络安全责任制落实情况
我们小学高度重视学校网络安全工作，成立了网络安全工作领导小组，明确了网络安全的主管领导、具体负责人和工作人员的分工和责任，并指定各处室熟悉计算机的工作人员为信息安全员，一旦发生网站安全事件（事故），将按照安全责任制进行追责。
学校中心机房为了安全，在硬件和软件方面都做了些技术工作，学校现有计算机100多台，学校建有多媒体教室、微机室等，并接入校园网，有本地教学资源库、校园网站等应用系统。学校结合实际应用需求，每年均有教育信息化建设经费投入，保障校园网络持续发展，为教育教学提供服务。
二、日常网络与信息安全管理。
1、为保证我校校园网信息安全，充分发挥网络在教学科研和管理中的作用，制定日常网络与信息安全管理制度。
2、启用了防火墙设备，对互联网有害信息进行过滤、封堵，长期对防火墙进行检查维护。
3、校园网网络信息安全管理在学校网络信息工作领导小组的领导下进行。网络信息安全管理的范围包括信息的审查；信息的日常巡查；网络攻击的监测、预防；网络计算机病毒的预防和清除；有害信息的清理、记录、备份以及上报等。
3、所有校园网的信息，须按照我校《校园网信息管理办法》的规定进行审查核准。
4、网络中心以及校内各站点必须有专人负责信息安全工作，要对所有网上信息进行日常巡查和维护。
5、保证在局域网内每一台计算机都安装了杀毒软件，并对计算机的使用者进行网络安全培训。保证使用者可以独立的对计算机进行杀毒并升级病毒库。如使用者遇到不能解决的问题，及时联系网络管理员。网络管理员应及时解决。
6、要随时监测来自网络的各种攻击行为，制定有效的控制和预防手段，对容易造成严重后果的攻击行为，要及时报告国家公安系统和教育主管部门进行处理。
7、所有接入校园网的主机必须安装有效的病毒防范和清除软件，并做到及时升级。所有经过网络传输的文件必须预先进行查杀病毒处理。
三、网站安全管理制度以及技术防护措施落实情况
网站服务器位于电脑室中心机房。机房进出人员管理按照制度执行，有详细记录，登陆有密码验证。机房日常监控按照制度执行，并有监控记录。我们制定了网站内容管理制度和网站内容流程，并严格按照流程执行。
校园网络安全工作管理由专人负责服务器的日常维护工作，定期检查，发现问题能及时解决，闲杂人员一般不允许进入学校的中心机房。
网站技术防护措施主要靠机房的统一管理维护，部署了防火墙，对外屏蔽了不必要的服务和端口，部署了入侵检测（防护）设备、抗拒绝服务攻击设备和web应用防火墙，定期对网站文件进行检测，并采取网页防篡改措施。2018年、2019年和2020年都争取费用对网站进行安全等级评测。
四、网络安全应急工作情况
为做好网络安全，网管给校园电脑统一分配ip地址。建立校园网管理、应用、维护等技术文档和日志。杜绝有害信息在校园网上散布，及时发现、举报有害信息入侵等网络信息安全事件。及时升级学校网络中心及终端计算机的各类系统安全补丁。及时做好各类应用系统的信息安全、数据备份工作。加强网络信息保密工作，严格贯彻落实涉密信息不上网，上网信息不涉密的有关信息保密工作要求。学校未发生重大网络信息安全责任事故。
当遇到重要网络与信息安全事件或严重网络与信息安全事件，由网络信息安全工作领导小组牵头，成立应急响应小组，组长由信息安全工作领导组长担任。应急响应小组应及时向信息安全工作领导小组汇报事件处理进展情况。
应急响应小组快速调动相关资源，协调本单位和公安、教育主管等相关单位的信息安全专家，防止事件处理的任何环节出现延迟，以最快速度确定故障点，及时排除故障，保证系统正常运行。
五、网络安全教育培训情况
1、积极利用教育网上的资源库开展教学，促进教育教学质量不断提高。对网络中的aRp欺骗进行定期维护查杀，对教师使用的微信、QQ等平台软件进行部分限制，以确保网络正常。充分利用内部办公网络、全员大会和学校信息员培训等形式，加强对计算机信息网络安全的宣传和教育工作，提高防范意识和应急处置能力。加强对网络与信息安全等方面专业技能的培训，指定专人负责安全技术工作。并将网络与信息安全突发事件的应急管理、工作流程等列为行政管理干部的培训内容，增强应急处置工作中的组织能力。2020年我们在师生中开展网络安全主题教育，各班级还组织开展了信息素养教育等“六个一”活动，提高了师生的网络安全意识。
2．演练建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。
3．责任与奖惩。认真贯彻落实预案的各项要求与任务，建立监督检查制度。不定期进行检查，对各项制度、计划、方案、人员等进行实地督察，对未有效落实预案各项规定的进行通报批评，责令限期改正。
六、自查存在的问题
我们在管理过程中发现了一些管理方面存在的薄弱环节，今后我们还要在以下几个方面进行改进。
1、对于线路不整齐、暴露的，立即对线路进行限期整改，并做好防鼠、防火安全工作。
2、加强设备维护，及时更换和维护好故障设备。
3、自查中发现个别人员计算机安全意识不强。在以后的工作中，我们将继续加强计算机安全意识教育和防范技能训练，让员工充分认识到计算机案件的严重性。人防与技防结合，确实做好单位的网络安全工作。
七、下一步整改计划
根据自查过程中发现的不足，同时结合农村学校实际，将着重对以下几个方面进行整改：
一是加强教职工信息安全教育培训工作，增强网络与信息安全防范和保密意识，进一步提高教职工信息安全工作技术水平。
二是要创新完善网络与信息安全工作机制，进一步规范办公秩序，提高网络与信息工作安全性。
网络安全应急处理篇7
为做好庆祝中国共产党成立100周年网络安全保障工作，提高网络与信息系统应急保障能力，市政府办公室于6月28日下午组织开展了全市政府网站应急演练，市政府办公室电子政务中心、山西中兴网信科技有限公司参演，省信息化和信息安全评测中心、太原理工大学专家参加活动。
本次活动特邀网络安全领域专家进行了网络空间安全的威胁与防护专题培训，围绕信息安全发展历程、个人信息安全、网络安全法律法规等内容进行了详细介绍；对运城市政府网站网络安全应急演练方案进行了细致讲解；以“数据库故障”和“某台服务器感染勒索病毒”为演练场景，对网络安全事件的发现、定级、通报、处置、总结等阶段进行了生动演示。
通过此次应急演练活动，旨在让大家增强网络安全意识，掌握网络安全应急知识、应急流程、应急方法，进一步提升对网络安全突发事件的快速反应、应急处理和协调作战能力，为庆祝建党100周年筑牢网络安全防线。
网络安全应急处理篇8
1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》及《市区突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；条块结合、属地管理；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.3编制依据
根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[]11号）、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》、《市电信公司应急通信（灾害恢复）保障实施细则》及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4基本情况
1.4.1本区通信类突发公共事件现状
全区有电信综合机房30座，模块机房99座，铜缆69万线对公里，光缆6.9万芯公里，各类电信用户43万余户。引发电信事故的主要原因是由于雷暴雨、台风等灾害天气，主要是通信线路受阻、通信设施受损以及信息安全受到威胁，通信安全的重要性随着社会信息化程度提高和人民群众信息化手段的多样性也日益凸显。
1.4.2本区通信类突发公共事件的趋势
“”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人，一些重大的自然灾害、事故灾害的隐患将依然存在，在复杂的社会治安形势下，人为破坏通信安全的事件也时有发生，这些必然会造成一定的经济损失和一定的社会影响。
1.5适用范围
按照国家对突发公共事件的定义和分类，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。本方案主要针对由于一些自然灾害、人为因素以及其他不可测性因素所引起的重大和紧急通信故障的抢修及恢复工作。
2组织机构和职责
2.1组织体系
2.1.1组织领导
本区通信事故应急管理工作由区电信局党委统一领导。区电信局是本区通信事故应急管理的行政领导机构和责任主管。
2.1.2领导机构
根据要求，电信局成立应急管理领导小组。电信局局长任组长，电信局分管网络运维的副局长为常务副组长，电信局办公室主任为副组长。
领导小组职责：
（1）研究制定本区应对通信事故的决策和指导意见；
（2）当突发通信事故超出本局处置能力时，依程序请求上级支援；
（3）指导本区通信事故应急重要项目建设并检查落实情况；
（4）部署总结年度通信事故应对工作。
2.1.3办事机构
设立电信局处置通信事故应急管理领导小组办公室，是应急领导小组的常设日常办事机构，设在区电信局办公室，负责综合协调本区通信事故应急管理工作。电信局应急管理领导小组副组长为办公室主任。
设立电信局处置通信事故应急管理工作小组（分3个分组：通信组、物资组和安全组），其职责为：
（1）修改完善通信应急预案，执行领导小组决定，负责本局应急综合协调及相关组织管理工作；
（2）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；
（3）负责接受或办理向上级报送的紧急事项；
（4）实施应急预案的协调、组织、管理工作；
（5）负责通信应急预案的宣传教育、培训工作。
2.2组织体系框架
在突发公共事件时按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发通信事故应对工作。
3预测、预警
3.1信息监测与报告
3.1.1建立突发公共事件监测网络。本局的通信设施、线路的实时运行信息通过综合网管集中到本局监控中心，并与市电信公司各专业网管互联。本局监控中心实施24小时值班，通过对各通信专业设施网管的监控，执行相关的分析处理。围绕监控中心，本局各职能部门通过加强对通信事故监测工作的指导、管理和监督，建立和完善区内可能造成重大影响并涉及公共安全的通信事故信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按区人民政府和市电信公司有关规定做好保密工作。
3.1.2健全预报机制。本局负责本地区突发通信事故相关信息的汇总、收集、研究，及时做出预报，重要信息要立即报送。
3.2信息报告
3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发通信事故信息，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、区应急办。
3.2.2严格报告制度。本局接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险求援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向区应急联动中心和区应急办报告，并同时向市电信公司报告。应在30分钟内口头向区应急办报告，并在1小时内书面向区应急办报告。做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。
3.2.3及时处置信息。本局接到重要信息后，要运用信息综合管理等系统，进行分析判断处理，及时提出应急处置建议。
3.3预警级别
3.3.1预警级别
按照突发公共事件性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（iV级)、较重（iii级）、严重（ii级）和特别严重（i级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
蓝色等级（iV级）：预计将要发生一般（iV级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
黄色等级（iii级）：预计将要发生较大（iii级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
橙色等级（ii级）：预计将要发生重大（ii级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
红色等级（i级）：预计将要发生特别重大（i级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
4应急响应
4.1分级响应
本市各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。
一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。
较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。
重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。
特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进行应急处置的突发公共事件。
4.2应急处置
“通信安全无小事”，一旦发生关联到一般、较大、重大和特大突发公共事件的通信事故都属重大通信故障和紧急通信故障，必须根据《市电信有限公司应急预案》的要求，全面启动应急处置预案。并根据通信事故的类型、发生地和影响范围，按照如下步骤处置：
属于遭受地震、台风、洪水等自然灾害破坏而中断的通信由电信有限公司机动局修复。
重大通信故障主要包括：全区或某端局通信全阻、局或局间光缆阻断、市县一个方向电路全阻、区内某局向全阻、1800对以上用户电缆阻断、重要特服全阻、ip宽带网路由器瘫痪、aDSLDSLam瘫痪、宽带网服务系统遭病毒及黑客恶意攻击而引起的大面积服务中断、设备与atmpaSSpoRt间光通信阻断（宽带网至市公司出口联路阻断）等故障情况。紧急通信故障主要包括：某接入网机房通信全阻、1800对以下800对以上用户电缆阻断、局内交换系统发生计费差错。
4.2.1全区或某端局通信全阻
(1)人员组织：在局长的指挥下，由局分管领导在汇报上级组织后，按上级要求组织机动局和区局网络处、维护中心、分局各相关专业人员进行现场抢修。
(2)实施步骤：按先局端设备后用户端设备、先设备后线路的原则，统筹考虑各专业间的互通关系，在交换、电源保障的前提下，连通传输和光缆等承载网，并优先恢复语音业务，后宽带数据业务。
4.2.2局间光缆阻断恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处传输管理员组织维护中心传输组、网络运行处线路管理员组织维护外包人员和分局进行现场抢修。
(2)实施步骤：在光缆能通过迂回手段来恢复通信的情况下，由网络运行处传输管理员及维护中心传输组负责确定具体的光缆迂回办法、步骤，随即实施光缆迂回工作；在光缆无法通过迂回进行通信恢复的情况下，恢复工作将根据中断光缆中每根光纤所连接对象的重要性（重要用户的数量、连接的区域及涉及的容量）原则来完成光缆的熔接工作。在抢修过程中维护外包人员将根据需要由维护处线路管理员进行调配以配合中断光缆的抢修恢复工作。
4.2.3市县一个方向电路全阻恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输管理员组织技术维护中心相关专业组进行现场抢修。
(2)实施步骤：光缆、传输设备（pDH、SDH）引起的通信中断：在光缆、传输设备（pDH、SDH）能通过迂回手段来恢复通信的情况下，由网络运行处传输管理员及维护中心传输组负责确定具体的迂回办法、步骤，并实施路由迂回工作；在光缆无法通过迂回进行通信恢复的情况下，根据光缆中断区域是本地区还是非本地区来进行相应的恢复工作。若光缆中断点在本区则由我局负责光缆的接续工作同时对端局做相应的配合工作。反之由我局做配合对端局完成光缆的接续。
本端交换机引起的通信中断：在报网络部认可的情况下进行故障中继路由的迂回工作，随后进行故障恢复。
对端交换机引起的通信中断：在报网络部认可的情况下进行故障中继路由的迂回工作，随后配合对端局进行故障恢复。
4.2.4区内某局向全阻（包括某接入网机房通信全阻）恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输、动力、线路管理员组织技术维护中心相关专业组、维护外包人员、施工队、当地分局进行现场抢修。
(2)实施步骤：如果灾害已造成当地通信设备全部损坏，即已造成该地区的传输电路全阻、交换系统瘫痪、中继光缆和出局电缆被强风刮倒、机房断电且油机已无法启动、机房进水等情况。则首先起用我局的应急通信系统，通过应急通信车上的DmC1900数字微蜂窝系统手机作为现场抢修和调度的联络电话，并通过HY10008路特高频设备解决对外的临时通信问题。随后，按照先交换后传输、先群路后分路、先局内后局外、先本端后对端、先重点后一般的原则进行通信恢复。具体的实施步骤如下：
首先由维护中心电力组起用移动柴油发电机解决现场的临时通信用电问题，在确保通信用电的情况下动力组对故障油机进行排障；随后维护中心交换组、传输组分别对交换、传输系统进行相应的恢复工作，必要时可另建新系统，同时维护外包人员、施工队、当地分局进行对中继光缆及出局电缆的接续恢复及机房的排水、堵水工作。
4.2.51800对以上用户电缆阻断恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处线路管理员组织维护外包人员和分局进行现场抢修。
(2)实施步骤：根据灾害程度和现场情况，采取重放和接续的办法。接通、和重放用户电缆的恢复工作将根据用户电缆所连接对象的重要性程度来进行，恢复的先后顺序依此为：119、110、120特服；银行及金融部门专线；大客户、普通用户。
4.2.6重要特服全阻恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处交换、传输管理员组织维护中心专业组进行抢修。
(2)实施步骤：参见4.2.2，4.2.3，4.2.4
4.2.7ip宽带网路由器瘫痪、aDSLDSLam瘫痪、宽带网至市公司出口联路阻断恢复预案
(1)人员组织：由局分管领导指挥，网络处处长协调，网络运行处传输管理员组织维护中心相关专业组进行现场抢修。
(2)实施步骤：首先，由维护中心数据专业组判断故障原因。若故障是由光缆中断引起，则参照以上3.1相关内容执行。若故障是由传输设备（光端机）引起，则由传输组主要负责对设备的修复工作，数据中心做相关的配合工作。若故障是由ip宽带网路由器、aDSLDSLam设备引起则由数据中心主要负责对设备的修复工作，必要时，请求厂家做技术支持。
4.2.8宽带网服务系统遭病毒及黑客恶意攻击恢复预案
(1)人员组织：由网络处处长指挥，网络运行处传输管理员组织数据中心进行现场抢修。
(2)实施步骤：如果安全问题是由计算机病毒引起的，应使用杀毒软件对计算机病毒进行消除。若计算机病毒已造成文件或数据损坏或丢失，且使用杀毒软件或者其他手段无法修复，则使用备份进行恢复；如果被感染计算机无法正常启动或操作系统无法正常运行，应重新安装操作系统和应用软件，并调用备份进行恢复；
如果安全问题属于拒绝服务攻击，应判断拒绝服务攻击的类型，若拒绝服务攻击针对非业务端口，则关闭这些端口，若拒绝服务攻击针对业务端口，则调整主机系统本身和防火墙系统的设置，尽量减少拒绝服务攻击的危害。同时对攻击数据源进行跟踪，争取在攻击的发起端进行过滤如果攻击源在本公司管理网络之外，需逐级上报，要求上级网络安全管理机构进行协调解决。
如果安全问题属于系统入侵，应根据被入侵系统的重要性选择处理方式。若被入侵系统上有重要业务或者数据，应采取紧急消除和恢复的方法，否则可以对入侵者进行网络跟踪和监视，分析攻击者的攻击目标和影响的范围，并根据分析结果采取相应的防范措施；
如果采用紧急消除和恢复的方法，应根据网络入侵事件的影响程度决定断开网络连接或者进行在线处理和恢复。若网络入侵事件严重形象企业形象，比如weB站点的页面被修改，应该立刻断开网络连接，尽量减小安全事件的影响，然后再进行系统恢复和安全漏洞的修补。若入侵事件影响比较小或者断开网络连接可能导致重大经济损失，可以采用在先恢复和安全漏洞修补的方法。
在进行系统恢复和安全漏洞修补之前必须对入侵事件影响到的所有文件和日志进行备份，以免入侵的特征、证据和日志在入侵事件处理中丢失。
在系统恢复和安全漏洞修补之后，还应分析入侵事件对被入侵系统和相关系统的影响。如果入侵事件可能导致系统文件被非法修改，必须在紧急消除和恢复之后尽快进行全系统的重新安装和配置，以防止系统被安装木马程序；如果由于客观原因，系统不允许重新安装，那么必须对系统进行全面的安全扫描以检查系统中潜在的安全漏洞；如果入侵事件可能影响到网络中其他系统，必须对其他系统作安全检查。
4.2.9局内交换系统发生计费差错恢复预案
(1)人员组织：由网络处处长指挥，网络运行处交换管理员组织技术维护中心交换组进行故障修复工作，客户中心计费组做配合。
(2)实施步骤：首先判断故障起因，再作相应处理，涉及数据修改时应做好系统备份。若故障是由交换系统相关模块硬件故障引起，则更换相关硬件板。若故障是由计费系统数据错误引起，则修改相关数据。若故障是由某侧DiSK计费文件错误引起，则从后备带或另一侧DiSK复制相关文件。若故障是由DiSK（硬件）损坏引起，则更换此DiSK随后从后备带或另一侧DiSK复制系统文件。若故障原因不明或经过处理问题仍未解决时，应立即向厂家请求技术支援。
5后期处置
应急结束，由本局应急工作小组对以上事故进行分析、评估、总结，并以书面形式汇报本局应急领导小组，再由局应急领导小组向区应急办汇报。
6应急保障
6.1物资保障
建立健全本区处置通信事故物资储存、调拨和紧急配送系统。积极培育和发展经济动员能力，确保救灾所需的物资、器材和生活用品的应急供应。具体事宜由本局应急工作小组物资分组负责。
6.2资金保障
对通信事故应急处置工作所必需的资金，列本局预算支出。
7宣传、培训和演习
本局应急管理办公室要通过多种渠道对全局的干部、群众进行应急宣传，提高应急防范通信事故的意识和防范技能水平。
本局应急管理办公室要有计划地选送人员参加上级有关部门组织的应急业务培训。根据有关训练大纲，制定训练计划，坚持训练与生产、工作相结合，不断提高有关人员的业务水平和实战能力。
8附则
8.1预案管理
8.1.1为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，局应急领导小组办公室依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门制定应急保障计划和应急手册，经局应急领导小组审查，报区突发事件应急管理委员会备案。
8.1.2应急预案公布
应急预案经评审通过后，由电信局局长签署实施。
8.1.3应急预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，每三年对预案进行修缮一次，必要时可作随时调整，报区应急管理委员会备案。
8.2制定与解释
本预案由电信局应急管理领导小组组织制定并负责解释。
网络安全应急处理篇9
2021学校关于突发事故的应急预案
为了保证学校师生的安全，健全大型活动的安全防范制度，搞好学校的安全工作，特制定学校大型活动安全预案。
一、事故预防：
1.凡是外出活动，须严密组织，统一指挥。
2.凡是举行大型活动，事先做好学生的学习动员和安全教育工作。
3.带队教师明确职责，做好学生的安全教育和管理工作，教会学生观察好安全疏散通道。
4.凡是外出活动，学校校医必须配备小药箱，以便应急。
5.凡是外出活动，体育教师和班主任组织学生以班为单位排成两路纵队行进，前后呼应。严格行进纪律，注意行进安全。
6.到达活动目的地后，必须听从当地的统一指挥。无论是参观或是听取报告，必须遵守各处的规定和要求。
7.凡是进展室参观，参观者需成一路纵队，鱼贯而入，遵守展室规定，不准随意触摸展品。
二、应急处理：
1.凡是在活动中发生伤害事故或发生病痛情况，应做出紧急处理，严重者需拨打120或直接送医院医治。
2.当事人要及时报告学校应急领导小组。
3.做好学生的情绪安抚工作，保持秩序井然。
2021学校关于突发事故的应急预案
本预案是指学生在体育活动中，因活动保护不当造成的事故，轻则挫伤、擦伤、关节损伤、肌肉抽筋、拉伤，重则造成骨折、呼吸紊乱、严重休克甚至丧失生命。伤害事故一般发生在球类活动、
体操、田径运动等运动项目中。
一、体育活动事故的应急处理
1.在场人员发现险情后要及时报告在场老师、校医和班主任，紧急或情况复杂时还应及时报告学校领导；校医应立即到达现场，了解伤者情况，判断伤情，先行急救；遇到重伤的或不能判断伤情的，应及时送医院检查、急救或打120救护电话。
2.及时通知家长及其他监护人，以便作出救治决定，并作好安慰工作。
3.保护现场、了解事故发生经过，调查事故原因，作好有关记录并保护现场，采集有关证据，以利于对事故处理做到事实清楚，责任明确。
4.重大的伤害事故要及时上报上级有关部门。
5.事故发生在课上或因学校设施原因造成伤害的，根据上级有关规定，学校应承担责任的。学校应视情况及时报告保险公司。
6.前往医院探视，随时掌握伤者身体康复情况。
二、体育活动事故的预防
1.加强思想教育、增强防范意识。中小学生好胜心强，经验不足，思想上麻痹大意，缺乏预防事故的意识，教师要教育学生树立“宁失一球，勿伤一人”的思想。
2.完善活动设施建设和管理。运动场地要保持平整，不应有坑洼、石块等，地面不宜太硬、打滑；球架、球门要定期检修。
3.教学和训练、竞赛活动必须精心设计、严密组织、严格要求、严格训练。
①建立良好教学秩序、重视课前准备。教师、学生着装规范，必须穿着体育服装上课，学生不准穿皮鞋、有跟鞋、凉鞋，女学生不穿裙子上课。
②精密组织教学，加强纪律教育。体育教师必须经常反复地向学生进行遵守纪律、遵守常规、服从组织、遵守游戏规则等方面的教育。
③培养学生自我保护、相互保护的意识。
④体育教师应掌握特异体质的学生情况，掌握合理的运动量、注意区别对待。在运动量的掌握上，教师要随时注意学生的生理反应，进行合理调整；教师对于病痛、体弱、伤残的学生要及时关心，安排他们免修、见习等。
4.重视准备活动、加强医务监督。教师应根据上课内容和气候情况决定准备活动的内容，严禁不做准备活动就进入体育活动，准备活动要充分、有针对性；学生应掌握自我医务监督的常识。
5.加强保护措施。严格裁判、禁止粗野动作，不使用错误的推、拉、撞等危险动作。加强组织领导，建立和健全规章制度。
2021学校关于突发事故的应急预案
为有效预防学校实验室事故的发生，防止学校实验室事故事态的扩大，保障在实验室进行教育教学活动的师生的生命安全，制定本预案。
一、事故的处理：
1.火灾事故按火灾事故处理预案进行处理，按如下顺序操作：报警、疏散等。
2.一旦发生学生伤害事故，立即送学校医务室，由校医视伤者情况决定是否送医院，若情况严重则立即将伤者送医院或拨打120电话。及时通知班主任。
3.通知受伤学生家长，如实告知情况。
4.保护现场。
5.重大事故必须立即向教育局汇报，先口头、后书面。
6.进行善后处理，接待学生家长，进行理赔或补偿协商。
二、事故的预防：
1.明确引发实验室事故的原因：实验室的易燃物品遇到明火、电火；实验人员操作不当；学生违规自行接触危险物品；易燃易爆物品管理不善。
2.实验指导老师工作认真负责、专业知识丰富、合格、称职。
3.学校加强对学生的行为规范教育。不随意触摸实验室物品；教育学生不在实验室随便使用明火。
4.学生必须在教师的指导下，按规范的操作方法进行实验。
5.实验室易燃易爆或有毒物品必须做到“双人双锁”保管。为防止剧毒物品外盗或外流，存放处需安装报警装置。
6.无关人员不得随意进入实验室。
7.实验室电线、电器必须定期检查，发现问题及时维修、解决。
8.按规定配备足够数量的灭火器材。
2021学校关于突发事故的应急预案
为确保网络正常使用，充分发挥网络在信息时代的作用，促进教育信息化健康发展，根据国务院《互联网信息服务管理办法》和有关规定，特制订本预案，妥善处理危害网络与信息安全的突发事件，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。
一、危害网络与信息安全突发事件的应急响应
1.如在局域网内发现病毒、木马、黑客入侵等
网络管理中心应立即切断局域网与外部的网络连接。如有必要，断开局内各电脑的连接，防止外串和互串。
2.突发事件发生在校园网内或具有外部ip地址的服务器上的，学校应立即切断与外部的网络连接，如有必要，断开校内各节点的连接；突发事件发生在校外租用空间上的，立即与出租商联系，关闭租用空间。
3.如在外部可访问的网站、邮件等服务器上发现有害信息或数据被篡改，要立即切断服务器的网络连接，使得外部不可访问。防止有害信息的扩散。
4.采取相应的措施，彻底清除。如发现有害信息，在保留有关记录后及时删除，（情况严重的）报告市教育局和公安部门。
5.在确保安全问题解决后，方可恢复网络（网站）的使用。
二、保障措施
1.加强领导，健全机构，落实网络与信息安全责任制。建立由主管领导负责的网络与信息安全管理领导小组，并设立安全专管员。明确工作职责，落实安全责任制；bbs、聊天室等交互性栏目要设有防范措施和专人管理。
2.局内网络由网管中心统一管理维护，其他人不得私自拆修设备，擅接终端设备。
网络安全应急处理篇10
emergencynetworksynergyresilienceof
intercitymajorhazards
zhaolin—
du，chengting
(instituteofsystemsengineering，southeastuniversity，nanjing210096)
abstract：basedontheanalysisofthestructureofintercityemergencynetwork，emergencynetworksynergymechanismofintercitymajorhazardsbasedonresilienceisestablished．thenthelevelofsynergyresilienceofintercityemergencynetworkisstudiedfromthreeaspectsofriskresilience，informationresilienceandresourceresilience，whichgivesprominencetotheimpo~anceofsynergyresiliencemechanismtotheeffectiveoperationofintercityemergencynetwork
keywords：majorhazards；emergencymanagement；emergencynet—work；synergy；resilience
1引言
“城市群”和“都市圈”的出现使城市间的联系越来越紧密，为实现城市的可持续发展和资源的充分利用，建设城际应急网络的呼声越来越高。由于城市重大危险源具有分布范围广，有些还以线状和网络分布在人口密集、公共设施集中的区域，以及危机工作状态复杂等特点，一些有毒、有害、易燃、易爆等危险源有明显向城市整体区域扩散的趋势，因此，面对每一座城市有限的应急管理资源，城市安全迫切需要建立一个经济的具有弹性的城际重大危险源应急网络，来应对重大危险源等隐患所引发的各种意外中断。如何建立城际重大危险源应急网络间的协同机制，已经成为城市安全管理领域一项重要的研究内容。考虑到城市应急网络在危机事件发生之后恢复到正常状态的能力，本文将弹性的概念引入到城际应急网络中，在系统分析城际应急网络主体结构和应急网络弹性基本含义的基础上，将研究构建基于弹性的城际重大危险源应急网络协同机制，重点研究应急网络协同弹性水平，提高城市应急网络的自适应和恢复能力。
2城际重大危险源应急网络结构
城市群就是在具有发达交通条件的特定区域内，以一个或几个经济发达并具有较强城市功能的特大型或大型城市为核心，连同周围分布的若干个与其有经济内在联系和地域相邻的大小不等的城市，通过经济辐射和扩散所能影响的区域范围，包括其中的农村居民点。例如，南京城市群是长江三角洲城市群中以南京为核心、车程一小时左右的城市密集带，包括南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、淮安、巢湖等相邻的城市。将城市群中的重大危险源应急体系进行优化组合，形成一个一体化、透明化、网络化的城际重大危险源应急网络(如图1所示)，以集聚整个城市群内的应急管理资源，通过共享的信息资源增强整个城市群的应急管理能力。
如图1所示，坐落在城际应急网络中的城市应急管理主体已经跨越了城市边界，主要分为以下三个层次：
(1)城际应急网络管理中心(2)各城市的应急管理中心
包括本城市的应急指挥中心和应急管理研究中心。其主要职责有：组织编制本城市的应急救援预案；督促、检查重大危险源企业应急救援预案的
编制及备案工作；统一协调、指挥本城市的安全应急救援工作等。
(3)各城市的应急救援力量
包括公共应急救
援部门(消防、公安、交通、医疗等)、专业救援队伍(铁路部门救援、矿山行业救援等)和重大危险源企业自备的应急救援队伍。
3城际应急网络协同的弹性机制
3．1城际应急网络弹性
为应对城市重大危险源等隐患所引发的各种意外中断，城际应急网络不仅要注重城市内部各个应急管理主体之间的协同，而且要注重城市群各个城市之间的协同，并注重在提高协同性的基础上增加反应性、适应性和自修复能力，即弹性。具有弹性的城际应急网络，表现为一定的鲁棒性、自组织和自修复能力，能够承受各类突发事件的冲击。
组织弹性不是什么新概念，一个组织成功应对不可预见事件的能力一直是取得成功的核心要素。在今天的商业环境中，“弹性”这一术语被广泛用来描述组织对意外中断的反应并恢复其正常功能的能力。由于城际应急网络是一种复杂的网络组织，面对众多危机事件的影响，弹性在城际重大危险源应急管理中就显得尤其重要。基于对弹性的理解和认识，可将城际应急网络弹性定义为：城际应急网络系统在危机事件发生之后能够恢复到初始状态或理想状态的能力，包括恢复到正常绩效水平(应急资源储备、专业救援人员比率等)的速度。城际应急网络形式是一种获得弹性的恰当方式，城际应急网络上的组织在获得较低的内部弹性的同时却能获得极高的外部弹性，只有蕴含足够弹性的城际应急网络，才能真正抵御各种不可预知的危机事件，才能有效
保障城市安全。
3．2基于弹性的城际应急网络协同机制
在城际重大危险源应急管理体系中，存在众多的重大危险源和有限的城市应急管理资源，如何确保城际应急网络能够抵御各类危机事件的冲击，已经成为一项重要的研究内容。具有弹性的城际应急网络不仅能使城市应急管理主体及时应对各类危机事件，而且能够始终保持旺盛的活力。
每座城市的应急管理中心依据重大危险源的风险弹性信息。通过对监测的重大危险源进行分析，判断是否存在危机以及危机类型和等级情况，并及时将重大危险源信息传递到城际应急管理中心，处于网络hub节点的城际应急管理中心一方面及时将危机信息在整个城际应急网络中传播，实现危机信息共享；另一方面针对危机事件配置应急救援力量和应急管理资源，实现应急管理资源的快速流动和优化配置。在这种动态协同机制的作用下，城际应急网络形成了一种弹性应急决策机制，及时高效地处理重大危险源带来的各类危机事件。因此，围绕城际重大危险源逐步形成了一个以应急管理中心为节点的城际应急网络协同弹性机制(如图2所示)。
如图2所示，在城市群范围内，各城市的应急管理主体通过协同关系形成一个以城际应急管理中心为核心节点，各城市应急管理中心为边界节点的城际应急网络。各管理中心根据重大危险源的风险弹性变化，在网络中的各个节点之间实现弹性信息和弹性资源的协同，以提高应急决策的弹性水平。
在城市群内的城市之间通过应急管理中心之间的协同，不仅实现了弹性信息流在网络中的共享和资源的弹性优化，提高了单个城市应急资源的可得性，而且在城际动态协同机制作用下所形成的弹性决策，使得单个城市能够更有效地应对危机事件。因此，这种城际间的协同在增强城际应急网络弹性的同时也增强了单一城市的弹性。
4城际重大危险源应急网络协同弹性
城际应急网络弹性涵盖城市群内城市应急管理主体在内的整个城际应急系统应对危机事件的能力，这种能力不仅取决于每座城市所具备的组织弹性水平、风险弹性信息，而且取决于各座城市应急网络之间信息流、物流(应急资源)协同的弹性水平。因此，为提高城市应急反应能力、城市安全度和城市可持续发展能力，建立城际重大危险源应急网络协同弹性机制是保障城市安全的必然选择。
在危机事件应急管理过程中，城际和各城市应急管理主体要建立动态的协同机制，这种城际运作的动态性决定了城际应急网络的弹性也具有动态性。城际应急网络的弹性与风险弹性相关，当风险弹性与应急网络资源和信息弹性水平相平衡时，应急网络的弹性水平处于动态平衡状态，当风险的弹性变化增加时，为应对风险带来的突发事件，需要提高应急网络的弹性，应急网络由原来的弹性平衡状态向新的平衡状态演进，并在持续追求平衡的过程中形成新的协同机制(如图3所示)。可见，城际应急网络的运作过程具有明显的动态性，具有随着风险特性动态变化的特性。
4．1城际重大危险源的风险弹性
重大危险源是指工业活动中危险物品或能量超过临界量的设备、设施或场所。城际重大危险源是城际应急网络风险产生的主要原因，了解城市群中重大危险源的数量、类型及分布情况是主动应对城际重大危险源风险的有效途径，也是合理配置应急管理资源的重要依据。因此，城市应急管理主体是否掌握重大危险源的变化规律，即风险弹性信息是决定应急资源优化配置效率高低、城际应急网络协同水平的一个关键因素。城际重大危险源的风险弹性信息可以通过危险源的监控数据和危险源事故发生的概率分析获得。城际应急管理中心应定期开展所管辖城市群内的重大危险源的普查、监控工作，针对七大类危险源：贮罐区、库区、生产场所、危险建筑物、压力管道、锅炉、压力容器，统计各个城市危险源的数量和分布情况，以界定城市群中众多重大危险源的分布区域。另外，风险弹性信息还体现在危险源事故发生的次数和事故危害性大小随时间变化的情况上，城际和各城市应急管理中心可以绘制如图4所示的城际重大危险源风险弹性变化曲线，了解历年来由重大危险源等隐患所引发的各类安全事故
变化情况
风险弹性信息反映了城市群区域的风险状况，使城市应急管理主体能够对各城市的重大危险源进行综合安全规划，有效预防和控制火灾、毒物泄漏等重大事故的发生。
4．2城际应急网络信息协同弹性
应急活动需要的信息来自不同的地域、空间、单位和部门，必须进行信息资源的整合，才能交换数据、共享信息，支持应急反应的各种活动。信息协同水平是影响城际应急网络运作效率的重要因素之一，由于城市间、企业间、企业与政府管理部门
之间的沟通与交流甚少，信息流缺乏弹性常是导致危机爆发、危机控制不力的主要原因。因此，必须充分考虑信息协同的弹性水平，而建立弹性信息系统是实现信息协同弹性的关键。城际重大危险源分布的复杂性、预测的不确定性，都对信息系统在城际应急管理主体之间实现应急信息共享与交流提出了更高的弹性要求。在整个城际应急系统中，信息的共享与交流都需要有效的信息系统支持，弹性信息系统的构建不仅需要每座城市建立综合的信息系统，而且要求这些信息系统之间能实现有效的整合，从而为城际应急网络内的信息协同提供支持。弹性信息系统是城际应急网络中的基础子系统，如果该系统缺乏弹性，将大大影响城际应急网络的弹性水平，其构建包括两个方面的含义：一方面为风险弹性构建信息系统；另一方面，为应对信息需求的变化、信息技术的发展，以及满足城际危机事件应急管理信息集成的要求，应使信息系统具有一定的弹性。
在弹性信息系统的基础上，不仅实现了弹性信息流在预警、反应、干预、救援和评估恢复各个关键环节之间的协同，而且实现了弹性信息在各城市应急管理主体、城际应急管理中心之间的协同(如图5所示)。在这种基于弹性的信息协同机制的支持下，城际应急管理主体能够迅速做出应急决策，应对危机事件的爆发。
4．3城际应急网络资源协同弹性
在城际应急管理中，资源是指可被城市用以掌握、缓解和消除危机的安全基础设施、安全监控与应急救援物资、安全人才等，这些资源的储备、调度和使用等都需要科学的规划与协同。资源协同弹性是指城市应急管理主体配置和利用资源的灵捷性。对于城际应急系统，问题的关键在于如何提高现有应急资源利用的灵活性，以最少的安全投入实现最大的安全经济效益，而资源的弹性优化是解决这一问题的有效方法。
(1)城际安全经济效益函数由于弹性的城际应急网络具有有效调度应急资源的能力，不需要针对城市群内每个城市的应急所需分别配置资源，而是实现应急资源在城市群中的整体优化配置，避免同种类型的应急资源在多个城市内的重复储备，造成资源的浪费和安全投入的增加。因此，相比于单一城市内的优化配置而言，n种应急资源在城市群中的优化配置，能够以更小的安全投入达到相同的城市安全产出，即为单个城市带来更大的经济效益。
(2)应急资源有效性的判定
对于不同的城市群，由于地理位置、网络结构以及重大危险源分布等的不同，各种应急资源存在有效、无效资源之分。有效应急资源是指城际应急系统更多地获取这种资源，增加储备，能够使城际安全经济效益得以提高。无效应急资源是指资源的增加并不能使城际安全经济效益得以提高，甚至反而降低的更快。有效、无效应急资源是一个相对的概念，可以根据重大危险源的风险弹性进行判定。一般而言，110、119等公共应急资源都是有效资源，而一些专业的应急资源(如电力救援物资、矿山行业救援队伍)对于不同的城市群可能是有效资源，也有可能是无效资源。根据城际安全经济效益函数，各种资源的弹性函数
为：
资源弹性表示影响安全经济效益的某种应急资源每变动百分之一会使城际安全经济效益变动的百分数。当>0时，加大投入或储备这种资源，可以使城际安全经济效益q增加，应急资源x．应为有效资源；当<0时，继续投入这种资源，安全经济效益q反而下降，这种资源为无效应急资源。城际应急管理主体应该尽可能地多获取有效应急资源，减少无效应急资源的储备。有效、无效应急资源的判定有助于城际应急管理主体更好地选取储备资源类型，避免因盲目增加无效资源而导致城际应急系统投入成本的提高。