新能源投资规划篇1
五万亿带来新气象
“新能源规划”更名为“新兴能源规划”，穿上了新装，自然就得有新的气象。据国家能源局规划司司长江冰透露，新兴能源规划中不仅仅包含了核电、风能、太阳能和生物质能这些新能源的开发利用，也包含了对传统能源升级变革的技术，比如洁净煤、智能电网、分布式能源和车用新能源等技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模和重大政策举措。预计在2011～2020年的十年内累计增加约5万亿元的投资，每年可增加产值1.5万亿元。
2008年4万亿元的财政刺激计划让股市在2009年走出一波翻倍行情，如今5万亿元的新兴能源规划，也将带领a股走出深陷的泥潭。在未来十年，新兴能源直接增加的5万亿元投资，将给社会带来1500万个就业岗位，加上节能减排的社会效益，必然受到各路资金的密切关注，一幅美好的能源新景象正在向投资者招手。
投资主题：清洁能源+智能电网+动力电池
新兴能源主要包含两大产业路径：电能方向和电能利用。遵循这两大路径，我们可以找出三大投资主题：清洁能源、智能电网和动力电池。
清洁能源
国家能源局的预计，到2020年，我国将完成核电装机容量7500万千瓦、水电3.8亿千瓦，其他非化石能源累计利用规模达到2.4亿吨标准煤。核电是此次新兴能源规划的重要组成部分。目前核电每千瓦投资需用资金1.4到1.5万元，核电中长期规划总投资额将达到7500亿元。核电龙头东方电气和上海电气受益较为直接。风电的计划会适当渊整，将在原来计划3000万千瓦的基础上大幅提高，最高可能提高到8000万千瓦。相关上市公司金风科技、湘电股份等值得留意。
根据规划，到2015年，生物质和太阳能发电能源利用规模达到0.51亿吨标准煤。阳光私募基金经理表示，受制于电网的风电行业规模出现超预期的增长的概率不大；相比之下，生物质和太阳能发电的行业中反而可能出现超预期的品种。建议关注凯迪电力和南玻a。
智能电网
无论是水电、核电、风电、光电和生物质电，最终解决并网问题是新兴能源得以发展的关键，因此必须加大智能电网等相关领域的投资。随着智能电网一、二批试点项日的推进，智能电网的行业标准的出台，智能电网将进入全面建设阶段。智能电网是个系统工程，各环节、各领域都将同步推进。智能电网细分子行业中可重点把握特高压、智能变电站、智能配电、智能用电等。中信建投表示，建议关注特高压领域中国西电、特变电工；智能变电站领域国电南瑞、国电南自、思源电气；智能配电领域北京科锐、森源电气；智能用电领域科陆电子、奥特迅。
新能源投资规划篇2
【关键词】：城市规划管理
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、正确认识城市规划
1.城市规划面临的挑战
在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
2.如何迎接这一挑战
首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。
其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。
第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以.城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改造面达50%，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。
二、城市规划管理对投资环境的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1.引导。城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2.调控。城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3.规范。投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资考）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。
4.保障。投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5.服务。投资需要服务，这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资考成功的机会，减少投资失败的可能。
规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。
参考文献：
1.浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪《黑龙江科技信息》2007年第24期
新能源投资规划篇3
上午好！
在这春意盎然、绿满神州的美好时节，我们非常荣幸地与各位领导、嘉宾相聚在北京*中心大酒店。刚才，*市委常委、常务副市长*先生在致辞中向各位嘉宾简要介绍了*独特的区位优势和极具竞争力的投资环境，下面，我就*的*港和新能源开况向各位领导和嘉宾作详细介绍。
一、已经通航并趁势加快建设的“*深水大港”——*港，发展前景不可估量
*港位于*省*市*县海岸线外13公里，距长江入海口60海里，是长江口北翼最重要的深水海港。从上世纪八十年代初被发现，到20*年10月28日初步通航，*港开发建设已经进入了一个新的发展阶段。作为上海组合港的重要一翼，作为*出江入海的重要支撑，作为长三角产业结构调整的重要平台，作为推动长江南北区域均衡发展的重要节点，*港开发建设不仅战略意义巨大，而且投资商机无限。
（一）良好的港口条件，为投资者成功兴业奠定了基础
*港特点明显，有着诸多优势条件：
从自然条件来讲，*港的建港自然条件与河北省的曹妃甸港基本相近，都是淤泥质海岸，也同样是离岸式海港，港口的等级规模、岸线使用条件也是同等的。
从港口等级来讲，*港主航道是三万年前古长江的入海通道，平均水深达长期稳定在－17米以上，不需疏浚就可通行10万吨级的巨轮，稍加疏浚可具备30万吨级航道条件，是长三角北翼、也是整个*从连云港到长江口近千公里海岸线上不可多得的可建10～30万吨级深水海港的理想港址。
从区域位置来讲，*港与上海洋山港同处长江入海口的两侧，与洋山港具有同等重要的战略位置，是上海航运中心的重要组成部分。随着苏通大桥的建成通车，*港“三靠”的区位优势更为彰显：一是靠上海，已融入上海一个半小时经济圈；二是靠长江，是真正意义上的江海联动；三靠市场，腹地处于长三角经济圈，是中国最成熟的市场之一。
从资源优势来讲，*港区域拥有大面积的滩涂可低成本围垦成陆，临港工业土地资源丰富。*港规划建设两条通江运河和一个平原水库，为港区发展重化工业提供充沛的淡水资源。*港海域面积大，环保空间优势明显，适宜建设大型石化产业基地。*港规划建设的lng电厂、近海风力发电、潮汐发电、生物质发电、太阳能发电等一批新能源项目，为*港发展提供了充足的电力保障。*教育基础雄厚，高考成绩连续15年保持*省第一，现有各类职业技术学校和继续教育学校近30所，每年可为地方提供技工万人以上。*民风纯朴，社会和谐，是全国万人发案率最低的地区，也是*省社会治安安全县，来港兴业有着可靠的安全保障。总之，*港良好的建港条件和独特的资源优势决定了*港具有较大的发展空间和发展潜力。
（二）清晰的规划定位，为投资者成功兴业指明了方向
*港产业定位已经明确，根据国家交通部、*省人民政府批准的《*港区总体规划》和中咨公司的研究成果，*港的总体目标定位是：世界级亿吨深水大港、*出江入海的大通道、上海国际航运中心最具竞争力的组合港。
在岸线利用规划上，根据“深水深用、浅水浅用”的规划思路，规划建设两条航道、两个人工岛、两条岛陆通道、三条岸线。两条航道分别是蓝沙洋南航道和蓝沙洋北航道。两个人工岛：一是太阳岛，规划面积2.5平方公里，功能定位以油、气、大宗干散货为主体；二是金牛岛，规划面积25平方公里，功能定位以修造船和集装箱为主体。岸线总长度17.5公里。规划万吨级以上泊位62个，其中10－20万吨级泊位8个，30万吨级泊位2个。
在临港产业规划上，重点发展以能源、石化、冶金和现代物流为一体的“3+1”产业格局，力争用10至20年的时间，努力把*港打造成*沿海重要的冶金基地、全国绿色能源基地、国际水准的现代化石化基地和长三角重要的物流中心。
在集疏运规划上，一是疏港铁路：目前正在建设的海洋铁路为新长铁路海安编组站至*港专线段，建成后北可接陇海线，南可经沪宁线、沪杭线、浙赣线进入中国铁路网。二是高速公路：规划建设两条高速公路，一条是扬启高速公路经*港由沪崇苏通道接上海浦东。另一条是锡通高速由无锡经苏通大桥跨江连接*延伸至*港。三是内河航道：规划建设三级和五级两条航道各一条，直通长江。
在港城发展规划上，围绕“一城两翼”的空间格局，全面加快以县城为主体，*港新城区（规划用地17平方公里），和小*新城区为两翼的港城建设步伐，配套建设现代物流园区、行政管理中心、商贸商务中心、配套生活社区，力争通过20年左右的发展，建成50万人左右的新型中等海港城市。
（三）显著的开发成效，为投资者成功兴业提供了平台
近年来，在国家、省、市的正确领导和大力支持下，乘*新一轮沿海开发和*沿海开发上升为国家战略层面的东风，以“规划审批、工程建设、招商引资”为抓手，*港开发建设取得了一个又一个的重大突破。目前，*港区总体规划获得交通部和省政府联合批准，省委省政府专题出台了扶持*港加快发展的政策意见，*港区域环评获得省环保厅批准，12.6公里的陆岛跨海通道—黄海大桥、1.44平方公里的太阳岛、万吨级的重件码头、蓝沙洋南航道已基本建成，并于20*年10月28日实现初步通航。10平方公里的临港工业区“三通一平”已配套到位，连接陆岛的管线桥工程获得核准并开工建设。港口新城建设快速推进，启动区道路工程已实现简易通车，综合商务大厦主体工程已经封顶。连接县城的*大道已建成通车，*运河、海洋铁路等集疏运工程快速推进。中石油*lng接收站项目储气罐基础已完工，10万吨级专用码头已开工建设。新加坡金鹰投资的差别化纤维、新加坡凯发集团投资的污水处理、华能国际投资的能源基地、国司投资的煤电一体化等项目也取得重大进展，正在加快落户之中。总的来说，*港开发建设正呈现快速推进的良好态势，*港的影响力和产业集聚效应不断增强。
(四)众多的开发领域，为投资者成功兴业创造了机会
*港正步入一个大开发、大建设、大发展的新阶段，目前可投资的推荐项目有四大类：第一类：基础工程项目。一是金牛岛整体开发工程。功能定位以修造船和集装箱为主体。建设规模初步拟定为一期10km2、二期15km2。项目总投资约40亿元人民币。二是30万吨原油码头。在太阳岛北侧拟建30万吨级泊位，南侧建设10万吨级泊位。项目总投资约7.5亿元人民币。三是5万吨级成品油和液体化学品码头。设计年吞吐量为260万吨。项目总投资约5.9亿元人民币。
第二类：园区开发项目。一是*港散货物流园和液体物流园。规划建设2.2平方公里散货物流园和1.8平方公里液体物流园区。二是5-10平方公里产业园。采用“区中园”的形式进行产业园成片开发。
第三类：产业发展项目。一是冷能利用项目。主要利用lng冷能发展空气分离项目为周边的化工园区提供液氮、液氧等原料；利用港口码头物流及lng冷能发展低温粉碎废旧轮胎项目及相关产业；利用lng冷能建设大型冷冻、冷藏库，发展粮食、水果以及农副产品仓储物流以及下游加工产业。二是幕墙材料项目。规划总面积约8平方公里，主要包括：幕墙材料进出口仓储区、幕墙材料荒料保税区、幕墙国际石材园区、幕墙金属材料园区等。三是木材加工项目。项目集木材接卸、中转、仓储、加工、制品配送于一体，项目总投资约1.5亿元人民币。四是石化基地项目。主要建设大型现代化石油化工综合基地、氯碱生产基地、原油进口中转基地和原油储备基地,主要招商项目有年产30万吨的vcm项目、年产20万吨的醋酸乙烯项目、年产20万吨的eva项目、年产50万吨的苯乙烯项目等。
第四类：新城开发项目。主要项目有：港城五星酒店项目、商业街开发、旅游度假村及居住区项目等。
二、享有“绿色能源之都”美誉的江海*，新能源开发潜力巨大
*拥有充足的风力、生物质、潮汐等能源资源，发展新能源产业条件优越，前期基础工作扎实，开发前景广阔，是国家首批“绿色能源创建县”。利用独特的资源优势，*正全力推进新能源产业的快速发展，力争早日建成“华夏绿色能源第一县”。
（一）新能源开发规划
瞄准世界新能源和可再生能源发展前沿，我县编制了全县新能源产业规划，以规模化、产业化和市场化为发展方向，重点发展风力发电产业、秸秆发电产业、生物质燃料产业、新能源设备制造产业、太阳能发电示范产业、潮汐发电产业以及风能制氢、海水综合养殖和新能源观光为一体的新能源产业集群，规划至2015年绿色能源装机规模达到300万千瓦，年发电能力达到46亿千瓦时，建成“百万千瓦风电县”；率先建成年产20万吨规模以上的生物柴油项目，着力打造具备国际水准的“绿色能源之都”和具有示范价值的中国新能源产业集群代表。在做好新能源产业规划的同时，重点对风电产业和风电产业园进行了详细规划。
在风电产业规划上，*沿海及海上风电规划装机容量超过400万千瓦。*将以大规模近海风电场开发为起点，构建一个包括风机制造、风力发电、与风电相关的制造产业在内的大风电产业体系。其中，潮间带风电场总规划面积为280平方公里，风电场总装机容量为100万千瓦。近海风电场规划为2个区，总面积为940平方公里，总装机容量250万千瓦。其中i区规划面积为250平方公里，装机容量为80万千瓦；ii区规划面积为690平方公里，装机容量为170万千瓦。
在风电产业园规划上，规划建设3000亩的风电科技产业园，重点引进兆瓦级风机总装厂及配套设备制造等风电设备制造项目，最终建设成为集风电设备研发、制造与风电试验场为一体的全国最大的风电设备科技产业基地。
（二）新能源产业发展情况
目前，*新能源产业已进入了发展的快车道，一批新能源项目已成功落户投产，国电龙源集团、华能集团、中国广东核电集团、中国水利水电建设集团、北京华睿集团、*国信集团等一批大型电力能源企业已落户*，已建成投产的风力发电规模达25万千瓦，共装机150台套；在建风电场规模达17万千瓦，共装机114台套；*秸秆发电项目20*年动工建设，20*年6月正式通过验收，成功并网发电。强生集团引进的非晶硅太阳能薄膜电池项目，首条25兆瓦非晶硅薄膜电池生产线已于20*年3月转入批量生产，该生产线创下了单线产能、电池转换效率、设备投入与产出比例、批量化生产投产时间四项中国第一。二期投入的两条单体33兆瓦非晶硅薄膜电池生产线，于今年4月底正式投入生产，年内可形成90兆瓦以上的生产能力，预计三年之内非晶硅薄膜电池生产能力将进入世界前5强。
（三）新能源合作项目
目前，最适合在我县投资的新能源项目主要有以下五类：一是风电设备制造项目。依托风电科技产业园，着力引进总装厂，实行风机设备就地配套，引进风机塔筒厂、风叶厂、电机及控制系统、总装厂及其他修配套服务等项目。二是近海及潮间带风电场项目。规划海上风电场总装机容量约为250万千瓦；潮间带装机容量约为100万千瓦。三是太阳能光伏发电项目。该项目建设规模为5兆瓦电站，预计投资1.5亿元人民币，投资回收期约5年。四是生物柴油项目。*发展生物柴油项目的条件得天独厚,项目总投资约6000万元，投资回收期约2—3年。五是沼气电站项目。农作物种植和畜牧养殖业是*的传统产业，可大力发展生物沼气综合开发利用项目。
三、素有富商亲商安商优良传统的魅力*，倾情打造“政策洼地”、“服务高地”和“投资福地”
*是我国最早的沿海对外开放的县份，招商引资基础条件较好。近年来，在致力抓好硬环境建设的同时，倾情打造良好的投资软环境。为了吸引更多的客商投资*港和*新能源项目，*出台了一系列的优惠政策。特别是涉港项目，均享受省级开发区的优惠政策和“绿色通道”服务。
对投资规模、投资强度和社会贡献率特大的项目，我们将以个案方式给予更多的优惠。
另外，在*港经济开发区专门建立了行政服务中心和经济环境监察中心，对所有涉港投资项目实行“一门式受理、一站式审批”，对外来项目的审批、建设实行全程式和保姆式的服务。
新能源投资规划篇4
党的十六大提出今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标，对今后一个时期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召开的全国水利厅局长会议上，汪部长作了重要讲话，提出了水利为全面建设小康社会提供支撑和保障的发展目标。新春伊始，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议。会议的主要任务是贯彻党中央、国务院近期召开的一系列重要会议精神和全国水利厅局长会议精神，总结交流五年来水利规划计划工作取得的成绩和基本经验，进一步统一思想，提高认识，明确目标，理清今后一个时期规划计划工作的思路和原则，部署*年的规划计划工作。
过去的五年是我国水利发展史上的重要时期，水利建设取得了显著成就。中央水利基本建设投资达到1786亿元，以长江干堤为标志的大江大河堤防工程全面建设，长江中下游干堤加固工程已实现修完修好的既定目标，举世瞩目的南水北调工程顺利开工，3409万农村人口的饮水困难得到彻底解决，700余座病险水库得到除险加固，小浪底、万家寨、江垭、飞来峡、乌鲁瓦提、满拉等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等骨干工程相继开工建设，一批水资源节约、配置、保护及生态治理专项工程相继启动并取得突破，“十五”重点水利工程建设布局已全面展开。这些成就的取得是党中央、国务院对水利工作的高度重视和国家投入大幅度增加的结果，是各级地方政府和社会各界对水利工作广泛支持的结果，是广大人民群众，尤其是全国水利干部职工辛勤劳动和无私奉献的结果。水利工作取得的成绩与规划计划工作密不可分。在此，我谨向出席今天会议的同志和全国从事水利规划计划工作的同志表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、五年来水利规划计划工作取得的成绩、基本经验和不足
（一）突出规划，奠定基础，体现新时期治水思路
98年大水以后，水利规划工作面临着很大的压力和挑战。一是党中央、国务院关于水利工作的方针发生重大调整，水利部党组根据新形势新情况及时调整了治水思路，首先要求水利规划工作要适应这种调整，实践这种转变。二是国家实施积极的财政政策，中央对水利基础设施建设投资大幅度增加，要求科学规划，合理布局，保障投资的安全和效益。三是国家实施可持续发展战略，要求水利规划工作紧紧围绕以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，使水利工作满足经济社会发展对防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需要。面对这些压力和挑战，水利规划工作在部党组新时期治水思路指导下，经过全系统共同努力，取得了很大成绩。
五年来，我们组织编制了以防洪规划和水资源综合规划为重点的一大批水利规划。长江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、辽河等七大江河流域近期防洪建设若干意见已全部得到国务院批准，全国防洪规划已基本完成；全国水资源综合规划已全面启动；全国水利发展“十五”计划、西部地区水利发展规划已顺利实施并取得成果；南水北调工程总体规划已经党中央、国务院审议通过；黄河近期重点治理开发规划、黑河治理规划、塔里木河治理规划、首都水资源规划已得到国务院批复，并付诸实施；全国农村饮水解困工程规划、病险水库除险加固工程规划、大型灌区节水改造规划、水土保持生态建设规划、长江河道采砂规划等一大批专业规划及专题研究工作也相继完成并发挥指导作用；各省水利部门也根据本省水利发展的实际情况，组织开展了大量的规划编制工作。这一系列规划的编制和完成，为贯彻落实中央水利工作方针和部党组新时期的治水思路创造了条件，为近几年中央投资大幅度增加提供了依据，也为水利长远发展打下了坚实的基础。
五年来，我们在水利规划工作中突出了以下特点。一是突出了规划思路的转变，改变了过去以建设工程为规划主要目标，转变为综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标，树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等综合治理规划中，把流域生态系统建设和保护作为规划的主要目标，把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段，贯彻了水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的规划思想。在全国水资源综合规划编制中，规划编制领导小组特别强调，不能做成突出工程和投资的规划，而是要从水资源可持续利用的目标出发，做成突出资源配置思路、格局、措施的规划。二是突出了规划的基础工作，加强了对规划中一些重点、难点问题的专题研究。如围绕长江三峡、黄河小浪底水库建成后对下游防洪形势的影响，开展了重大专题研究，对流域防洪规划的编制起到了重要的支撑作用。三是突出了规划的指导性和可操作性，强调规划编制要实事求是，因地制宜。如98大水以后，按照党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务和要求，我们及时组织制定了加强长江近期防洪建设的若干意见，根据长江的特性及其洪水特点，提出长江防洪应采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施及其它非工程措施构成的综合防洪体系。这一思路对五年来长江流域防洪建设起到了重要的指导作用。四是突出了规划的法律地位，水利规划体系逐步形成。新《水法》的颁布实施强化了对水资源规划的法律规定，明确了以全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划基本框架体系，强调了水利规划要以资源规划为主要导向，是水资源科学管理的基础，突出了水利规划的法律效力，使水利规划的组织、编制、审批和实施有法可依。五是突出了规划项目的管理，制定了《水利规划项目管理办法》、《水利规划编制费用计算管理办法》等部门规章，规划项目管理得到加强。六是突出了开放式规划，充分利用社会资源，重视专家参与，加强了规划协调，提高了规划的公众参与和社会认同，使规划的实施更具有可操作性。
（二）狠抓前期，提供条件，初步扭转水利前期工作被动局面
过去的五年，水利项目前期工作任务重、要求高，面临着严峻的挑战。一是面对大幅度增长的投资强度，如何扭转前期工作滞后的被动局面；二是面对经济社会可持续发展的需求，如何合理确定水利建设发展布局，如何以扎实的项目前期工作保障水利发展所需的稳定的建设规模；三是在市场体制的环境下，如何提高项目论证的质量和水平，保证工程建设效益。由于我们及时采取了有效的对策和措施，水利项目前期工作扭转了被动的局面，保证了水利国债项目的顺利完成，保证了水利发展“十五”重点战略布局，保证了西部大开发水利基础设施建设和生态建设的顺利进行。
1、加大前期工作投入力度。五年来共安排中央水利前期工作投资22.45亿元，是“八五”水利前期工作投资的近4倍。根据规划布局和建设项目的轻重缓急，重点安排了大江大河防洪和水资源控制性工程、水利国债项目和“十五”计划重点水利建设项目、西部水利重点建设项目等前期工作和基础工作，并适当超前安排了部分“十一五”项目。审查审批和报送各类中央、地方基建项目947项，中央审批的项目总投资规模达2658亿元。
2、抓住基础资料这个关键。项目前期工作依赖于深入细致的基础工作，基础工作不扎实将会造成前期工作的失误和工程隐患。针对以往基础工作薄弱的情况，五年来前期工作注重基础设施建设和基础资料的收集，加强了水文、勘测等前期基础工作。仅长江中下游重要堤防勘测工作，就安排3.4亿元前期工作投资，完成了长江干堤全线的基础勘测和堤防断面测量。各流域重点堤防基础资料勘测工作都得到了加强，取得了一批珍贵的勘测成果，为做好水利前期工作打下了良好的基础。
3、改革审核论证机制，加强前期项目的审核。为保证大量的前期工作成果的质量，水规总院和流域机构配备了较强的技术力量，加强了对前期成果的审查工作，把握设计深度，严格概算审查。在项目立项报批过程中，不仅重视对工程技术指标的审核，更重视对建管体制、投融资机制、价格功能、可持续管理和运行等项目建设管理条件的审核，保证了水利建设项目的投资效益。
4、集中力量，抓住重点，多方合作，扭转了前期工作滞后的局面。大规模的水利投资调动了各地狠抓前期工作的积极性。各级水利部门积极组织技术力量，抓好重点项目前期工作，初步形成可持续发展的局面。针对基建投资量大、工程进展快的特点，前期工作坚持集中力量、突出重点，多方协作、规范程序、加快周期的原则，及时完成了一大批重点项目前期工作，确保了长江、松花江嫩江等堤防工程建设的顺利进行，确保了百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等“十五”重点骨干工程的如期开工，保证了塔里木河、黑河、首都水资源规划的顺利实施。另外，水利前期工作改革已经起步，一些项目采用招投标方式选择设计单位，实行合同管理，保证了项目前期工作的质量和进度。至*年底，“十五”计划确定的159项重点水利工程，已报送国家计委申请立项98项，另有31项已通过技术审查，前期项目储备比较充分，基本满足了“十五”期间大规模水利建设的需要。
5、加强管理，转变观念，前期工作质量不断提高。在水利前期工作中，不断转变观念，强化管理，逐步扭转了以往只重视工程措施忽视管理措施、重视技术方案忽视经济方案、重视水的自然规律忽视价值规律的状况，提高了前期工作的质量。在合理确定工程的建设标准、建设规模和技术方案的同时，按照水的价值规律，对以社会公益性为主的水利工程，要求在前期立项阶段就要落实工程管理单位和运行期的管理资金来源，以杜绝工程有人建设、无人管理、无钱管理的现象；对部分具有经营性的水利工程，要求根据工程效益测算所需的资本金、贷款规模，落实项目法人、资金筹措等建设管理方案，提高了前期工作的质量。
（三）稳定投资，强化管理，保证投资安全，提高投资效益
大规模的水利投资极大地推动了水利事业发展。如何保证投资安全，提高投资效益，对水利规划计划管理工作提出了更高的要求。五年来我们在稳定投资规模、合理安排投资计划、加强计划管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基础设施建设项目，水利基础设施建设上了一个新台阶。
1、稳定投资规模。五年来规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的有利时机，紧紧扭住发展这个主题，狠抓规划，强化前期，积极争取中央加大对水利的投资。五年中央水利基建投资规模达到1786亿元，相当于1949年以来中央水利基建总投资的70％，其中拨款投资424亿元，国债投资1258.5亿元，其它投资103.5亿元。五年平均年度投资强度达到357亿元，是1991～1997年平均年度投资强度85亿元的4.2倍。
2、突出投资重点。围绕水利工作总体安排，合理确定事关流域、区域水利发展大局的投资重点，在项目安排上，突出了保障人民生命财产安全的防洪工程建设，重点安排了以长江干堤为代表的大江大河堤防、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽等建设项目；突出了保障人民群众生活、生产用水安全的水资源配置项目，重点安排了农村人畜饮水、重点水源工程、节水灌溉、大型灌区节水改造及续建配套等建设项目；突出了以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目，重点安排了流域生态综合治理工程、水土保持工程等建设项目；突出了西部地区水利基础设施建设和生态建设。
3、优化投资结构。根据国家经济社会发展形势变化的需要和新时期治水思路的要求，在投资安排上，适时合理地调整投资结构，把握投资方向，确保建设重点。一是行业结构上的调整。由于1999年以来的北方连续大旱，我国水资源短缺和由此引发的生态问题引起党中央和国务院的高度重视，在保障重点防洪工程的前提下，中央水利投资开始向水资源工程和生态修复工程倾斜。水资源工程投资由1999年占中央投资的12.7％增长为*年的29.3％。二是区域性的调整。根据西部大开发的要求，西部地区的中央投资由1999年占中央投资的10.3％增长为*年的39.2％。三是以水利现代化为方向的投资结构调整，加大了以信息化带动水利现代化的投资力度。五年中央水利投资用于水文、水资源监测、电子政务、数字流域、科研教育和流域机构基础设施建设等行业能力建设投资为40.4亿元，达到历史上的最高水平。
4、加强投资计划管理。用好、管好这来之不易的水利投资，重在从粗放的投资管理转向规范的项目管理。五年来，在计划管理中，实行五个坚持，一是坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，实行投资计划的动态管理；二是坚持投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金；三是坚持投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，提高投资计划的科学性；四是坚持投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全和计划的及时完成；五是坚持投资计划的编制、执行与效果评价相结合，提高投资效益。与此同时，建立健全规划计划管理的规章制度，严格计划管理程序，制定了《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目前期工作计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》等多项规章制度。在计划编制中，专项资金专项安排，严禁安排计划外项目。重大项目立项及计划安排严格实行部长办公会集体研究决策制度。在计划下达中，实行逐级审批，严禁越权审批、擅自更改或调整计划。规范了规模管理、分级管理、各负其责的规划计划管理体制，实行三个衔接的管理方式。一是投资计划的落实及时与国家基本建设投资计划相衔接，与计划主管部门协商一致，共同负责；二是投资计划与部内有关司局、流域机构和各省水利部门相衔接，确保流域、区域和各水利专项的建设重点；三是投资计划执行与审计、稽查等部门衔接，加大了对长江干堤、病险水库除险加固和人畜饮水工程等国债项目和水利前期项目、小型基建项目的检查力度，及时掌握第一手材料，针对审计、稽查中发现的问题，及时采取相应的措施。
（四）与时俱进，提高素质，发挥规划计划工作的龙头作用
五年来，大规模的水利建设既推动了水利事业的发展，也磨练了队伍，规划计划队伍建设得到加强。一是注重制度建设和作风建设，从规划计划管理体制和制度入手，严格执行基本建设程序，实现政务规范化和决策民主化；重视提高规划计划工作人员的政治素质，增强服务意识和廉政意识。二是加强业务培训，举办了各种培训班、研讨班和国内外考察，提高干部队伍的综合业务素质。三是重视干部的使用与培养，在实践中不断提高规划计划干部队伍处理问题和解决问题的能力。四是加强舆论监督和组织考核，使规划计划干部队伍成为自觉遵纪守法、勤奋务实的过硬队伍。五年来，从制订规划、确定建设布局和投资方向，到部门协调、水利统计、信息、提案答复、基础资料收集提供等方面，规划计划工作在水利工作中都起到了重要的龙头作用。
（五）五年来水利规划计划工作的基本经验
过去的五年，水利规划计划工作面临巨大的压力和挑战，但在中央水利工作方针的指引下，在部党组新时期治水思路的指导下，经过各级水利部门的共同努力，水利规划计划工作取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。
第一，规划计划工作与经济社会发展相结合，努力为经济社会发展提供水资源保障。98年以来，影响水利发展的宏观形势和客观环境发生重大变化。在这种形势下，水利规划计划工作认真应对实际工作中出现的新问题，联系经济社会发展的实际，下大力气解决制约经济社会发展的重大水问题，把各项水利工作贴近社会、贴近群众，根据各地区不同的需求，努力为经济社会发展提供防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，取得了明显成效。
第二，在人与自然和谐共存的思想指导下，不断拓展水利的社会服务范围，提高社会服务质量，形成全社会关注、支持、参与水利的工作氛围。五年来，在加强大江大河堤防、控制性枢纽工程建设的同时，还从解决农村人畜饮水困难、城市水源建设、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土保持生态治理等多方面拓展水利服务社会的领域，切实解决事关广大人民群众切身利益的问题。水利服务社会的范围由农村、农业、农民，延伸到经济社会生活的各个方面，水利服务的质量由水利工程拓展到资源管理、信息、安全保障等。水利工作成为实践“三个代表”重要思想的重要工作，水利工程成为名副其实的民心工程、德政工程。从中央到地方、从城市到乡村、从政府到群众、从媒体到社会舆论都十分重视水利，关注水利，积极支持并参与水利建设。正是由于水利形成了这种良好的社会氛围，才取得了水利建设的跨越式发展。
第三，抓住水利发展的历史机遇，以深入翔实的前期工作赢得水利投入的大幅度提高。从外部讲，我们抓住了国家实施积极财政政策的历史机遇，争取了大规模的水利投资。从水利自身来讲，水利作为国民经济和社会发展的“瓶颈”，我们抓住了全社会要求加快水利发展的历史机遇，狠抓水利规划和项目前期工作，做到规划先行，项目前期保证。正是由于规划和前期工作的到位，才确保了大规模水利投资的及时落实和安排，确保了水利建设的稳步发展。
第四，强化管理，保证质量，提高效益，促进水利投入产出的良性循环。水利基础设施建设关系到人民生命财产的安全，关系到社会生产生活的方方面面。如果大规模的水利投资不能形成良性安全的资产，不仅是投资无以回报，更严重的是会给将来、给子孙留下无穷的隐患。面对历史的责任和考验，各级规划计划部门共同努力，层层落实责任，加强管理，本着对国家和人民高度负责的精神，严把质量关，使水利基础设施建设能够真正经得起历史的考验。
第五，锤炼水利队伍，培育水利精神，塑造奉献群体，为规划计划工作提供坚实的人才资源保障。繁重的水利建设和管理工作需要一支高素质的水利队伍来承担。在实际工作中，必须注重磨练队伍，按照“三个代表”重要思想教育和激励广大干部群众，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力培育一大批先进集体和优秀干部，为规划计划工作奠定了坚实的人才基础。
（六）五年来水利规划计划工作存在的不足
在总结五年来水利规划计划工作成绩和基本经验的同时，还应该深入分析工作中存在的不足。归纳起来，主要有以下四个方面：
一是人与自然和谐共存的理念在工作中落实不够。在规划计划工作中，重项目、轻思路，重计划、轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十分严重。有些堤防建设一味加高，忽视洪水风险分析，既影响洪水归槽，也与周边环境不相协调。有些调水工程只考虑受水区的缺水情况，没有充分考虑调水河流自身的资源条件和生态条件，为产生新的资源短缺和生态问题造成隐患。有些流域和区域缺乏资源管理的意识和观念，不重视资源规划和管理，造成了对资源的无序利用和浪费。这些现象说明，在把人与自然和谐共存和水资源可持续利用的治水思想作为工作主线，落实到规划计划工作的具体工作全过程方面还存在较大的差距。
二是突出重点、兼顾全面的原则在工作中突出不够。近几年，中央水利投资安排面上的工程逐渐增多。在这种情况下，一些重点项目投资的安排力度受到影响，致使重点项目不能尽快建成发挥效益，尤其是在大型灌区改造、堤防加固工程等方面表现尤为突出。要提高投资效益，必须集中力量办大事，有所为也要有所不为，避免战线拉得过长。重点项目、重点流域应进一步加大投资力度；对一些面上的地方水利工程，应适当收缩中央投资，主要由地方投资建设。
三是充分发挥市场机制的作用不够。水利基础设施建设投资主要来源于公共财政，由各级政府负责组织建设。从国内外许多成功的经验来看，政府对公用事业的管理也在不断引入市场机制来运作，这样既可以提高投资效益，又能提高政府的行政效能。但过去我们在水利规划、项目前期和建设管理方面，还主要局限于行业内运作，在实行政府采购方面还十分滞后。比如规划和前期项目的招投标还没有广泛推开，造成勘测设计任务积压，成果质量不高；投融资体制改革相对迟缓，水利市场融资比例不高；小型基建项目设备购置量较大，但许多单位尚未实行规范的政府采购；有些基建项目在招投标、项目监理和合同管理等方面还存在许多不规范的问题。水利在发挥市场机制方面还存在很大差距，应引起重视。
四是以规划为龙头、计划为主导，综合协调各专业部门的力度不够。规划计划部门是水利的重要职能部门，担负着规划指导和综合协调的职责。以往我们在发挥各专业部门职能作用的同时，对围绕水利总体目标进行综合协调方面还较为欠缺。比如，在规划项目安排上，缺乏对水利规划体系的综合考虑，缺少规划的计划，存在项目多而杂的现象；在前期和项目投资安排中，有些水利工程建设安排与可能实现的防洪、水资源配置、节水、生态等综合目标存在脱节的现象；在协调各省区、各流域、各水利专业部门争项目、争投资等方面力度不够。
二、当前及今后一个时期规划计划工作的指导思想、工作思路和原则
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要加强基础设施建设和生态环境建设；抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程；实施可持续发展战略、生态环境战略、资源利用战略和促进人与自然和谐共存，为人民生活、社会生产和生态环境提供水资源保障。水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。根据新形势和新要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国水利厅局长会议精神，坚持中央水利工作方针和人与自然和谐共存的治水思路，以规划为基础，以稳定、拓展投资规模为主导，以确保防洪安全、供水安全和生态安全为重点，以加强计划、资金管理为手段，与时俱进，开拓创新，充分发挥水利规划计划工作的龙头和协调作用，为全面实现全国水利厅局长会议提出的2010年水利发展目标提供有力的工作保障。今天下午矫勇司长还要具体部署下一步规划计划工作的目标和任务，这里我重点谈一下今后规划计划工作的思路和原则问题。
（一）以促进人与自然和谐共存和水资源可持续利用为目标，进一步转变规划计划工作思路
1、遵循自然规律，促进人与自然和谐共存
我们之所以特别强调规划计划工作要始终坚持人与自然和谐共存的思想，主要是基于以下三个因素：一是人与自然和谐共存是可持续发展的核心，也是从传统水利向可持续发展水利转变的主要方向；二是实现从传统水利向可持续发展水利转变，规划计划工作思路的转变是基础；三是规划计划工作在贯彻人与自然和谐共存的思想方面，还存在很大的差距。
在规划计划工作中坚持人与自然和谐共存的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的作用。98年长江大水及近年日益增多的沙尘暴给了我们一个重要的启示，就是人与自然和谐共存的思想没有得到足够重视，一些地方注重眼前利益忽视长远利益，注重经济效益忽视社会效益和生态效益，人与水争地的现象比较突出，毁林开荒、草原过牧、超采地下水等现象严重，有的地方靠侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，破坏生态求发展，从而受到了自然的惩罚。因此，今后的规划计划工作要始终贯穿人与自然和谐共存的思想，比如在防洪建设中，要实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪体系，堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖等，维系良好的生态系统和环境景观；要规范人类经济社会活动对水生态和水环境的侵害，实行洪水的风险管理，在防御洪水对人类危害的同时，也注意给洪水留有出路；要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。
水利规划计划工作思路上的转变，是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。首先要按照可持续发展的思路，制订出科学的水利规划，以指导水利可持续发展的实践。在黄河，针对黄河断流、泥沙淤积等问题，汪恕诚部长提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的规划思路，黄委会制定了黄河近期重点治理开发规划，在规划的指导下，我们加强了对黄河全河水量的统一调度，确保了在大旱之年黄河不断流；组织了黄河下游调水调沙试验，寻求治理黄河的自然规律。在长江，我们组织制订了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程规划，并重点在湖南、湖北、江西、安徽四省实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇政策，安排中央投资113.7亿元，完成和开工了一批平退圩垸，恢复长江水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，已取得良好的效果。塔里木河综合治理、黑河调水、扎龙湿地及南四湖补水等一系列通过水利手段修复生态的实践，都是在坚持人与自然和谐共存思想指导下的实践活动。
几年来，虽然我们实施了一系列水利生态恢复和治理工程，但是还仅仅属于局部范畴，要全面贯彻人与自然和谐共存的思想，还必须全过程、全方位地体现在各项水利规划和项目论证工作中。尤其是在全国水资源综合规划编制中，一定要遵循水的自然规律和价值规律，突出水资源的高效利用、有效保护和优化配置，抑制水的过度开发和无序利用，防止水资源枯竭及水污染对生态环境造成的破坏，努力以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2、把握水资源特性，突出水资源的节约、保护和配置
水资源的可持续利用是可持续发展的前提。在去年召开的世界可持续发展首脑会议上，水被列为世界可持续发展的首要问题，并在水资源统一管理和提高水的利用效率等问题上达成共识，要求各国在*年之前制定出水资源综合规划，优化配置水资源，优先保证人的生活基本用水，同时平衡工业、城市和生态用水的需求，重点保护生态系统，尤其是脆弱的生态系统。从世界可持续发展的标准看，水资源的配置能力、使用效率和与水相关的生态环境状况是一个国家生产力发展水平的重要标志。
水资源是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。作为基础性的自然资源，水资源具有不可替代性、时空分布不均性、以流域为单元的基本自然属性。作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的基础性要素资源，具有公益性突出、与生态系统关系密切的基本特征。水资源的自然特征和经济特征决定了在开发、利用和治理的同时，必须突出水资源的节约、保护和配置，坚持经济社会发展规模和结构与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。在节水方面，应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施，加强工业和城市节水，提高节水工程的效率和效益，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。在水资源保护方面，要加强治污和污水处理回用，实现污水达标排放，保证水功能区的水质标准，解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面，要制定河流水资源配置原则和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏观指标体系和微观定额体系，在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设，提高水资源承载能力；同时，根据水资源承载能力，提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。
3、协调生活、生产和生态用水，加大生态用水的保证力度，保障经济社会协调发展
由于水资源的过度开发和利用，一些地区生产和生活用水大量挤占生态用水，生态用水严重不足，造成对生态系统的严重破坏。例如甘肃的石羊河流域，由于上游水库拦蓄，中游盲目扩大灌溉面积，流域水资源缺乏科学规划、有效调配和统一管理，致使下游民勤地区来水量不断减少，地下水超采严重，民勤绿洲急剧减少，土地沙漠化，当地人民生活生产用水难以保证，许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。
有关研究成果表明，我国在经过大规模防洪基础设施建设后，洪涝灾害造成的经济损失由上个世纪90年代每年1000多亿元降低为800亿元左右，由于水资源短缺，每年造成的经济损失约为1800亿元，由于水污染造成的经济损失约为2700亿元，而每年由于水资源短缺和水污染造成的生态损失又比经济损失大得多。经济损失可能易于弥补，而恢复和挽救这种生态破坏则需要付出相当的时间和巨大的代价。
协调生活、生产和生态用水的核心就是要保证基本的生态用水，保证生态安全，这是国家可持续发展的重大任务。五年来，国家在生态建设方面上实行了一系列重大举措，实施了全国退耕还林（草）生态工程、全国天然林保护工程、京津地区风沙源治理工程，实施了黑河、塔里木河、首都水资源生态治理工程，实施了长江、黄河上中游水土保持生态治理等工程，已取得了显著成效。
协调好生活、生产和生态用水的关系，一是领导高度重视，既要重视保证经济社会发展的用水需要，更要重视生态系统的用水需要，要牢记历史教训，决不能以牺牲生态为代价谋求一时的发展。二是在规划和项目论证中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生态效益，通过规划和计划的合理安排，达到逐步恢复和保护生态的目的。三是在水资源管理上，通过全国水资源综合规划，科学合理地确定各项用水需求，在保证生态安全的前提下，确定各地区的最高用水限额，制定水资源合理配置方案，做好优化调度。四是要根据各地自然气候特点，科学计算生态需水量，加强水资源监测分析，严格控制地下水超采，保证生态系统用水的良性循环。
4、发挥政府和市场两种职能，拓展水利服务领域，提高水利服务质量
水利是国民经济的基础设施和可持续发展的战略资源。水利的公益性特征要求水利的发展要以政府行为为主；水资源的经济特征要求必须充分发挥市场机制，引导全社会对水利的投入。公益性为主的水利基础设施建设和管理要突出专业性、安全性和功能性，也需要通过市场竞争的机制，充分利用社会资源，选出最优秀的规划、设计、施工和管理队伍。
发挥政府和市场两种职能，要充分发挥政府在制定政策、规划、水资源管理、规范市场、协调裁定等方面的作用，对以公益型为主的水利基础设施建设，如防洪减淤、农业灌溉、水土保持、生态保护等工程，要确定政府的投资主体地位，充分发挥政府职能的作用。对以经营型为主的水利工程建设，如供水、水电等工程，要积极培育市场机制，通过水价、电价改革，鼓励社会投入，扩大水利服务的范围、规模和水平。在规划及前期工作中要加快推行招投标制，引入竞争机制，鼓励社会参与，充分利用社会各种资源，提高水利工作的开放程度和透明度。
5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促进实现水资源统一管理
规划计划工作要为水资源统一管理打好基础。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，促进以流域为单元实行水资源的统一管理，促进流域管理和区域管理的密切结合。水资源的统一管理不单纯是对水量的管理，还包括对水质和水能的统一管理。所谓统一管理，一是要体现水资源在自然界中的统一，包括自然界与人类系统的统一，地表水与地下水的统一，水质与水量的统一，上下游的统一；二是要体现水资源管理在人类管理行为中的统一，包括政府各部门之间水资源管理的和谐一致，规划决策中所有利与弊关系的统一，城市水务中供水与污水管理的统一。在管理环节上，应重点抓住规划和调度两个环节，通过统一规划，把河流治理开发中与水资源密切相关的内容统筹考虑，合理安排；通过统一调度，合理配置水资源，发挥水资源的最大综合效益。
（二）把握规划计划工作的特点和工作原则，进一步提高工作水平
结合当前水利工作的实际，今后一个时期水利规划计划工作要把握以下几项原则：
1、坚持水利为经济社会发展服务的原则
水利规划计划工作必须把水利的各项工作与经济、社会发展紧密联系起来，把握宏观形势，抓住发展机遇，突出水利工作重点。现阶段水利建设的重点要逐步从过去以防洪工程为主，转变为防洪工程和水资源配置工程并重。要针对我国洪涝灾害、水资源短缺、水生态恶化依然严峻的形势，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、生态安全，这是水利肩负的光荣而艰巨的历史使命，也是水利发展新的历史机遇。要通过五到十年的努力，在防洪方面，实现全国大江大河干流堤防建设全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。在水资源配置方面，建成南水北调东线和中线一期工程并发挥效益，解决全国农村饮水困难问题，完成主要大型灌区的节水改造，基本实现全国灌溉用水总量零增长。在改善生态方面，加强水土流失生态治理，加强水资源保护，改善水资源质量状况和生态脆弱河流、主要湿地以及地下水超采区的生态状况。在水资源管理方面，初步建立全国重要河流初始水权的分配机制，基本形成合理的水价形成机制，提高水利信息化水平，推进水利的现代化。
2、尊重自然规律，坚持按经济规律办事的原则
要进一步提高对水资源的基础性和战略性的认识。要遵循水的自然规律，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持科学治水，按照可持续发展的要求，认真做好各项水利规划并付诸实施，努力实现人与自然和谐共存。要遵循水的经济规律，水利各项工作、各个环节都要按照经济规律办事，适应建立社会主义市场经济体制的要求，深入研究水利发展中的经济问题，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济要求的水利发展新体制和新机制。
3、全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持规划先行、前期工作超前的原则
面对新形势和新任务，要进一步加强水利规划工作，提高规划成果的科学性、指导性、实用性和可操作性。同志曾在全国城市规划会议上指出，好的规划可以为工程建设和管理提供技术保障和管理保障，不好的规划会造成巨大的损失，甚至是无法弥补的损失。水利规划是水利建设和管理工作的基础和依据，因此，要经得起实践的检验和历史的考验。要依据新《水法》，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，不断完善水利规划体系。一是要重点抓好全国水资源综合规划编制工作。二是要做好制订全国水利发展“十一五”计划及2020年规划工作，落实水利改革与发展的奋斗目标。三是继续做好事关水利发展关键性问题的重点水利规划工作。四是重视水利信息化规划和行业能力建设规划。
项目前期工作要着眼于长远。水利前期工作周期普遍较长，目前“十五”前期项目储备较为充足，但“十一五”、“十二五”项目储备明显不足。在前期项目计划安排中，要根据规划和建设需求，有计划地安排一批长线项目，尤其是水资源配置项目和生态治理项目。一是要做好水利“十五”计划执行情况的评估和调整工作，筹划“十一五”和“十二五”建设项目的布局，加快项目的前期工作。二是要采取有效措施，加强南水北调工程前期工作，保证建设的需要。三是重点抓好水资源配置工程前期工作，以解决重要城市、重点区域、重点河段水资源短缺及生态治理等问题。四是在防洪规划指导下，继续做好事关人民生命财产安全的防洪工程及蓄滞洪区安全建设的前期工作。五是抓好以改善生态为主的水利工程前期工作，包括牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料等工程前期工作。
4、稳定投资规模，坚持多渠道拓展投资的原则
稳定和拓展投资规模是规划计划工作的前提，是水利发展的关键，这是由我国水资源的四大问题所决定的，是由水利发展滞后已成为我国可持续发展的主要制约因素所决定的。目前“十五”的基本建设规模约为1600亿元，加上南水北调工程开工，基本建设规模尚小于“九五”时期。因此，积极创造条件，稳定和拓展水利投入，力争“十五”期间再稳定地实行加大水利投入的政策，新开一批项目，显得十分重要而迫切。
今年中央经济工作会议和金融工作会议提出，国家将继续实施积极的财政政策，*年国债投资还将保持去年的规模。稳定水利投资规模将是今后规划计划工作的重要课题，要认真研究政策，多渠道筹集水利建设和管理资金。首先要充分发挥公共财政的基础作用，保持适当的财政投资规模。要深入分析研究国家宏观经济政策和水利发展需求，抓住机遇，围绕水利建设的重点，做好规划和前期工作，研究提出水利优先发展的重点项目，不断推出新的水利投资领域，积极争取国家财政对水利建设投入的长期稳定。其次，要充分发挥中央和地方两个积极性，努力拓展新的资金渠道。地方政府要充分利用各种政策，加大水资源费的征收力度和防洪保安费的征收力度，积极筹集地方水利建设投资。第三，对城市供水、排污、水电等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，应面向市场，通过企业投资经营、股份制等方式，发挥水利市场融资作用，以吸引更多的社会资金投向水利建设。
5、坚持因地制宜、突出重点的原则
要根据各流域、各地区国民经济发展状况和水资源条件的不同特点，优化项目投资结构和区域投资结构，集中力量保重点。结合水利“十五”计划的目标，要在进一步完善防洪工程体系的同时，大力加强水资源优化配置、高效利用、有效保护和科学管理的基础设施建设，以生态修复为切入点，加快西部地区水利建设。一是保安全，主要是保证防洪安全。在近几年大规模防洪工程建设的基础上，要逐步进行建设重点的转移。尤其是在长江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重点转移到淮河流域防洪建设上。要根据国务院批转的七大江河近期防洪建设的若干意见要求，继续加强大江大河的治理，加快重点堤防建设和河道整治，保证骨干枢纽工程建设，尽快完成病险水库除险加固，加强重点部位蓄滞洪区安全建设，加强重要城市防洪工程建设。二是保供给，就是要统筹协调生活、生产和生态用水的关系，保障生活、促进生产、改善生态。要重点保证南水北调东线和中线一期工程建设，加强其它城市水源建设，安排好大型灌区节水改造和农村人畜饮水工程。三是保生态，就是要通过水利措施和水资源统一管理，努力遏制与水相关的生态恶化的趋势。要抓住重点河流、重点地区生态恶化问题，加强水土保持和生态治理。在生态治理中，工程措施要与建立巩固封山育林、退牧还草的粮食基地、饲料基地建设相结合，充分利用大自然的自我修复能力修复生态。四是保基础，就是加强基础资料和水资源管理的基础设施。要加强水文、水资源及勘测工作和水利信息化建设等基础工作，突出重点，分步实施。
总之，规划计划工作要从水利发展的全局出发，随时掌握经济发展的宏观形势和动态，加强调查研究，加强工作的综合和协调，突出重点，注重工作实效。
（三）改进工作方式方法，提高规划计划工作水平
规划计划工作是一项综合性、协调性、政策性和指导性很强的工作，因此，要改进工作的方式方法，必须要注意处理好以下关系。一是处理好理论与实践的关系，要加强学习和调查研究，把治水理论与工作实践密切结合，用新时期治水思路指导规划计划工作，并在工作实际中不断深化和创新。二是处理好工作重点与一般的关系，对影响水利全局的重点工作要抓紧抓好。三是处理好各工作环节之间的关系，以规划为龙头，以项目前期为手段，以投资计划为保障，以统计信息为基础，各环节紧密衔接。四是处理好与水利其它各项工作的关系，要体现规划计划工作的协调和综合作用，也要发挥各级水利专业部门的作用，明确责任和要求。五是处理好与外部相关部门的关系，要掌握国家计划、财政、金融、土地利用、城市规划、环境保护等相关领域的政策和工作重点，将水利与国民经济和社会发展有机结合。六是处理好业务工作与队伍建设之间的关系，加强队伍建设，提高规划计划管理人员的素质，正确行使权力、履行职责、提高服务意识、提升规划计划工作效率和水平。要用“三个代表”重要思想检查我们的工作，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强模范执行党的纪律的自觉性，努力建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水利规划计划干部队伍。
三、*年水利规划计划工作重点
*年是全面贯彻党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。因此，做好今年的规划计划工作十分重要。
（一）做好水利规划和项目前期工作
重点抓好全国水资源综合规划第一阶段工作和全国防洪规划成果报批工作。全国水资源综合规划要力争今年底基本完成水资源评价工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）务必把这项工作列上重要日程，加强组织协调，充实技术骨干，落实工作经费，会同相关部门，切实把水资源调查评价工作按计划完成。要尽快完善全国、流域和各省防洪规划成果，抓紧做好向国务院报批前的各项准备工作。
加强河口治理规划、国际河流规划等专项规划。各流域机构应把河口规划作为流域管理的一项重要内容，从全流域的防洪、河道整治、航运、岸线利用、生态保护等方面进行统筹规划。有关流域机构要根据各自的职责，按照部里的统一要求，组织好西南、西北、东北国际河流规划，要根据开发建设的需要，逐步加以开展。
加快重点河流河段规划。金沙江、嘉陵江、两江一河（水阳江、青弋江、漳河）等省际之间、行业之间水资源矛盾突出的河流规划要加快规划进度，渭河、石羊河等生态问题突出的流域治理规划要尽快完善规划成果，争取列入实施计划。
加强水利重大专题研究。重点做好黄河潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究、黄河泥沙研究、长江三峡清水下泄对下游河势的影响、鄱阳湖建闸等专题研究工作。
继续做好水利项目前期工作。重点做好南水北调东、中线一期工程项目建议书和可研以及各单项工程的前期工作；抓好淮河等重点治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峡、正义峡、龙口、张峰等重点枢纽工程前期工作。
（二）突出投资重点，优化投资结构
*年中央水利建设资金规模仍将保持在较高的水平。目前落实的资金规模已经超过300亿元，与去年的规模持平，其中国债资金已落实238亿元。在投资安排上，要突出投资重点，优化投资结构，在加强防洪工程建设的同时，着力加强水资源工程建设。
继续加强七大江河堤防及控制性枢纽等防洪工程建设。在堤防建设方面，长江流域重点开展洞庭湖、鄱阳湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流i、ii级堤防加固工程，进行干流河势控制等工程建设。要突出淮河流域防洪工程建设，尽快完成国务院确定的19项治淮骨干工程，重点安排好正阳关以下防洪关键性工程建设。要按照国务院批复的近期防洪建设若干意见的要求，继续做好松花江嫩江、黄河下游、太湖、海河、珠江、辽河的防洪工程建设。尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等在建骨干枢纽工程要加快建设进度，湖南皂市、黄河西霞院等一批控制性工程争取今年开工。加快病险水库除险加固建设步伐，对于列入规划的全国729座重点大中型病险水库，按照既定目标明年底要基本完成除险加固任务。抓好蓄滞洪区安全建设，重点加强长江、黄河、淮河、海河重点蓄滞洪区安全建设。长江流域要做好城陵矶100亿分蓄洪区建设，抓紧做好规划，突出建设重点，分步实施安排。
全力做好以南水北调工程为重点的水资源配置工程建设。今年要根据国务院批复的南水北调工程总体规划，保证完成今年的投资计划，精心设计，精心施工，严格管理，确保高水平、高质量地完成各项年度建设任务。重点安排解决局部严重缺水地区的水资源配置工程建设，争取辽宁大伙房调水、甘肃引洮、云南润滇工程、四川和重庆部分中型水库等开工建设。
加强农村水利建设。要继续把解决农村人畜饮水问题作为一项重要职责，力争用5年时间基本解决2597万群众饮水困难。要加快大型灌区节水改造和配套工程建设，加大重点灌区的投资力度，促进农业产业结构调整，推动水资源高效利用，增强农业发展后劲。
加快首都水资源、黑河、塔里木河专项规划实施进度。要按照国务院的批复精神，安排好单项工程的实施进度，切实把规划确定的各项任务落到实处。塔河治理的重点要放在中下游地区，确保规划的输水目标。黑河正义峡枢纽要抓紧开工建设，以提高黑河水资源的调蓄能力。
（三）调整区域水利建设布局，重点向西部地区倾斜
东部地区水利建设要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和水环境保护为主线，以优化配置水资源建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程。继续加强防洪工程建设和海堤建设；结合城市防洪进行以改善水环境为中心的河道水系整治；加强以节水为目标的水资源配置工程和大型灌区的配套改造；加强以信息化为中心的防洪指挥系统建设和水资源实时监控系统建设；加强入海河口的治理，进行河口治理的试点。
中部地区水利建设要在近几年大力加强水利基础设施建设的基础上，以防洪保安和解决当前北方地区干旱缺水为重点，以南水北调中线工程建设为契机，进一步加强水利基础设施建设，深化水利管理体制改革，为实现水利现代化创造条件。要继续加强大江大河大湖及重要支流以堤防为中心的防洪工程建设和已开工的枢纽工程建设，抓住机遇再新开工一批重要枢纽工程；加大病险水库除险加固力度，有重点地进行一批蓄滞洪区安全建设；做好南水北调中线前期工作，促进中线工程早日开工，加强北方地区城市水源工程建设；加强北方地区尤其是沿黄大型灌区的配套改造力度，提高水的利用效率；加强黄土高原及干旱半干旱地区的水土流失综合治理和淤地坝建设，加强区域生态保护工作。
西部地区水利建设要以西部大开发为契机，加大对西部地区的水利投资，以生态环境建设为主线，以改善西部地区人民群众的生活条件和生产条件为重点，以因地制宜、形式多样、大中小结合的方式，解决多年来水利基础设施薄弱的历史欠帐，为西部大开发提供水利保障。要加强以解决水源为中心的中小型水库和人饮工程建设；加大病险水库除险加固力度；加强中小河流重点河段的治理；加强西部地区生态环境保护工程建设及牧区水利建设，保护自然绿洲；加强农村水电电气化县建设，结合生态保护和扶贫解困，做好以电代燃料工程的试点；有重点地进行干旱缺水地区以渠道衬砌和田间节水为主的灌区改造。
（四）加强规划，强化项目和计划管理
规划计划管理工作十分重要。在规划方面，要加强对规划和专题研究的管理，重视成果验收和转化工作。在项目前期方面，要进一步推进勘测设计单位体制改革，制定有关管理办法，促进前期工作招投标，积极推进试点，总结经验；抓好水利建设项目行政审批制度的改革落实工作；完善重大规划和项目专家咨询制度，实行建设项目决策的论证制和责任制。要进一步完善规划计划工作制度和法规，加强规划计划工作信息化管理。要重视研究投资、财政、税收、金融、价格等经济政策对水利的调控作用，认真研究水权和水市场在水资源配置中的作用。
（五）加强规划计划队伍建设，提高政治素质、业务素质和适应能力
新能源投资规划篇5
经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：
一、近几年规划计划工作的突出特点第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。
总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。
二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作
2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。
（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神
2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
（二）千方百计抓好民生水利工程建设
病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力
（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命
十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。
比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。
在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。
三、贯彻落实本次会议精神的几点要求
这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：
第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。
第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。
新能源投资规划篇6
经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对20*年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2009年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：
一、近几年规划计划工作的突出特点
*年以来，我国水利事业经历了十年全面、快速发展的历程，面临着前所未有的发展机遇和环境支持。在这一大的环境下，水利规划计划工作整体上了一个台阶。*～20*年的五年，规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的历史机遇，大规模开展了以大江大河堤防加固为主的水利建设，针对洪涝灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等严重的水问题，努力探索新的治水思路。20*～20*年这五年，以贯彻科学发展观为标志，规划计划工作不论从工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等各方面都迈上了一个新的高度。回顾和总结近五年的规划计划工作，应该说取得了显著的成绩，突出表现了以下四个特点：
第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作
为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。20*年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，20*年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。
新能源投资规划篇7
关键词产业集聚区政策济源市
中图分类号：F127文献标识码：a
早在2007年，济源市委、市政府针对全市土地资源紧缺，耕地保护和产业发展之间的矛盾日益凸显，提出了“工业出城、项目上山”的发展战略，按照“规划先行、基础完善、项目集中、产业集聚、资源集约”的思路，规划建设了虎岭、玉川、高新技术三个产业集聚区，并全部入选河南省首批180个产业集聚区，每个产业集聚区都确定了建成区、发展区和控制区范围，按照节约集约用地要求，统筹规划，有序开发。3个产业集聚区总规划面积23.69平方公里，其中：建成区8平方公里、发展区6.88平方公里、控制区8.81平方公里。其中虎岭产业集聚区发展定位为以煤化工、装备制造为主导，培育发展高新技术产业，实现综合发展、多功能的产业集聚；玉川产业集聚区发展定位为部级有色金属深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主导突出、特色鲜明、链条延伸、集群发展的有色金属深加工、能源两大产业集群；高新技术产业集聚区定位为先进电子电器、新材料等高新技术的研发、中试、生产基地，先进的产业集中区、改革创新试验区、和科学发展示范区。
2011年，三个集聚区实现主营业务收入605亿元，同比增长42%；固定资产投资完成122亿元，同比增长110%，占全市比重的53%；招商引资到位资金54亿元，同比增长94%，占全市比重的54%；税收收入完成12.9亿元，同比增长48%；从业人员达3.7万人，同比增长22%。
促进产业集聚区的建设与发展，提升产业集聚区发展能力，必须合理规划，调整政策，重点突破，加大支持，充分发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，加快重点项目建设，深化企业服务，狠抓政策落实，逐步建立健全多元化、市场化的投入机制，提升集聚区发展水平，带动经济结构调整和发展方式转变。
1、以科学规划引领集聚区发展。产业集聚区发展，要做到规划先行。建议全省对产业集聚区重点项目进行整体规划，科学合理布局主导产业，认真分析可利用的区位、资源、交通等比较优势，在专家论证、科学决策的基础上，形成全省招商引资的合力，把握各产业集聚区的定位，明确产业的发展方向，扬长避短，突出特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题。把产业集聚区发展规划同发展总体规划、土地利用总体规划结合起来，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局结合起来，做到功能互补，同步推进，统筹考虑。
2、加速产业集聚，培育产业集群。一是要加快建立完善产业集聚发展机制，加快落实产业集聚发展的有关优惠政策，例如电价政策、用地政策以及异地投资、税收分享政策等；二是要尽早尽快地按照产业定位，整合规模较小的企业，推动符合条件的企业向产业集聚区集中，使同类和相关产业高度集聚，形成规模，做大做强；三是要积极推进重点工业项目建设，争取早日建成投产，提高集聚区产业支撑能力和集聚发展能力。以优势产业为主体，以市场为导向，政府科学引导，进行合理布局，培育和引导集聚区走产业化道路，走特色发展之路，逐步形成产业规模创造效益，并且引领相关产业的快速发展。
3、破解资金瓶颈。一是建议省财政对产业集聚区加强财政资金和政策倾斜力度，对产业集聚区内的重点项目，优先安排财政配套资金；对重大项目、科技成果转化、科技型中小企业技术创新等资金，同等条件下优先安排到产业集聚区项目。二是产业集聚区在成立投资平台的基础上，还要将产业集聚区基础设施存量资产划转、授权，以及财政历年投入所形成的如土地、道路等各种可利用的实物资产抵押，增强投融资公司资本实力。采取对土地进行前期开发和公开出让、区内资源开发利用与经营、基础设施项目投资建设等方式，经营投融资公司的资产，发挥资产的放大效应。三是充分发挥投融资平台作用，产业集聚区投融资公司与中小企业担保公司等投融资平台形成联动，为产业集聚区投融资公司申请项目贷款提供担保、咨询、质押等业务；探索政府投融资平台与产业集聚区投融资平台整合重组，促进产业集聚区投融资公司做大做强；探索tot、Bot和Bt等多种融资措施，进一步拓宽投融资渠道，打破集聚区建设融资瓶颈。
4、做优做强产业集聚区。一是要加大招商引资力度。抢抓机遇，大力引进产业集群，引进大项目、好项目，引进高端产品项目，要把周边地区优势资源引进来。创新招商引资手段，出台新的招商引资激励措施，带动项目落地。二是提升招商引资项目水平，坚持科学发展，进一步优化产业结构，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，提升高新技术项目和自主创新在产业集聚区项目中的比重。三是要引导企业积极创新，走规范发展和品牌化发展道路；
新能源投资规划篇8
一、“十一五”期间我省能源工作取得的主要成绩
（一）科学发展水平全面提升
“十一五”期间，陕西省加大能源基础配套设施建设，加快区域供水、交通和供电等基础设施建设，满足了能源开发利用需要。陕西省能源结构调整步伐加快，原煤、原油、天然气在能源生产总量中的构成为75.9：15.4：8.4，与相比，煤炭比重基本维持在同一水平上，石油略有下降，天然气持续增长。同时，陕西省能源产品产量较快增长，原煤、原油、天然气产量及发电量分别达到2.8亿吨、2370万吨、103亿立方米和897亿千瓦时，同比分别增长15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大项目建设力度加快
“十一五”以来，陕西省大力实施项目带动战略，相继建成了一批能源重点项目，加快了煤油气产能及电源建设步伐，为建设我国重要的能源接续区奠定了基础。煤炭新建现代化矿井21处，改扩建7处，技改11处，产业升级3处，新增产能9432万吨。石油新增探明储量5.8亿吨，新增产能1000万吨。天然气新增探明储量2300亿立方米，新增产能40亿立方米。电力新增装机1228万千瓦，其中陕北“西电东送”360万千瓦。同时，陕西省顺利推进能源民生工程，加快农村电网改造，累计完成投资100亿元，农村电网改造面达到89%，解决了2万户、8.5万无电人口用电问题，建成蓝田、安塞等14个农村电气化县。大力实施“气化陕西”工程，开工建设宝汉线、咸宝复线、西气东输二线联络线等长输管线，建成合阳、吴起等12个县城市管网，实现了21个县城通气，预计20__年全面实现“气化陕西”目标。
（三）大型企业集团的引领作用充分发挥
“十一五”期间，陕西省与中央大型企业集团合作不断深化，先后与华能、大唐、神华、华电、中煤等8个中央大型企业集团签署战略合作协议，集团承诺在陕投资总量达到1万亿元以上，目前完成投资1000亿元左右，实施的项目涉及煤炭、电力、煤炭综合利用、新能源及基础设施等众多领域，为科学开发能源资源发挥了引领作用。
四是规划和配套政策体系不断完善。“十一五”期间，陕西省先后编制完成了《陕西省新能源发展规划》、《陕西省能源装备产业发展规划》、永陇矿区麟游区、吴堡等矿区总体规划及彬长矿区规划修编，形成了比较完备的规划体系。研究制定了《陕西省煤炭资源有偿使用实施意见》及《关于进一步加快新能源发展的若干意见》，促进了能源资源的有序开发。配合神华、华电等国家大型企业集团编制完成了在陕中长期发展规划。
二、陕西“十二五”能源发展规划基本思路
陕西省“十二五”能源发展规划思路是：以科学发展观为统领，以陕北大型煤炭示范基地建设为契机，稳步提高煤、油、气等一次能源产品产量，重点发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化和煤炭生产与煤机制造一体化，提升资源综合利用水平和效益，实现能源强省目标。加快实施“大能源、大布局、大通道”建设，统筹好各种能源建设发展规模和时序，统筹好重点能源开发区的布局和定位，统筹好能源输送骨干通道的规划建设，形成陕北大型煤炭示范基地、关中能源接续区、陕南水电核电健康有序发展的格局。积极推进能源结构战略性调整，加快水电、风电、太阳能和核电等可再生能源发展，培育新兴能源产业，着力发展低碳经济，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。大力提升能源科技研发能力，推进先进技术示范和应用，力争在一些重要领域取得突破，在未来能源发展与竞争中占据优势。高度重视生态环境治理，有序关停淘汰落后产能，建立和完善“开发一块、绿化一片”的生态保护机制，实现资源、经济和环境可持续协调发展。
三、陕西初步拟定的“十二五”能源发展政策措施
（一）深化能源体制改革
加快推进能源和资源性产品价格形成机制等领域的改革，真正使企业成为市场竞争主体，增强市场适应能力。建立生态补偿修复机制，建立“开发一块、绿化一片”的管理机制，推行强制性绿化达标。进一步规范资源管理，全面推行资源配置市场化。加强已配置资源的后续管理，确保用于转化。
（二）切实抓好重大项目建设
建立健全目标管理责任制，加快基础配套建设，全力推进重大项目建设。不断改善投资环境，全面搞好协调服务，确保各类在建项目按计划建成投产。加大能源化工项目调研储备力度，做到建设一批、储备一批。组织好新能源和可再生能源项目，落实风电、太阳能光伏发电、抽水蓄能等可再生能源国家优惠政策，争取国家专项资金支持。
（三）高度重视生态环境保护
继续实施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不断改善生态环境。所有大型燃煤电厂必须安装使用脱硫除尘装置，并逐步实现脱硝。超前研究二氧化碳等大宗排放气体的综合利用方案，最大限度地降低能源开发对环境的影响。大力发展循环经济，提高资源利用效率，促进资源、经济、环境协调发展。
（四）进一步改善宏观管理
促进能源投资多元化，扩大能
新能源投资规划篇9
【关键词】关中天水经济区统筹科技资源科技计划
【中图分类号】f120.4【文献标识码】a【文章编号】1673-8209(2010)06-000-02
建设统筹科技资源改革示范基地,是国家在实施《关中—天水经济区发展规划》中赋予我省的一项重要任务和重大机遇。统筹科技资源,是国务院在批复的所有经济区发展规划中,首次提出的概念。从关中─天水经济区的实际看,尤其是关中地区,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想,寄希望于通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地,进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,示范辐射作用,实现率先发展,促进区域可持续发展,具有十分重要的意义。
1统筹科技资源改革是关天经济区建设的活力和发展的动力源泉
1.1统筹科技资源的内涵
“科技资源”的内涵,从内容上看,是科技人才、科技活动资金、科学研究实验(试验)装备、科技信息等要素的集合,或者也包括科技组织资源;而从体系结构看,包括科学与技术所形成的坚实核心、专业技能系统、技术市场、制度界面等。“统筹科技资源”是促进公共科技领域中科技资源的共享与合作,实现科技资源高效配置,促进国家或区域创新系统中知识和信息的高效生产和流动,强调的是促进科技资源的共享与合作,促进知识和信息的高效生产与流动,最终目标是实现科技资源的优化配置。统筹科技资源与科技资源配置的差别在于统筹科技资源主要依赖于政府干预,而科技资源配置还要包括市场化的配置方式。目前,我省科技资源配置存在许多问题,说明科技资源配置效率还比较低,需要通过优化配置予以改善,我认为比较适合我省当前发展的情况的配置方式,是加强政府在公共科技资源投入及其整合中的主导作用,并利用政府职能推动科技资源市场化配置,即通过科技资源整合实现优化配置。
1.2统筹科技资源是进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,实现率先发展,促进区域可持续发展的基础
首先,科学技术是第一生产力,决定经济发展的核心竞争力,是先进生产力的集中体现和主要标志,科技资源配置,是实现生产力创新提升的根本前提。进入21世纪,新科技革命迅猛发展,正孕育着新的重大突破,将深刻地改变经济和社会的面貌。科学技术应用转化的速度不断加快,造就新的追赶和跨越机会。因此,要站在时代前列,迎接新科技革命带来的机遇和挑战。强化科技创新战略,科技投资作为战略性投资,大幅度增加科技投入,超前部署和发展前沿技术及战略产业,实施重大科技计划,着力增强创新能力和竞争力。其次,从“一高地、四基地”建设及相互联系看,其中最具影响力和最有带动作用的也首选统筹科技资源改革示范基地。只有在这个基地建设上取得突破,才能保证其他基地(高地)建设的成功实现。最后,从关中─天水经济区的实际看,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想。通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地。
2关中-天水区域科技资源存在的问题
(1)从科技资源来看,西安是西北地区科教资源最为雄厚的地区,高度集中,拥有76所大学,80多万在校大学生,3000多个科研院所,94个国家重点实验室,西安拥有一批达到国际水平的开放型实验室和工程(技术)研究中心,一些尖端技术在国内处于领先地位。多种学科的基础理论、应用研究和专利转化成效显著,科技进步对西安经济增长的贡献率2009年已达53%,西安综合科技实力居全国第三。形成了在国内举足轻重、在亚洲颇具影响的教育科技综合实力。而关天区域的其它地区科技资源配置则相对较弱,创新能力弱。
(2)由于中央与地方条块分割、军工与民企分属管理,以及产、学、研之间关系不协调等体制性原因,致使陕西省整体上的科技优势,一直未能得以充分展现。因而,“统筹科技资源改革”,应通过体制、机制创新,切实解决好“中转省”、“军转民”、“研转产”的问题。
(3)根据目前的现状,统筹科技资源改革示范基地建设存在的主要问题是“二元”问题。第一个“二元”是资源上的二元,即中央政府和地方政府之间的问题。一些资源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企业为代表的科技资源,而另一些则是以地方企业为代表的科技资源。高校也具有两重性,即地方政府高校和中央部属高校。第二个“二元”是如何形成科学和技术的统筹。第三个“二元”是资本投入和劳动投入的二元。
总的来说,就是在科技和资本所有属性下,以中央企业和中央高校、地方企业和民办高校所表现出来的二元化,资本投入和劳动投入的二元,科学和技术的二元化。如何将二元转化为一元的过程,解决统筹科技资源的问题。
(4)科技资源统筹乏力。科技资源配置具有浓厚的部门特色,难以发挥科技系统整体优化功能,分散大于集成,致使相关部门对科技资源不能统筹管理,从而导致科技资源没有得到有效配置。
3建立长期科技规划和年度科技计划制度,统筹科技资源
3.1科技计划在统筹科技资源中的作用
政府在科技资源整合中的干预手段通常有两种:一是通过科技政策、法规,二是通过科技计划。科技计划是为实现科技发展目标而设计的和策划的、在相应的条件下组织实施的行动方案,在科技资源整合中的表现如下:
(1)科技计划具有科学性和前瞻性。科技计划是在科学技术的探讨论证的基础上,结合当前或未来区域经济发展的需要,经专家确定的科技发展行动方案,具有科学性和前瞻性,使它容易成为科技发展的共同愿景,因而对科技资源的统一利用具有指导性和号召力。
(2)科技计划需兼顾科技发展与社会发展的需求。为使有限的科技资源充分发挥效力,并使科技进步为社会发展和经济建设服务,在确定发展任务时,需要综合考虑科学发展的需求和希望通过科技进步解决的社会、经济问题,以便集中资源解决最迫切、最重要的问题,需求压力本身客观上促使科技计划必须重视科技资源的整合和优化配置。
(3)科技计划采取增量带动存量,滚动发展的方式。科技计划制定之前首先是对原有科技资源进行调研,在对存量充分衡量之后,确定追加投入的数量;科技计划在立项过程中,也要审核申请者已有的的科技资源和科研实力。通过增量投入引发存量部分的再配置,既利于充分发挥存量的效力,也利于整合和优化配置科技资源。
(4)科技计划拥有一套全面系统的规划利用科技资源的工具。科技计划由目标定位、期限、范围、支撑手段、组织管理模式、绩效评估等诸要素组成,能以比较完备、成熟的方式规划利用科技资源,其中包括:第一以课题为中心、以课题组为基本活动单位,允许跨专业、行业、单位、区域择优聘用研究人员,这是它能够实现跨专业、行业、单位、区域地整合科技资源;第二能通过资金联合、计划间的协作、申请条件限制等方法,促进各种科技合作,并通过合作整合资源;第三能灵活确定和调整科技投入在研究阶段、科研主体和产业技术上的比重,从而使科技资源在基础研究、应用研究和中试、试验发展等研究阶段,在科研机构、高等院校、企业等科研主体,在不同产业领域之间得到优化配置。
(5)科技计划能促使科技资源与社会、经济资源整合。科技计划通过推动产学研结合,推动科技为政府、为社会服务,促进科学家与社会的交流互动等方式,促使科技资源与社会、经济、文化等其它资源结合,并使科技资源充分发挥效力。
3.2科技规划和科技计划管理申报制度
科技规划、科技计划项目是我国科研管理中的一个主要手段,针对我省科技资源的实际,应在基础研究、应用开发、和成果转化与产业化的科技活动的各阶段上推出一系列的专项科技计划,形成完善的科技计划体系,促进经济、科技和社会协调发展,发挥科技计划体系不可替代的作用。
建设科研项目管理制度,包括项目立项管理、实施管理以及结题验收管理知识产权管理等,形成科技管理体系的保障政策与法规、信息服务系统。进而通过项目带动促进科技资源优化整合,并使其成为一项不断推进、长久坚持,与国民经济发展和科技进步相配套的建设任务。
4解决统筹科技资源体系中存在问题的对策及几点建议
4.1以建立科技报告体系为起点,推动科技计划项目的科学化管理
由于科技报告在科技计划项目管理中的重要地位和作用,建议以建立科技报告体系为突破口来启动科技计划管理,建立科技报告体系的具体建议有:研究提出我省科技报告管理体系工作制度及保障政策与法规,构建科技报告管理工作流程,确定协调管理以及参与部门,单位的职责,以工作制度的形式体现。
整理关于科技报告制度的现有政策,研究拟建设的科技报告管理体系是否与当前的知识产权,保密等政策,法规存在冲突,提出协调机制,补充出台保障科学技术报告管理体系的管理政策或法规。
4.2建立科技计划项目的全过程管理平台
(1)建立“一站式”的网络化科技计划项目管理系统,依靠该系统,科研人员可以通过统一的门户登录并提交各类申报材料;在项目执行中,科研人员可以根据项目的要求提交各类过程管理文件,项目验收结束后,提交的成果性文件将直接形成为科技报告资料库中的相关档案。各类计划项目管理人员在组织项目的申报、评审、过程管理、验收、推广等环节中,均可以利用这个平台来进行网络化的流程管理,效率可望及大的提高。同时通过该平台,社会公众能有机会参与到科技计划项目管理的有关环节。
(2)建立基于科技计划项目管理信息的决策支持系统。该系统应能及时、快捷地提供通过平台而得到各类统计数据,组织专家对这些数据和资料进行分析和深度挖掘,通过定期总结,完成科研项目经费使用、省对科技的投入和产出、科技项目领域和行业分布情况等信息研究报告,直接为相关政策法规和管理制度的出台提供决策支持,便于统筹科技资源。
4.3健全区域创新服务体系
(1)建立区域创新服务平台,结合科技基础条件平台建设,构建一个适应区域经济发展的创新服务平台,平台通过信息技术和现代化网络技术充分整合区域内企业、高校和政府以及国内外的资源,实现资源共享和专供服务。
(2)健全创新服务机构。科技创新服务机构是区域创新体系的重要组成部分,科技创新服务机构须围绕区域优势产业、特色产业和区域科技先导型产业,提供技术检测、技术转移、技术培训、创业孵化、科技咨询、竞争情报等服务。加强信息共享和建立良好的协作机制,加速知识扩散,以提高成果转化率。
4.4通过科技计划整合跨专业、行业、地区的资源
(1)在同一科技计划内实现跨专业、行业、地区科技资源整合,需要设置多元化的投入目标体系,通过目标分解使科技计划渗透到各个行业,专业和地区,再通过统一的资助原则、资助领域、资助区域等实现各目标之间的协作。这种按行业划分的方法,就可以实现跨专业、跨机构、甚至跨地区集中人才资源、试验装备的整合效果。
(2)利用科技计划体系进行资源整合
利用科技计划整合科技资源、就是把一个复杂的科技资源整合目标分解成多个子目标,然后针对各个子目标分别制订科技计划,并使各子计划之间在功能上相互协调与促进,在内容、规则上相互衔接或配合,制订科技计划体系包括以下两种情况:建立跨行业整合科技资源的科技计划体系,建立跨地区整合科技资源的科技计划体系。
通过科技计划、项目使基础研究、应用研究和试验开发等类型研究既相互分离,又相互协调和促进。
4.5构建共享科技资源的政策法律支撑体系
(1)为使科技资源共享立法更容易进行,在立法规划编制过程中,要把握两个基本思路:一是在立法规划核心法的定位上应遵循“先易后难”立法路径,一步一步推进立法,成熟一项,制定一项,二是在立法规划核心内容的界定上应遵循“增量建制”的立法思路,在现有利益增长格局以外,创设一个新的利益增长点,以求在立法建制的过程中不断加大科技资源共享总量,扩大可供在各个利益集团间进行分配的份额,把改革成本和风险控制在尽可能小的程度上,获得最大限度的各方受益支持和法制上的持续性。
(2)政策框架
为保障科技资源共享法规建设的顺利进行,需要多方构建科技资源共享法规建设的支持体系、在政策方面,需要确立自然科技资源共享过程中政府参与和扶持的指导思想,制订有关科技资源共享强制性,倾斜性及综合性政策,为科技资源共享法规则建设提供政策依据。
4.6合理配置科技资源,着力发展关中-天水经济区区域比较优势产业
产业结构趋同既造成地区间的过渡竞争,同时也造成资源(包括科技资源)配置的不协调及浪费,政府在制定区域的产业发展政策时,应该从比较优势出发,主要是从该地区具有比较优势的产业或行业中产生,发挥比较优势只是被动地适应资源禀赋特点,而创造竞争优势则是主动地催生新的比较优势或获得动态比较优势,竞争优势是比较优势和规模优势及技术优势的综合,通过创新不断创造新的竞争优势,这样才能保持优势产业的持续发展。为此应加强战略分析和长期规划,重新评估发展的条件和发展目标,合理配置科技资源,制定科技计划和规划,特别是应当深入分析和研究到底有哪些优势和劣势,然后在些基础上通过制定长期规划,确定在支持和发展的重点领域。
5关中-天水区域统筹科技资源体系
关中-天水区域的科技资源共享与技术转移活动是在一定的范围内进行,活动本身即构成一个系统,高等院校、科研院所以及高新技术基地和企业是最主要的活动主体,产学研合作则是最主要的活动方式,为了促进该空间系统的科技合作与技术转移的高效运行,有效的对策必然是一个系统。该对策系统在本质上是一个巨型综合平台,一个网络化的系统,构成该系统的要素包括人才、资金、技术、政府、政策、体制、机制、法制、信息等,这些要素在系统内有机结合,密切联系,高效有序,优化配置,自由流动,支持产学研合作,进而实现系统的目标,促进科技合作与技术转移的高效运行,达到统筹科技资源的目的。
从长远看,关中-天水经济区科技资源共享体系的建设对该区域的创新发展需要持久的强力的支撑,整个区域达到区域科技经济一体化,所有领域都在奔向一体化,区域科技资源共享的大合作大转移必将成为制度,成为常态。
新能源投资规划篇10
我国的信息化建设难题不仅仅表现在资金投入、人才匮乏等方面，还表现在战略规划、常规管理等方面。
在战略规划方面存在问题如下：
1.规划时间较长。日、韩和新加坡三国的信息化规划一般为1~3年的短期战略。我国的规划一般都是5年、10年，不符合信息技术发展迅速的实际情况。
2.规划目标过于趋同。我国东西部信息化建设差距很大，如果目标一致，即使标准折中，由于西部基础太差，也很难实现。
3.战略规划中缺乏创新目标的量化细节。根据统计，中国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。信息化规划应把目标量化细节纳入战略议程，不量化就很难产生科技创新的成果。
在信息基础设施建设和信息利用方面存在问题如下：
1.基础设施重复建设现象严重,营运绩效落后。
2.设备淘汰周期过短，缺乏二次利用机制。从实际应用来看，显示器的报废期应更长一些。国家可以主导计算机制造商把品牌机的主机和显示器等分离出售，以减少资源浪费。我国在信息化建设上存在着严重的数字鸿沟，国家可以出台计算机的二次利用规划，把淘汰的电脑再分配给经济欠发达地区，以推广信息技术的普及应用。
3.重硬轻软，投资结构亟须调整。目前，通信基站建设日趋完善，政府机关和企事业单位计算机基本普及，并基本接入互联网。但利用计算机实现无纸化办公、把办公业务网络化的部门却微乎其微。
制定切实可行的短期信息化发展战略
应制定发展重点领域的短期战略，战略规划要凸显目标。国家出台的《2006-2020年国家信息化发展战略》是一个15年的规划，时间跨越比较长，因此在战略中并没有提及过多量化的数据指标。国家出台的战略规划，其目的是要解决一些具体问题，比如农业信息化、数字鸿沟等，这些都不是一下子能得以解决的。况且组织目标往往变化很快，很难保证信息化与业务战略目标始终保持一致。所以在信息化规划过程中，应进一步把国家这个宏观的15年规划细分成5个阶段性的短期规划，制订明确的时间表，并尽量凸显目标和考核细则。
战略规划对创新目标方面要进行量化。规划中如果只谈“创新”二字或者喊创新口号，所起到的作用可能微乎其微。比如，某一重点领域的嵌入式软件开发或者集成芯片的研发，如果把目标就定位在两年内突破对某一芯片的研究，创新的结果可能会更好。当然，创新环境、创新机制等问题还需要进一步的讨论和研究。
创建国家资源管理体系提高设备利用率
重点领域信息化投资项目建议国有化。目前，各领域都热衷于闷头搞行业或领域信息化建设，包括开发适用于自己的miS系统，争相上项目，造成有目共睹的重复建设、系统资源浪费、系统规划目标混乱等问题。
因此，建议重点领域的重大信息化项目应纳入国有管理和国家投资范围内。特别是一些具有战略意义的投资，如移动通信的基站建设、国家重点干线的光缆铺设等都属于战略资源，应纳入国家的重点规划和管理范畴之内，由国家投资建设。新加坡等国家的做法是将这些项目建设国有化，投资的主体是国家，各运营商租赁这些资源，这样可最大限度地避免资源的重复建设。从国家的角度管理重要信息资源，既有人才、资金的优势，又能得到各领域的足够重视。
信息平台、共享领域的项目建议纳入行业审批范畴。一个信息平台的建设不仅仅涉及软件的开发，还关系到硬件、人才等具体问题。当前，不少地区内外网交叉，信息平台繁杂，重复建设严重，信息共享艰难。如果不从宏观的角度去控制立项或投资，那么各个领域就会出现很多有共性的、功能相近的系统平台。国家在信息平台、共享领域的项目建设上，并没有出台具体的管理办法。如果把重大项目的立项纳入到行业的审批范围，从国家信息化发展总体规划出发，结合本地区的发展实际，严格把关信息平台和共享领域的项目审批，就会从根本上减少资源浪费，有利于组织内的资源共享，实现各领域的互联互通。
应建立行业信息设备登记、淘汰和二次利用制度。在信息化建设中，没有任何组织和个人能忽视信息设备的基础作用，没有信息设备就没有信息化支撑的平台。我国由于国情的原因，东西部经济差距较大，信息化建设进程也相差较大。信息设备拥有量的差距是造成信息化差距的主要原因之一。我国发达地区或者政府机关信息设备的淘汰速度较快，浪费也比较严重。如果只是在本单位做固定资产登记，并不能解决设备的二次利用问题。资源再分配对经济发展具有调节作用，对信息化建设也起到推动作用。主管部门可以对信息设备进行登记备案，对预淘汰信息设备进行合理调配或再分配，充分发挥废旧信息设备作用，解决我国数字鸿沟严重的难题。同时，二次利用也可减少电子垃圾污染，提高产品的使用价值。
着重发展信息产业鼓励民间资本投入
日本促进信息产业发展的政策措施大多以法律形式出现，近年来日本的信息化政策更是上升到国家战略的高度。日本信息产业是在工业化之后逐步发展起来的，大量技术从国外引进，经过改进创新的技术又进入国际市场。
在短期内，我国可以借鉴日本采用的技术发展模式，走引进、消化、吸收、赶超的路子，重点发展市场需求大的适用技术和产品，通过技术改造、资本积累和市场开拓，实现信息产业水平的滚动发展。