道路交通管理的原则篇1
【关键词】道路交通交通违法处罚研究
中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。尤其是近年来酒后驾车、疲劳驾驶等交通违法行为引起的重大、特大交通事故,令社会格外关注。依法处罚交通违法,做到教育与处罚相结合,使交通参与者遵守交通安全法律法规,减少交通违法和交通事故,是当今道路交通管理的一个重要课题。
交通违法的概念、构成条件、法律责任
交通违法的概念、构成条件。交通违法,即人们通常所说的交通违章,是指人们违反道路交通安全法律、法规,妨碍交通管理、交通秩序、交通安全和畅通的过错行为。虽然一般说来,违反交通安全法律行为的社会危害性较小,不可能与构成刑事犯罪等严重违法行为相提并论,但不能因此而否认它的违法性。违反交通安全法律的责任也是一种法律责任,必须予以追究。构成违反交通安全法律的责任须具备一定条件:第一,客观上要有违反交通安全法律的行为,交通安全法律禁止做的而做了,是作为的违法行为;交通安全法律要求做的而不去做,是不作为的违法行为。第二,主观上要有过错,包括故意和过失两种情况。第三,行为人应具备行为能力。
交通违法的法律责任。对违反交通安全法律的当事人,除情节显著轻微,本人认错态度又好的,可以免除追究责任外,一般都要根据不同情节追究其责任,并给予相应的处罚。违反交通安全法律的责任,多数情况下是一种行政责任。但也有例外。如果行为人的行为不但违反了交通安全法律,而且触犯了刑事法律,就要承担刑事责任。如果行为人的行为不但违反了交通安全法律,而且造成了对他人的损害,就要承担损害赔偿的民事责任。由此可见,违反交通安全法律的责任主要有行政责任、民事责任和刑事责任三种。
第一,行政责任。违反交通安全法律的行政责任,是指违反交通安全法律引起的行政上必须承担的法律后果。从性质上讲,行政责任属于轻微违法,尚不够追究刑事责任,因而只能从行政上追究法律责任。行政处罚指公安交通管理机关依法对于违反交通安全法律的人所给予的行政制裁。行政处罚的执行机关是公安交通管理机关,处罚的对象是违反道路交通安全法律的自然人或法人。
第二,民事责任。违反交通安全法律的民事责任,是指行为人违反交通安全法律造成他人身体伤害或财产损失所应承担的民事赔偿责任。违反交通安全法律的民事责任,应坚持过错责任原则,无过错即无责任。但对于机动车与行人、非机动车之间发生的交通事故,造成行人、非机动车驾驶人身体伤害或财产损失的,则不能拘守过错责任的原则。
第三,刑事责任。违反交通安全法律的刑事责任,是指行为人违反交通安全法律,给社会造成危害,已经构成犯罪所应承担的法律责任。行为人是否应当承担刑事责任,必须看其行为是否符合犯罪的构成要件。归纳起来有四个方面:一、犯罪客体:即被侵害的为刑事法律所保护的某种社会关系;二、犯罪主体:即达到法定年龄并有责任能力的、实施犯罪行为的自然人;三、犯罪的客观方面:即刑法规定的应予刑罚处罚的危害社会的行为,及其造成的危害结果,以及行为与结果之间的因果关系;四、犯罪的主观方面:即行为人对其危害社会的行为和结果所抱的主观心理状态,表现为故意和过失两种形式。以上四个要件互相联系,缺一不可,只有同时具备四个要件才能构成犯罪,依法追究刑事责任。
违反交通安全法律而构成犯罪的,主要是交通肇事罪。刑法第一百一十三条规定,凡是从事交通运输的人员违反规章制度,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,就构成交通肇事罪。交通肇事罪除会造成人员伤亡外,往往还给受害人及其家庭以及国家财产造成一定的经济损失。处理交通肇事罪时,既要依法追究肇事者的刑事责任,又要妥善处理民事赔偿。对于公民个人财产和经济上造成的损失,被害人及其家属可以在刑事诉讼中提起附带民事诉讼,要求赔偿损失。对于国家或集体财产遭受损失的,可以由人民检察院提起公诉时,附带提起民事诉讼。
交通违法行政处罚的概念、处罚原则
交通违法行政处罚的概念、特征。交通违法行政处罚是指公安交通管理机关对道路交通活动者在道路交通活动中违反有关道路交通管理方面的法律、法规的行为所给予的一种行政惩戒措施。它是公安交通管理机关在进行道路交通管理工作中的一项执法活动。其主要特征有:一、公安交通管理行政处罚的实施主体是公安交通管理机关;二、公安交通管理行政处罚是对当事人违反道路交通安全法律行为的处罚;三、公安交通管理行政处罚是对违反道路交通管理行为人的一种法律制裁;四、公安交通管理行政处罚最终必须接受人民法院的司法审查。
交通违法行政处罚的法律依据。第一,行政处罚法。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。《行政处罚法》是公安交通管理机关交通管理部门实施公安交通管理行政处罚的依据。第二,道路交通安全法。现行的《道路交通安全法》以保护道路交通参与人的合法权益为核心,突出保障交通安全,预防和减少交通事故,提高通行效率。第三,道路交通安全法实施条例。根据《道路交通安全法》的规定,国务院制定了《道路交通安全法实施条例》,并于2004年5月1日起开始施行,对中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人起约束作用。
公安交通管理行政处罚的原则。第一,公安交通管理行政处罚法定原则。这是公安交通管理行政处罚最基本最重要的原则,也是其他原则的基础,是实行法治的基本要求,也是法治原则在公安交通管理行政处罚中的具体体现,其核心的要求是“法无明文规定不处罚”。具体来讲,公安交通管理行政处罚法定原则有如下要求:公安交通管理行政处罚的主体法定;公安交通管理行政处罚必须有明确的法定依据。
第二,公安交通管理行政处罚的公开、公正原则。这是《行政处罚法》第四条为行政处罚确立的一个基本原则,也是公安交通管理行政处罚必须遵守的原则。对此可做以下解释:(1)公安交通管理行政处罚应当具有公正性。这要求:公安交通管理行政处罚必须合法,即按照法定的依据和法定的程序由公安交通管理机关交通管理部门在法定的权限范围实施公安交通管理行政处罚;公安交通管理行政处罚要与当事人实施的违反交通管理行为的性质、种类、情节和其危害道路交通管理的程度相适应;公安交通管理机关交通管理部门在决定和处罚时做到法律面前人人平等,公正行使决定处罚中的裁量权。(2)公安交通管理行政处罚的公开性。这要求:作为公安交通管理行政处罚的依据必须是公开的,未经公布的规定不得作为处罚依据;当事人违反道路交通管理的事实及给予处罚的具体依据要公开,即要明确告知当事人其实施的行为违反了哪一项法律法规的哪一条规定,并依据哪条规定给予其处罚;在决定给予当事人处罚之前要明确告知当事人有陈述、申辩的权利,有要求回避的权利,在将受到较重处罚时有要求听证的权利,并且听证原则上应当公开举行。
第三,公安交通管理行政处罚要遵循教育与处罚相结合的原则。教育与处罚相结合是我国一贯采取的做法。处罚不是目的,处罚也是通过强制使当事人感到痛苦,而使其加深印象,最终达到教育其遵守道路交通安全法律的目的。规定这一原则,一方面明确了公安交通管理部门的职责,即在对违反道路交通管理行为处罚时要对其进行教育。这也就是说,要通过实施公安交通管理行政处罚的过程,达到让违反道路交通管理的当事人知道道路交通安全法律的规定,并了解自己的行为对社会交通秩序的危害性,以达到减少再犯的作用。另一方面,规定这一原则,对保障当事人的合法的道路交通权益也有一定的保护作用。这样的原则规定从立法层面可以减少为了处罚而处罚所导致的重罚倾向,有助于立法者对不同的违反道路交通管理的行为规定较为合理的处罚种类和幅度。
道路交通管理的原则篇2
关键词：地铁施工；交通组织与管理；方法
中图分类号：C93文献标识码：a
近年来，全国各大城市进入众多重大项目施工引发的交通“阵痛期”，其中以地铁施工对城市道路交通产生的影响最为突出。地铁施工不仅会对施工路段本身产生影响，还会对周围路网产生影响。因此，有必要深入分析地铁施工对道路交通带来的影响和冲击，采取有效的方法和措施将地铁施工对交通运行以及安全等方面的影响降低到最低。
一、地铁施工占道的分类
1、部分占道施工
有的地铁项目在施工地段分方向或分时段地占用城市道路。这种形式的占道施工对城市交通也会产生不同程度的影响，所涉及的道路在某个方向或一天中某个时段被施工场地占用，道路通行能力不同程度地被迫降低，有的施工路段还容易形成城市道路拥堵的“瓶颈”，严重时会使机动车、非机动车及行人的正常通行受到很大的影响，同时也会影响周边建筑物的对外交通（如地下车库、出入大门的车辆）。这些路段沿线的常规公交线路及站点可能也需要调整，地铁施工期间通行道路的断面也可能因建设实际需要而进行改造或改变，车辆通行的速度将大大减慢。
2、完全占道施工
由于某些难以克服的矛盾，有的地铁项目实施完全占道施工时会将道路完全封闭，禁止机动车、非机动车及行人通行。完全占道施工对城市交通产生的影响最大，他所涉及的道路交通被完全中断，道路上原有的各种方式的交通（机动车、非机动车及行人）都将转移到其他可替代道路上进行，同时还会影响周边建筑物的对外交通（如地下车库、出入大门的车辆），而且沿线原有的常规公交线路及站点也要随之进行调整[1]。
3、不占道施工
在两个车站之间的地铁线路上，地铁施工方式一般都是采用盾构机在地下掘进、施工，在这些路段地铁施工基本不占用城市道路，因而不会直接影响城市道路交通的通行。但是，由于附近的施工场地会经常出入各种施工车辆，也会因此而对临近的城市道路上机动车、非机动车及行人的正常通行产生一定的影响。
二、地铁建设期间交通组织与管理的基本目标和原则
1、基本目标
因地铁施工期间需要占用现有道路资源对施工场地进行围挡，给本来就已拥挤的道路带来巨大的影响，从而导致区域内现有路网服务水平的下降，因此施工期间交通组织和管理的基本目标包括：
1.1尽一切所能的保证车辆、行人、施工作业人员和设施的安全；
1.2尽一切所能的保证车辆和行人能平稳通过施工区。
2、基本原则
2.1合理进行路权分配原则
使用道路的权力归所有的出行者拥有，因此分配路权就要求周密和简洁清晰，周密是指要保证所有出行者都“行者有其路”，简洁清晰是指所有出行者都能在第一时间“行者识其路”。
2.2优先保证交叉口通畅原则
道路交叉口是交通流的集散点，也是易于出现交通瓶颈的节点，整条道路顺畅的重要前提就是要优先保证施工路段各交叉口的通畅。
2.3分离施工车辆原则
在施工区域架设和修筑专供施工车辆使用的便桥、便道，使施工车流与道路交通流分离。
2.4最大限度的多方向分流原则
充分挖掘施工区域周边交通量较少、路况较好的现有道路的潜力，全方位、多渠道地对施工道路上的交通流进行分流，确保施工期间交通通畅。
2.5适当的交通政策调节原则
利用交通政策的调节机制，通过分层次收费、制定特殊的交通管理措施如鼓励拼车等手段来减少交通出行总量或改变出行方式，或将交通流在时间和空间上进行调节。
2.6交通安全原则
在施工区域安排警力及交通协管员，并合理设置安全设施、防护围挡和交通引导标志标线，保证行人、车辆的安全通过。
2.7以人为本、方便出行原则
在保证主要道路交通顺畅的前提下，从道路使用者角度考虑各种因素，制定方便大多数人出行、易于施工的道路交通组织设计方案。
三、地铁施工期间实施交通组织与管理的条件
1、确定施工的影响范围
在研究制订相关交通组织与管理的措施之前，首先要确定地铁施工的影响范围。主要包括：对周边道路交通的影响范围、对常规公交系统的影响范围、对停车场的影响范围、对慢行交通的影响范围。影响范围确定的是否科学、合理，直接决定着所采取的交通组织与管理的措施是否有效。
2、搜集相关资料
确定地铁施工的影响范围之后，就要对影响范围内及其周边临近地区的相关基础资料进行搜集、整理和分析。主要包括6个方面：一是影响范围内的道路网、交叉口等基础设施现状，如道路断面形式、交叉口控制类型、信号配时方案等；二是影响范围内的公交系统现状，如公交站点、线路走向、运行状况等；三是影响范围内的停车系统现状，如施工地点与停车场出入口的关系等；四是影响范围内的慢行交通设施情况；五是还需要对影响范围内的土地规划、道路网系统规划、公交规划等规划条件进行解读；六是查阅施工地点周边同时施工的其他项目的相关资料[2]。
3、交通需求预测
为全面掌握地铁施工后其影响范围内的交通运行情况，要基于所获取的基础资料和数据对项目周边路网进行交通需求预测，分析施工后周边道路网的交通压力是否在可接受的范围内，如果其交通压力超过可接受的范围，则需要对交通压力大的路段、交叉口等采取针对性的交通组织方案以及进一步的管理措施。
4、确定交通组织方案与管理措施
基于交通需求预测的结果，分别从道路网、交叉口、公交系统、停车设施及慢行交通等几个方面提出相应的交通组织方案及管理措施。
5、方案评价
针对提出的若干个交通组织方案与管理措施进行评价，选择使用评价结果选择最佳的方案，努力做到既保证城市交通的正常运行，同时不耽误地铁的正常施工。
四、加强地铁施工期间交通组织与管理的有效措施
1、增加路网建设
地铁施工导致城市交通供给减少，路网交通压力增大。因此，要考虑增加道路网的建设以满通需求，采取必要的缓解措施：一是新建分流道路、桥梁等，增加可替代道路的供给。二是打通因地铁施工而形成的断头路，提高城市路网的可达性。三是合理安排地铁施工时序，提前完成或暂缓地铁施工路段相近的占用道路工程的建设，保证地铁施工影响路段道路交通必要的路面宽度。四是完善城市道路交通设施，合理设置交通标志、标线，增加机动车、非机动车分隔带，压缩人行道，做到“人车分离、机非分离”。五是对现状交叉口进行改善，根据实际情况可将无信号路口改为信号控制，合理渠化道路交叉口，平面交叉口改为立体交叉口。
2、区域交通组织
在地铁施工临近区域实施合理的交通组织方案，可以有效降低地铁施工对城市道路交通的影响。一是充分挖掘现有道路资源的交通潜力，把施工期间被占用道路的交通流量合理地引导分流至可替代道路上。二是在地铁施工禁限区域上游有分流条件的路口预先明确提示，过各种标志引导过境交通流提前改道通行，避免其进入施工影响区域。三是采取单行交通、微循环等交通组织方式，充分利用施工附近区域的背街小巷分流车辆。四是对沿线交叉口的交通组织进行调整，如禁止左转交通、交叉口信号周期及相位的优化、左转交通通过新建平面左转匝道等[3]。
3、加强交通管理
要减轻地铁施工对城市道路交通的影响，首先必须加强交通管理，通过采取各种临时性的交通管理措施来保障城市道路交通的正常运行。一是制定严格的地铁施工管理制度，特别是要加强对施工车辆的交通管理，尽量减少其对城市交通的影响。二是按照相关规范合理设置交通标志、标线及施工围挡，引导机动车、行人安全通行。三是地铁施工附近道路禁止违法占道停车，提高道路通行效率。四是有针对性地在地铁施工影响较大的地区采用错峰上下班、单双号出行等交通管理措施。五是专门针对地铁施工特殊情况制定临时的相关交通管理规定，特别保证地铁施工期间城市道路交通秩序的规范管理，疏导施工临近地区道路上的机动车、非机动车和行人。
4、落实公交优先政策
要通过增加公交供给、优化公交运行线路，指导地铁施工对城市公交运行的影响降到最低。一是利用有条件的道路规划建设公交专用道，发展快速公交，保障公交优先减少其他车辆通行。二是在交叉口处利用智能化交通手段实施公交信号优先。三是对于占用部分车道的地铁施工项目所影响的高峰时段交通量饱和度偏大且公交线路密集路段，适当调疏公交线路，以减轻道路交通的压力。四是迁移或取消项目施工场地占用的公交停靠站。五是在地铁施工前应以电视、报刊、广播等媒体或者流动信息板的形式通知市民，鼓励市民尽量采用公交出行。
结束语
综上所述，地铁施工期间交通组织与管理的方法和措施很多，在实际工作中应因地制宜的制定合理、科学、可操作的交通组织和管理方案，并在有效实施中不断总结出经验与得失，这对以后各类施工影响交通的交通组织方案设计都有有益的借鉴作用。
参考文献：
[1]黄培辉.福州市地铁1号线东街口站施工期(一期)交通组织研究[J].福建建筑,2012（02）:67-70.
[2]刘乙橙,邹帅.成都地铁施工期间交通疏解工作思路与方法创新探讨[J].交通标准化,2012（17）:16-19.
道路交通管理的原则篇3
1．道路交通安全的三大要素是什么？
答：人、车、道路及道路环境
2．道路交通管理法规的作用是什么？
答：⑴作为行为规则的道路交通管理法规的作用―――规范作用⑵道路交通管理法规作为一个部门法的整体作用―――社会作用
3．道路交通管理法规的基本原则是什么？
答：⑴车辆行人各行其道的原则；⑵车辆靠右通行的原则；⑶大众参予管理的原则；⑷服从交通指挥原则。
4．交通指挥信号的主要作用是什么？
答：⑴有利于疏导交通，提高道路的通行能力。⑵有利于保障交通安全。⑶有利于交通民警临时处理各种交通问题。
5．交通指挥信号有哪几种？
答：可分为指挥灯信号、车道灯信号、人行横道信号、交通指挥棒信号和手势信号五种。
6．国家标准局批准公布的交通标志可分为哪几类？它们各包括几种标志？
答：可分为主标志和辅助标志两大类100种。主标志包括警告、禁令、指示和指路四种标志。辅助标志是附设在主标志下，起辅助说明主标志内容的作用。
7．道路交通标线的作用是什么？
答：作用是：⑴是实行分道行驶；⑵是渠化平交路口交通流；⑶是预告行进方向，指导和提醒驾驶员安全通行；⑷是为守法和执法提供依据。
8．道路交通标线主要有几种？
答：主要有⑴车行道中心线；⑵车道分界线；⑶车行道边缘线；⑷停止线；⑸减速让行线；⑹人行横道线。
9．对道路管理的内容包括几个方面？
答：包括⑴道路占用管理⑵道路挖掘管理⑶道路站线管理⑷道路附设物管理⑸道路铁路道口管理⑹停车场（库）管理
10．车辆管理工作的特点是什么？
答：车辆管理工作具有很强的政策性、技术性和群众性特点。
11．车辆管理的意义是什么？
答：⑴保障道路畅通，提高运输效益。⑵防止公害，降低消耗。⑶打击犯罪，维护社会稳定。
12．为什么机动车辆载物不准超过行驶证上核定的载质量？
答：因为：⑴是保障车辆自身的行驶安全。⑵是保障车辆的使用寿命，防止车辆早期磨损，甚至引起机件早期断裂而造成交通事故。
13．为什么机动车载人不准超过行驶证上核定的人数？
答：机动车行驶证上均核定有载人数，有驾驶室乘坐人数核定和车厢乘坐人数核定两种。⑴驾驶室系驾驶员操作的场所，其空间小，如果超坐人员，会把驾驶员挤向一侧，使驾驶员不能居正驾驶，影响和妨碍操作、视野，对安全行车不利，容易导致交通事故的发生。⑵车厢乘坐人数的核定，则是根据原车型的设计承载能力，按照国家有关技术标准核定的，一旦超额坐人，就会造成车辆负荷太大而影响正常运行，会产生因超载而带来的种种不安全因素，同时也有碍乘客的安全舒适。
14．什么是人货混载？为什么不准人货混载？
答：人货混载是指同一货运机动车车厢内，在装载货物的同时又搭乘人员。因为车辆在行驶中一旦遇有险情，驾驶员采取紧急制动而产生的车辆惯性前冲，或者是车辆一旦发生撞车、翻车时，都会造成货物前冲或翻滚，难免要砸到随乘人员身体，导致伤亡事故的发生。因此，规定除短途运输和押运、装卸人员外、一律不准人货混载。
15．《条例》中对车辆行驶有哪些规定？
答：有以下规定：⑴分道行驶规定；⑵时速规定；⑶会车规定；⑷超车规定；⑸通过交叉路口规定；⑹特别通行规定；⑺车辆停放和临时停车规定；⑻灯光使用规定；⑼非机动车行驶规定；⑽对车辆的其他规定。
16．驾驶适应检查在驾驶员管理中的作用是什么？
答：有以下作用：⑴用于驾驶员培训；⑵用于驾驶员的测评和选拔；⑶用于驾驶员的安全教育；⑷用于驾驶员的年审和驾驶证的换发工作中；⑸用于事故驾驶员诊断。
17．构成道路交通事故必须具备哪几个要件？
答：⑴发生在道路上；⑵必须有损害后果；⑶是由当事人的交通违章行为造成，并与事故发生有因果关系的。⑷事故责任人当时的心理为过失状态；⑸事故各方须有一方是以车辆为主体；⑹车辆与行人之间至少有一方是运动中的；⑺当事人在道路上的活动必须具有交通性质。
道路交通管理的原则篇4
关键词：广中路地道工程交通组织协调管理
中图分类号：C913.32文献标识码：a文章编号：
1．广中路地道工程概况
广中路地道分为南、北两条独立的单向双车道地道，南地道已于2010年2月4日建成通车，至今为止，承担了广中路由西向东的大部分主要车流的通行保障任务。2010年正逢上海世博会召开之际，按照上海市政府文件要求，北地道建设暂停施工并恢复了地面交通，根据市、区主管部门安排，于2011年11月重新启动北地道工程建设，按照工程计划正在建设中的北地道将于2014年春节前建成通车。
1.1南地道主体工程
南地道全长为773.174m（敞开段92.5m+遮光段20m+暗埋段542.405m+遮光段20m+敞开段98.269m）。地道范围为：西起水电路，东至欧阳路，沿途下穿广灵一路、广中支路、中山北一路、西体育会路(东江湾路)、东体育会支路、东体育会路（南）、东体育会路（北）等市区道路；其中中山北一路上方为内环高架桥，西体育会路上方为轨道交通三号线。道路等级为城市次干道，设计车速为地道主线50km/h、地面道路30km/h，单向2车道，车道宽度为大车道3.5m、小车道3.25m；通行净高为地道4.5m，地面道路5.0m；荷载等级为城—a级；
1.1地面道路工程
地面道路西起于水电路交叉口，与广中路(共和新路～水电路)拓宽改建工程相接。路线向东，分别与广灵一路、广中支路、中山北一路、西体育会路(东江湾路)、东体育会支路、东体育会路（南）、东体育会路（北）等道路相交，止于欧阳路，并与现状道路接顺，沿线场地路网密布，交通繁忙，人口密集，建筑物众多，并下穿中山北一路内环线高架及轨道交通三号线等重要构筑物。路线总长为1095.16m。
图1
1.2南地道施工期间周边道路交通情况分析
广中路为双向6车道，两侧各有一个非机动车道，广中路沿线与多条道路平交，由西向东分别为：水电路、广灵一路、广中支路、中山北一路、西体育会路、东体育会路（南）、东体育会路（北）和欧阳路。其中中山北一路为高架道路，地面有辅道，西体育会路上有轨道三号线。
广中路地道与广灵一路、广中支路、东体育会路等道路丁字相交，地道下穿的中山北一路、西体育会路(东江湾路)两个主要交通道口的交通繁忙、人、车流量大。
2.南地道工程实施期间的交通组织与管理
2.1四项原则
现场交通组织管理遵从以下四个原则：
（1）以“公交优先”为原则，施工现场尽可能创造条件，满足公共交通的正常通行，将施工对交通的影响减到最小。
（2）以“以人为本”为原则，施工现场尽量为单位周围居民出行提供较好的道路通行条件，将施工对周围居民的影响减到最小。
（3）以“安全第一”为原则，施工现场对交通分阶段进行规划管理，隔离施工区与交通区，确保施工人员和行人的安全。
（4）以“环境保护”为原则，施工现场材料堆放整洁，不乱堆乱放，影响交通，出土车辆遵守交通规则，上路前应清扫与冲洗车轮，控制扬尘，为城市的市容市貌做贡献。
2.2交通组织管理实施办法
2.2.1难点与关键
广中路地道施工现场周边区域交通组织解决的是一块局部范围交通拥堵问题，重点和难点主要是在区域内部以空间调整和时间流量上的削峰填谷为主，在区域外部以空间流量上的控密补稀为主，重点解决周边路网交通负荷的关键问题。加之沿线居民区相对集中，出行主要依赖的地铁三号线和中山北一路内圈下匝道也处在其中。缓解这一个区域的交通拥堵和矛盾，可以用不同的交通组织方法，每种方法都会发生交通压力的转移，关键要看交通压力转向哪里，以及会不会带来新问题。不仅要看利与弊两个方面，还要看实施的条件及难易程度。在交通组织中，必须通过与业主、交警部门施工单位等统一协调与研究筹划，采用多方面的管理方法，例如：采用单行、流量禁限、车种禁限、流向引导、信号组织等方法进行区域通组织，才能协调好工程施工和居民出行以及社会交通之间矛盾。
2.2.2针对通组织管理措施
1、施工期间，广中路/中山北一路交叉口西进口禁止左转及直行（公交除外）。原直行车辆通过南地道通行或者通过水电路-花园路-东江湾路进行绕行；原左转车辆可通过水电路-广灵二路进行绕行或者通过水电路-花园路-中山北一路绕行。
图4.21施工期间广中路/中山北一路西进口禁左、禁直示意图
2、施工期间，广中路/中山北一路交叉口东进口禁止左转。原左转车辆可通过大连西路-西体育会路-中山北一路进行绕行或者通过广中路-水电路-花园路-中山北一路进行绕行。
3、大连西路/东江湾路施工期间实施禁止东向南左转，腾出道路空间给东西向直行，同时减少交织点，保证东西向交通顺畅。原往四川北路方向车辆可通过大连西路-欧阳路-山阴路-四川北路进行绕行或通过大连西路-广中路-水电路-花园路-四川北路路进行绕行；原往东江湾路方向车辆可通过大连西路-广中路-水电路-花园路-东江湾路进行绕行或者可以通过大连西路-西体育会路-中山北一路-花园路-东江湾路进行绕行。
4、施工期间，东江湾路-西体育会路恢复三车道通行，但大连西路/东江湾路南进口仍旧实施禁止南向西左转。
5、施工期间，广中路-大连西路（水电路-曲阳路）实施双向禁止货运车通行措施，以减少施工区段内交通流量，货车可通过路网进行绕行。
3.重大赛事与活动期间保证交通顺畅的各类措施
南地道施期间，周边道路每逢节假日或重大比赛日交通压力都会极具上升，作为中国第一座专业足球场，虹口足球场也是中国足球超级联赛上海申花足球俱乐部主场。每逢新赛事开战的周末，虹口足球场周边的交通都面临着很大的压力。尤其是当足球场外承担主要分流任务的大连西路跨线桥又即将面临拆除，广中路地道参与建设的各个单位和管辖该区域的虹警肩上的担子更重了。针对虹口区交警部门提出的双向四车道的交通硬指标是本工程的又一重点和难点，要有效解决本工程的交通组织问题，必须进行反复的现场踏勘和充分的论证，挖掘潜力，采取各类有效措施，确保工程在实施期间对现状交通流量的影响降低到最低限度。
3.1工程性措施
比赛期间，中山北一路——西体育会路段由于南、北地道共用中间围护墙，且设置了泵井，因而南地道施工期间对路面占用范围较大，根据本段地形，有步骤地分段进行围护与施工，多次拆移围档，通过时间差减缓交通压力，加之工期计划安排适当，能够保证路面双向四车道通行要求。
中山北一路路口、西体育会路（东江湾路）路口设置封堵墙，分段分块施工，确保路通需求。
针对中山北一路路口由南向北横穿路口车辆左转弯困难，施工期间，在中山北一路西江湾路南进口人行横道线以南20m处，搬迁高架下绿化开辟车辆掉头车道。
两大路口其他方向拆除两侧绿化与公用设施，拓宽交通便道，增大通过能力。
3.2管理性措施
在工程管理方面，采取以下措施。
（1）交通诱导或劝导措施
①比赛期间，在以下重要的交通路口设置交通标志牌和警示标志，提前让车辆、行人了解前方路况，从而提前分流交通：中山北一路与广中路交叉口禁止南向西左转以及南向南掉头。原地面通行车辆提前由花园路左转；高架下匝道车辆由中山北一路（广中路—西江湾路）新辟建的南向南掉头车道掉头至中山北一路广中路北进口再右转或直行；原西向东行驶的车辆由水电路—花园路—东江湾路—东体育会路绕行；大连西路东江湾路交叉口禁止南向西左转，车辆通过东江湾路—东体育会路—大连西路绕行，以减少进入施工区域内的车辆。
②对已经进入施工部位的车辆，派专人维持交通，对在施工部位不按交通规则的停车、占道、抢道等行为进行劝导和制止。
③在施工部位附近交叉口派专人进行劝导，使车辆快速行进，减轻施工部位交通压力。
（2）与交警配合的措施
①与交警部门取得良好的协作关系，争取交警部门的指导和帮助。
②请具有丰富交通管理经验的交警培训兼职交通管理员，配合交警管理现场的交通。
③完善交通管理设施，对遗失、损坏的交通设施主动配合交警部门完善。
④取得交警部门支持，增强警力，加大管理力度，使行车人自觉遵守交通规则，加强交通意识，适应交通变化。
（3）赛事期间交通信息，在广播电台进行交通信息广播，及时通报社会各界，以取得大家的支持与配合。
4.结语：
实施施工过程中的交通组织，是保证工程项目顺利推进的重要手段，同时也是解决民众出行难、协调城市功能、提升城市形象的重要举措。工程参建各方必须高度重视，以人为本、全盘考虑、细致筹划、严格落实、灵活处置，逐项落实好各项措施。逐条解决好实施过程中人民群众的合理诉求的同时确保工程项目建设按预定工期与质量顺利实施。
参考文献：
左小清道路交通网络测绘出版社2011-4-1
道路交通管理的原则篇5
【关键词】交通肇事;认定;发生原因;防治
一、交通肇事罪的认定
交通肇事是指交通行为主体因违反交通管理法规，导致交通事故发生，致人受伤、死亡或者使公私财产遭受损失的行为。
（一）罪与非罪的界限
实践中，发生交通事故大多数为一般交通事故，少数为交通肇事罪，如何对二者进行区分，本文认为应当从以下三点去分析认定：第一，行为人主观上是否存在过失。如果行为人客观上有避免重大事故发生的能力，主观上事故的发生也是行为人可以或应当预见的，那么可以认定行为人主观上存在过失。反之，如果重大事故是行为人自身能力是不能预见的原因引起的，则属于意外事件。第二，重大事故的发生与行为人违章行为是否有直接的关系。重大事故的发生为行为人的肇事行为直接引起的。现实生活中，一起重大事故的发生，往往是由多种原因引起的，这就要分析事故发生的原因力，一般情况下，只有在行为人对事故负全部、主要责任的情况下，行为人才对重大事故的后果承担刑事责任。第三，分析事故的严重程度，是否属于重大事故。只有造成重大事故，才能构成本罪，否则就属于一般的交通事故。
（二）犯罪性质的认定
1.本罪与故意杀人罪的区分
本罪与故意杀人罪的区别关键在于行为人主观态度的差异，交通肇事罪的行为人主观心理是过失，而故意杀人罪的行为人主观是故意，这一点不存在争议，而且就两者分开区别也是很容易的，但是对交通肇事致人重伤后，将被害人弃之不顾而逃跑，最后致被害人死亡的案件性质如何认定却存在不同观点，这是将两者融合在一个事件中来予以考虑。有观点认为，被害人重伤是行为人的过失驾驶行为引起的，行为人的这一行为决定了他有积极抢救被害人的义务，如果他不履行自己的义务予以抢救反而逃跑，反映了行为人有放任被害人死亡危害结果发生的间接故意，是一种不作为的故意犯罪，应负间接故意杀人的刑事责任。对此持否定态度的观点认为，单纯的逃逸行为，如果没有加入其他的加害行为，无论先前的肇事行为有没有造成他人重伤后有死亡的现实危险性，均不能成立间接故意杀人罪（不作为犯）。这是因为，犯罪行为并不能成为刑法上作为义务的来源。行为人实施某一犯罪行为后，如果行为人自动防止危害结果的发生，则是减免刑罚的理由;如果行为人没有防止更加严重结果的发生，则负加重结果犯的刑事责任，而不能依此作为先行行为负有作为义务。
2.本罪与以危险方法危害公共安全罪的界限
本罪与以危险方法危害公共安全罪在犯罪主体、用开车的手段以及危害后果相同或者相似，所以极易混淆。两者主要区别在于主观方面和客观方面的开车具体表现。如果行为人并非违反交通规则过失致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，而是出自故意，为了发泄私愤疯狂报复的动机，利用驾驶的汽车在大街上或者其他公共场所横冲直撞，造成不特定多人重伤、死亡或公私财产的重大损失的，则应以危险方法危害公共安全罪论处，而不能认定交通肇事罪。
在现实生活中，也存在着本罪向后罪转化的可能，即当行为人主观转化为故意且客观行为上也对公共安全构成危害时，比如行为人在第一次违章肇事以后，为了逃逸，紧接着又发生了第二次、第三次甚至更多次的肇事，对后来的肇事，如何确定行为人的主观心理状态，理论上有分歧。本文认为，行为人第一次肇事以后，为了逃逸又发生交通肇事的，致人重伤、死亡或者公私财产重大损失的，仍认定交通肇事罪。如果行为人为了逃逸而致公共安全于不顾，连续将他人撞死撞伤，行为人已有原来的过失心理转化为放任危害公共危害结果发生的故意，主观心理发生变化，客观行为又确实危害了公共安全，应构成以危险方法危害公共安全。
3.判定交通肇事责任的依据
实践中，认定交通肇事罪的焦点往往集中在事故的认定和责任的分析上。在发生交通事故的场合，判断行为人是否违反交通运输管理法规，以及违反交通运输管理法规的行为与重大交通事故之间是否存在因果关系，很大程度上要依赖于公安机关作出的交通事故认定书，但是对交通肇事罪的责任认定是否应该以此为依据，理论上有不同观点。有观点认为道路交通管理部门的责任认定是出于交通管理的需要，并不是刑法上的责任，法院在审理交通肇事刑事案件时，不能直接采纳交通部门的责任认定，而应根据刑法所规定的交通肇事罪的构成要件进行实质的分析判断。另有观点则认为，还应坚持以交通道路管理部门认定的事故责任来认定交通肇事罪的前提条件。本文认为，根据《道路交通安全法实施条例》第91条的规定，公安机关交通管理部门，应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的交通事故责任。其主要是根据路权原则和安全原则来确定。但是在很多情况下，交通管理部门只是根据交通运输管理法规认定责任，这种认定常常是出于交通管理的需要，并不是刑法上的责任。因此，法院在审理行为是否构成交通肇事罪时，不能直接采纳交通管理部门的责任认定，而是将交通事故认定书归为书证，对交通事故认定书从程序和实体上进行审查判断，以确定能否作为定案的依据。
二、交通肇事多发原因
（一）机动车驾驶员安全意识淡薄
1.部分机动车驾驶员驾驶技能低
车辆的增加，越来越多的人开始学习驾驶技能，一些司机未经正确培训就上路，特别是骑摩托车;一些教练员培训，但简化训练过程，一些驾驶学校只关注经济效率，缩短训练时间，导致司机只会机械驾驶，处理问题能力是不强，尤其是在紧急情况下，如何恰当地采取果断措施将影响交通安全。
2.超速驾驶是造成交通事故的主要原因
汽车司机在高速时凝视着前方，分辨率较低，难以辨认事物。道路行驶时，司机无法获得足够的信息，当发现它时已很难做出准确的判断，一旦出现这种情况，司机对情况的处理时间很短，接近或者超过生理反应时间极限，容易导致事故发生。
3.酒后驾驶、疲劳驾驶的现象增多
酒精会对驾驶人的驾车能力、应变能力、预判能力产生影响，且酒精对人的中枢神经系统的麻醉作用，会使酒驾者进入兴奋状态，这些都是导致道路交通事故发生的诱因。另外很多人疲劳驾驶，也是事故多发的原因之一。
（二）群众交通安全防护及法制意识淡薄
部分群众在日常生活中缺乏对自身安全防护的意识;在自身利益受到伤害的时候，因为法制意识的匮乏，不能对交通管理工作给予有效的协助。
1.群众的自我防护意识较差
现如今，仍有相当一部分群众没有养成自觉遵守交通规则，共同维护交通秩序的良好习惯。在道路上违章占道搭篷，以路为市，摆摊设点;骑自行车不按规定路线行驶，为了省一点时间，抓住每一个机会，横冲直撞;有的行人不走人行道，过马路不会环顾四周，喜欢与车抢行;有的随意跨越隔离设施;有的小孩没有监护人看管在公路上玩耍;还有人乘车时向车外抛洒物品等危险现象普遍存在，直接危及自身及他人的交通安全。
2.群众的法制意识淡薄
在交通管理环节，虽然交管部门投入大量的人力、物力、财力，不断创新交通安全宣传教育的方式方法，但取得的效果并不明显，很多群众忽视《道路交通安全法》对行为规范的重要性，缺乏对交通管理工作的认识，不能正确理解和自觉遵守交通法规，甚至认为交通管理部门执法是故意刁难，因此不支持、不配合交通管理工作。
（三）交警部门在道路管理方式上有欠妥之处
现如今，经济社会的快速发展，带来了人流、物流、车流和驾驶员数量的高速增长，交通压力骤增，致使人、车、路发展不平衡，而同时交警部门的管理有时不能达到预期的效果，不能针对问题进行准确、细致、有效的管理，从而直接影响了交通安全。
部分道路设计不合理，道路衔接不科学;有的道路未设隔离带、或隔离带开口过多，车辆、行人混行现象严重;道路交通安全设施建设不完善，交通标识、信号灯等必要设施严重不足，不能及时发挥警示作用，也增加了交通事故发生的概率。
三、防治措施
（一）建立和完善道路交通安全社会化治理体系
在很大程度上交通违章、交通事故的多少与交通安全法规宣传教育工作开展的范围和强度有着极其密切的关系;因此，对交通安全法规宣传教育工作是必不可少的。在宣传工作中，必须强化安全宣传氛围，充分利用电视、广播、报纸、电台、网络、短信等媒体平台，突出宣传活动的重点，深入道路运输公司、农村集市、学校等地加强交通安全教育，营造出浓厚的宣传氛围，使交通安全宣传家喻户晓、人人谨记。
（二）从源头抓起，开展教育培训，全面提升驾驶员综合素质
随着我国经济快速增长，私人轿车的销售呈直线上升趋势，这预示着我国在今后相当长的时间内，机动车驾驶员的数量也会逐年增加，所以在这样的情况下我们必须认真办好驾驶员培训学校，严把发放驾驶执照关口，对未经驾驶培训或培训不合格的绝不发放驾驶证，一经查出无证驾驶者予以严惩。
（三）加大惩治力度，提高法律强制力的震慑性
我国刑法的一个重要原则就是罪责自负，也就是说是谁的责任就由谁承担。不仅要对机动车驾驶员进行教育工作，还应当加大对行人遵守交通规则的普及。要坚持对机动车和行人，非机动车管理并重的原则，严格按照《交法》规定，不管是行人，还是机动车驾驶人，只要是违反了相关法规，都应当依照相关法规处罚。对行人、非机动车违章，公安交警应当勤管理、勤纠章、勤教育，坚持教育与处罚相结合的原则，区别情况，合理处罚，以收到教育行人和非机动车驾驶人的目的。
预防和减少道路交通事故是一项复杂的系统工程，需要全社会齐抓共管，实行标本兼治，才能营造出一个安全、畅通、有序的道路交通环境，保证道路与交通参与人的合法权益不受到伤害，从而维护社会秩序的安全与稳定。
参考文献
[1]冯金银.交通肇事罪认定中的几个问题[J].政法论坛，2004（7）：110-115.
[2]严励.刑法[m].北京：清华大学出版社，2007.
[3]黎宏.论交通肇事罪的若干问题――以最高人民法院有关司法解释为中心[J].法律科学，2003（4）：124-129.
[4]王作富.刑法分则实务研究（上）（第三版）[m].中国方正出版社，2007：203.
[5]高格.论交通肇事罪[J].河北法学，1988（04）.
[6]张明楷.刑法学（第四版）[m].法律出版社，2011：634.
道路交通管理的原则篇6
关键词：城市道路；规划建设；对策
中图分类号：tU997文献标识码：a
一、城市道路规划建设中经常出现的问题
（一）缺乏合理的道路等级结构
一直以来，在规划建设城市道路时，各个地区重视的只是规划建设城市的主干道，对城市次干道以及之路的规划建设没有加以重视，导致道路等级不合理的匹配。通过对国内外城市道路规划建设进行研究，发现正三角形是一个城市合理的路网结构，可是我国城市道路网大部分是倒三角结构，缺乏次干道以及之路。不合理的道路网等级导致道路配置的空间资源效率较低，也导致了混乱的道路交通功能。如果一个城市的交通量都集中在了主干道，阻碍了形成交通量的分流系统，也阻碍了不同交通出行距离的分离，没有有效的发挥道路系统的工程。例如长短交通出行的叠加、大量过境交通和城市交通的叠加、机动车和非机动车交通的叠加等，促使非机动车行使的安全性降低。
（二）缺乏较高的道路网密度
理论分析和实际经验都表明，主次干道的间的距离最大为400米。实际经验表明，足够的道路网密度比很宽的干道和很多的车道有作用。可是在规划建设道路时，各级的管理部门和部门人员只重视城市道路面积站的比重，不重视道路网的密度，所以虽然城市道路的面积达标，可是道路的长度不达标。不合理的将干道加大加宽，而忽视补充支路，阻碍了道路网整体作用的发挥。当前，我国很多城市的道路密度只有2~3Km/Km2，可是国外有些大城市的密度是15Km/Km2以上，由此看来，我国城市道路网的密度和国外的大城市还是有很大的差距。
（三）不合理的道路交叉口设计
以前在规划道路时没有交通工程理论的指导，道路交叉口的宽度和车道数和普通的道路是相同的。若果交通的流量达到一个程度时，因为机动车流之间相互的等待或者让路就会降低交叉口的交通能力，同时机动车、非机动车、行人之间会有干扰作用，也降低了交叉后的交通能力。如果对城市道路网的主要和次要道路进行渠化处理，就可以提高至少三分之一的交通量。所以在对城市道路进行规划设计时就要留出足够的交叉口用地，防止交叉口占有机动车道或者人行道的用地，导致这些道路过窄，出现交通拥堵。
（四）不合理的城市道路横断面设计
不合理的城市道路横断面设计主要表现在：对道路的功能和用地的性质缺乏功能分析；对道路的交通量、路段和交叉口的通行能力缺乏定量分析；缺乏对城市交叉口渠化处理、地下管线布置和绿化、景观对整体考虑；对车道数、车道宽度缺乏实际分析。
二、规划建设城市道路中的关键问题
（一）要充分理解城市道路系统的交通容量
整体道路自身的基础设施、针对不断增长机动车的对策、对私家车和外来车进行管理等因素都会影响道路系统能够承受的机动车交通流量。仅仅依靠道路的建设和道路的扩宽是不能满足机动车增长的需要的，还要制定科学有效的交通发展对策，合理的配置有限的道路资源。
（二）规划设计城市道路的功能
1.道路的分级
城市不断的发展，需要进一步细化城市道路的分级。主干道和次干道要分两级，以适应新城区和旧城区的需求。而支路可以分为交通性、自行车优先性、步行性等。
2.设计道路的功能
实践证明，有效提高道路系统工作效率的一个重要途径就是将道路的功能明确。道路级别不同，服务的对象也不同，道路优先服务的对象也不同。因此首先要把道路优先服务的对象、道路设计的标准、横断面的形式等的具体要求明确。
（三）规划设计道路交叉口
1.交叉口的分类
交叉口的形式要根据相交道路的等级、交叉口的流量确定。城市道路的交叉口主要有立体交叉口、环形交叉口、信号交叉口、无控制交叉口。每一类交叉口根据不同的进口拓宽和交通渠化方式又可以分为多种形式。
2.规划设计交叉口的原则
科学有效的组织和控制交叉口的交通流，将冲突点限制、减少、或者消除，促使车辆行使的更加安全通畅。对交叉口进行规划设计的基本方法有控制交通、立体交叉、渠化交叉。对交叉口进行规划设计的原则有：针对性原则，也就是要和实际情况相符，全面合理的应用当前的规划建设材料；综合性原则，也就是对交通的流向、交叉道路的等级等进行充分的考虑；协调性原则，也就是对主干道的交叉口进行渠化设计，确保主干道的通行能力匹配路段，进一步拓展交叉口的空间；系统性原则，也就是对交叉口进行系统的改造，并综合考虑各方因素；近远期结合原则，也就是对远期的交通需求和发展潜力进行考虑，过度好近远期交通，对交叉口的用地进行良好的控制。
（四）设计城市道路红线的宽度和横断面
道路功能的等级对城市道路的宽度影响很大。道路的功能、交通量、规划设计城市道路的实际经验是制定道路红线宽度的主要依据。不管过宽或者过窄的道路，都会降低城市道路发挥的功效。如果干路很宽、横断面不合理分配，就会导致不匹配的交叉口通行能力和行人困难过街，最主要的是极大的浪费了土地资源。如果支路很窄，机动车和非机动车混合形式，同时还会有违章停车的现象发生，导致极差的支路通畅性。
设计城市道路的横断面是规划设计城市道路的重要部分，也对道路红线的宽度有决定作用。机动和非机动车道、人性到、绿化的分隔带等因素影响着道路的横断面设计。道路的作用、道路的交通能力、道路的交通安全等影响着这些车道。所以要综合考虑各方面因素才能设计道路的横断面，而道路横断面的设计体现了功能性和艺术性。交通量对车道的宽度有决定作用，车道的宽度是城市横断面的基本组成；绿化带可以对道路空间进行调剂，对街景进行美化，这些决定于实际情况、道路的位置、用地的性质。
三、结束语
城市道路规划建设中存在着道路等级结构不合理、道路网密度低、道路交叉口设计不合理、道路横断面设计不合理的问题，所以要采取相应的对策解决这些问题，确保城市道路规划建设的发展和城市交通的便利。
参考文献
[1]吴迪；李有.对城市道路规划建设对策的几点思考[J].民营科技，2011（01）.
[2]陈勇.对城市交通规划的思考[J].科技视野，2013（02）.
[3]姜延光.关于城市道路横断面相关问题的思考[J].北方经贸，2013（08）.
[4]张炳奎.科学发展城市道路规划建设和谐城市[J].黑龙江科技信息，2012（32）.
[5]余之轩.城市道路网络管理规划与建设[J].佛山科学技术学院学报（自然科学报），2012（01）.
[6]缪海红.城市道路规划设计存在问题及改进措施[J].科技创新与应用，2012（23）.
[7]汪振东；常华.广州市道路交通规划建设探讨[J].西部交通科技，2012（03）.
道路交通管理的原则篇7
第一条为规范区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下简称四区）农村公路养护大中修工程管理，逐步完善和优化农村公路网结构布局，根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》和《省农村公路条例》、《市关于加强农村公路管理养护工作的意见》及有关规定，结合四区实际，制定本办法。
第二条四区列入市级财政补助投资的县道、乡道、重要村道及附属大中桥梁养护大中修工程适用本办法。
第三条农村公路养护大中修工程按照“统一指导、分级管理、区镇为主、共同参与”的原则进行管理。
市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构负责四区农村公路养护大中修工程的监督、指导与考核；区级农村公路主管部门负责县道养护大中修工程的组织实施与管理，并对乡道、重要村道养护大中修工程实行监督与指导；乡镇人民政府负责乡道、重要村道养护大中修工程的组织实施与管理。
四区人民政府（管委会）可以确定区级农村公路主管部门、乡镇人民政府的职责范围。
第四条农村公路养护大中修工程应采用现代化管理手段和先进养护技术，开发和推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工程质量，降低工程造价。
第二章计划管理
第五条农村公路养护大中修工程计划应根据交通发展规划，以农村公路路面和桥梁技术状况评定为基础，按照“先重点、后一般，先县乡、后村道”的原则，实事求是，量力而行，科学制定。
第六条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目，每年年初由区级农村公路主管部门会同财政部门编制建议计划，经市农村公路管理机构审查汇总后报市交通运输部门审批，由市交通运输部门会同市财政部门下达实施。
第七条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目必须具备以下条件：
（一）已纳入全省农村公路统计范围，并纳入专项调查数据库管理；
（二）按照设计年限，已进入养护大中修周期；
（三）项目路线实施长度不少于1公里；
（四）设计文件已编制完成；
（五）地方配套资金来源已落实。
第八条农村公路养护大中修工程应严格按照计划确定的项目和规模组织实施，不得随意变更。凡是到5月底仍不能开工建设的项目以及预期到10月底不能完工的项目，应取消该项目年度计划，并核减相应的补助资金。
第九条农村公路养护大中修工程原则上应按年度计划当年完成，特殊情况下确实不能完成的，经原审批机关同意，可转入续建计划。
第三章资金管理
第十条农村公路养护大中修工程建设资金按照“省市补助、区镇配套、积极筹措、量入为出”的原则进行筹集和使用。四区应承担主体责任，落实配套资金，确保工程建设资金及时到位。
第十一条市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应对工程项目实施情况进行检查考核，并依据考核结果向市财政部门提供相关拨款信息，提出补助资金拨付意见，由市财政部门拨付下达。对已经拨付补助资金的工程项目，凡是严重违反基本建设程序、重大质量缺陷未达到整改要求、未进行或未通过竣工验收的，市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应向市财政部门提出收回已拨付补助资金的意见，由市财政部门按有关规定办理。
第十二条农村公路养护大中修工程资金，实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第四章设计管理
第十三条二级以上农村公路养护大中修工程和中型以上桥梁养护大修工程项目设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其它农村公路养护大中修工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。四级以上农村公路和中型以上桥梁养护大中修工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其它农村公路养护大中修工程的设计，可以由区级农村公路主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。
第十四条农村公路养护大中修工程实行设计文件审批制度。二级以上农村公路、大型以上桥梁大中修工程设计文件由区级交通主管部门审核后，报市级交通运输部门及其所属的农村公路管理机构审批；其它农村公路养护大中修工程由区级交通主管部门审批后，报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案。
第十五条农村公路养护大中修工程设计文件未经批复不得开工建设；一经批复，任何单位和个人不得擅自变更。工程建设过程中，由于受各种客观条件限制，必须对原设计进行适当变更的，应按照原设计审批程序进行审批。
第五章施工管理
第十六条农村公路养护大中修工程实行工程招投标制度，应坚持公开、公平、公正、合理的原则，择优选定具有相应资质的施工单位。
第十七条农村公路养护大中修项目应建立健全政府监督、社会监理、企业自检、群众监督的质量保证体系。
第十八条施工单位应依据农村公路建设的有关法律法规，严格按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对施工的工程质量负责。
第十九条监理单位或人员应依据农村公路工程建设有关法规和规定，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，并对其监理的工程质量负责。
第二十条市交通运输部门和区级农村公路主管部门应对农村公路大中修工程实施政府监督。
第二十一条农村公路养护大中修工程实行项目公示牌制度，公开举报电话，接受社会监督。
第二十二条农村公路养护大中修工程实行质量保修制度，保修期限不少于一年。
第二十三条农村公路养护大中修工程实施过程中，施工单位应建立健全安全保障体系，层层落实安全生产责任制。施工现场和作业车辆上应设置明显的作业标志，必要时应安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。对车辆不能通行的施工路段，应按照有关规定指定绕行路线或修建临时便道(桥)，设立绕行标志或警示标志，并做好绕行路线和便道(桥)的养护管理工作。
第六章工程验收
第二十四条农村公路养护大中修工程交工、竣工验收按交通运输部《公路工程交工、竣工验收办法》及有关规定执行。除二级以上农村公路和大型以上桥梁大中修工程外，农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十五条县道、大型以上桥梁养护大中修工程完工后，由市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构组织验收；乡道及重要村道养护大中修工程由区级农村公路主管部门组织验收，并报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案抽查。
第二十六条农村公路养护大中修工程应按照档案管理有关规定，及时收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。
第七章附则
道路交通管理的原则篇8
今年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施，这是我国第一部关于道路交通安全的法律，有着十分重要的意义。本文首先回顾了道路交通安全法的出台背景和全国人大的立法审议过程，从“以人为本”的立法理念入手，阐述了道路交通安全法所体现出来的对生命权、健康权的充分尊重，涉及道路通行权的分配上对行人的保护，通行条件的设定中对学生、老人和病人的关怀，事故责任的划分原则中对行人和非机动车驾驶人这一弱势群体的保护，事故当事人、交通警察、医院等对事故伤者的先行救治义务，以及规定实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金等等，这些方面，无不充分体现了道路交通法对生命权、健康权的尊重。加大对交通违法行为的处罚力度，最终也是为了保护生命，这些都是本法“以人为本”立法理念的具体体现。对农用车问题的处理，规定拖车不能收费，并且要及时通知当事人，损坏还要赔偿，这里面就体现了依法管理与方便群众的有机结合。规范“特权车”的通行特权，采取严厉措施严禁交警以权谋私，严禁乱罚款，则体现了对交警滥用权利的限制和约束。本文通过对道路交通安全法的详细解读，目的在于帮助人们更好地理解立法用意，思想观念上更容易接受本法，增强遵守法律的自觉性，使道路交通安全法实施得到更多的关注与支持，得以顺利推行。
[关键词]道路交通安全法 以人为本 依法管理 方便群众 权力约束
当前，道路交通安全法正引起社会各界的普遍关注。中国实行改革开放以来，道路交通迅速发展，对经济、社会发展发挥了重要的推动作用。但是总体上看，道路交通发展与经济、社会发展不适应，道路交通安全形势严峻，城市道路拥堵问题日趋严重，在一定程度上制约了经济发展。上述问题的产生，一个重要而直接因素是道路交通法制不健全，道路交通管理和执法缺少必要的、高层次的法律依据。多年来，我国道路交通安全管理机关实施管理的主要法律依据是国务院1988年颁布的《中华人民共和国道路交通管理条例》、1991年《道路交通事故处理办法》等行政法规，此外《治安管理处罚条例》中还有一些关于道路交通违法行为的处罚的规定。现行的《道路交通管理条例》、《机动车管理办法》的权威性、适用性都与当前的道路交通安全、畅通形势不相称。由于没有一部统一的关于道路交通安全管理的法律，这些行政法规与其他法律、司法解释的衔接存在一些问题，如关于机动车登记的条件、程序、机动车检验的规定等；一些新的内容需要增加规定，如关于设立道路交通事故社会救助基金、实行机动车第三者责任强制保险等；处罚手段和强制措施的种类显得比较单一，处罚的力度也不适应目前的需要。因此，道路交通安全法立法势在必行。
2003年10月28日下午，十届全国人大常委会第5次会议闭幕会上通过了道路交通安全法草案。至此，历经两届全国人大常委会4次会议审议、凝结两届常委会组成人员心血、备受社会关注的道路交通安全法走完了近两年的立法机关的审议程序，从最初的6章92条充实至8章124条后，正式成为法律，从今年5月1日开始正式实施。这是我国第一部关于道路交通安全的法律。
认真回顾全国人大常委会审议立法的过程，透视《道路交通安全法》的具体法律条文，我们不难发现这部道路交通安全法的几个鲜明特点：始终贯穿以人为本的立法理念、确立依法管理与方便群众相结合的原则、体现加强执法监督与对滥用权力的约束等等。
《道路交通安全法》字里行间处处体现着对生命的关爱、对普通百姓切身利益的保护，充分体现了尊重生命、以人为本的原则，在我国立法方面实现了新的突破。
第一、从通行权的分配上充分保护行人的生命安全
为保证行人的生命权、健康权，保持良好的交通秩序，该法律首先特别从通行权的分配上充分保护行人的生命安全：一是赋予了行人在人行横道上的绝对优先权。《道路交通安全法》第四十七条规定机动车行经人行横道，应减速行驶，遇行人通行，必须停车让行；二是保护无交通信号情况下的行人横过道路权，规定机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。这些规定有利于让机动车驾驶人尽高度注意义务，防止因疏忽大意、采取措施不当而发生交通事故。同时，这些规定也充分体现了对行人的尊重，与国际通行规定一致，是我国交通立法的一个重大进步。
第二、从通行条件方面，规定设置人行道与盲道，保障行人安全
道路交通安全法第三十四条规定：学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。
行人在参与道路交通活动中，往往是道路交通事故的受害者，尤其是学龄前儿童、学生、病人和老人，他们往往更容易受到伤害，保护道路交通活动中的弱者也是为了方便群众，维护交通秩序，提高通行效率，保障交通安全必不可少的。所以在学校、幼儿园、医院、养老院门前最好设置行人过街设施，没条件的必须施划人行横道，以保障儿童、学生、病人、老人的生命和健康安全；《残疾人保障法》规定，国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件，城市主要道路的人行道规划盲道就是为了保障盲人的通行安全和使用便利，体现国家对残疾人的关怀。
第三、“撞了白撞”原则被否定，法律给予行人特别保护
《道路交通安全法》第七十六条规定：如果机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，由机动车一方承担责任。有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且机动车驾驶人员已经采取必要的处置措施的，减轻机动车一方的责任。但对于机动车之间发生交通事故的，法律则采用过错原则分担责任：由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。这一规定充分体现了对行人和非机动车驾驶人这一交通弱势群体的保护。
1999年8月，东北某市出台的行人与机动车道路交通事故处理办法规定，行人横穿马路不走人行横道，与机动车发生交通事故，如果机动车无违章，行人负全部责任，这就是所谓的“撞了白撞”的原则。这一“撞了白撞”的说法引起社会的普遍关注和争论。道路交通安全法最终没有采纳这一做法，对于机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，法律规定由机动车一方承担责任。
全国人大常委会在审议这部法律草案时，许多委员认为，行人应当遵守交通规则，但是机动车作为高速运输工具，对行人、非机动车驾驶人的生命财产安全具有一定危险性，发生交通事故后，受伤害的通常是行人和非机动车驾驶人，应当区分机动车之间相撞和机动车撞人的不同赔偿原则。国外对行人受伤害一般也是予以特别保护的。同时，按照民法通则的第一百二十三条规定，从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任，在处理交通事故中也应当遵循这一原则，机动车属高速运输工具，造成的损害，应当承担无过失责任。因此法律作了上述规定。
第四、尊重人的生命，规定了交通事故当事人、交通警察、医院等的先行救治义务，尽可能地保护事故伤者的生命安全。
一是规定事故车辆驾驶人应当立即抢救伤者，乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助；二是规定交通警察赶赴事故现场处理，应当先组织抢救受伤人员；三是规定医院应当及时抢救伤者，不得因抢救费用问题而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任
限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。
第五、为了体现对生命的尊重，《道路交通安全法》第十七条规定国家实行机动车第三者责任强制保险制度，并设立道路交通事故社会救助基金，基金将用于抢救车祸中的伤者
针对现实生活中，一些机动车没有参加第三者责任险，发生交通事故后，有无力为伤者治疗或者善后处理的情况，道路交通安全法规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。按照法律，国务院将就此规定具体的实施办法。第三者责任强制保险将是机动车定期安检需要查验的一项重要内容。法律还规定，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保第三者责任强制保险的，由公安机关交管部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应交纳的保险费的二倍罚款。罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。法律规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分再由当事人承担赔偿责任。
第六、加大对交通违法行为的处罚力度，预防事故发生
一是调整罚款幅度。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，对交通违法行为的处罚，如不按规定停车、违反交通信号（闯红灯）、违反交通标志标线规定，尤其是超载、超速行驶等严重违反交通管理的行为，罚款5元，处罚明显偏低。综合考虑处罚的惩戒效果、人们的承受能力、与其他法律罚款设定的协调以及全国各地的差异等因素，本法规定的罚款幅度为：对行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，可以处5元以上50元以下罚款；对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，可以处20元以上200元以下罚款；对饮酒后驾驶机动车的，并处200元以上500元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，并处500元以上2000元以下罚款；对公路客运车辆超载的，处200元以上500元以下罚款；超载20％或者违反规定载货的，处500元以上2000以下罚款；货运机动车超载的，处200元以上500元以下罚款；超载30％或者违反规定载客的，处500元以上2000以下罚款；运输单位的车辆超载的，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款；对无证驾驶，将机动车交给无证人或被吊销、暂扣的人驾驶，造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的，机动车超过规定时速50％的，驾驶无牌无证机动车等严重违法行为，处200元以上2000元以下罚款，等等。
为了保障机动车驾驶人和乘客的生命安全，《道路交通安全法》还规定,高速公路行驶的汽车驾乘人必须系安全带，否则罚款二百元。
二是加大拘留处罚范围。《道路交通安全法》对于以下7种交通违法行为规定了拘留的处罚：对醉酒后驾驶机动车或营运机动车的；对未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶机动车的；造成交通事故后逃逸，尚不够成犯罪的；强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；非法拦截、扣留机动车辆、不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
肇事逃逸司机终身禁驾。《道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
第七、确保农民利益不受侵害
在起草、审议和修改道路交通安全法草案的过程中，“农用车”这个词汇引起了几乎所有常委会组成人员的关注。目前我国有4500万户农机户，其中有3000万户既搞农业操作，又从事短途运输农产品。
1986年以来，我国农用车的管理，基本上是由公安机关交通管理部门委托农业（农机）部门负责。首次提请审议的草案规定，对机动车包括农用机动车的管理，由公安机关交通管理部门统一负责。对这一规定，常委会几次审议中一直有不同意见。但在有一点上是没有争议的：必须确保农民的利益不受损害，绝不能增加农民的负担。一位委员引用北方某省的有关统计数据说，包括牌照在内，目前一台农用车一年只需缴纳费用71元，如果按现行的机动车管理办法，则需要缴纳费用540元，增加了469元。“469元是什么概念？农民种一亩小麦，纯收入一般是100多元。如果把一辆农用车的证都办下来，就是三四亩地的收入！因此，农用车管理绝对不能增加农民的负担。
经过修改，最后通过的法律对农用车的归口问题有了一个比较一致的意见：运输车将不分具体用途，其牌证发放均由公安机关交通管理部门统一负责；拖拉机牌证的发放则由农业（农机）部门负责，并接受公安机关交通管理部门监督；对农业（农机）部门在道路交通安全法施行前已经发放的机动车牌证，可继续使用，不必重新换发。
它既确保道路交通安全，又充分考虑了农用车的管理现状，尽可能地方便农民、减轻农民的负担。体现了依法管理与方便群众的结合。
第八、拖车不得向车主收取费用
有车族最为关心的公安机关交通管理部门拖车收费的问题也有了定论。道路交通安全法第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，公安机关交通管理部门可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放的地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
在这部法律制定过程中，拖车收费的问题引起了全国人大常委会组成人员的关注。有关方面主要反映的问题有：有的在未设禁停标志或标志不明显的地点停车，结果被拖走；有的拖车收费过高，从二三百元到数千元不等；有的将车辆拖走后不通知车主，车主不知应到哪里取车；有的在拖车过程中野蛮操作，造成被拖车辆损坏；有的将无法拖走的车锁住，影响道路通行，等等。经过多次审议、修改后，表决通过的法律关于“拖车”的规定跟原先的草案相比，更加注意保护车主的合法权益。
第九、规范“特权车”的通行特权
道路交通安全法对警车、消防车、救护车、工程救险车这类“特权车”的通行作出规定：非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有相应的道路优先通行权。
法律规定，警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。
法律规定，警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线
和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶
法律还规定，非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴，并处二百元以上二千元以下罚款。
第十、法律设定13条“高压线”严禁交警谋私利
道路交通安全法要求交通警察依据法定的职权和程序实施道路交通安全管理，严禁通过权力寻租的方式来谋取私利。
法律规定，交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；
（二）批准不符合法定条件的机动车安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车的警报器、标志灯具，喷涂标志图案的；
（三）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的；
（四）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
（五）举办或者参与举办驾驶学校或者驾驶培训班、机动车修理厂或者收费停车场等经营活动的；
（六）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
（七）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（八）使用依法扣留的车辆的；
（九）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；
（十）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；
（十一）故意刁难，拖延办理机动车牌证的；
（十二）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
（十三）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
（十四）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；
（十五）不履行法定职责的。
法律规定，公安机关交通管理部门有上述行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分；给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭；受到降级或者撤职行政处分的，可以予以辞退；交通警察受到开除或者被辞退的，应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔。
法律还规定，公安机关交通管理部门及其交警有这些行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十一、严禁交警“乱罚款”
在道路交通安全法制定过程中，交警“乱罚款”的问题引起了许多人的共鸣。有的部门和地方反映，交通警察的经费来源很不统一，除国家行政编制警以外，还有地方行政编制警、地方事业编制警等共四种编制。财政不能保障交警的经费，大量“吃杂粮”的“规费警察”需要靠罚款、收费养活；有的地方政府由于财政困难，甚至给交警下达罚没指标；有的虽然没有明确的指标，但是把拨付交警的经费与交警上交的罚款挂钩。
他们表示，要从根本上解决乱收费、乱罚款问题，必须实行真正的收支两条线制度，一方面要保证交警的经费，另一方面要切断交警执法与其自身利益之间的联系。最后法律采纳了这些意见，明确规定：依照本法发放牌证等收取工本费，应当严格执行国务院物价主管部门核定的收费标准，并全部上缴国库。公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。最引人注意的是，最后通过的法律比原草案多了一条规定：任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。这一规定切断了交警执法与其自身利益之间的联系，将有效遏制交通管理中乱罚款、以罚代法等现象，有利于从源头上杜绝以权谋利的行为。
《道路交通安全法》的颁布是中国道路交通法制建设历程中的一座里程碑，是中国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。它对于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高通行效率，具有重要意义。不仅是完善我国道路交通安全管理，推进道路交通安全管理工作法制化的重要举措，也是不断推进我国各项社会管理活动法制化的一项重要内容。它的实施必将会对我国的道路交通事业乃至整个国民经济和社会主义现代化建设事业产生极其深远的影响。
参考文献资料：
1、 法律出版社出版郎胜主编《道路交通安全法释义》；
2、 《中华人民共和国道路交通安全法实施细则》；
3、2004年4月30日平顶山日报《解读<道路交通安全法>》；
4、《法理学》沈宗灵主编，北京大学出版社1999年；
5、《河南省农机监理文件汇编》河南省农业机械安全监理站编印1999年；
6、《民法通则》；
道路交通管理的原则篇9
随着社会经济的发展，汽车等机动车辆日益成为与工农业生产和人们生活紧密相关的重要交通工具。尽管我国的汽车拥有总量占世界汽车总量的比例很低，汽车人均拥有量与发达国家相比也有相当大的差距，但是，受路况、车况差等客观条件及人们交通守法意识淡薄等主观因素影响，我国汽车交通事故的数量和损害后果却并不低。2001年全国道路交通事故为76万件，因道路交通事故造成10.6万人死亡，54.9万人受伤，直接经济损失30.9亿元。大量的交通事故及其严重的损害后果，客观上使交通事故的事前防范和事后处理变得更加迫切。尤其在事后处理上，尽管现行法律对汽车交通违法行为人的行政处罚（如罚款、吊销驾驶执照、拘留等）和追究刑事责任作了详尽规定，但是，对民事赔偿责任的规定还很不完善，使公安交通管理机关和人民法院在解决汽车交通事故的民事赔偿方面难以操作，更让受害人难以了解民事赔偿的具体内容、程序、是否公平等，维护自身权益。
我国现行法律对汽车交通事故中民事责任承担的规定主要由以下部分组成：一是《民法通则》等基本法律；二是《道路交通事故处理办法》等行政法规；三是各省、自治区、直辖市制定的地方性法规、规章，如1992年四川省人民政府批准由四川省公安厅的《四川省<道路交通事故处理办法>实施中若干问题暂行规定》等。四是公安部制定的部门规章、最高人民法院的司法解释及有关部门单独或联合的通知（批复）等规范性法律文件。
但是，上述规范性文件对汽车交通事故民事赔偿的规定很不完善，主要体现在：
第一，没有考虑到汽车营运中的优势地位和汽车以外的非机动车、行人的弱势地位。汽车与其他交通工具如自行车相比，在其结构和操作上都比较复杂，在营运中表现出更大的危险性。法律应当赋予汽车所有人、使用人较非机动车所有人、使用人和行人等更多的注意义务，承担更大的风险责任。但是，现行法律却将汽车交通事故与其他道路交通事故的处理作出共同性规定，没有充分反映出汽车这种交通工具的危险性和处理汽车交通事故民事赔偿时对非机动车、行人的特殊保护。
第二、立法矛盾突出：全国性立法之间存在矛盾。按照民法学界的一般观点，《民法通则》第123条规定的“高速运输工具”包括汽车等机动车辆，汽车交通事故应当属于严格责任的范畴。但是，《道路交通事故处理办法》第2条明确规定，道路交通事故（包括汽车交通事故）是“过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。特别法及事故处理机关将汽车交通事故赔偿责任视为过错责任。
第三，对受害人的赔偿标准不科学、不统一、不规范。一是由各省级公安、民政部门每年规定损害赔偿标准，执行时间为当年5月1日至次年4月30日，导致同年同地发生的汽车交通事故赔偿标准不一致，不利于对同类受害人的公平保护。二是受害人为城镇人员的赔偿标准远远高于农村人员，不符合部分地区农村人员年均收入已同于甚至高于城镇人员年均收入的实际，缺乏对农业人员的公平保护。三是赔偿中只规定了对物质损失的赔偿，没有规定精神损害赔偿。
因此，研究汽车交通事故民事责任的承担，对完善汽车交通事故处理的立法、指导公安交通管理机关和人民法院对事故赔偿问题进行调解、裁决、维护当事人尤其是受害人的合法权益具有重要的现实意义。
二、正确理解汽车交通事故的基本含义
本文所指汽车交通事故的外延较道路交通事故的外延狭窄。根据《道路交通事故处理办法》（以下称《办法》）的规定，道路交通事故（以下称交通事故）是指“车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违法《道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。从道路交通事故的发生形态上，可分为机动车与机动车、机动车与非机动车、机动车与行人或乘车人以及非机动车与非机动车、非机动车与行人或乘车人之间发生的事故。汽车交通事故实质上限于机动车与机动车、机动车与非机动车、机动车与行人、乘车人之间发生的道路交通事故。
汽车交通事故有以下特征：一是在道路上发生。这里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及车站、公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的场所。公路则是指根据公路法的规定，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行使汽车的公共道路，包括国道、省道、县道和乡道。在地面上借助铁轨运行的机动车辆如有轨电车、火车所造成的交通事故，不属于汽车交通事故。我国《事故处理办法》规定，火车与车辆、行人在铁路道口发生的交通事故，依照国务院有关规定处理。二是发生在机动车与机动车、非机动车、行人、乘车人之间。三是在汽车营运过程中发生，即至少有一方车辆处于启动、行驶、刹车、减速、加速、转弯等运动过程中。机动车辆一方处于正确的停放状态而非机动车辆一方或行人处于运动状态所发生的事故，不属于汽车交通事故。四是有损害后果，因汽车交通事故的发生造成了人身伤亡或者财产损失。
笔者认为，不论道路交通事故还是汽车交通事故，都属于“事故”。根据《现代汉语词典》的解释，“事故”是指“意外的损失或灾祸”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽车营运中发生的“意料之外”的损失或灾祸都属于汽车交通事故，它并不以行为人违章或有过错为要件。《办法》将当事人主观上有过失及违章行为、违章行为与损害后果之间有直接的因果关系作为道路交通事故的构成要件，显然忽略了道路交通事故了就是事故的一种，曲解了“事故”的内涵，从而认为汽车交通事故的民事赔偿责任为过错责任，不利于保护受害人利益和及时解决事故。这样，就可以对汽车交通事故下定义，所谓汽车交通事故，就是机动车辆一方在地面营运过程中与其他机动车、非机动车、行人、乘车人之间发生的人身伤亡或者财产损失的事故。
这里着重阐明几个相关概念，一是汽车机械事故。所谓汽车机械事故是指驾车人无法预见、突然发生机械故障所导致的损害后果的事故。根据上文理解，只要是汽车在地面营运过程中与其他机动车辆、非机动车辆、行人发生了损害后果，不论其原因如何，不论是否机械事故，均应视为汽车交通事故。只是在认定责任的主体、处理依据、处理程序和责任承担等与一般的由公安交通机关处理的道路交通事故案件不同而已。如果汽车所用人（管理人）、使用人能够发现机械故障但没有采取适当措施避免事故发生，可以由公安交通管理机关进行认定和处理；如果是汽车所用人、使用人不能预见、无法克服的汽车质量问题所造成的损害，受害人可根据损害赔偿及产品质量法等规定向侵权行为人、发生质量问题的责任人要求赔偿，可不必经公安交通管理机关解决而直接向人民法院。
二是汽车刹车（门伤）事故。汽车刹车（门伤）事故是汽车在起步、制动、转弯过程中导致乘车人剧烈晃动，与其他物体发生碰撞，或开、关车门时发生挤压造成旅客人身或财产损害的事故，它也属于汽车交通事故。汽车刹车（门伤）事故造成受害人损失，应承担赔偿责任。但是，这并非完全基于汽车驾驶员的违章行为而承担的赔偿责任（实践中，未必有违章行为），主要是基于交通运输合同对保障旅客人身安全的要求。根据《合同法》第302条的规定，承运人对旅客在运输过程中的伤亡负的是无过错责任而非过错责任，除非承运人能够证明伤亡是旅客故意、重大过失或旅客自身健康原因造成的，承运人对旅客伤亡应承担损害赔偿责任。原则上，对造成人身伤亡的汽车刹车（门伤）事故，适用严格责任；对仅造成财产损失的汽车刹车（门伤）事故，应适用过错责任。受害人可依据民法通则、合同法、消费者权益保障法等规定向承运人（汽车所有人或使用人）要求民事赔偿或提讼。
三、汽车交通事故民事赔偿的归责原则
归责原则，就是确定行为人损害赔偿责任的一般准则。它是在损害事实已经发生的情况下，为确定行为人对自己的行为所造成的损害后果是否需要承担民事责任的原则。在我国民事立法和损害赔偿理论中，损害赔偿的归责原则可以分为过错责任、过错推定责任、无过错责任和公平责任原则。过错责任，是指以过错作为归责的构成要件，以此判断行为人对其造成的损害应否承担民事责任的归责原则。过错推定，实质是过错责任原则的发展，它是指若受害人（原告）能证明所受损害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能证明自己没有过错，则推定被告有过错并承担民事责任。其与过错责任的区别在于举证责任倒置，由被告承担证明自己无过错的责任。无过错责任原则，是指在法律特别规定的情况下，以已经发生的损害后果为价值判断标准，无过错的行为人也要承担民事责任。公平责任，是指加害人和受害人对损害后果均无过错，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平分担损失的原则。
汽车交通事故的损害赔偿的归责原则，在各国立法例上不尽相同，从我国现行全国性法规《道路交通事故处理办法》的规定看，采用的是过错责任。在德国，对汽车时速超过20公里以上发生的交通事故的赔偿责任按严格责任确定。反之，则按照一般侵权责任对待。德国法的做法已经被日本、法国、美国等国家和地区所广泛接受。
笔者认为，我国汽车交通事故民事责任的承担在归责原则上应当借鉴德国法的做法，同时体现我国的立法特点。具体包括：对汽车与其他机动车之间发生的交通事故适用过错责任；对汽车与非机动车、行人之间发生的汽车交通事故适用过错推定原则；对发生汽车刹车（门伤）事故，致乘客（旅客）伤亡的，适用无过错原则，仅造成旅客自带物品毁损、灭失的，适用过错责任原则。理由分别是：
第一，汽车等机动车辆对非机动车和行人而言，是一种危险性比较高的机器，它与非机动车、行人发生交通事故时，汽车及其使用人（或所有人）往往处于优势地位，受到伤害的可能性和损害程度都比非机动车使用人（所有人）、行人低，因此，汽车使用人（或所有人）应当对自己的拥有的危险物所产生的损害后果负责，承担教高程度的责任。此外，汽车使用人（或所有人）是汽车运动的受益者，利益的享有者应当对所获得的利益付出更多代价，才能体现法律对强者—汽车与弱者—非机动车、行人的公平保护。因此，对汽车与非机动车、行人之间发生的汽车交通事故适用过错推定原则，规定由受害人证明损害后果系行为人所致，若行为人不能证明自己没有过错，法律就推定行为人有过错并据此确定其责任。
第二，机动车之间优势差异较非机动车、行人小，根据交通法规容易认定驾车人的违章行为，便于确定行为人过错程度。因此。对汽车与其他机动车之间发生的交通事故适用过错责任原则，便于事故处理机关迅速认定责任，提高解决事故的效率。
第三、汽车所有人、使用人与乘客（旅客）之间一旦建立客运合同关系包括旅客按照规定免票、持优待票或经承运人许可无票搭乘，承运人（汽车所有人、使用人）就负有在运输过程中确保乘客人身安全的义务，除非承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失或自身健康原因造成的，即使承运人客观上无过失或证明自己无过失，也应承担赔偿责任。应当说，这是新《合同法》第302条对发生的刹车（门伤）致人身伤亡事故规定的无过错责任原则。根据新《合同法》第303条的规定，对刹车（门伤）造成旅客（乘车人）自带物品损失的，承运人有过错的，应当承担损害赔偿的责任。如果旅客自己也有过错，则根据《民法通则》的规定，可以减轻承运人的责任。因此，对发生的门伤、刹车交通事故区分是人身损害还是财产损失，分别适用无过错责任或过错责任原则来确定民事责任的承担。
四、汽车交通事故的民事赔偿的确定
汽车交通事故造成损失后，“找谁索赔”、“索赔范围多大”、“损失如何分担”等问题是受害人最关心的问题，也是处理事故，解决民事赔偿的难点问题。
（一）民事赔偿的主体
从理论上讲，汽车交通事故的当事各方都可以成为民事赔偿的主体。但是，在实践中，非机动车、行人、乘车人一方多为受害主体，为赔偿请求权人，机动车方常常是施害主体，为赔偿义务人。因此，确定民事赔偿的主体实质就是明确机动车方具体的赔偿义务人。通常存在以下情况：
1、事故发生时，机动车所有人与使用人为同一人，赔偿义务人为机动车所有人（这里所指使用人是驾驶车辆的人）。当车辆由其所有人驾驶造成交通事故时，受害人有权直接要求机动车所有人赔偿损失。
2、事故发生时，机动车所有人与使用人不同，则应看机动车所有人与使用人（驾驶人员）之间存在何种法律关系，确定赔偿主体。
其一，机动车使用人（驾驶人员）是受机动车所有人雇佣或是该单位职工，机动车所有人与使用人（驾驶人员）之间有雇佣（劳务）合同关系。根据民法通则的规定，机动车使用人（驾驶人员）发生交通事故造成损害时，应由该机动车所有人向受害人承担赔偿责任；该机动车所有人履行赔偿义务后，可依据单位内部管理规定或雇佣（劳务）合同向机动车使用人（驾驶人员）追偿。
其二，机动车使用人（驾驶人员）租用或借用机动车辆发生交通事故时，实践中，常常仅以机动车所有人为赔偿义务人，机动车所有人履行赔偿义务后，再向租用人或借用人进行追偿。笔者认为，机动车租用人或借用人同机动车所有人一样，是汽车交通运输的受益者，是机动车租用人或借用人的行为与机动车所有人的车辆的结合造成对受害人的损害，因此，机动车租用人或借用人应与机动车所有人共同承担赔偿责任；为了更有利于对受害人权利的保护，立法上可规定双方负连带责任；受害人可向其中任一方或双方提出赔偿请求。
其三，盗开他人机动车辆（包括秘密使用他人车辆和取得他人车辆的所有权）造成交通事故时，机动车所有人不仅主观上无过错，且自己也是受害人，根据公平原则，不应对其他受害人承担赔偿责任。因此，该类汽车交通事故的赔偿主体仅限于盗开他人机动车辆造成交通事故的人。
需要指出的是，目前在许多地方，营运客车由个人出资购买但车籍挂靠到运输公司（运输公司收取管理费）造成交通事故，处理时，通常将运输公司视为车辆所有人，由运输公司先承担赔偿责任后再向出资购买车辆的人追偿。笔者认为，出资购买车辆的人是车辆实际所有人，在交通运输中获得利益。运输公司只是车辆管理人而非所有人，与当前某些主管部门收取下属企业管理费一样，运输公司只是收取了车辆实际所有人的管理费，其承担民事赔偿责任的数额不应超过其收取的管理费。因此，此类交通事故的赔偿主体主要是车辆实际所有人和运输公司。
（二）民事赔偿的范围
汽车交通事故造成的损害包括人身损害和财产损害。根据《交通事故处理办法》第36条的规定，损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾人生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被抚养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。受害人财产间接损失和精神损失不包括在内。笔者认为，根据当前司法实践，最高人民法院公布的某些案例已经考虑并确认了精神损害赔偿。因此，在处理个别交通事故时，可根据实际情况适当考虑受害人精神损害赔偿的请求，充分保护交通事故中处于弱者地位的受害人权益。
（三）民事赔偿的程序与责任分担
根据《交通事故处理办法》第35条的规定，交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任。这说明立法上认为：交通事故责任=损害赔偿责任。笔者认为，上述规定与该《办法》第44条机动车方无过错也应承担10%的经济损失的规定矛盾。这一矛盾规定的认识根源在于，没有对交通事故责任和损害赔偿责任进行逻辑区分，导致交通事故责任认定的结果直接成为损害赔偿责任分担的依据。实际上，在认定交通事故责任的环节与确定损害赔偿的分担的环节之间，还有一个应当考虑的重要因素——“优者负担危险”原则。
如前所述，汽车具有较高的危险性，车辆所有人、使用人应承担更多的危险，用以调整与受害人的关系，实现社会公平。这即是国外立法创设的“优者负担危险”原则。根据该原则，行为人与受害人具有同等过失的条件下，考虑到双方对道路交通法规注意的轻重，按机动车辆危险性的大小以及危险回避能力的优劣，分配交通事故的损害后果。“优者负担危险”主要体现在：事故发生时，汽车（机动车）之间，以增减速、控制力等性能上较好或速度、硬度、重量、大小等对他人汽车危险性较多的为优者；汽车（机动车）与非机动车之间，以汽车（机动车）为优者；汽车（机动车）与行人、乘车人之间，也是以汽车（机动车）为优者。
在确定损害赔偿时，酌情考虑“优者负担危险”的因素，可以使受害人在交通事故发生时的因弱者（劣势）地位承担的风险或损害在赔偿时得到补偿，符合公平原则，更利于对受害人的权利保护。因此，交通事故处理的公式（或程序）应当是：
交通事故责任+“优者负担危险”＝损害赔偿责任
具体落实到汽车交通事故的处理上是：
（1）汽车与汽车之间的交通事故：首先，根据违章行为确定过错，认定事故责任，初步确定赔偿的承担比例；然后，分析汽车之间的优势，对优者酌情增加承担比例；最后，根据增加承担比例后的结果，确定损害赔偿的分担比例。例如，一辆东风大货车与一辆长安面包车发生碰撞，发生修车费10000元（东风大货车3000元，长安面包车7000元），交通管理机关认定两车负同等责任，初步确定赔偿比例各为总损失的50%，即双方各承担5000元，但是考虑到东风大货车大小、重量、硬度等比长安面包车的危险性多，在事故发生时占有优势，故酌情增加10%的承担比例，最后，东风大货车与长安面包车对10000元损失的分担比例为60%和40%，即东风大货车方承担修车费6000元，长安面包车方承担修车费4000元。
（2）汽车（机动车）与非机动车、行人之间的交通事故：确定赔偿责任的程序和思路同上。但是，应当指出的是，当汽车（机动车）无责任时，若非受害人故意自己伤害或进入高速公路，汽车（机动车）方应承担10%的经济损失。《交通事故处理办法》第44条的规定，正是“优者负担危险”原则的立法体现。只是《交通事故处理办法》没有将这一原则贯彻到底，需要在立法和学理研究中进行完善。
参考书目
1、王利民主编：《民法.侵权行为法》，中国人民大学出版社，1993年版。
2、王家福主编：《中国民法学.侵权行为法》，法律出版，1991年版。
3、马原主编：《中国民法教程》，人民法院出版社，1989年版。
4、李佩佑主编：《法律法规分类适用全书——民法卷Ⅲ（侵权行为法）》，河海大学出版社，1991年版。
5、江平主编：《中华人民共和国合同法精解》，中国政法大学出版社，1999年版。
6、中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务出版社，1997年版。
7、四川省公安厅交通警察总队编：《道路交通事故处理资料汇编》。
道路交通管理的原则篇10
【关键词】城市道路；畸形交叉口；交通改善；措施
直角相交的四路交叉口是城市中最理想的交叉口，然后由于历史和社会等多种因素的影响，城市老城区在路网建设时缺少科学的规划，其道路走向存在不合理性，后来伴随着城市交通量的不断增加，原有的走向不合理的道路则逐渐演变成畸形交叉口，虽然这种交叉口数量有限，但是它确是阻碍城市交通运行的最大障碍。外加受到周边已经开发完全的土地的制约，很难改善。我国城市道路中畸形交叉口中普遍存在混合交通流矛盾点。因此，本文对于城市道路中畸形交叉通改善措施的分析具有重要的现实意义。
1畸形交叉口概述
畸形交叉口是受到历史、地形等多种因素的影响形成的不规则的交叉口。在畸形交叉口中，不同方向道路的中心线相交的角度差距较大，不同方向道路相交的横纵坡度很难保持协调，因此，在转角位置形成较大的剪刀差，造成车辆行驶视野不明亮，交通安全事故频繁发生，交通运行能力不高。按形状能够将畸形交叉口划分成三路不规则、四路不规则、道路错位相交和多路相交交叉路口，这些也是最具代表性的畸形交叉口，其示意图如图1。
图1城市畸形交叉口示意图
2城市道路中畸形交叉通运行现状
2.1几何形状不规则
由四条道路相交构成的X型交叉口和由三条道路相交构成的Y型交叉口，由于某一方向转弯半径较小，制约了车流运行状况，造成交通流不通畅，进而影响了整个路口的交通运行能力，增加了车辆行驶延误。还有由多条道路相交形成的环形交叉口与其余几何形状不规则的交叉口之间存在较多的矛盾现象，这会对整个路网的交通运行构成威胁，影响行车安全；
2.2道路等级不对称
畸形交叉口相交各条相交道路的等级不一致，有些交叉构成X型，有些构成Y型，这对交通流的运行情况产生严重影响，导致交通流不通畅，有些还会出现矛盾现象；
2.3所占空间面积不合理
城市道路畸形交叉口所占面积不合理是导致其交通流混乱的主要原因之一，由于历史、早期规划缺少合理性的影响，导致交叉口所占面积不合理，较小或者较大；
2.4交通条件复杂
因构成畸形交叉口的道路等级各不相同，其伸展方向也不相同，导致汇入交叉口的交通量分布存在差异性。
3城市道路中畸形交叉通改善措施
3.1工程改造
3.1.1改善道路走向和宽度
改善道路走向的宽度，使其趋于规则化，进而获取优良的物理线型指标。这要求进行大面积拆迁，且需要较多的成本投入，会给周边交通和城市居民的生活带来严重影响，即便畸形交叉口几何线性规则后仍然存在一些问题，有时还会出现新的问题，因此，应对其进行适当地渠化；
3.1.2改善交叉口视距
及时清理畸形交叉口周边所有影响交通视距的障碍物，以此来改善畸形交叉口的视距。
3.2交通渠化
3.2.1渠化原则
（1）满通流特征
满通流特征，这是组织设计交通流的基本原则，最大限度地保证车种、走向和速度不同的车辆和谐运行；
（2）分散矛盾点、减小矛盾范围
组织设计交叉通流时，应尽量分离车种、走向和速度不同的车辆，以此来减小不同车流之间的影响。保证不同车辆运行线路清晰简单，各个交叉点之间应保持安全距离。一旦交通流交叉，应尽量将其渠化成直角交叉或者与直角相似。交通流合流时，应从较小角度切入；
（3）充分利用道路设施空间
在有限的道路资源的基础上，尽量满通运行需求是交叉口组织设计的切入点，进而缓解交叉通运行状况，充分发挥交叉口集散和改变车流运行方向的作用，达到城市道路利用最大化，促进城市道路交通的稳步、高效发展；
（4）饱和度平衡
饱和度是评判交叉口服务状况的主要标准之一，如果饱和度较大，则说明交通需求量和道路通行能力相近，发生交通流阻塞的可能性比较大，甚至会出现交通拥堵，引发交通事故；如果饱和度较小，则说明交叉口道路资源利用率不高，造成不必要的浪费。
3.2.2渠化方法
（1）交通诱导
设计交通岛或者安置物理隔离设施等，以此来诱导和分离不同的交通流，分散矛盾点，减小矛盾范围，从而增强道路畸形交叉口的交通运行能力，增加安全性；
（2）交通管制
科学设计信号配时方案，合理制定限制管理。为降低畸形交叉口的混乱度，可以限制转弯，实施大型车分段运行或者科学规划路旁停车；为缓解不同车流间的矛盾，可以装设搭接相位。
3.2.3交通组织优化
交通组织优化具体是指在有限的道路空间中，采用分时段、分路况、分车种和分走向的原则利用道路，增强道路的交通运行能力，保证道路交通的稳步、高效进行，其中交通渠化也是组织优化的手段之一，另外，还包含以下几方面：
（1）对于复杂且多条道路相交的畸形交叉口，特定方向的交通有出路的，可在某个支路上设置单行线，以此来简化复杂的交通流向，缩减矛盾点；
（2）如果城市道路畸形交叉口内部具有较大的面积，且满足环形岛的设置要求，则可以将其改建成环形交叉口，以此来增加交通安全性，降低车辆延误。
4结语
在各个城市中，或多或少地均能看见畸形交叉口的身影，它是现阶段交通管理与控制中的核心和难点。畸形交叉口是在城市的发展中演变形成的，虽然它是交通运行中的盲点，但我们不能将它作为新时期发展的累赘，应把它看作一笔宝贵的财富进行保护和利用。我们应在保证城市道路交通发展稳步进行的基础上，实现社会与自然环境的可持续发展，积极探索畸形交叉通改善措施，科学规划交通流的组织手段，全面改善城市道路中畸形交叉口的交通状况，达到畸形交叉口安全、有效运行的目的。
参考文献：