安全文明工地申报监理意见篇1
第二条在本市行政区域内开展房屋建筑工程施工市级文明工地（以下简称市级文明工地）的申报和评审活动，必须遵守本办法。
第三条市级文明工地评审管理工作由市建工局负责，市建筑安全生产监督站负责日常管理工作。
市级文明工地评审工作实行考核与审定分级离的原则。现场考核由市建筑安全生产监督站负责，每月组织一次现场考核；审定工作由市建工局负责，组长由市建工局分管局长担任，局质安处、法规处、安监站等部门和单位负责人为成员，每半年审定一次。
第四条市级文明工地申报工程范围如下:
（一）建筑工程建筑面积为4000平方米以上；
（二）小区建筑面积20000平方米以上；
（三）安装工程、建筑装饰造价为200万元以上；
（四）桩基工程造价为100万元以上。
第五条市级文明工地现场考核应符合以下条件：
（一）符合本办法第四条规定的申报工程范围；
（二）已办理安全监督登记手续；
（三）工程项目已通过标准化现场管理达标考核，考核分数在80分以上；
（四）工程量完成进度已达到70％。
第六条有下列情形之一的工程项目，不得申报市级文明工地：
（一）发生重大质量事故、生产安全死亡事故的；
（二）使用国家、省、市级建设主管部门明令禁止使用或者淘汰设备设施的；
（三）符合安装远程视频监控系统而未安装的；
（四）在有关建设主管部门组织的检查中被通报批评的；
（五）违反建筑法律法规，被有关主管部门处罚的。
第七条市级文明工地申报按照下列程序进行：
（一）*市区的工程，由工程项目部向本公司或者驻宁办事处申报，公司或驻宁办事处经过初审后统一向市建筑安全生产监督站申报；
（二）三区两县区域内的工程，由工程项目部向本公司或者驻宁办事处申报，公司或驻宁办事处经过初审后向三区两县建筑安全监督机构提出申请，三区两县建筑安全监督机构提出推荐意见，汇总后统一向市建筑安全生产监督站申报；
市级文明工地由总承包单位申请，实行专业分包的工程分包工程量达总包工程量的30%以上的，分包单位可作为参建单位申报；两家以上建筑施工企业联合承包一项工程，并签有联合承包合同，可以联合申报；住宅小区工程由总包单位或建设单位统一申报。
第八条每月十五日前申报的市级文明工地，于当月的十五日后进行现场考核；每月十五日后申报的市级文明工地，于下月的十五日后进行现场考核。
第九条市级文明工地的现场考核实行百分评分制。评分标准分安全管理、安全防护、临时用电和施工机械、文明施工以及管理人员安全基本知识五部分,具体评分标准附后。安全基本知识主要考核项目管理人员对安全生产知识的掌握程度，试题从题库中随机抽取。
第十条市级文明工地考核得分在85分以上的工程，由考核小组汇总，在行业范围内进行公示，公示时间不得少于7天，公示期间无反馈意见或反馈意见经复核后仍符合规定条件的项目，提交审定小组审定。
审定通过的工程项目和施工单位授予“*市建筑工程市级文明工地”称号，上半年、下半年各公布一次。
第十一条市级文明工地实行动态管理。对取得市级文明工地称号以后，放松管理，现场脏、乱、差，达不到标准或被市级以上建设行政主管部门通报批评，以及发生重大质量、安全事故的工地，取消市级文明工地称号。
第十二条申报市级文明工地的单位要坚持实事求是原则，不得提供虚假资料，不得隐瞒工程施工安全问题，否则经查实后取消市级文明工地称号。
安全文明工地申报监理意见篇2
摘要本文对贯彻修订后的《消防法》及其配套规章过程中，在建设工程消防监督管理方面存在的有关问题进行了分析，并结合调研的实际，对相应的解决对策进行了阐析。
关键词工程消防监督管理对策分析
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于5月1日正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。
一、建设工程消防监督管理过程中存在的问题
在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：
（一）关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：
1.建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。
2.建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。
3.关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？
4.关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。
（二）关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。
（三）关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。
（四）关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？
（五）关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。
（六）关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。
（七）关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。
（八）关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。
二、产生这些问题的原因
从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：
（一）法律条文理解应用不准确
《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。
（二）执法规范化建设推进力度有待加强
有些问题也反映出了执法人员的素质水平不够高、执法能力不够。比如窗口受理方面的审核把关的问题，虽然现有的法律规定需要进一步解释，现有的业务系统在不断的更新完善中，但是有些窗口工作人员的业务素质偏低，也导致了在建设工程消防行政许可和备案业务受理、办理的过程中，存在一些对法律法规规定理解贯彻上的偏差和不足。
（三）法律法规规定需要得到进一步的解释和细化
新《消防法》和配套规章作为上位法，在条文上比较概括，有些术语和工作操作程序还有待细化；在审核验收和备案的工作要求等方面，还缺少进一步的解释和说明，对有些场所和建设工程还要根据各地的具体情况进行研究分析和作出更明确的规定。
三、解决新消防法律法规适用过程中有关问题的对策建议
根据这些问题和法律法规的规定，笔者结合当前消防监督执法工作的实际进行了研究分析，并拟提出如下的解决建议：
（一）强化执法教育培训，不断提高执法人员综合素质。要通过执法大轮训、研发推广执法培训操作演示系统等多种形式，不断加强对各级消防监督执法人员的业务培训，推动新消防法律法规的工作要求得到全面有效的贯彻落实。
（二）加强执法规范化建设，强化执法监督机制。要结合创新社会消防管理工作，不断强化公安机关消防机构执法规范化建设，制定更具体明确的执法操作指引和工作规范，细化、量化执法工作要求，有效整合公安内网和互联网消防监督工作平台，不断强化对消防监督执法工作的监督制约，实现执法规范化水平和为民服务水平的“双提升”。
（三）领会法律法规精神，准确把握执法标准。结合在省内调研和对有关法律法规的研究，笔者拟对建设工程消防监督管理的上述有关问题提出如下解决对策建议。
1.关于规划许可证明文件的问题。《建设工程消防监督管理规定》第十五条第一款第三项规定建设单位申请消防设计审核应当提供新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件。因此对改建（含室内装修、用途变更）的建设工程，建设单位申请消防设计审核时，应不要求其提供建设工程规划许可证明文件。
对于不同时期的建设工程，建议做如下处理：对5月1日后新建或者扩建的建设工程，建设单位须持县级以上规划行政主管部门出具的规划许可证明文件向公安机关消防机构申报消防设计审核或者备案；对5月1日前已经建成的建设工程需要申报消防设计审核或进行消防设计备案的，建设单位可持政府或者有关部门出具的规划证明文件申报消防设计审核或备案。
2.关于重复申报备案的问题。为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。
3.关于申报消防设计备案涉及施工许可的问题。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除依法应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核的外，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案。其中，已办理施工许可的，应当在取得施工许可之日起七日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案；未办理施工许可的，应当在施工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。
4.关于备案抽查逾期不提供规定材料的处理。《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被确定为备案抽查对象的建设单位应当在收到备案凭证之日起五个工作日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。建议：对于建设单位逾期不提供规定材料或提供材料不齐全的，视为“未依法报公安机关消防机构备案”，并按《建设工程消防监督管理规定》第二十九条规定处理。公安机关消防机构应在五个工作日内公告备案抽查结果。
5.关于室内装修、装饰材料见证检验的问题。建议明确：建设单位申请进行消防竣工验收或者申报消防安全检查前，对选用有防火性能要求的室内装修、装饰材料，应当按照消防技术标准的要求进行见证检验工作，并向公安机关消防机构提供合格的见证检验报告。施工单位在建设、工程监理单位监督下进行装修、装饰材料见证取样和抽样检验的抽封样工作。
建议推广《广东消防网》网上办事服务大厅提供的“广东消防防火材料检验信息服务平台”，消防监督执法人员可登陆，并便捷验证建设单位申报的室内装修材料防火性能证明文件的真实性、有效性。
6.关于申请消防验收应提供的其他材料。建议明确：《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建设工程消防设计图纸和工程竣工图纸等。
7.关于消防技术标准适用的问题。为强化建设工程的审核验收，防止出现先天性的火灾隐患，建议明确：公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应当执行国家工程建设消防技术标准的规定。消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的，应当依照规定经公安机关消防机构组织专家评审。对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。
8.关于申报消防设计审核中涉及自动消防设施的问题。为防止审验的片面性，建议明确：自动消防设施不应单独申报消防设计审核或备案，应纳入土建工程或内部装修工程一起申报。
9.关于“单体建筑”的判定问题。建议明确：地上建筑物任一楼层相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，应视为一个完整的“单体建筑”。适用《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款关于“单体建筑”的规定。
安全文明工地申报监理意见篇3
为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《*省实施<中华人民共和国消防法>办法》以及国发〔20*〕15号、*政〔20*〕57号、*政〔20*〕29号、*政〔20*〕13号《关于进一步加强消防工作的意见》文件等有关要求，切实加强全县的消防安全工作，进一步强化消防源头的监督管理，坚决杜绝先天性重大火灾隐患产生，根据*县消防联席会议《建立完善政府部门消防工作协调机制试点方案》，结合我县实际，现就建立并实施消防执法联动机制提出如下意见：
一、明确指导思想，确立工作目标
坚持以*重要思想和科学发展观为指导，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，规范政府部门行政许可的消防安全前置机制，加强部门协调和联合执法，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，加快全县消防工作社会化进程，为“全面奔小康，建设新*”提供坚实的消防安全保障。
通过落实消防行政许可前置条件，积极预防和减少违法建筑工程，坚决杜绝先天性重大火灾隐患产生；通过落实消防联合执法机制，重点解决重大火灾隐患整改、公共娱乐场所监管、消防产品整治等方面存在的重大消防安全问题，坚决预防较大以上火灾事故发生；通过建立公共消防信息平台，充分发挥《*县人民政府行政服务中心》网站以及各行政职能部门信息网站的作用，及时向社会公共消防安全信息，提高全民消防安全意识。
二、加强组织领导，明确各方责任
县政府成立县消防执法联动机制工作领导小组，由分管副县长任组长，分管*局长任副组长，县规划、建设、房管、工商、文化、教育、民政、卫生、体育、交通、*、安监、经贸、监察、消防等部门和单位的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，县消防大队主要负责人兼任办公室主任。
各成员单位要按照《消防法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《*省实施<中华人民共和国消防法>办法》、以及国发〔20*〕15号、*政〔20*〕57号、*政〔20*〕29号、*政〔20*〕13号文件等有关规定和要求，认真履行各自的消防工作职责，共同负责消防执法联动机制的组织、协调和实施工作，切实加大消防源头性的监管，加强重大火灾隐患源头性的监控。
三、明确许可事项，规范许可文书
*消防行政许可主要有四项：建筑工程消防审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所使用（开业）前消防安全检查、举办大型群众性活动前消防安全检查。在行政许可手续办理上，依法下发合格的《建筑工程消防审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》、《消防安全检查意见书》、《复查意见书》等。另外，县消防大队可自行设计使用《消防安全情况现场检查意见反馈表》，主要用于为单位或个人在办理相关手续需要*消防部门提供消防安全证明材料。
四、按照部门职能，履行许可程序
(一)规划部门：在核发《建设项目选址意见书》、《批准规划定点通知书》、《规划批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》之前，必须要求建设单位（开发商）提供总平面（相当于规划定点）审核合格的《建筑工程消防审核意见书》。
(二)建设部门：在核发《建筑工程施工许可证》时，必须要求建设单位（开发商）提供总平面审核合格的《建筑工程消防审核意见书》；对设计单位、施工单位、监理单位的资质审查严格把关，对违规设计、施工、监理或超资质进行设计和施工的单位，应依法降低资质等级或吊销资质证书。在颁发《建设工程竣工验收合格证》之前，必须要求提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》。
(三)房地产管理部门：在核发《商品房预售许可证》时，必须要求建设单位（开发商）提供施工图审核合格的《建筑工程消防设计审核意见书》；在颁发《房屋权属证书》时，必须要求提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》。
(四)文化部门：在办理或许可《*省电影放映经营许可证申请登记表》、《歌舞娱乐场所经营单位申请设立登记表》、《含有电子游戏的游艺娱乐场所经营单位申请设立登记表》、《*省互联网上网服务营业场所变更登记表》、《设立电影放映经营单位审批》、《营业性演出许可证》、《占用非营业性演出场所举办营业性演出活动的审批》、《娱乐场所设立、变更审核》、《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》、《娱乐场所经营许可证》、《网络文化经营许可证》时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。
(五)工商部门：在颁发《企业法人营业执照》、《个体工商户营业执照》之前，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》；对公众聚集的经营场所经营单位申请办理登记注册时，必须要求娱乐场所经营单位提交*消防机构的许可手续；对原已取得营业执照但未依法取得消防行政许可的，或原来的消防行政许可被撤销的，应当在年审时要求其提供消防安全许可相关资料，否则不予许可。
(六)教育部门：对拟开办的学校、幼儿园及其它教育机构实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。
(七)卫生部门：对拟开办的医院等医疗机构实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。
(八)民政部门：对拟开办的养老院、敬老院、托老院等实施许可颁发《社会福利机构设置批准证书》之前以及在办理社会团体、民办非企业单位登记时，必须要求申请人提供场所验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。
(九)体育部门：对拟开办的体育馆、体育活动中心等实施许可时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》。
(十)安监部门：对不具备消防安全条件或未获得消防部门行政许可的危险化学品生产、储存、经营企业，不予核发批准文书和经营许可证。
(十一)*治安（网监）部门：在颁发《旅馆业特种行业许可证》、《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》时，必须要求申请人提供验收合格的《建筑工程消防验收意见书》或检查合格的《消防安全检查意见书》；在办理重大活动行政许可时，必须要求申请人提供检查合格的《消防安全检查意见》。
(十二)交通、交巡警、安监、经贸、工商等部门：共同对危险化学品的消防安全进行把关，对不具备消防安全条件和未履行有关消防行政许可手续的危险物品（含成品油、燃气）生产储存运输企业，不予实行资质认定或不予核发相关许可证照。
五、建立信息平台，加强信息沟通
（一）加强公共信息平台建设，完善消防信息查询系统。
1.凡是涉及到消防执法联动机制的各有关职能部门，应以《*县人民政府行政服务中心》网站、本部门网站或《*消防网》为信息平台，定期或不定期地公示、通报有关消防安全方面的信息，并加强各部门之间的信息反馈。
2.依据国家规定实施行政许可需要将消防安全条件审查作为前置条件的，应当在“*县政府行政服务中心”有关窗口的办事须知中予以明确告知。
3.县消防大队作为消防执法联动机制建立的牵头单位，要充分发挥公共消防信息采集、梳理、的主体作用。对所有的消防行政许可项目，落实专人负责，及时通过《*县政府行政服务中心》网站向社会各界进行公布，方便社会各界、各有关职能部门和社会单位、个人上网查询；对于重大消防行政许可事项、重大火灾隐患单位挂牌督办、重大消防行政处罚、重大消防产品案件等重大问题实行公文抄报制度，及时向各有关职能部门进行告知；对原消防安全检查合格的公共娱乐场所，但在经营过程中不再具备消防安全条件的，应及时撤销原消防法律文书，并抄告相关职能部门撤销有关批准文件或者暂停、吊销有关许可证照；主动与有关职能部门加强工作联系，加强业务指导，推动各项工作开展。
（二）落实“五项”工作制度，推动火灾隐患整改。
1.落实举报投诉制度。县消防大队要通过《*县政府行政服务中心》网站向社会公布举报电话、信箱，认真受理并及时依法查处实名投诉、举报的火灾隐患和消防违法行为。对举报安全出口上锁、安全通道堵塞的，应在2小时内进行调查处理。其他部门对投诉、举报的火灾隐患或消防违法行为，要按照各自的消防职责依法查处；对于无权进行查处的，应填写《消防违法行为举报、移送、查处情况反馈表》，于5个工作日之内寄送当地*消防机构处理或通过《*县政府行政服务中心》网站等形式进行移送，当地*消防机构应在个工作日内进行核查，并将核查结果于3个工作日之内反馈原移送部门。对消防违法行为构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。
2.落实信息通报制度。对日常监督检查、抽查或专项治理中发现的火灾隐患或违法行为，*消防机构在依法监督整改的同时，应当及时通过公文抄告或在《*县人民政府行政服务中心》网站等形式通报各相关职能部门。各相关职能部门自行查处的重要火灾隐患或消防违法行为的举报，应将查处情况及时通报给*消防机构。
3.落实挂牌督办制度。*消防机构应当定期进行重大火灾隐患论证、认定，需要当地政府或安委会挂牌督办的，应按照规定的程序报请政府或安委会挂牌督办。上级政府应当定期对下级政府挂牌重大火灾隐患整改情况进行督查。对涉及多个部门和单位或整改难度较大的重大火灾隐患，政府或安委会应组织会办，明确整改的责任主体、时间要求、工作方案、督查措施等，并形成专题会议纪要。
4.落实行政监察制度。对属于县政府或县安委会挂牌督办的重大火灾隐患，县监察局要及时下发行政监察意见书进行督办。因失职、渎职造成火灾事故的，要及时立案，追查相关责任人员责任。
5.落实舆论监督制度。各级*消防机构要定期利用电视、报纸、广播、网站等媒体向社会公布本地重大火灾隐患整改情况。属于商场、市场以及公共娱乐场所的，要采取张贴公告、设置警示牌等方式，提醒社会公众注意消防安全，形成全社会监督重大火灾隐患整改的良好氛围。新闻媒体要对当地重大火灾隐患整改情况进行跟踪报道，对整改不力的要予以曝光。
六、强化协调配合，开展联合执法
（一）各司其责，高度重视消防产品案件查处工作。工商、质监、消防等部门要按照各自的职责依法监督管理消防产品。属于重大或疑难案件的，应当共同研究并提出处理意见；生产假冒伪劣消防产品的，以*消防机构为主进行查处，质监、工商部门予以配合；对无照生产、销售消防产品等违法行为的，以工商部门为主进行查处；建筑工程中使用的消防产品，以质监、*消防机构为主进行查处，工商部门予以配合；销售假冒、伪劣消防产品的，应以工商部门为主进行查处，*消防机构予以配合；发现假冒、伪劣消防产品已经销往其他地区的，各相关职能部门要及时通报当地有关执法部门。
安全文明工地申报监理意见篇4
第一条安全生产是关系到党和国家及人民群众生命和财产安全的大事，直接影响到社会稳定的大局，落实安全生产责任制是做好安全工作的关键。为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，防止和减少生产安全事故，确保安全生产，特制定本责任制。
第二条海林市建设局的主要领导是本单位安全工作的第一责任人，各级行政领导和职能部门要切实贯彻落实“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，在各自的工作职责范围内，对实现安全生产负责。
第三条安全生产，人人有责。局内各部门的工作人员必须在各自的工作岗位上认真履行各自的安全职责，实现全员安全生产。
第四条本责任制适用于建设局各部门。
第二章行政领导安全工作责任制
第五条局长安全工作职责
1、局长是全局安全工作第一责任人，对全市建设工程的安全生产工作负全面监管责任，要做到“为官一任，保一方平安”。
2、认真贯彻执行党和国家、省、市有关安全生产的方针、政策和法律、法规及规章制度。负责建立并落实全员安全生产责任制。
3、加强安全生产监督管理，按照国家有关规定，建立健全安全生产监督管理机构，配备足够的编制和专(兼)职安全管理人员，并充分发挥其职能作用。
4、审定全市建设安全工作计划(规划)，确定全市建设安全工作目标，签发全市建设安全工作规章制度。批准重大安全生产技术措施，切实保证对安全生产的资金投入，消除重大隐患和职业危害，不断改善职业卫生劳动安全条件。
5、主持召开局安全监察委员会会议，经常听取安全工作汇报，及时研究解决安全生产工作的重大问题，决定安全工作的重大事项。
6、负责对全市新建、改建、扩建工程项目的安全技术措施的审批和施工企业安全资格审查。
7、考核、检查指导各施工单位主要领导安全生产责任制的落实、执行情况，督促其做好分管工作范围内的安全生产工作。
8、参加重、特大安全生产事故的调查、分析和处理工作，落实查处事故“四不放过”的原则，审定重、特大事故有关责任人的责任追究。
第六条副局长安全工作职责
1、协助局长抓好全市建设工程的安全生产工作，对全市建设工程的安全生产工作负具体领导责任，要集中精力抓好日常安全生产监督管理工作。
2、协助局长定期主持召开施工企业安全工作会议，及时传达贯彻上级有关安全工作精神，分析和掌握全市建设安全生产工作动态情况，及时组织研究解决安全监察和企业安全生产工作中的重大问题。经常深入到各单位施工现场进行检查指导安全工作。
3、协助局长审核各项安全工作计划、规章制度和安全技术操作规程等，并组织实施和监督检查贯彻落实执行情况。
4、协助局长组织开展各类安全专项活动(安全检查、安全竞赛、安全培训、机械设备检查等)，审定重大隐患整改方案，督促落实整改措施。
5、参加重特大事故的调查、分析和处理工作，按照查处事故“四不放过”的原则，查清事故原因，严肃查处事故有关责任人。督促落实防范措施，控制和减少重复性事故的发生。
6、监督检查各施工单位和施工现场安全职责的履行情况和工作人员安全生产责任制的落实情况，指导各施工企业安全管理部门有针对性地组织开展安全生产和文明施工工作。
第三章行政职能部门安全责任制
第七条综合办公室安全工作职责
1、协助领导贯彻上级有关安全生产工作的文件、会议精神，及时转发上级和有关部门的安全工作文件、资料。负责组织安排有关安全文件资料的打印和传送。对安全生产工作各类会议要认真记录保管。
2、在工作调研中要把安全生产列为经常性的主要调研课题之一，研究推进安全工作。
3、在起草有关文件、领导讲话稿时，要将安全工作作为一项重要内容，督促协调各部门认真贯彻落实执行安全生产的方针、政策及法律、法规和规章制度。
4、随时掌握有关安全生产工作方面的来信来访问题，做好政策宣传、引导。
5、负责局内机关的安全保卫工作，制定机关安全责任制和各项规章制度，督促检查机关干部值班值宿制度的执行情况。
第八条安全监察科(员)安全工作职责
1、认真贯彻国家安全生产方针、政策和各项规章制度，并对全市各建设施工企业执行情况进行检查。
2、对全市建设工程进行安全监察。接受省建设厅委派，对在我省境内施工的企、事业单位进行定期或不定期的安全检查。
3、参与本地区建设工程重大伤亡事故的调查和处理。
4、直接听取本区域内施工单位领导汇报安全工作，参加安全生产会议及索取查阅有关安全资料。
5、对不符合国家安全生产规定的本区新、改、扩建工程有权令其停止施工，并建议上级有关部门追究有关人员的责任。
6、在检查时，发现有危及职工人身安全和国家财产的重大安全隐患和违章指挥、违章作业的行为，有权令其立即停止违章作业，消除重大隐患，并依据《行政处罚条例》进行处罚。
海林市建设系统工作人员“六不准”
1、不准利用职权刁难、勒卡企业、单位和个人。
2、不准违反政策，为他人谋取个人私利。
3、不准接受服务对象赠送的物品、现金、券卡等。
4、不准接受服务对象的宴请及高消费娱乐活动。
5、不准在工作中推诿扯皮、上缴矛盾，对待服务对象态度生硬。
6、不准用公款吃喝玩乐或在工作时间饮酒娱乐。
工作人员违反上述规定，除对本人予以纪律处分外，还要按责任追究单位主要领导责任。
推行“六项制度”优化服务环境
(一)认真实行首问责任制。
第一个接待基层或群众来电来访的工作人员为第一责任者。要对来电来访者所提出的问题和要求，负责答复或介绍到有关部门，要按照岗位责任制认真接待和登记，凡是在本岗位能够一次办结的事项，必须一次办结；需要解答的要耐心解答，不准推托和误导；涉及到有关部门的，要热情地帮助联系与有关部门主管人员进行对接。否则，要追究当事人的责任。
(二)大力推行服务承诺制。
根据本单位的工作职责和要求，通过新闻媒体或公开公示栏，把服务质量、服务标准、办结时限等向社会承诺，接受监督，为企业和群众提供优质高效的服务。
(三)严格执行限时办结制。各单位根据本部门的工作内容，对各个办事环节和程序进行细化量化明确规定办结时限。工作中认真执行限时办结制，确保企业和群众所申报的事项如期办结。
(四)认真实行失职追究制。对工作中出现由于责任心不强，而导致企业和群众申报的事项压误、漏办，甚至材料丢失等行为的工作人员，要按照有关规定，根据情节的轻重和造成后果的程度，对责任人进行批评教育或党纪政纪处分，并追究有关领导的责任。
(五)大力推行否定报备制。
凡是企业和群众申报的审批事项，不符合批准条件的要耐心地、实事求是地向其说明情况，并将不批准的理由以书面形式呈送管领导签字后备案，以便日后查询，作为追究责任的依据。
(六)积极推行无偿代办制。
对涉及两个以上环节和部门办理的事项，第一个受理的部门要确定专人，负责联系，协调有关部门进行办理，无偿企业和群众的申请事项，最大限度地减少办理时间。
要求所有职工认真学习执行“六项制度”，年末前基本建立起办事高效，服务周到、行为规范、运转协调的优质服务长效制。
海林市建设行业安全管理制度
企业安全资格审查制度
一、根据《黑龙江省施工企业安全生产管理标准》DB23/029-91规定，市建设系统安全监察站将对我市建筑、安装、市政等施工企业和建筑构件生产企业进行年度安全资格审查。
二、对资审不合格的企业提出处理意见，并依照有关规定实行否决权。
三、审查时间为每年12月至次年3月底。
安全工作检查制度
一、接受国家、省、市的安全大检查。检查中要虚心听取检查意见，对存在的问题要制定出整改方案，进行整改。
二、每年至少要组织一次全市性安全大检查，检查要依据建设部建筑施工安全检查评分标准进行打分，检查结果按名次通报全市，并作为企业安全资格审查的依据。对隐患严重，危及人身安全的现场，要依据《中华人民共和国行政处罚条例》予以处罚。
三、施工企业每月要进行一次大检查，由企业的法人或主管领导带队。
各分公司(处)，由分公司经理带领有关人员每周进行一次安全检查。各队(工地)每天由工地负责人和安全员进行一次检查。对查出的隐患要立即组织整改，要建立登记、整改、检查、销项制度，不能立即整改的，要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患没有消除前必须采取可靠的紧急隐情，应立即停止作业。
安全工作信息反馈制度
1、安全信息反馈是建设系统实行安全工作分析的基础和前提，是消除重大事故隐患、杜绝事故发生的重大隐患，必须向市建设系统安全监察站及时反馈隐患整改情况。
2、各单位安全生产管理部门，每月月底前要将本单位安全状况书面(包括职工伤亡月报表)上报市建设系统安全监察站。
3、各单位反馈情况必须真实，严禁弄虚作假。
4、安全站于每月5日前将全市安全月报汇总后报市安全办和牡丹江市建设局安全站。
安全生产管理制度
一、海林市建设局建设安全监察站负责全市建设系统安全管理工作。
二、对全市建筑、安装、市政等施工企业和建筑构件生产企业的安全工作实行行业管理。
三、依照国家和省、市有关部门的要求，建立健全安全生产管理制度。
四、安全监察站应按照《黑龙江省建设工程安全监督程序管理办法》实行安全生产管理。
重大事故报告、调查与处理制度
一、事故报告
1、重大事故发生后，事故发生的单位必须以最快的方式将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生的市、县级建设行政主管部门、劳动(如有人身伤亡)部门报告，事故发生单位属于国务院的应同时向国务院有关主管部门报告。
2、重大事故发生后应在24小时内写出书面报告，并按上条所例程序逐级上报。重大事故书面报告应包括以下内容：
(1)、事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；
(2)、事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失初步估计。
(3)、事故发生原因的初步判断。
(4)、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
(5)、事故报告单位。
3、事故发生后，事故发生单位和当地建设行政主管部门，应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员，疏导交通原因，需要移动现场物同时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录、拍照，要妥善保管好所有现场重要的痕迹、物证。
二、重大事故调查处理
1、四级重大事故的调查由事故发生地的市建设行政主管部门，企业主管部门，会同当地同级劳动部门、公安部门、工会组成事故调查级，进行调查。
三级重大事故由省建设行政主管部门，会同同级劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查。
一、二级重大事故由国家建设行政主管部门，会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成调查组，进行调查。
2、事故调查组的职责
(1)查明事故原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
(2)确定事故责任者；
(3)提出处理意见和防范措施的建议；
(4)写出事故调查报告。
3、事故处理
事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
4、伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报，故意破坏事故现场，或者无正当理由拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况及资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
5、在调查、处理事故中、或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
6、事故处理工作应在90天内结案，特殊情况不得超过180天，事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
安全教育培训制度
一、安全监察站应制定建设系统安全教育培训年度计划，应在每年初组织各施工企业的领导、工程技术人员、管理人员进行一次安全教育和培训。
二、安全教育培训内容应为《中华人民共和国建筑法》中有关建筑安全管理条款及有关安全生产的方针政策、《建筑施工安全检查标准》(JcJ59?99)、各工种安全技术操作规程、安全技术规范和安全管理方面的知识等。
三、各施工企业的项目经理、工长、安全员必须经过专门培训考核合格后，方可上岗。
四、架子工、机械工、电工、电焊工等特种作业人员要进行安全培训，并做到持证上岗。
五、施工现场所有人员必须经过安全培训持证上岗；新工人入场必须经过三级安全教育，考试合格方可上岗。
六、在采用新技术、新工艺、新材料、新设备施工和工人调换工作岗位时，必须对操作人员重新进行新岗位教育，经教育、培训和考核合格后方可上岗。
海林市安全文明工地评定办法
第一章总则
第一条为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，认真执行建设部颁发的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59?99，以下简称《标准》)和《黑龙江省安全文明工地评定办法》，鼓励施工企业积极争创安全文明工地，促进施工现场管理科学化、规范化、标准化，推动全市建设安全管理总体水平提高，结合我市实际情况制定本办法。
第二条凡我市境内从事建筑施工的施工企业承建的工程均可参加申报评定。
第三条市建设局主管安全文明工地评定工作，对评定结果进行审批并上报牡丹江市建设局。
市建设局成立安全文明工地评定委员会，负责组织评定和公布评定结果。安全文明工地日常检查评定工作，由评定办公室负责。评定办公室设在市建设系统安全监察站(以下简称安全站)。
第四条评定安全文明工地以建设部颁发的《标准》为依据，重点突出生活设施、主体封闭防护、防护用品质量、脚手架材质、临边洞口防护、临时用电、文明建设等方面进行综合评价，优中选优。
第二章等级划分
第五条安全文明工地按《标准》分为二个等级。
1、市级文明工地
(1)安全文明工地(按《标准》检查评分为80分以上)。
(2)安全文明样板工地(按《标准》检查评分为85分以上)版权所有
2、省级安全文明工地
(1)安全文明工地(按《标准》检查评分85分以上)。
(2)安全文明样板工地按《标准》检查评分90分以上)，
在全国建筑安全大检查中评分85分以上的工地，命名为省级文明样板工地。
第三章管理权限公布机关
第六条管理权限
1、市级安全文明工地和安全文明样板工地，由牡丹江市建设局组织评定。
2、省级安全文明工地和安全文明样板工地，由市建设局在市级文明工地中择优初评，报省安全文明工地办公室复检、评定。
3、市建设局应按施工进度，按《标准》进行检查，相关资料(录像、照片)存档备查。
第七条公布机关
1、授予市级安全文明工地和安全文明样板工地称号的，由牡丹江市建设局公布。
2、授予省级安全文明工地和安全文明样板工地称号的，由省建设行政主管部门公布。
第四章申报推荐
第八条安全文明工地创建计划从工程开工时列入计划，实行申报推荐，由项目经理部按要求填写省建设厅统一印制的申报表后由下而上的进行申报。
申报程序：项目经理申报，企业盖章，县(区)建设局审核。
行政主管部门签署意见盖章(安全站)，地级市安全站签署意见盖章，省安全站备案。
第九条申报时限：新开工工程在生活设施完工后向县(区)建设行政主管部门申报；县(区)接到申报后应在15日内汇总后上报地市安全站；地市安全站在30日内汇总后上报省安全站备案。
凡逾期申报的，不列入当年推荐评定范围。
凡未进行申报的工程，不得参加安全文明工地评定。
第十条申报范围：单位工程建筑面积在10000平方米以下(或住宅小区建筑面积在30000平方米以下)和桥面面积在30000平方米以下的城市立交桥及200000平方米以下的城市道路不列入省安全文明样板工地申报范围；单位工程建筑面积在8000平方米以下（或住宅小区建筑面积在20000平方米以下）和桥面面积在20000平方米以下的城市立交桥及150000平方米以下的城市道路不列入省级安全文明工地申报范围。
第十一条推荐：省级文明工地和安全文明样板工地，由地市建设局(安全站)向省建设行政主管部门（安全站）推荐，推荐时间一般在下半年进行，特殊工地成熟一个推荐一个。
第五章检查与评定
第十二条安全文明工地实行全过程管理，采取日常检查，随机抽查和不定期暗查等相结合的方式进行考核评定。
对经推荐的安全文明工地实行下列评定检查；1、市级安全文明工地和安全文明样板工地，由市安全站全数检查评定。
2、省级安全文明工地，由省安全站在市安全站推荐中按30％的比例进行抽查评定。
3、省级安全文明样板工地，由省安全站全数检查评定。
第十三条对经批准推荐的安全文明工地，在施工过程中由市安全站进行月检查、季评定，省安全站不定期抽查；各级检查单位在一个施工期内不得少于4次(及生活设施、主体施工不少于2次、临时用电、机械设备、装饰、竣工验收等阶段)每次检查结束后应将检查原始材料，以书面形式附带工程各部位录像(基础开挖、基础施工、结构施工、主体防护、临边洞口防护、临时用电、机具设备、生活设施、场容场貌)，报上一级主管部门备案。
第十四条凡已参加申报或已经推荐的工地在随机抽样或暗查中，查有严重违反安全生产，文明施工规定的，取消推荐和评定资格。
第十五条被查工地必须遵守以下纪律：
1、不得在工作时间内停工待检。
2、不得向检查人员赠送礼品。
3、接受检查时，应提供各种方便，不得借故搪塞。
第十六条在施工全过程中有下列情况之一的工地，不得列入评定范围。
1、未获得安全达标工地的。
2、发生四级以上建设工程事故的。
3、发生恶性病疫或10人以上食物中毒的。
4、发生重大火灾或特大盗窃案件的。版权所有
6、拖欠工人工资6个月以上的。
7、建筑垃圾污染市容环境或阻塞市政排水设施的。
8、与居民发生重大冲突事件，造成严重社会影响的。
9、市以上各类检查中，予以处罚的。
10、未经批准擅自进行夜间施工严重扰民的。
11、因野蛮施工情节恶劣被新闻媒介曝光的。
12、工程竣工后未按要求恢复原貌的。
13、建筑工程没有密目网封闭的工程。
第十七条对获得省级安全文明样板工地的企业，在工程投标时，可奖励投标单位综合业绩分0.5分，对获得省级安全文明样板工地的项目经理，可授予全省安全施工优秀项目经理称号。
安全文明工地申报监理意见篇5
1总体规划：探矿权人取得探矿证后需要进行地质详查或勘探，取得勘探成果并完成储量核实报告，报告中获得的资源量通过评审备案后向当地省级国土资源部门汇交地质资料、填报查明储量登记书等工作。如果一个矿区分为多个勘查区并由不同探矿权人持有探矿证，需要由政府根据国民经济发展需要和勘探结果将矿区开发列入国家规划，并委托编制矿区总体规划。如果矿区各勘查区为同一探矿权人，也可以由政府授权矿业权人委托编制矿区总体规划。矿区总体规划由当地政府组织专家评审并按资源量、规划生产能力等的不同报国家或地方发改委批复，根据批复编制总体规划的环境评价报告并履行申报、评审、批复手续。2矿业权设置：矿区总体规划完成后由国土资源部门根据总体规划委托编制矿业权设置方案，组织专家评审通过后，由国土资源部门批复并报国土资源部备案。矿区内矿业权设置方案批复前所设立的探、采矿权必须根据批复备案结果进行统一整合和调整。3路条：矿业权人根据批复备案的矿业权设置方案，依据矿区总体规划就煤矿建设项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策、是否可以开展前期工作向国家发改委提出咨询，国家发改委将依据有关规定出具复函（煤矿项目开展前期工作的“路条”，复函取得标志着煤矿项目开发建设取得了国家发改委的认可。4核准：项目建设单位根据国家发改委出具的前期工作复函委托编制可行性研究报告，报国家、省发改委组织专家评审，通过后的可行性研究报告作为初步设计和编制其他支持性文件的依据，也是项目核准的最基础报告。项目核准所需要的支持性文件除符合产业规划、矿区总体规划、矿区总体规划环境评价批复和前期工作复函4个基本条件外，主要有：储量评审备案证明、环境评价报告批复、安全预评价报告批复、水资源论证方案批复、水土保持方案批复、划定矿区范围批复、项目选址意见书批复、地质灾害危险性评估备案证明、职业病危害评价报告批复、当地军事部门意见、当地文物部门意见、土地复垦方案批复、建设用地预审批复、节能评估报告评审意见及项目申请报告的评审意见等15个支持性文件；还需要与有关单位签定取水许可批复、用电协议、煤炭销售协议、煤炭运输协议、项目贷款协议共5个协议，全部完成后国家发改委将根据有关规定对项目予以核准。项目核准是矿业权人申办采矿许可证的必要条件。1开发利用方案。项目核准后，矿业权人应当在划定矿区范围批复的期限内及时申办采矿许可证。首先委托有资质的设计单位依据可行性研究报告和项目核准批复文件编制矿区开发利用方案，报国土资源部委托评审后作为申办采矿许可证的核心文件。2其他支持性文件：其他需要办理或上报的支持性文件有：采矿权申请登记书、营业执照、资金技术证明材料、环境评价报告及审批意见、安全预评价报告及审批意见、土地复垦方案及审批意见、地质灾害评估报告及批复意见、划定矿区范围批复、储量评审意见及备案证明、地质资料汇交凭证、采矿权申请范围核查表、核查测量单位资质证书等12个文件。3所需图纸：主要是以矿区地形地质图为底图的申请矿区范围图，划定矿区范围与储量评审备案范围二者叠合图，申请采矿范围、划定矿区范围、储量评审范围三者叠合图等3种图纸，完成后与开发利用方案及评审意见书按国土资源部统一的电子报盘格式制作成电子光盘一并报国土资源部申办采矿许可证。1初步设计及安全专篇：煤矿项目核准后在申办采矿许可证的同时可依据核准文件和开发利用方案在总体规划基础上委托编制煤矿初步设计和安全专篇。初步设计是煤矿机电设备定货、建设征地、工程建设的基础性文件，是编制施工组织设计和施工图的依据。施工组织设计和施工图是为工程建设和设备采购安装单个项目编制的作业依据。安全专篇是对煤矿主要灾害的防止措施及安全设施、设备、器材的设计，必须在施工组织设计和施工图设计中予以体现出来，与矿建、土建工程和设备采购、安装同时进行。初步设计完成后报省级人民政府指定的部门或省级发改委会同煤炭行业主管部门组织审查；安全专篇完成后报省级煤矿安全监督管理部门组织审查。2征地：在煤矿初步设计和安全专篇编制的同时办理煤矿项目征地手续，一般要求在批复的土地预审范围内按规定征用，根据原土地用途、面积、归属不同，征地的批准权限也分别由国务院、省级人民政府批准或备案。3开工备案及工程建设：在完成以上工作后，煤矿建设项目就具备了开工条件。建设单位需将项目核准、初步设计和安全专篇的批复文件、采矿许可证（或划定矿区范围批复、征地批复、设计单位及施工单位的资质证书、施工单位安全许可证和中标文件、工程质量监督手续、安全施工措施、拟开工日期等分别向省级发改委、煤炭行业主管部门、煤矿安全主管部门及煤矿安全监督机构告知备案并取得回执，就可进行工程建设。煤矿工程建设一般分为工程建设准备、矿建工程、土建工程、设备定货与安装4部分。工程建设准备主要是确定施工单位和监理单位、编制施工组织设计、临时建筑、现场“四通一平”等；矿建工程根据开采方式不同一般会分期进行，土建工程和设备安装一般随矿建工程进度展开。4竣工验收与投产。煤矿建设项目按设计要求建成后，建设单位应组织编制联合试运转方案及安全保障措施，组织联合试运转，结束后编制联合试运转总结报告向有关部门申请安全、环境保护、水土保持、职业卫生、消防设施、档案管理等专项验收和认证，取得全部单项认证后根据项目建设规模或核准层级报国家发改委或省发改委组织验收，通过后申办煤炭生产许可证并正式投入生产。5其他证照。煤矿建设项目通过竣工验收后，必须依据《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》以煤矿（矿井为单位申请办理煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证，矿长必须具备基本条件并通过学习取得矿长资格证和矿长安全资格证，煤矿特殊工种上岗人员必须经过培训取得特殊工种操作证，从业人员必须经过培训才能上岗作业。
在煤炭项目前期工作中，由于国家或地方不同部门管理职责和政策的交叉、国家与地方政府在管理过程中技术参数要求的不同、中介机构业务质量和人员素质的参差不齐，导致的前期工作中出现一些问题，不仅造成大量重复性工作，给国家和各级政府工作人员带来了麻烦，也延缓了项目审批进度，间接影响了企业经济效益。1存在问题。矿业权人取得勘查区探矿权一般是在预查或普查基础上取得的，政府委托中介机构对勘查区矿业权评估后确定矿业权价款并备案，矿业权人根据评估结果缴纳矿业权价款后开展地质详查或勘探工作。在一个矿区内（特别是国家大型规划区可能设置多个勘查区，这些勘查区是政府根据国民经济发展和非煤项目建设的需要配置的资源，一个矿区内的矿业权人一般不是一个企业或个人。《国家发展改革委关于规范煤炭矿区规划审批管理工作的通知》（发改能原［2004]891号明确由各级政府在“经过备案的普查煤炭储量和必要的详查基础上”组织编制总体规划，而《煤、泥炭勘查规范》中详查的任务是“为总体发展规划提供地质依据”，政府根据完成的总体规划重新进行矿业权设置。由于总体规划的煤矿（矿井范围与规划前勘查区范围的不同，导致矿业权设置的范围与原勘查区范围的不一致，原勘查区已缴纳矿业权价款的矿业权人的权益有可能因矿业权的重新设置而产生纠纷。2处理建议：①在矿区总体规划批复、矿业权设置方案之前，矿区内勘查区探矿权由国家统一掌握，只有完成矿业权设置后再根据有关规定向其他人授予矿业权，矿业权人按照国家出资形成的矿业缴纳价款后开展下一步的详查和勘探工作，可有效防止勘查区与矿业权设置面积、储量变化造成矿业权人之间的纠纷。②在已授予矿业权之后进行总体规划编制过程中，设计单位应特别注意各矿业权人占有储量的变化情况，通过面积或资源量互补确保原勘查区矿业权人占有储量不至减少，由各级政府出面协调因矿业权设置造成储量区块的变动，避免纠纷。1存在问题。由于矿业权人注册项目公司的时间滞后，一些支持性文件的中建设单位的名称不一致，在申报项目核准或办理采矿手续录入系统过程中系统不接受，造成工作无法继续，可能还需要办理名称变更手续，造成工作延误。2处理建议。矿业权人在获得矿业权之前首先成立项目公司，由项目公司负责全部前期工作及各种支持性文件的委托与批复，保证所有批复文件中建设单位名称的统一。1存在问题。由于项目核准是申办采矿证的前置性文件，核准所需的储量核实、评审备案证明及查明储量登记书为可行性研究报告的编制提供支持，按照《固体矿产资源储量分类标准》属内蕴经济资源量，如查明的内蕴经济资源量为331级。而项目核准的前提是必须对项目《可行性研究报告》评审通过，可研评审通过后储量级别应当是经济基础储量，如查明的经济基础储量应为111级。同时，由于批复的矿区划定范围与储量核实范围有时由于坐标系统不一致，在转换过程中可能产生差异，也会影响采矿权申请。2处理建议。如果批复的矿区范围与原储量核实报告的范围完全一致可不重新编制储量核实报告，差异不大时可作储量分割说明并报原储量评审备案单位重新评审备案即可。但差异到底有多大时需要重新编制核实报告无法界定，所以如果出现差异并且项目可行性研究报告通过评审并取得评审意见后建议尽快委托重新编制储量核实报告申报评审后到国土部门备案，防止影响前期工作进程。1存在问题：随着近几年煤炭项目开发步伐加快，相应的为煤炭项目提供咨询服务的中介机构也日趋增多，其中不可避免的有些业务水平低、人员素质差的咨询机构，报告的编制质量不高，对申报、评审及批复的程序不清楚，影响工作进程。由于商业信誉在缺失，在费用支付方面存在问题：一般建设单位与咨询机构签定的合同中，费用支付都是分两次，合同签订和通过评审各付50%，但中介机构要求在评审会议结束后，建设单位就付清全部费用，建设单位担心全部付清后咨询单位修改工作迟缓影响进度，希望在取得正式的评审意见书后再付清余款；咨询单位也担心取得正式评审意见书后尾款很难追回，双方在费用支付方式上存在分歧。2解决建议：大量前期工作实践证明，重要报告及文件的编制应尽可能选择实力强、高资质的咨询机构或设计单位，通过招标程序确定是最好的方式。一般支持性文件多数是通过比价选择咨询单位的，建议在合同中注明，取得评审意见书作为支付余款的证明，但咨询单位应将取得的评审意见书电子版传给建设单位作为付款证明，由建设单位携尾款当面取回评审意见书原件，双方都不会为费用与修改问题担心。总之，在煤炭项目开发建设的前期工作中，还存在着一些程序不明确、业务范围界定不清造成的迟缓或返工，只能在工作中通过解读政策、向审批部门咨询来解决。
本文作者：张进宁工作单位：内蒙古吉林郭勒二号露天煤矿有限公司
安全文明工地申报监理意见篇6
第一条为促进航道事业持续、健康发展，加强航道建设监督管理，维护航道建设市场秩序，根据《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内从事航道建设活动适用本规定。
本规定所称航道建设活动包括航道整治、航道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其他航道附属设施的新建、扩建和改建活动。
第三条航道建设实行统一领导，分级管理制度。
交通部负责全国航道建设的行业管理。具体负责由国家发展改革委批准或核准航道建设项目的项目建议书和可行性研究报告的审核工作，按权限批准项目建议书、可行性研究报告；具体负责国家发展改革委批准或核准以及交通部批准可行性研究报告的航道建设项目的设计文件审批、开工备案、竣工验收以及招标投标等项目实施过程中的监督管理工作。
省级交通主管部门负责本行政区域内航道建设的监督管理。具体负责经省级人民政府有关部门批准的航道建设项目的前期工作和设计文件审批、招标投标、开工备案、竣工验收等项目实施过程中的监督管理工作；负责经省级人民政府核准的航道建设项目的设计文件审批、开工备案和竣工验收工作。
设区的市和县级交通主管部门按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内航道建设项目的监督管理。
第四条航道建设监督管理的职责包括：
（一）监督国家有关航道建设工作方针、政策和法律、法规、规章、技术标准的执行；
（二）监督航道建设项目建设程序的实施；
（三）监督航道建设市场秩序；
（四）监督航道工程质量和工程安全；
（五）监督航道建设资金的使用；
（六）监督廉政建设情况；
（七）指导、检查下级管理部门的监督管理工作；
（八）依法查处航道建设违法行为；
（九）法律、行政法规规定的其他职责。
第五条县级以上交通主管部门应当依照有关法律、法规以及本规定对航道建设实施监督管理。
有关单位和个人应当接受县级以上交通主管部门依法进行的航道建设监督检查，并给与支持及配合，不得拒绝或者阻碍。
第六条航道建设项目应当按照国家有关规定实行招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度和廉政监察制度。
第七条航道建设应当符合航道规划，并考虑行洪安全、水上交通安全和环境保护的要求。
航道建设项目单位应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，依法采购与工程建设有关的重要设备和材料，办理开工备案，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收工作。
第二章建设程序管理
第八条航道建设应当按照国家有关建设程序的规定进行。政府投资航道建设项目实行审批制，企业投资航道建设项目实行核准制和备案制。
第九条政府投资的航道建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）根据规划，开展预可行性研究，编制项目建议书；
（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的设计文件，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向交通主管部门办理开工备案；
（七）开工备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工资料，办理工程竣工前的各项工作；
（九）交通主管部门组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
第十条企业投资的航道建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）依法确定建设项目投资人；
（二）根据规划与需要，编制工程可行性研究报告；
（三）投资人组织编制项目申请报告，按照规定履行核准或者备案手续；
（四）根据核准、备案的项目申请报告，编制初步设计文件；
（五）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
（六）根据批准的设计文件，组织项目监理、施工招标；
（七）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向交通主管部门办理开工备案；
（八）开工备案后组织工程实施；
（九）工程完工后，编制竣工资料，办理工程竣工前的各项工作；
（十）交通主管部门组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
第十一条县级以上交通主管部门应当按照职责权限负责组织和监督航道建设项目的实施，除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
县级以上交通主管部门发现开工备案文件存在不符合法律、行政法规以及规章规定内容的，应当在收到备案文件7日内提出处理意见，及时行使监督管理职责。
第十二条编制航道建设项目建议书，应当符合以下基本要求：
（一）开展航道建设项目工程预可行性研究；
（二）建设方案应符合航道规划；
（三）符合有关编制水运工程预可行性研究和项目建议书的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定。
第十三条申请航道建设项目建议书审批，应当提供以下材料：
（一）行政许可申请书；
（二）项目建议书一式5份及其电子文件；
（三）工程预可行性研究报告一式5份及其电子文件；
（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第十四条编制航道建设项目可行性研究报告，应当符合以下基本要求：
（一）符合航道规划；
（二）符合经批准的项目建议书；
（三）符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。
第十五条申请航道建设项目可行性研究报告审批，应当提供以下材料：
（一）行政许可申请书；
（二）工程可行性研究报告一式5份及其电子文件；
（三）有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；
（四）根据项目需要要求提供的其他材料。
第十六条编制项目申请报告，应当包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建设项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第十七条申请航道建设项目核准，应当提供以下材料：
（一）项目申请报告一式5份及其电子文件；
（二）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（五）法律法规要求提交的其他材料。
申请航道建设项目备案，应当按照省级人民政府制定的建设项目备案管理实施办法履行备案手续。
第十八条编制航道建设项目初步设计文件，应当符合以下基本要求：
（一）建设方案符合航道规划要求；
（二）建设规模、标准及内容等符合经批准的可行性研究报告或者经核准的项目申请报告；
（三）符合国家和行业的有关技术标准；
（四）符合有关编制水运工程初步设计文件的要求。
第十九条申请航道建设项目初步设计文件审批，应当提供以下材料：
（一）行政许可申请书；
（二）初步设计文件一式5份及其电子文件；
（三）经批准的可行性研究报告或者经核准的项目申请报告复印件；
（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第二十条由交通部负责审批的初步设计文件，应当向航道建设项目所在地省级交通主管部门提出申请，但是位于长江干线的航道建设项目应当向长江航务管理局或者长江口航道管理局提出申请，并报送相关材料。
省级交通主管部门、长江航务管理局、长江口航道管理局应当在收到上述申请材料后进行符合性审查，提出初步意见，并在收到申请材料之日起7日内将有关材料和处理意见报送交通部。
由省级交通主管部门负责审批的初步设计文件，应当向省级交通主管部门提出申请，并报送相关材料。
列入国家高等级航道且总投资在1亿元（含1亿元）以上的航道建设项目，省级交通主管部门在审批前应当征求交通部意见。
省级交通主管部门批准的初步设计文件，应当在批准后30日内报交通部备案。
第二十一条审批部门对符合要求的初步设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的初步设计文件，应当作出不予批准的决定，并说明理由，提出对设计方案的优化建议。
审批部门在审批前，应当委托不低于原初步设计单位资质等级的另一设计单位，对初步设计文件进行技术审查咨询。
第二十二条编制航道建设项目施工图设计文件，应当符合以下基本要求：
（一）符合经批准的初步设计文件；
（二）符合国家和行业有关技术标准；
（三）符合编制有关水运工程施工图设计文件的深度要求；
（四）施工图预算不得突破已批准的初步设计概算。
第二十三条申请航道建设项目施工图设计文件审批，应当提交以下材料：
（一）行政许可申请书；
（二）施工图设计文件一式5份及其电子文件；
（三）经批准的初步设计文件复印件；
（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
航道建设项目的施工图设计文件应当集中报审。对于工期长、涉及专业多、需分期实施的航道工程项目，可以分期报审。但一个单位工程的施工图设计必须一次报审。
第二十四条省级交通主管部门负责其管辖区域内航道建设项目的施工图审批工作；但是位于长江干线的航道建设项目施工图审批工作由交通部负责。
审批部门对符合要求的施工图设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的施工图设计文件，应当作出不予批准的决定并说明理由。
审批部门在审批前应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查。
第二十五条航道建设项目初步设计文件和施工图设计文件一经批准，应当严格遵照执行，不得擅自修改、变更，不得以肢解设计变更内容的方式规避设计变更审批。
如确有必要对已批准的设计文件作如下重大变更的，应当经原审批部门批准后方可修改：
（一）改变主体工程建设位置；
（二）改变工程总平面布置；
（三）改变主要建筑物结构型式；
（四）改变主要工艺及设备配置；
（五）工程造价超过已批准的概算。
第二十六条航道建设项目设计变更文件应当由原设计单位编制。经原设计单位书面同意，也可以由其他具有相应资质的设计单位编制。由编制单位对设计变更文件承担相应责任。
第二十七条申请航道建设项目设计变更审批，应当向审批部门提交以下材料：
（一）行政许可申请书；
（二）设计变更说明书，内容包括该航道建设工程的基本情况、拟变更的主要内容以及设计变更的合理性论证等；
（三）设计变更前后相应的勘察、设计图纸；
（四）工程量、造价变化对照清单和分项概（预）算；
（五）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第二十八条对因紧急抢险造成的航道建设项目设计变更，项目单位可以先行处理，事后按照本规定办理设计变更审批手续，并附相关证明材料。
第二十九条航道建设项目完工后，应当按照交通部颁布的有关航运建设项目竣工验收的规定进行竣工验收。
航道建设项目经竣工验收合格后，方可交付使用。
第三章建设市场管理
第三十条县级以上交通主管部门依据职责，负责对航道建设市场的监督管理，查处航道建设市场中的违法行为，对航道建设投资人、从业单位和从业人员逐步建立信用管理体系，记录航道建设市场信用情况，并向社会公布。
第三十一条航道建设市场依法实行准入管理。航道建设工程咨询、评估、勘察、设计、施工、监理等从业单位和从业人员应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入航道建设市场。航道建设项目单位以及其委托的项目建设管理单位、项目建设管理机构、主要负责人员，应当具备满足拟建项目管理需要的技术和管理能力，符合交通部有关规定的要求。
航道建设市场应当开放，任何单位和个人不得对航道建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入航道建设市场。
第三十二条航道建设项目单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察、设计、施工、施工监理招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等进行招标。
第三十三条航道建设项目评标专家应当从交通部和省级交通主管部门两级专家库的相关专业名单中确定。
第三十四条航道建设项目评标结果应当在与招标公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要内容包括评标结果、举报受理方式等。
第三十五条航道建设从业单位应当在其核定业务范围内承揽工程，禁止无证或者越级承揽工程。
航道建设从业单位必须按照合同规定履行其义务，不得随意压缩建设工期，禁止转包和违法分包。
航道建设从业单位从事航道建设活动，必须遵守有关法律、法规、规章和技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第四章工程质量和安全管理
第三十六条县级以上交通主管部门应当加强对航道建设工程质量和安全的监督管理，对航道建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度的落实情况进行监督检查。
第三十七条航道建设工程实行政府监督、法人负责、社会监理、企业自检的质量管理制度。
航道建设从业单位应当建立健全质量管理的各项规章制度，严格执行有关航道建设质量管理的法律、法规、规章和标准。
第三十八条航道建设从业单位应当严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产的制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。
第三十九条航道建设项目在实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章、技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。
第四十条工程质量和安全监督管理机构应当认真履行职责，加强对工程质量和安全的监督检查。任何单位和个人不得非法干预或者阻挠监督管理机构的监督检查工作。
第四十一条航道建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，落实质量和安全责任制，保证工程质量和工程安全。
第四十二条县级以上交通主管部门应当建立工程质量和安全事故举报制度。任何单位和个人发现工程质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为以及安全事故和安全隐患，应当向有关主管部门或者工程质量、安全监督管理机构举报。
第四十三条航道建设项目发生工程质量事故，项目单位和从业单位应当在24小时内按照项目隶属关系向交通主管部门和有关质量监督管理机构报告，不得拖延和隐瞒。
第四十四条工程质量事故的调查处理以及生产安全事故的报告、应急救援和调查处理按照国家有关规定执行。
第五章政府投资项目的建设资金管理
第四十五条对于使用政府投资的航道建设项目，县级以上交通主管部门应当加强对航道建设资金筹集、使用和管理工作的监督检查。
航道建设项目单位必须按照有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用航道建设资金。
第四十六条县级以上交通主管部门根据权限履行下列航道建设资金管理的有关职责：
（一）制定航道建设资金管理制度；
（二）按规定审核、汇总、编报、批复年度航道建设资金使用计划；
（三）监督建设项目资金筹集和到位情况，以及工程概（预）算、年度投资计划执行情况，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见并报上级交通主管部门；
（四）收集、汇总、报送航道建设资金管理信息，加强航道建设项目投资效益的分析工作；
（五）督促项目单位及时编报工程竣工决算，并及时按规定办理固定资产交付使用手续，规范资产管理。
第四十七条对政府投资的航道建设项目，需要动用工程预留费的，按照水运建设工程概（预）算编制的有关规定执行。
第六章工程信息及档案管理
第四十八条航道建设实行建设项目信息报告制度。
航道建设项目单位应当每月向省级交通主管部门报送工程建设信息。
省级交通主管部门应当按照其管辖范围，每季度汇总工程建设信息，并于每季度结束后10日内报送交通部。
第四十九条工程信息应当包括以下内容：
（一）项目概况，包括项目审批情况、建设规模、主要建设内容、资金构成、总体实施计划及其他情况；
（二）招投标工作情况；
（三）建设动态状况，包括工程进度、资金到位及投资完成情况、工程质量情况、安全生产情况及其他情况；
（四）其他需要报送的情况。
第五十条项目单位应及时做好航道建设项目档案资料的搜集、整理、归档工作，并按照有关规定办理工程竣工档案专项预验收。
第七章法律责任
第五十一条违反本规定，越权审批、核准或者擅自简化建设程序的，责令其限期改正，并予以警告；造成严重后果的，对全部或者部分使用政府投资的航道建设项目，可暂停项目执行或者暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
第五十二条违反本规定，对全部或者部分使用政府投资的航道建设项目，项目单位侵占、挪用航道建设资金或者非法扩大建设成本的，责令其限期整改，可给予警告处罚；情节严重的，可暂停项目执行或者暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
第五十三条违反本规定，项目单位对工程质量事故、生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。
第五十四条违反本规定，航道建设从业单位不遵守航道建设基本程序要求的，应当按照《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。
第五十五条违反本规定，航道建设从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或者安全事故的，应当按照《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》的有关规定予以处罚。
第五十六条违反本规定，拒绝或者阻碍航道建设监督检查工作的，责令其改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
安全文明工地申报监理意见篇7
第二条食品新资源系指在我国新研制、新发现、新引进的无食用习惯或仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本要求的物品。以食品新资源生产的食品称新资源食品（包括新资源食品原料及成品）。
第三条新资源食品的试生产、正式生产由中华人民共和国卫生部（以下简称卫生部）审批。
卫生部聘请食品卫生、营养、毒理等有关方面的专家组成新资源食品审评委员会，负责新资源食品的审评。新资源食品审评委员会的审评结果，作为卫生部对新资源食品试生产、生产审批的依据。
第四条新资源食品在获准正式生产前，必须经过试生产阶段。
申请试生产新资源食品的单位或个人，必须按本办法规定的审批程序向其所在省、自治区、直辖市食品卫生监督机构提出申请，并报送有关资料及样品。经受理申请的食品卫生监督机构的技术审查、省级卫生行政部门的初步审查和新资源食品审评委员会的审评通过后，报卫生部审批。批准后，发给"新资源食品试生产卫生审查批件"，批准文号为"卫新食试字（）第号"。
新资源食品试生产期为两年。试生产期满后，试生产审查批件自行作废。
第五条申请转为正式生产的新资源食品试生产单位，应在试生产期满前六个月，向所在省、自治区、直辖市卫生行政部门提出申请，经受理申请的卫生行政部门审查后，报卫生部审批。审批通过的，发给"新资源食品卫生审查批件"，批准文号为"卫新食准字（）第号"。
第六条使用获卫生部批准正式生产的新资源食品原料生产食品的，必须经省级卫生行政部门批准，报卫生部备案。
第七条试生产的新资源食品在广告宣传和包装上必须在显著的位置上标明"新资源食品"字样及新资源食品试生产批准文号。
新资源食品在试生产期内，产品只限在卫生部指定的范围内销售。
新资源食品在试生产期内，不得进行技术转让。
第八条新资源食品在试生产和生产时，不得改变产品配方及生产工艺。
第九条对新资源食品，禁止以任何形式宣传或暗示疗效。
第十条食品卫生监督机构要加强对新资源食品的经常性卫生监督。
对违反本办法第六条、第七条、第八条和第九条规定的及出现卫生安全问题的，食品卫生监督机构可根据情节轻重，处以警告并限期改进、责令停业改进，情节严重的卫生部可撤销其批准文号。
第十一条未获得新资源食品试生产批准文号和试生产期满未获得新资源食品审查批准文号的新资源食品以及被撤销其批准文号的新资源食品不得生产经营。
第十二条违反本办法第十一条规定的，按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的有关规定追究法律责任。
第十三条本办法由卫生部负责解释。
第十四条本办法自公布之日起执行。1987年由卫生部颁布的《食品新资源卫生管理办法》同时废止。
新资源食品审批工作程序
第一条新资源食品初审工作程序：
（一）申请生产新资源食品的单位和个人，必须向其所在省、自治区、直辖市食品卫生监督机构提出卫生审查申请，填写《新资源食品审查申请表》并报送下列申报资料及样品。
申报资料包括：
1．食品新资源名称及国内外研究利用情况；
2．新资源食品名称、配方及生产工艺；
3．产品成分（包括营养物质、有生物效应物质及有毒有害物质等）的分析报告；
4．食品新资源的安全性毒理学评价报告或有关文献资料（外文资料应提交原文及中文译文）；
5．个别地区有食用习惯的食品应提供有关该食品食用历史的证明资料；
6．该产品的质量标准；
7．产品标签及说明书样稿（正式打印件）；
（二）受理申请的食品卫生监督机构对申报资料进行技术审查，并对连续试制的3批样品进行食品卫生质量检验，在申报者报送最后1批样品后的30个工作日内向同级卫生厅（局）提交检验报告和技术审查意见书。
（三）省、自治区、直辖市卫生厅（局）在15个工作日内对申报资料的完整性进行审查，并结合食品卫生监督机构的技术审查意见提出初步审查意见。初步审查通过的，将申请表及申报资料（一式15份）送卫生部食品卫生监督检验所：初步审查未通过的，应及时退审。
第二条新资源食品试生产审批程序：
（一）卫生部食品卫生监督检验所在收到申报资料后的30个工作日内，对资料进行全面复核，申报资料不符合要求的，在此期间通知申报者补报资料或安排复审试验；资料符合要求的，发收审通知。
（二）新资源食品审评会分别于每年5月和10月下旬召开，在审评会前10天通过复核审查的新资源食品，方可列入审评会审评。卫生部食品卫生监督检验所应在审评会前40天将参加审评的新资源食品复核资料送达审评委员。
（三）审评会后，新资源食品审评委员会向卫生部提交审评报告，卫生部根据审评意见在30个工作日内作出是否批准的决定，审批通过的，发给"新资源食品试生产卫生审查批件"审批未通过的，应及时退审。
第三条试生产的新资源食品转为正式生产的审批程序：
（一）拟将试生产的新资源食品转为正式生产的单位和个人，须提前6个月向所在省、自治区、直辖市卫生厅（局）提出申请。受理申请的卫生厅（局）在接到申请后4个月内，委托省级食品卫生监督机构对该产品进行市场抽样检验，并根据检验结果提出审查意见报卫生部。
（二）卫生部根据审查意见和该产品试生产期的产品卫生、安全状况以及是否违反《新资源食品卫生管理办法》等情况审批。审批通过的，发给"新资源食品卫生审查批件"；审批未通过的，应及时退审。
安全文明工地申报监理意见篇8
我局所有行政许可事项，全部由*市行政审批大厅地震局窗口对外，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，局机关各业务处室不再接受任何形式的行政许可申请和送达行政许可决定。
二、行政许可公开制度。
我局行政许可共二项：包括建设工程抗震设防要求核准、地震监测设施和地震观测环境保护范围内建设工程许可。以上行政许可事项的法律依据、受理条件、办理程序、审批时限、收费标准等在*市政府信息网、*市防震减灾信息网及行政审批服务中心地震局窗口予以公示。
三、行政许可决定程序
（一）建设工程抗震设防要求的审批程序：
审批条件：所有新建、扩建、改建工程。
审批程序：工程建设单位申报----窗口受理----审核分类----现场踏勘----审批确认。
1、受理：承办人审查工程建设单位填写的《建设工程抗震设防要求审核申请书》以及报送的《立项批准文件或可行性研究报告》、《规划范围地形图》、《工程项目平面图》、《工程地质勘察报告》。
2、分类：承办人按照有关法律法规和《分类标准》准确划分工程类别。属于一般建设工程进入即办件审批程序；属于重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程，承办人在《行政审批责任表》签署初审意见，经主管局长审核批准后，下发《工程建设场地地震安全性评价通知书》，填写《建设工程抗震设防要求确定表》，送达工程建设单位。
3、踏勘：组织有关人员实地察看工程建设场地，为审批掌握第一手资料。
4、审批：承办人首先填写《行政审批责任表》，对一般建设工程，由承办人依据工程地质勘察报告中提供的场地类别和《中国地震动参数区划图》提出抗震设防要求，经审核人审核，报主管局长批准后出具批准文件；进行地震安全性评价的建设工程，提供经省地震安全评定委员会评审通过的地震安全性评价报告和《建设工程抗震设防要求确定表》，经过审核、批准程序后，出具《建设工程抗震设防要求审批意见书》。
（二）地震监测设施和地震观测环境保护范围内建设工程的审批程序：
审批条件：建设工程场地址位于地震监测设施或地震观测环境保护范围内的所有新建、扩建、改建工程。
审批程序：工程建设单位申报----窗口受理----审核----现场踏勘----批准或上报。
1、受理：承办人审查工程建设单位填写的《地震监测设施和地震观测环境保护范围内建设工程项目审批书》以及报送的《拟建场地1：500现状图》、《建设项目基本情况》（占地面积、建筑面积、建筑高度、用途及主要的机械和电子设备等）
2、审核：承办人检查所报资料是否齐全，所建工程是否在地震监测设施或地震观测保护范围内。
3、踏勘：组织有关人员实地察看工程建设场地，为审批掌握第一手资料。
4、审批：承办人首先填写《行政审批责任表》并依据国家有关法律、法规及工程性质，提出初审意见，经审核人审核，报主管局长批准后出具批准文件或上报。
（三）地震安全性评价资格验证任务登记，由申报单位写出报告，窗口受理，承办人提出初审意见经审核人审核后，报主管局长批准，然后将批准文件统一由窗口送达申请人。
四、行政许可的监督管理
为规范行政许可行为，防止重许可轻监管、执法不到位等行为，确保各项法律法规贯彻实施，采取以下监督管理措施。
（一）每一项行政许可事项必须事先通知项目属地防震减灾行政主管部门，由主管部门按照法律法规的有关规定对设计和施工的全过程进行监管，并将定期检查与不定期抽查相关项目。
安全文明工地申报监理意见篇9
（一）目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害能力，治理水土流失，有效改善生态环境，加强农业科技推广，推动农业科技革命，促进农业可持续发展。
（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府推进社会主义新农村建设、促进农业稳定发展农民持续增收的要求，进一步加强农业基础设施和生态建设，大力支持高标准农田建设和千万亩农田质量提升工程，引导土地承包经营权流转和适度规模经营，推广农业先进适用技术，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，扎实推进我区社会主义新农村建设。
二、农业综合开发土地治理的基本原则
（一）突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区、特色农产区、高效农业为开发重点。
（二）择优立项。把农民群众自愿开发，乡镇、街道（合作社、农业龙头企业）要求开发、领导重视、政策处理能保证落实，作为立项的前提，再综合考虑经济效益和社会效益等各方面因素，公开竞争、择优推荐、申报立项。
（三）统筹规划。根据区土地利用总体规划、水利建设规划和高效生态农业发展规划，结合黄岩特色优势农产品产业发展要求，以农民要办为前提确定建设内容，组织相关专家和领导，科学评估论证，精心设计和实施。
（四）控制规模。坚持以资金控制规模，按项目管理资金。要严格执行上级下达的项目计划，在足额落实配套资金，确保项目顺利实施的同时，要严格控制项目规模，加强工程预算管理，超支不补。
（五）整合资金。创新财政支农资金投入机制，探索以列入国家农业综合开发项目的项目区为平台，按照“渠道不变、用途不乱、各出其力、各记其功”的要求，整合各类财政支农资金，集中投入，提高效益。达到项目“建成一个，示范一方，带动一片”。
（六）严守制度。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、区级报账制、资金和项目公示制等规定的一系列规章制度。
三、扶持类型及建设内容
（一）扶持对象。土地治理项目扶持对象是广大农民，形式上以乡镇、街道或农民专业合作社、农业龙头企业等为单位组织申报。
（二）项目类型。
1、中低产田改造项目（含山区中低产田改造、控制性工程）；
2、山区小流域农业生态工程项目；
3、中型灌区节水配套改造项目。
（三）建设内容。主要包括新（修）建小型水库（山塘）、控制闸、拦河坝、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水库（山塘）清於，新（修）建机耕路、农田防护林，实施科技推广等。
四、土地治理项目工程的组织领导
土地治理项目工程在区农业工程领导小组领导下开展工作，下设区农业综合开发办公室（以下简称“区农发办”），实行双业主管理，区农发办和项目申报（实施）单位同为业主单位，负责项目的全程管理；特殊的专业性较强的单项工程，区农发办可委托专业对口单位共同实施，实行专业对口单位、项目申报（实施）单位、区农发办三业主管理，分工协作。具体职责分工：
（一）区农发办职责。负责农业综合开发政策贯彻执行,协助项目申报（实施）单位共同做好项目前期准备，项目工程勘测设计初步会审，筹集建设资金保障工程建设需要，执行区级报账制等管理制度，按照省下达的指标及计划任务组织招投标，监督检查项目工程进度和质量，组织对竣工项目的检查验收，项目的会计核算及统计报表编报等工作。
（二）项目申报（实施）单位职责。负责项目的政策公示宣传，项目的调查申报，建设内容的规划布局，各部门、村居及有关单位的协调，工程实施和政策处理，施工现场的进度和质量管理，科技推广等内容的落实，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保项目顺利实施并通过省以上检查验收。
（三）受托专业单位职责。积极支持农发工作，协助区农发办做好项目的实施和管理，按照受托项目工程要求，抽调相应资质的人员，落实责任制，会同区农发办制定实施方案，抓好单项工程实施，加强技术的指导和监督，把好项目进度和质量关，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保任务完成。
（四）施工单位职责。按照招标文件和施工合同要求，认真制定并执行施工计划，抓好工程进度和质量控制，严密组织人工、机械和材料，并做好施工日记。自觉接受业主方和监理的监督检查，对指出的问题要及时改正，保质保量按时完成施工任务。做好资料积累，抓好安全施工，防止各类事故发生。
（五）监理单位职责。要认真履行好业主委托的对施工过程监督检查职责，督促施工方按计划、按设计科学施工、文明施工、安全施工。认真做好监管记录和相关资料整理，及时向施工方指出施工过程中存在着的相关问题或下达“整改通知书”，责令限期整改，同时报告给业主双方，并督促施工及时整改到位，确保工程进度、质量达到规定要求。
五、土地治理项目申报、立项
土地治理项目一般提前一至二年开始项目申报，区农发办根据上级文件精神，及时公开项目申报指南及政策。项目申报坚持公示制，做到程序规范，结果公开，按照属地管理原则，自下而上逐级申报。区农发办要建立项目库，将各乡镇、街道和其他单位上报的项目建议书纳入项目库管理，择优选项，确定当年申报项目，编制可行性研究报告，上报省农业综合开发办公室（以下简称“省农发办”）。上报时由区财政对落实配套资金作出书面承诺，各申报单位要对项目区落实政策处理、自筹资金（投工投劳）等作出书面承诺。
省农发办一般在年底前派员到实地考察、论证后，再报国家农业综合开发办公室批准立项下达项目投资控制性指标。根据省农发办下达的项目投资控制性指标，由区农发办牵头组织具体项目设计初步审查，再上报省农发办审批同意。批准后的项目设计和建设内容作为项目建设的任务，一般不得擅自调整，并在一年内完成。
六、土地治理项目的实施
（一）严格工程招投标制度
为加强廉政建设，提高项目资金使用效益，土地治理项目的工程施工、监理和材料、设备采购等必须执行《浙江省农业综合开发土地治理项目工程施工招标投标工作指导意见》（浙农综办〔2004〕70号）和区纪委的相关规定，要科学合理地组织划分好工程各标段，一律实行公开招投标，或组织政府采购。
1、工程、材料设备和监理等投资金额在30万元（含）以上的由区农发办牵头组织，会同项目申报（实施）单位，共同划分好标段制定好招标文件,在区及以上招投标中心实行委托公开招标；投资在30万元以下的可委托项目所在地乡镇、街道招标中心公开招标。
2、个别建设内容量少、分散、专业性强，不宜或不可能组织公开招投标的，如小型机电排灌、喷滴灌等专门设备和水泥预制渠道的采购和安装、小型田间工程及监理等，报经相关部门批准后可采取邀请招标。
3、招标工作要严格执行有关规定，做到公开、公正、公平，要合理定价，精心、科学编制工程预算，工程预算必须通过区财政项目预算审核中心审价，委托招标的要加强对招标文件审核和招标现场的监督。乡镇、街道招标中心组织招标的，要求成立招标、评标小组，标书制作要规范，招标内容要在媒体上公告，程序要合法，资格审查要严格，做到公开、公平、公正，杜绝违法、违纪行为发生，促进廉政建设。
4、经公开招标确定中标人后，中标单位在接到中标通知书后，必须在招标文件规定的时间内到区农发办签订合同，并一次性缴清合同总价10%的履约保证金（其中1.5%作为廉政保证金由承包人上交区纪委）。
（二）土地治理项目工程施工管理
1、施工单位在开工前必须按招标文件规定，及时向业主单位报送项目经理、专业技术负责人、质检员和施工员名单及相关情况。上报人员应切实到位并做到相对稳定，一般不得更换，如确需更换的必须书面报业主单位同意。未经业主同意擅自更换的，视同未到岗论处。业主对项目经理要实行考核制度，每月到岗不得少于招标文件规定的天数，否则，按招标文件或施工合同规定必须处罚。
2、工程承包合同签订后，施工单位必须尽快制定详细的施工组织计划，并报送给业主和监理单位，监理单位审查施工组织计划并商请业主同意后下达开工通知书。施工单位要根据开工通知书要求，及时组织相应的人员、机械设备、材料进场施工，保质、保量按时完成施工任务。
3、施工单位要严格按照合同规定的工期、施工组织程序和设计图纸规定的工艺、质量和工程量要求组织施工，不得擅自变更工程设计、增减工程量等。在施工中发现确因设计不当、地质问题、政策处理等客观原因无法施工，必须要调整设计或变更工程量的，由施工方书面提出要求，填写“工程联系单”（格式见附件）说明要求变更的理由、调理的要求或变更方案，以及引起的工程量及投资额变动数据，一式四份报区农发办。由区农发办根据审批权限召集项目申报（实施）单位、设计单位和监理单位等经实地调查，在综合考虑工程质量不降低、投资额度不突破、施工技术切实可行的情况下，形成一致意见后由设计人员调整设计方案，并予“工程联系单”以书面形式回复通知施工单位。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。对未取得报批手续完整的“工程联系单”，擅自改变工程设计，或偷减工程量的，必须返工重新按原设计施工，造成的损失全部由施工方承担，并追究相关责任。
由于业主方综合考虑商请设计单位同意要求变更设计、调整工程量的，也必须通过“工程联系单”通知施工单位后实施。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。
设计变更财政投资在30万元以下的报区农发办批准并转报市农发办备案，30—100万元报区政府领导同意并转报省农发办批准，100万元以上报区政府领导同意后上报省农发办并转报国家农发办批准。
4、项目申报（实施）单位要大力支持施工单位工作，积极为施工单位创造良好的施工条件。要根据施工组织计划，在单项工程进场施工前3日内做好政策处理，以确保工程顺利实施。施工过程中出现政策处理纠纷，施工单位应做好说服解释工作，并及时报告项目申报（实施）单位领导出面解决，不得采取过急行为激化矛盾，项目申报（实施）单位必须在5个工作日内作出答复。
5、业主单位要抽调懂业务、责任心强的人员，组成质量监管小组，加强对项目工程的监管。业主指派的现场管理人员要认真负责，根据招标文件及相关资料要求，加强项目工程的监管，并做好监管日记。会同监理人员对不合格的材料有权拒绝进场，对有损工程质量的行为及时提出制止，对不合格工程提出返工或整改意见，可采取“整改通知书”形式，责令限期整改，性质严重的通知返工、停工、扣减工程款、终止合同、没收保证金等。
“整改通知书”是业主单位或监理单位根据工程施工中出现的重大问题，对施工单位以书面形式提出的整改要求，由业主或监理单位签发。施工单位接到整改通知书后，必须立即通知项目经理及相关负责人，立即做好整改工作，并将整改情况及时反馈给监理和业主单位。
6、工程施工期间，业主方监管人员会同监理人协商确定，在每月月底前5日内，召集一次有业主单位、监理人员、承包单位项目经理、工程技术人员等参加的例会，通过例会加强交流沟通，促进项目管理。例会内容：
（1）总结讲评前期情况。
（2）查找问题，分析原因。
（3）布置下一阶段任务，提出具体工作要求。
（三）项目工程质量监督
1、区农发办、项目申报（实施）单位，对土地治理项目工程实施质量监督，其中涉及公共安全的工程建设纳入有关部门的质量监督管理，到相应的质量监督机构办理监督手续。
2、土地治理项目中凡涉及公共安全、技术复杂、施工难度大的重要工程应实行工程监理。工程监理单位要具备相应资质，要按照“公正、独立、自主”的原则，代表建设单位对施工质量实施监督，维护建设单位和承包单位的合法权益，并对施工质量承担监理责任。
监理单位应当选派具备相应执业资格的监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构件和设备不得在工程上使用或者安装，隐蔽工程必须在施工监督人员旁站的情况下施工，未经监理工程师签字认可的，施工单位不得进行下一道工序。
未纳入监理范围的一般田间工程，由项目乡镇、街道成立的工程质量管理小组做好工程质量监管工作。
3、施工单位应将涉及结构安全的主要原材料、中间产品、混凝土试块、金属结构、机电设备等取样送具有相应资质的检测单位进行检测，并将检测结果报送业主单位。检测不合格的不得用于工程建设，已完工检测不合格的，施工单位必须返工。要求取样送检的内容，施工单位不送检，则视同质量不合格论处。
（四）土地治理项目工程的竣工验收
施工单位在完成合同约定的单项工程后，要及时办理单项工程结算，并向区农发办提出验收申请，区农发办组织相关专家进行验收合格后，据以核拨工程进度款，对验收不合格的要责令限期改正。
施工单位在完成合同约定的总任务后，要向业主单位书面提交项目竣工报告，并提出项目验收申请。区农发办根据施工单位递交的材料，组织综合验收，验收标准按照国家、省农发办规定执行。
市、区验收合格后，应及时编制工程总决算，结清款项，递交审价、审计等部门审核通过，正式行文向省农发办提出验收申请。验收时应提供如下资料（装订成册）：
1、验收申请和自验报告；
2、项目计划批复文件；
3、项目资金筹集、使用、管理情况说明；
4、项目和资金审计报告；
5、项目验收统计表；
6、项目竣工图。
凡市级以上验收不合格的项目，区农发办要在全区范围内对施工单位予以通报批评，并责令限期整改。施工单位接到整改通知后，必须按要求做好整改工作，直至验收合格。
项目验收合格后，要在项目区合适位置设立告示牌。将项目名称、建设单位、建设时间、开发任务、工程总投资及资金来源等内容在项目区予以公告，经费由区农发办另行安排。
（五）土地治理项目工程的建后管护
土地治理项目竣工验收后，必须由区农发办进行产权登记，与项目乡镇、街道办理资产移交手续。项目乡镇接收资产后，要根据资产情况，划分乡镇、街道、村两级的资产归属，属于村管资产要及时办理移交登记手续，并保留好移交资料。对工程的管护，要落实管护主体，制定管护制度，按照“谁受益谁负担，以工程养工程”的原则筹集管护经费。对受益面广的主要工程，区农发办视情况可适当安排部分维护经费，确保工程安全运行，长期发挥效益。
七、土地治理项目工程的资金管理
土地治理项目资金包括财政资金、自筹资金。财政资金包括中央财政资金、省财政资金、区财政配套资金组成，列入各级财政年度预算。自筹资金包括村集体、合作社、农业龙头企业筹集的资金及群众投工投劳、投劳折资的资金。
（一）土地治理项目财政资金严格按照农业综合开发财务会计制度实行“三专”管理：专户储存、专人管理、专账核算，确保专款专用，严禁挤占挪用。资金使用范围要严格按照国家、省农发办的规定执行，不得擅自变通处理或放宽尺度。必要的设计费、监理费、工程维护费、项目管理费等费用按有关规定标准列支或提取。
（二）土地治理项目计划管理遵循“以资金控制规模，按项目管理资金”原则，严格执行省下达的控制指标和建设任务，加强工程预算管理和监督，除招标节余的资金部分可作机动安排外，不得随意调增建设内容，或超预算安排建设资金，确因特殊情况需增加建设内容或调整工程预算的必须经科学论证，报区农发办并向区领导汇报同意后，按工程变更审批权限逐级报批。未经审批擅自调增工程建设内容或超预算安排建设资金的，区财政不予追加，区农发办不予报账，性质严重的要追究相关人员责任。
（三）土地治理项目资金实行区级报账制,报账时必须以签订的合同为依据，结合单项工程实施进度及质量状况，由施工单位填制省农发办统一制定的“报账单”（格式见附件2）报工程监理（或质量监管小组）、项目申报（实施）单位负责人签署意见后，上报区农发办。区农发办对口管理人员及财务人员，在5个工作日内，经现场查验审核并签署意见后报领导批准拨付资金。
相关人员在各环节审核时，必须实事求是，严格把关，不得弄虚作假，虚报冒领。报账资金拨付时收款单位必须开具正式发票，实行转账结算，严格控制现金支出。
（四）项目完工时区农发办根据工程决算，经审价部门审核同意并报领导批准后，在10个工作日内结清款项，退还履约保证金，付清全部工程款。支付工程款时须按工程款总额的10%预留质量保证金，自区级综合验收合格之日开始计算，一年后如无质量问题，质量保证金如数退还（不计息）。工程办理决算后，要及时做好审计送审工作，完整提供各种资料，对审计部门提出的问题要认真做好整改工作。
（五）土地治理项目的扶持对象应有必要的投入。其投入的主要形式是村群集体或个人投工投劳、投劳折资，或农民专业合作社、农业龙头企业的项目自筹部分的资金等。
村群筹资投劳应遵循“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集。按照村级“一事一议”筹资投劳的办法进行管理。村民投工投劳要合理分配任务，并张榜公布，实施时要建立台账，做好记录，在工程完工后由项目乡镇、街道统一登记造册，上报区农发办入账。
八、奖惩
（一）农业综合开发必须坚持奖励和处罚相结合原则，鼓励先进，奖优罚劣，充分调动工作积极性。
（二）土地治理项目立项后，区政府将与区农发办、项目乡镇、街道签订责任书，建立责任制。对保质保量按时完成建设任务，顺利通过省农发办、国家农发办验收的，区政府将给予一定奖励；对完不成任务，不能如期通过验收的，除责令限期改正外，情节严重的，要追究领导责任，在全区通报批评，新闻谋体予以曝光，该乡镇、街道一年内不得申报其他农业项目。
安全文明工地申报监理意见篇10
论文关键词罪犯申诉驻监检察女犯
罪犯申诉权是法律赋予罪犯的一项重要权利，对于减少、纠正错误，保障公民的人身权利和其他权利不受侵犯作用巨大，体现了国家对人权的保障和尊重，也是对公民申诉权保障的宪法原则的具体化。《监狱法》第7条概括规定罪犯的人身安全、合法财产和申诉、控告、检举权利不受侵犯。《人民检察院监狱检察办法》第43条规定“派驻检察机构应当受理罪犯及其法定人、近亲属向检察机关提出的控告、举报和申诉，根据罪犯反映的情况，及时审查处理”。
由上可以看出人民检察院驻监检察室对罪犯在服刑期间依法应当享有的申诉、控告权利是否得到保护，对监狱在处理时是否有侵权行为，实行监督，发现有违法情况，有权提出纠正意见。女犯作为一个特殊罪犯群体，正确对待女性罪犯的申诉，保障其申诉渠道的畅通，对于提升女犯改造效果，维护监管场所安全稳定，其重大意义不言自明。
一、女性罪犯申诉
（一）女性罪犯的特点
随着国家改革的深入和经济飞速发展，人口流动频繁，越来越多的女性走进城市为梦想而打拼，世界很精彩但也很无奈，部分女性没有把握住自己，以至锒铛入狱，悔之晚矣。笔者从某女子监狱狱政部门了解到近几年各监区监房“床无虚席”，基本上是释放一个收监一个，犯罪数量是逐年快速上升。通过对女犯数据报表的分析研究，可以得知目前女性犯罪的结构越来越复杂，呈现出新的特点。从犯罪类型来看，女性犯罪主要是财产型犯罪、毒品型犯罪和暴力型犯罪，其中侵犯财产型犯罪约占女性犯罪的33%，毒品型犯罪约占24%，侵犯人身权利的暴力型犯罪约占21%，同时又增加了高科技犯罪，并已向所有犯罪类型领域扩散。从职业上看，农民、工人和社会闲散人员居多，某女子监狱的数据显示这些人员已占全监罪犯2/3以上，同时一些掌握财权、物权的职业女性因价值观、人生观的扭曲利用职务之便进行职务犯罪，职务犯罪现象日益突出。从文化程度看，由于受中国传统文化的影响，广大农村女性受教育程度不高，初中、小学文化程度和文盲的占绝大多数，认知范围狭窄，从属性较强。
女性罪犯有不同于男性罪犯的心理特征，总体的人格特征表现为高精神质、高神经质、高外倾向性、低掩饰性。研究表明，在押的女性罪犯存在不同程度的心理健康问题。她们内心矛盾多，一般不暴露思想，攻击性行为少，有些女犯易于触景生情，多愁善感，形象思维优于抽象思维，多数女犯思想狭隘，好疑多虑，受到刺激，好动感情，大笑大闹，斤斤计较，嫉妒报复心强，有时会引发意想不到的后果。
（二）女性罪犯申诉现状
投监服刑女犯，其人身自由被剥夺，与社会的联系也受到严格的限制，在这一特定环境内，女犯对其自身合法权益的主张与维护存在着自身的特点。
1.女犯申诉的方式有限性。一是女犯直接通过自己监区管教民警转交申诉材料的方式，二是通过与家属会见时口头或书面委托其家属来进行申诉，三是通过向监区检察官信箱写信要求约见驻监检察官向其申诉，等等。
2.女犯申诉的心理复杂性。有的女犯在申诉时有思想顾虑，心里很矛盾，怕被看成另类，怕自己在管教民警心目中的印象大打折扣，影响其评级、受奖拿积分，进而不能获得较大的减刑幅度早日出狱，违心地放弃了申诉;有的女犯心存侥幸，明知自己的行为构成犯罪，仍期待奇迹出现;有的女犯是心术不正，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”无理纠缠。
3.女犯申诉动机多样性。有的是受其他罪犯申诉的影响，盲目跟从，对申诉结果抱着无所谓的态度;有的虽然认罪，但觉得自己罪行与别人差不多，而处罚偏重，不服判决，希望得到所谓的公平处理;有的女犯思想活跃想通过申诉得到民警或检察官的关注，混个脸熟，以期在以后改造的日子里获得关照，等等。
4.申诉结果与监管安全紧密相关性。我国的女犯人是集体关押的，女犯生性敏感偏执，一旦个别女犯申诉成功“鲶鱼效应”立马显现，申诉无果，在“老申诉户”暗示或别有用心的同号犯的鼓舞下屡次申诉，无所顾忌，分散民警精力，胡搅蛮缠，不安于改造，扰乱监管场所的安全稳定。
从女犯申诉的合理性来看，主要包括以下几类：
1.案件确实存在错误。目前看来我国刑事错案是不能避免的，错案的存在罪犯必然会申诉，这是最常见最需要保护的合理申诉，也是驻监检察人员的工作重点，而且需要通过再审程序进行改判来予以纠错，还其清白。
2.罪犯本身对法律的误解。法律判断需要较强的法律素养，而对于很多罪犯来说，普遍缺乏法律知识，对罪与非罪或对罪行性质拿捏不准，在入监后经过教育学习，掌握了一些法律知识，从而认为自己的行为不构成犯罪，或者判决较重，从而提起申诉。
3.恶意申诉。有的女犯主观恶性较大，有罪不认，即使入狱仍然不能悔改，毫无根据地否定原案认定的事实，面对辛苦的劳动改造和漫长的刑期，试图通过申诉来狡猾抵赖、混水摸鱼，抗拒改造。
二、驻监检察室职责
《监狱法》规定人民检察院有权对监狱执行刑罚的活动依法实行监督。目前，我国所有的监狱中都有人民检察院的派驻检察室，驻监检察室监督监狱依法开展刑罚执行工作，保障监狱中罪犯的合法权利。驻监检察人员通过巡视监区劳动、学习、生活现场，和监狱建立相应的工作联系制度，查阅相关文材料，接受罪犯约见，进行个别谈话，受理罪犯申诉和控告。然而在实践中，驻监检察机关对罪犯的申诉权益的保障方面未尽如人意。首先，驻监检察室充当第三人角色，以规范监管活动，维护罪犯合法权益为职责，本来是保护罪犯权利不受侵犯最可靠的第三人，但在现实状况下，驻监检察室却通常有意或无意的站在和监管场所相同的立场，使罪犯处于更为无助的境地。其次，一直以来驻监检察室人员偏少，新刑诉法实行以后提出了更高的要求，事情繁杂，疲于应付，更有一些检察人员认为罪犯申诉就是在故意破坏监管秩序，逃避劳动改造的表现，从而不屑于处理罪犯的申诉。最后，在工作方法上，对于申诉受理工作重视不够，不认真审查和研究，而是敷衍了事，工作方式简单被动，对于收到的罪犯的申诉材料，大多只是简单的一转了事，没有跟踪监督和督办，没有切实维护罪犯的合法权益。
三、方法探讨
（一）规范司法行为，转变观念，重视罪犯合法权益的保护
应当认识到，转变司法人员的执法观念，规范司法行为，提升法治思维，严格依法办事，是改革和完善罪犯申诉制度的重要保障。因此要加大对司法人员的业务培训，确保执法人员牢固树立“罪犯首先是人，以人为本”的观念，提高综合素质，以科学的态度对待罪犯申诉，只有这样“良法”才能落地有声，合法权益的保障才不是一纸空文。
（二）强化法律监督职能，畅通罪犯申诉渠道
1.主动作为，强化监督效力。监狱在处理罪犯的申诉的过程中时常会发生一些侵权行为，主要表现在两个方面：一是扣压罪犯申诉信件，片面认为，罪犯申诉就是不认罪服法，不接受改造，监狱对她们的思想教育改造无效，因而压制罪犯的申诉。二是对控告、检举监狱内部的信件、材料，不仅予以扣留、销毁，而且会创造机会让控告、检举的罪犯看不到驻监检察官。实践中，对这类罪犯进行打击、报复的手法比较隐蔽，驻监检察官是很难发现的，因此在监区巡视检察时要做到眼观六路，耳听八方。目前驻监检察的监督方式主要是针对违法违规行为发出检察建议或纠正违法通知书，监狱收到书面纠正意见后在规定时间内整改并将整改情况及时反馈给驻监检察室。但是，实践中有些监狱收到建议后思想上不够重视，只是草草回复一份整改情况说明，事实上却并没有落实整改，加上驻监检察人员对监管单位职能处室人员比较熟悉，抹不下面子，有时也是应付差事没有及时跟踪落实，监督到位。因此对于罪犯的控告、申诉，驻监检察人员不但要抛弃官僚主义作风，换位思考，实事求是按照相关规定认真办理外，还要求驻监检察人员要具备高度的事业心和责任感，具备跟踪监督不达目的不罢休的决心和毅力，通过办理罪犯的控告、申诉，维护社会的公平正义，提高法律监督效力。
2.积极履职，方式灵活多样。（1）加大宣传力度。在监区设立检务公开栏，抓住每月的罪犯接见日的机会到接待室向罪犯家属发放宣传资料。（2）建立罪犯申诉档案。利用现有条件，建立罪犯申诉信息档案，一人一档，对合法权益是否得到有效保护进行动态监督和全程监督，也有利于日后备查。（3）研究分析罪犯，善于处理问题。女犯入狱后，面对监狱内森严的等级管理制度，很小心地隐藏自己。驻监检察人员在巡视劳动、生活、工作场所应该做到：望，以观其色：有的女犯内向胆小且在监区的所有活动是受限制的，驻监检察官在巡视检察时眼睛要亮，看到一直注视着你的罪犯要主动靠上去问其原由;闻，以听其言：认真倾听罪犯申诉，仔细分析，注意其语气变化;问，以察其心：多问少答，灵活应变，以探知其内心真意;切，以动其情：与罪犯交流时要放下架子，态度端正，不要无端打断其倾诉。只有以自身的实际行动关心、感染罪犯，建立信任，让其敞开心扉，合法合理申诉，从源头上减少罪犯滥用申诉权。
3.踏实勤奋，疏通申诉渠道。驻监检察室最主要的职责是维护监管场所的安全与稳定，监督到位而不越位。通过参加狱情分析会和监区周分析会，了解罪犯的思想现状，经常与监管一线民警沟通交流，掌握监管现状，在监区中进行法制教育讲座，提高民警遵法、守法意识，“法无授权不为”，提升人权保障观念，发放问卷调查表，听取她们对驻监检察工作的意见和建议，同时要努力钻研业务，以过硬的法律素养和踏实做事的人格魅力获得监管单位的信任，只有这样才有可能真正做到渠道畅通，切实维护罪犯申诉权。