土地规划资质管理办法篇1
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度；加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用；加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。
二、主要职责
（一）承担保护与合理利用国土资源的责任。贯彻执行国家、省国土资源发展规划和战略，参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究，拟订国土资源调控政策和措施；拟订并组织实施国土资源领域节约集约利用和循环经济的政策措施。
（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国土资源及地质环境保护法律法规，维护社会稳定，拟订管理、保护与合理利用国土资源和地质环境保护的规范性文件，提出并组织实施全市国土资源管理和地质环境保护的技术标准和办法；负责全市国土资源行政执法工作，调查处理国土资源较大违法案件。
（三）承担优化配置国土资源的责任。组织拟订和实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和地质勘查、地质灾害防治、矿山环境保护等其它专项规划；指导和审核县（区）土地利用总体规划、矿产资源规划；参与国务院、省政府审批的涉及土地、矿产相关规划工作。
（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护全市土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处较大权属纠纷，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。
（五）承担全市耕地和基本农田保护的责任。组织实施基本农田保护，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少；指导、监管实施未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的工作；组织实施农用地转用和土地征收征用，承担各类用地的审查、报批工作。
（六）承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。拟订并组织实施全市地籍管理有关规定，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测，指导监管土地确权、地籍调查、土地分等定级、土地登记发证等工作。
（七）承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、土地收购储备、土地开发和节约集约利用；拟订土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法并按规定组织实施；建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，实施基准地价定期更新，会同有关部门，监督管理房地产开发用地和农村集体建设用地使用权的流转。
（八）承担规范国土资源市场秩序的责任。制定和落实全市国土资源市场操作规程和管理办法，规范和监管土地市场和矿业权市场，监测建设用地利用情况，监管地价；组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理；规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。
（九）负责矿产资源勘查、开发的管理。依法负责矿业权的审批登记发证，实施国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的管理，实施保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关工作，编制并实施矿业权设置方案，积极开展资源整合，有序利用；组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查，管理市级地质勘查基金项目和地质勘查行业，依法办理矿业权评估结果备案；组织实施矿产资源市场配置，按照规定征收矿产资源补偿费，依法征收、使用采矿权价款和使用费。
（十）负责矿产资源储量管理。组织实施全市矿产资源储量的登记、统计、核实、评审及报告备案工作，对建设项目压覆矿产资源进行审查和备案；承担全市地质资料的汇交和管理；组织开展全市矿产资源供需形势分析，拟订全市矿产资源发展规划。
（十一）承担地质环境保护的责任。指导和监督管理矿山地质环境保护；监督管理地质遗迹等重要保护区、保护地；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责矿泉水、地热资源勘查开发的管理；监测、监督防止地下水过量开采和地面沉降。
（十二）负责地质灾害预防和治理的管理。编制全市地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，指导应急处置突发性地质灾害，组织、协调、指导和检查全市地质灾害防治工作。
（十三）依法征收国土资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，指导、监督全市土地整理复垦开发资金的收取和使用；依法管理土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿业权权益，负责有关资金、基金的预算和资产管理与监督。
（十四）推进国土资源科技进步。贯彻执行国家、省有关国土资源科技发展和人才培养规划，组织实施重大科技专项计划，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务；组织开展国土资源合作交流和科学技术研究。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市国土资源局设8个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理；负责国土资源信息化工作；组织开展国土资源对外合作与交流工作。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。
（三）法规监察科
负责组织拟订国土资源管理规范性文件；承担规范性文件合法性审核工作；承办行政复议、行政诉讼有关工作；负责拟订和组织实施国土资源系统依法行政、普法教育规划；负责国土资源政策法规咨询和接待工作；拟订有关国土资源执法监察和违法案件查处的规定、办法；组织对贯彻执行有关土地、矿产资源法律法规、规章制度情况进行监督检查，调查处理国土资源违法案件；按照规定对国土资源资产的处置、矿业权、土地使用权的转让、矿产储量审批、农用地转用、土地征用等进行监察；指导全市国土资源执法监察工作。
（四）耕地保护科
拟订和贯彻实施耕地保护、农地保护和土地开发复垦整理、补充耕地及未利用土地开发等有关政策规定；组织实施基本农田保护、划定工作和组织落实考核县级政府耕地保护责任目标的有关工作；负责建设占用耕地的占补平衡、土地开发整理项目信息报备；参与全市土地整理复垦开发专项规划的编制工作；负责国家、省级投资土地整理复垦开发项目的初审和市县级土地开发复垦整理项目的立项、审查（审核）和验收（初验）工作；拟订贯彻实施农用地转用、土地征用等管理办法；监督检查土地征收、征用安置补偿落实情况；制定全市非农业建设征地补偿指导性标准；依法承办农用地转用、土地征收的审查、报批工作；负责跨县区的铁路、公路、水利、能源和其他国家重点建设项目以及在土地利用总体规划确定的建设用地区外单独选址的重点项目用地中各类资料的审查报批工作；检查监督和指导县区的统一征地工作；协调处理征地拆迁中的矛盾和纠纷。
（五）土地利用科
承担城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资、抵押和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策；实施土地供应及市场管理；拟订并实施土地开发集约利用评价标准；承担节约集约用地评价和农用地、建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价制度及定期更新工作；对土地市场和地价实施动态监测。
（六）地质环境科
拟订地质环境管理办法，参与编制地质环境保护规划，并组织实施；指导和监督地质灾害防治工作，拟订并组织实施突发性地质灾害应急预案和指导应急处置；管理地质灾害防治资质；负责全市地质环境监测的监督管理；指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作；负责地质遗迹保护、地质公园、矿山公园的监督管理工作；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏；负责对已设的探矿权进行监督管理和年检初审，推进探矿权市场建设及有偿使用工作；组织编制地质勘察专项规划和探矿权设置方案，并监督检查执行情况；负责管理市级地质勘查基金项目。
（七）规划地籍科
指导县（区）开展土地利用现状调查、动态监测、变更调查，并对成果质量进行检查、验收与监督管理；负责土地调查、地籍统计、土地评等定级、土地登记发证、土地证书年检、土地动态监测、土地纠纷调处及权属争议案件工作；组织实施“一张图”工程，建立和维护地籍信息系统；审核土地登记代码资格，并对其实施监督管理；组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及土地复垦开发规划；负责县、乡级土地规划调整方案的审批；承担建设用项目的用地预审和农业地转用项目用地的审查；参与报省、市政府审批的城镇总体规划的审核；研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用政策措施；承担国土资源科技成果和信息化管理工作。
（八）矿产管理科
负责本市区域矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理；负责授权内采矿权的授予、登记、变更、注销管理以及调处重大采矿权属纠纷；负责国家和省审批登记、转让的采矿权进行初审上报工作；负责矿产资源开发利用统计年报的汇总、上报和采矿许可证的年检工作；负责征收矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费；组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；负责审批矿山闭坑地质报告；按照规定管理矿产督察员队伍；配合法规监察科整顿矿产秩序，打击违法开采；负责本级矿产资源储备的评审、备案、登记、统计和全市矿山企业矿山储量统计登记和年报汇总；负责报批矿山立项报告。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市国土资源局机关行政编制34名。其中：局长1名，副局长3名，科级领导职数12名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
河道采砂管理的职责分工按照《省河道管理条例》和《省河道采砂管理办法》的规定执行。
土地规划资质管理办法篇2
一、抓牢政策与发展机遇，科学化保障发展
(一)坚持抓好规划控制引领
1、围绕辖区加快构建“双轮驱动”的现代产业体系要求，统筹整合城乡建设用地资源，合理安排用地规模，有序引导全区各类用地需求，有机衔接各类专项规划，以规划管控引领建设发展。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
2、认真做好建设用地项目规划咨询服务工作，用足用好土地利用总体规划局部修改调整政策，严格依照《建设项目用地预审管理办法》和《市国土资源派出机构办理建设项目用地预审工作规范》，做好建设用地预审工作，提升土地规划的指导性、针对性、控制性和实效性。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、各国土资源（中心）所）
3、做好土地整治规划编制工作，集约优化配置资源。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、各国土资源（中心）所）
（二）积极争取新增用地指标
4、加强与省厅、市局的沟通协调，为辖区争取用地计划尤其是在点供、单独选址等指标上予以倾斜创造条件，全年争取更多的农转用计划指标，全力保障辖区重点项目用地需求。
（责任单位：规划地籍科、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
5、建立并完善项目用地库，提升服务意识，做好重大项目跟踪工作，加强与区有关部门衔接，掌握项目推进情况，全力做好重大项目尤其是创业特别社区、功能片区等重点产业、重大民生以及基础设施等项目的跟踪服务。
（责任单位：规划地籍科、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（三）提高批后征供工作效率
6、精心做好中心城区、村镇批次、单独选址等各类项目的报批，完善建设用地征地报批跟踪机制，确保各类用地及时报批。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
7、认真剖析揭示征供推进制约瓶颈，协调钝化工作运行中的障碍与矛盾，优化工作流程，加大协调督办力度，实现当年批准项目的批后实施完成率80%以上，近3年供地率不低于60%的目标。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
8、加大重点项目供地服务协调力度，完成市局布置的各类供地计划，工业用地年度供应不少于90公顷。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（四）着手构建农村土地新市场
9、以推动土地综合整治与保障农民土地权益为目标，积极探索并形成农村集体建设用地流转有形市场建设途径与方法。
（责任单位：用地耕保科、规划地籍科、各国土资源（中心）所）
二、保护与整治双轮驱动，一体化三区统筹
（一）完善耕地保护目标责任制
10、完成基本农田划定工作，并建立监督管理机制，确保全区耕地保有量不少于12.19万亩，基本农田保护面积不少于9.94万亩。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
11、实施好辖区内年度基本农田保护相关基础工作，加强耕地保护各项制度的落实，强化保护责任目标履行。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
12、探索和逐步建立耕地和基本农田保护资金激励奖励机制，提高基层组织保护耕地和基本农田的责任意识，促进耕地保护措施落实到位。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
（二）积极推进农村土地整治工作
13、严格执行耕地占补平衡规定，努力拓宽渠道争取易地补充耕地，努力确保辖区耕地总量动态平衡。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
14、完成孟北四个宕口、汉能光伏项目以北地块增减挂钩工作，促进城乡一体化发展。
（责任单位：用地耕保科、地质矿产科、规划地籍科、龙潭国土资源所、第二国土资源中心所）
三、节约与利用双向合力，合理化集聚资源
（一）构建长效管理工作机制
15、深入推进国土资源节约集约模范区县创建活动，研究建立体系化的土地管理利用新机制，形成辖区资源节约集约高效利用模式。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（二）积极盘活闲置存量资源
16、加大低效土地和闲置土地处置力度，研究建立存量闲置土地动态管理机制，建立健全辖区存量闲置土地调查分析制度，闲置土地处置率达到80％以上。年度收回、调整、盘活闲置土地不少于800亩。
(责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所)
(三)强化项目用地批后监管
17、利用“一张图”成果建设用地监管平台，积极赢得市局支持，实行建设用地公示牌制度，对土地供应信息、出让金缴纳、交地时间、开竣工时间、复核验收等信息实行全流程监管。
(责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所)
（四）创新土地年租金征收机制
18、探索土地年租金征收分配制度，努力实现土地年租金征收工作新突破。
（责任单位：用地耕保科、计划财务科、各国土资源（中心）所）
四、创建与稳控双管齐下，标准化土地监管
（一）夯实土地执法监管载体
19、深入开展土地执法模范区创建活动，巩固创建成果，建立先进科学高效的工作化标准体系，形成分局系统执法工作标准指南。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
20、全面推进涉农村（社区）土地管理示范点创建活动，督促和引导基层依法管地、用地。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
（二）抓好违法用地整改工作
21、扎实做好2012年度卫片检查整改落实工作，积极跟踪、超前谋划做好2012年度卫片执法检查工作，督促土地执法监管共同责任单位积极履职，实现年度卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在4%以下，违法占用耕地面积不得超过100亩，确保“双零”目标实现。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
22、充分运用“一张图”和实用有效的土地执法巡查信息系统，进一步提高监管能力，及时反映违法用地态势，对辖区内新增建设用地发现率应达到实际发生数量的100%，网上巡查系统登记率、完整率达到100%，违法案件查处率达到95%以上。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
（三）探索土地执法长效机制
23、探索建立管控违法用地的约束倒逼机制，建立土地管控保证金考核办法，促使街道、开发区和平台主动节约集约用地，主动减少新增违法用地的发生，主动有效地强化违法用地整改力度，以进一步规范土地管理秩序。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
24、完善土地执法“网格化”管理，并纳入各街道与平台社会事务“网格化”管理中，打造信息成果共享平台。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
25、推动落实土地执法共同责任机制，继续加强对违法用地处置的部门联动机制建设，建立并完善“农、临、设、水”项目用地的联动联办机制，完善国土行政执法、联合执法以及公安、司法、纪检监察等部门联合办案、联合督查和案件移送制度，形成土地违法案件的查处合力。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队，机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
（四）有效化解涉土矛盾
26、畅通受理渠道，强化首办负责制，充分发挥各科室、所联络员作用，落实局领导接待日制度，完善科室、所工作会商会办平台，对辖区内重点问题定期排查上报上级部门，并采取措施做好息访工作，实现群众到部、省厅零上访。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
27、牵头负责“12345”政府服务热线工作，及时办理和回复“12345”平台涉土工单，及时妥善解决群众合理合法诉求。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
28、研究制定、落实国土资源重大政策、项目稳定风险评估制度，定期总结、分析、汇报工作情况，预防、化解涉土矛盾。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
五、基础与服务双措并举，精细化管理创新
（一）深化国土新闻宣传实效
29、积极应对媒体，认真做好舆情监测、舆论引导及媒体接访工作，维护系统良好形象。
（责任单位：办公室、办、各国土资源（中心）所）
30、围绕年度重点工作任务、重大政策措施的贯彻落实、特色亮点创新工作等，加强国土资源工作新闻宣传力度。全年完成市级以上报刊发表各类新闻稿件不少于20篇，其中部级不少于4篇。调研文章不少于20篇。
（责任单位：办公室、机关各科室、各国土资源（中心）所）、
31、认真筹划世界地球日、全国土地日等宣传活动并取得实效。
（责任科室：办公室、地质矿产科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
32、建设分局外网平台，加强信息公开，建立健全信息公开工作机制，全面推进依法行政，自觉接受社会公众监督。
（责任科室：办公室、法规监察科、机关各科室）
(二)加大国土信息化开发建设
33、深化“一张图”成果开发和利用，针对分局管理、决策各项工作需要，完善全区重大项目保供系统，建设全区新增建设用地动态巡查及批后跟踪管理系统平台。
（责任科室：信息中心、各相关科室、各国土资源（中心）所）
34、强化档案管理制度建设，巩固星级创建成果，推进数字档案室建设和档案管理信息化建设，全面提升国土资源档案管理与运用水平。
（责任科室：办公室、各国土资源（中心）所）
（三）加大地质环境保护力度
35、完善地质灾害防治管理体系，加强地质灾害点的分析排查，进一步夯实防灾基础，协助建设单位做好地质灾害治理项目补助资金的申请工作，督促完成6处地质灾害治理工程验收工作，确保年度地质灾害发生零伤亡。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
36、推进地质灾害危险性评估工作,配合市局做好地质灾害防治规划的修编工作。
（责任单位：地质矿产科、规划地籍科、各国土资源（中心）所）
37、跟踪督促仙林大学城灵山、桂山、龙王山建材矿区关闭矿山地质环境治理项目及京沪高铁沿线（段）矿山地质环境治理工程，确保按期全面完成。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
38、积极督促责任主体完成全市废弃露采矿山环境治理三年行动计划中的年度工作任务。协助启动黄龙山地区地质环境治理项目的实施。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
39、扎实做好辖区内矿山开采和矿山环境治理项目扬尘污染防治的监管工作。
（责任科室：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
（四）严格规范土地登记发证
40、进一步重视土地登记规范化建设，酝酿出台集体土地登记规范化操作手册。
（责任单位：规划地籍科、各国土资源（中心）所）
41、全面完成集体土地所有权确权登记发证工作，通过上级验收。
（责任单位：规划地籍科、各国土资源（中心）所）
六、效能与廉政双轨并重，规范化队伍建设
（一）转变工作作风，增强执行能力
42、全面贯彻实施中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委市政府“十一个一律”、区委区政府关于改进工作作风、密切联系群众、提高执行能力的十七项规定的要求，开展自查整改，提出改进措施，以实际行动，消除薄弱环节，切实解决问题，改进机关作风和政风行风，实现争先进位目标。
(责任科室：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所)
43、牢固树立服务意识，明确发展新要求，研究工作新举措，深化“三争一创”主题实践活动，执行力强，工作落实，办事提速，服务提质，服务形象好，服务对象的满意度高，各项工作实现争先进位目标。
(责任科室：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所)
44、强化目标责任制度，完善考评机制，建立完善通报讲评、信息反馈、检查监控等日常工作机制，推进工作及时有效落实。
（责任单位：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所）
（二）提升整体素质，优化干部队伍
45、积极探索全人教育新方法、新途径，深入开展业务研讨、技能培训、互动交流等活动，以活动为载体,以制度为依托,以培训为抓手,有效地促进干部队伍素质提高，全面建设学习型和创新型国土干部队伍。
（责任单位：组织监察科）
46、以提高干部队伍执行力为重点，进一步加强领导班子建设，建立科学合理的干部选用机制，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，积极探索后备干部培养的有效途径，完善干部考核办法和结果运用。
（责任单位：组织监察科）
47、调整管理体制，合理调配干部队伍，探索临时人员聘用新机制。
（责任单位：组织监察科）
48、加大品牌建设，切实加强基层国土资源所业务、硬件、队伍建设，不断提升服务和管理水平，提升群众满意率。
（责任单位：各国土资源（中心）所、用地耕保科、办公室、组织监察科）
（三）坚持清廉务实，构建惩防体系
49、坚持非税收入征收政策，确保各项规费足额征收、结算到位。健全各项财务管理制度，确保系统预算编报与执行畅通。严肃财经纪律，规范财务标准，严格控制不必要非生产性支出。严格控制“三公”经费支出，创建节约型机关。出台分局系统会议、公务接待、车辆管理等相关规定。
（责任科室：计划财务科、办公室、机关各科室、各国土资源（中心）所）
土地规划资质管理办法篇3
为切实加强干部教育培训工作，进一步增强我县国土资源管理干部队伍的素质和工作能力，结合我局XX年国土资源工作要点，制定本计划。
一、指导思想、原则、目标
以邓**理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本原则，加大干部教育培训力度，进一步深化“完善体制，提高素质”活动，规范干部教育培训管理，努力提高全县国土系统干部职工思想政治业务素质和工作能力，为顺利开展和圆满完成国土资源管理各项工作任务，推进我县国土资源管理事业的发展提供人才支持。
二、培训的主要内容及方式
（一）培训内容
1、党的xx大、xx届四中全会精神，深入领会党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针。
2、农村土地确权、登记、颁证业务知识。
3、深入学习中纪委xx届五中全会精神，开展防腐倡廉教育。
4、加强国土所规范化建设，贯彻落实国土资源系统行政问责办法、云南省阳光政府四项制度。
5、土地利用总体规划修编和基本农田划定、保护业务知识。
6、学习领会省政府出台的矿产资源管理三个办法、矿产资源规划修编业务知识。
7、学习国土资源法律法规、执法监察、来信来访处理和本文来源：文秘范文资源纠纷处理业务知识。
8、地质灾害监测与防治知识及要求。
9、土地开发整理、耕地占补平衡工作。
（二）培训对象
全县国土资源系统的干部职工。
（三）培训方式
1、请有关专家、领导到我局讲课培训；
2、县局各股室、中心、大队组织培训班；
3、按上级要求积极安排干部职工参加省、市业务主管部门举办的业务培训和县级举办的有关培训；
4、全系统干部职工进行自我教育培训。
三、培训要求
1、加大干部教育培训力度，县局机关全年计划组织培训6次以上；乡镇国土所组织干部职工和国土资源巡查员培训不少于2次。
2、各责任股室按计划认真组织开展好本年度(！)干部教育培训工作，高质量地完成教育培训任务。
附件：××县国土资源局XX年干部教育培训安排表
××县国土资源局XX年干部教育培训计划表
主办部门
培训内容
培训时间
参加培训人员
局党组
xx届四中全会精神及
农村国土资源管理工作
第一季度
县局全体人员
国土所负责人
地籍股
农村土地确权、登记
颁证业务
3月
县局相关股室
国土所负责人
局党组
中纪委xx届五中全会
精神，反腐倡廉教育
第一季度
县局全体人员
国土所负责人
办公室
内务工作
四项制度的贯彻落实
5月
县局全体人员
国土所负责人
规划股
利用股
土地利用总体规划修编
及基本农田划定、保护
4月
县局相关股室
国土所负责人
矿管股
省政府出台的三个办法
矿产资源规划修编
6月
县局相关股室
国土所负责人
法规股
执法大队
地籍股
法律法规知识、违法
案件查处、来信来访案件
处理及国土资源纠纷处理
8月
县局相关股室
国土所负责人
土地规划资质管理办法篇4
第一条为加强城市建设管理。保障城市规划的实施，提高城市环境质量，根据国家相关法律、法规和规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市区城市规划区范围。经济开发区，市农业三场（农场、渔场、林场）等。
调整市区城市规划区范围，因市区城市总体规划修编。本办法适用范围随之调整。
第三条本办法所称违法建设是指违反规划、土地、建筑、房产等法律、法规和规章的规定。或不按批准要求进行建设的行为。
给社会造成的直接危害仍然存在属于违法建设的继续状态。建（构）筑物未经规划等部门验收且有违法建设情形。
第四条市规划、国土资源、建设等行政主管部门。负责实施本办法，核查违法建设事实，处理违法建设行为。
（一）未依法办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》或不按规划许可内容和要求进行建设的由市规划行政主管部门负责依法查处；
（二）未经批准或骗取批准擅自占地进行建设的不按批准用途使用土地的非法买卖或以其他形式转让土地的由市国土资源行政主管部门负责依法查处；
（三）未依法取得《建筑工程施工许可证》或开工报告未经批准。擅自进行房地产开发建设的由市建设行政主管部门负责依法查处。
第五条区人民政府及其派出机构、经济开发区管委会对本行政区域内的各类建设行为负有管理责任。
市区查处违法建设工作领导小组负责对市区查处违法建设工作的组织、领导、协调和督办；市区查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称市查违办）负责具体协调落实、监督实施和检查督办。
第六条下列部门和单位应当协助制止和处理违法建设:
（一）房地产管理部门在核发房地产权证时。产权证规定的房产用途应当与建设工程规划许可证规定的用途一致。
（二）工商、环保、文化、卫生、公安消防等行政主管部门在核发有关执照、许可证时。
（三）供水、供电、电信、燃气等企业在为建成投入使用的建（构）筑物提供服务时。
第二章处理办法
第七条行使违法建设行政处罚权机关应当制定查处违法建设责任制。及时发现和制止违法建设。
责令施工单位立即停止施工，接到举报和巡查发现新的违法建设由市规划、国土资源、建设等行政主管部门责令建设单位或个人立即停止建设。并书面通知供电、供水部门停止供应施工用电、用水。
拒不履行停工义务继续抢建施工的作出责令停止建设决定的机关应采取强制措施予以制止，违法建设单位或个人必须按本办法规定接受处理。并依据有关法律、法规和规章的规定从严查处。
第八条对下列严重影响城市规划。不予确认产权，责令限期拆除，并以书面或公告形式告知违法建设当事人：
（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质。
（二）严重影响近期建设规划实施的
（三）占压城市道路和建筑控制红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的
（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行。
（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和威胁的
（六）严重影响市容景观和破坏城市环境的
（七）严重影响公共卫生、公共安全、城市交通等公共利益的
（八）临时用地上擅自建设永久性建（构）筑物或临时建（构）筑物逾期不拆除的
（九）法律法规规定的其他情形的
第九条对下列严重影响城市规划且能够有限利用的建（构）筑物。暂予保留使用，并按上限处以罚款，今后城市建设拆迁时，必须无条件拆除，且不予补偿：
（一）个人未经许可或许可后超层超面积建设用于出租、出售、开发牟利的
（二）房地产开发项目超层超面积的
（三）城市主次干道两侧临街面和具备联片改造开发条件的
（四）已列入旧城(村)改造规划区域内将在近期实施改造的
（五）居住建筑间距达不到最低规定要求。
第十条对下列影响城市规划尚可采取改正措施的责令限期改正。补办手续：
（一）基本符合市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、近期建设规划和东坡、遗爱湖等风景区总体规划要求的
（二）居住小区或单位、个人庭院内部建设的生产、生活、办公等配套用房。
（三）通过采取部分拆除、降低高度、开窗堵窗、开辟通道、封闭通道、修改立面以及其他措施能够消除影响。
（四）影响相邻人通风、采光、日照.
（五）未经规划审批擅自建设。
（六）原地改建（含翻建）扩建（含加层）项目。
（七）超过规划许可证有效期限进行建设。
（八）临时建筑期满未拆除但与近期建设规划要求基本相符的
（九）房地产开发项目擅自提高建筑密度和容积率。基本符合规划和技术规范要求的
第十一条因城市道路建设、城市公共设施建设和移民建镇等政府行为的拆迁还建而未批先建的无合法手续的建筑。按拆迁还建政策办理规划、土地、房产等手续；不能满足现行规划技术规范要求，按照当时的规划技术规范要求处理。
第十二条本村村民未取得集体建设用地使用权占地建房的按下列规定处理：
（一）对符合土地利用总体规划及本村村民宅基地政策等许可条件的督促其补办宅基地用地手续。
（二）对符合土地利用总体规划、但超过法定面积标准建住宅的属于因住宅结构原因不宜拆除。按照农村集体建设用地处理后补办有偿用地手续；
（三）属于其他原因的超占部分。限期拆除在超占的土地上新建的房屋；
（四）对本村村民不符合宅基地许可条件的用地。
第十三条非本村村民（含国家工作人员、城镇居民）未取得国有土地使用权占地建房的按下列规定处理：
（一）对未经批准和骗取批准占地建房且不符合用地许可条件的对违法用地上的建筑物和其他设施。退还非法占用的土地，不得以罚款、补办手续取代；
（二）对符合用地许可条件且不严重影响城市规划确需补办手续的依法处罚后。政府不再向村集体支付征地补偿安置费用。
第十四条非法买卖、转让集体土地使用权的按下列规定处理：
（一）由市国土资源行政主管部门没收非法买卖、转让土地的违法所得并处罚款；
（二）违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。可以并处罚款；
（三）擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的责令限期改正。并处罚款。
第十五条对己依法取得土地使用权。
第十六条对其它违反土地管理法律、法规和规章的违法建设行为。
第十七条非法、越权批准用地和建房手续的其批准文件无效。有关违法建设当事人拒不归还的以非法占用土地论处；违法建筑按本办法的规定处理；造成损失的由批准单位负责依法赔偿。
第十八条设计单位对无规划设计要求的项目或者违反规划设计要求进行设计的市规划、建设等行政主管部门不得受理和审批。情节严重的吊销其设计资格证书。
第十九条施工单位承接无《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》建设工程项目或者违反《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》规定进行施工的由市建设行政主管部门责令停止施工。由市建设行政主管部门纳入不良行为记录并予以上网公示，情节严重的责令停业整顿或降低从业资质直至吊销其从业资质。
第三章处理程序
第二十条违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建(构)筑物。
将决定书送达违法建设当事人，违法建(构)筑物应当在实施拆除的七日前。并在拆除现场张贴强拆通告予以告知。
相关行政执法部门参加。工作由区政府、经济开发区管委会组织实施。
自行搬出其财物，违法建设当事人应当在违法建(构)筑物前。不自行搬出的由执法机构对其财物进行登记并制作清单，一并当场交付违法建设当事人；不能当场交付的经公证机构现场公证后由执法机构代为临时保管；违法建设当事人应当在强拆之日起三十日内到执法机构指定的地点领取。因拒绝接受而造成损失和临时保管费用由违法建设当事人承担。
所需费用由违法建设当事人承担。违法建（构）筑物一律不予补偿。
第二十一条违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的机关交付被没收的违法建(构)筑物。
对已依法取得国有土地使用权的土地由市政府按原出让价收回土地使用权。对应予没收的违法建(构)筑物所非法占用的土地一并没收处理。
依法进行公开拍卖，对可以有条件保留的违法建(构)筑物。拍卖收入上交市财政，对受影响的相邻人从拍卖所得中给予适当补偿，对拍卖处置的竞得人给予办理有关手续。
没收后由市政府委托市城市建设投资有限公司储备。对不符合许可条件的违法建(构)筑物。
第二十二条违法建设当事人应当在限期内到指定银行自行缴纳罚款。将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请人民法院强制执行。
本办法实施以前已缴纳罚款的不再缴纳同类罚款。
由相关职能部门提出处理意见，市查违办存续期间。报市查违办备案后执行。
第二十三条符合许可条件的按下列要求补办相关手续：
（一）坚持先处理后补办。向有关部门提出补办申请；
（二）办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》后方可办理《建设用地通知书》和《土地使用权证》取得《建设用地通知书》必须附标明四界的宗地图）或《土地使用权证》后方可办理《建设工程规划许可证》上述规划一书两证和《建设用地通知书》或《土地使用权证》办理完毕后。
（三）涉及农用地转用和征收（用）有当年农用地转用计划情况下。
（四）省政府审批后。本村村民按划拨方式供地；
（五）以前的个人违法建设用地。直接补办土地登记手续；
（六）对利用违法建设的房屋作营业场所的工商、文化、卫生、公安、消防、环保等行政主管部门不得办理有关证照；己办理的责令其变更营业场所。
（七）违法建设单位或个人。规划、国土、房产等行政主管部门不得为其补办相关手续，并暂停办理其一切新的建设项目的审批事宜；
（八）违法建设经处理后予以保留或暂时保留使用的必须经消防、环保、建设等行政主管部门鉴定、验收合格后。
第二十四条房地产登记机关对依照本办法处理后的违法建（构）筑物可以申请确认产权的应当依法办理初始登记手续。
申请办理房屋所有权初始登记的应当提供建设工程质量检测鉴定机构出具的建筑质量检测鉴定合格证明文件、公安消防部门出具的消防验收合格证明文件、人防部门出具的易地建设证明书、登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告。对本办法实施以前的违法建（构）筑物经依法处理后。
房地产登记机关应在登记文件中予以注明。未提交建筑质量检测鉴定合格证明书、消防验收合格证明书和人防易地建设证明书的私人住宅。
第四章处理标准
第二十五条按照本办法规定应当缴纳的罚款和相关行政规费。由违法建设当事人到指定银行缴纳，先集中缴入市查违办财政专项资金管理帐户（非税收入汇缴结算户）资金使用权性质不变，分类记帐核算，再统一上交市财政。
第二十六条依法应予罚款处理的由规划、国土资源、建设等行政主管部门根据违法建设发生的时间、性质、情节、建设地域、建筑物用途和对城市规划、土地利用总体规划的影响程度等按下列规定依法进行处罚：
（一）违法建设按违法建设工程造价10％以上20％以下处罚。
（二）主动接受处理的按下限处罚。
（三）用于自住的住宅按下限处罚。
（四）主次干道临街面、规划重点控制区域和占用耕地的按上限处罚。
（五）可以补办用地手续的按上限处罚；
（六）以后发生的违法建设按上限处罚；
（七）以后发生的非法占地按上限处罚；
（八）成立以前发生的只依法依规进行处理。
第二十七条建设单位未办理《建筑工程施工许可证》依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》规定。没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。
第二十八条建设单位或个人未取得资质证书从事房地产开发经营的依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》规定。处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的由市房地产开发主管部门提请市工商行政管理部门吊销营业执照。
由市工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的依据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定。没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
由市房产主管部门责令停止违法行为，未取得《商品房预售许可证》擅自预售商品房的依据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定。没收违法所得，并处已收取预付款的1%以下的罚款。未按照规定的现售条件销售商品房的责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。
第二十九条符合许可条件予以确认产权。追缴相关行政规费。
（一）城市基础设施配套费：公建项目根据鄂价房服函〔2004〕8号文规定。
私建项目在老城区范围内的按建筑面积每平方米20元、新城区范围内的按每平方米10元、主次干道临街面的按每平方米30元、临街面建筑面积大于360平方米的部分按每平方米55元收取；本村村民符合宅基地政策在规定面积内的自住住宅免收城市基础设施配套费。
超层超面积建设的除处以罚款、足额追缴配套费及相关行政规费外，房地产开发项目擅自提高容积率和建筑密度。还须缴纳土地收益补偿金（具体办法另行制定）
（二）报省审批的本村及非本村村民用地按法定上限缴纳新增建设用地有偿使用费和相关行政规费。
（三）土地出让金按法律、法规和规章的规定收取。
缴纳不足的继续补缴差额部分。本办法实施以前已足额缴纳有关行政规费的不再继续缴纳。
第三十条对违法建设各个环节应缴纳的税收。
情节严重、构成犯罪的移送司法机关立案侦察并依法追究刑事责任。对涉嫌漏、偷、抗税的由税务机关依法予以查处。
第五章附则
第三十一条按照本办法规定应当拆除或没收的违法建筑已经出售的违法建设单位或个人应当将购房款退还购买人。
第三十二条对非法转让集体土地、进行违法建设、越权审批或违法审批用地和建设的直接责任人和主管人员。
由上级主管部门或监察机关给予行政处分。处理违法建设工作中、、的工作人员。
上述行为情节严重的由公安机关依法处理；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条阻挠执法人员依法执行公务。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法给予治安处罚；情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
土地规划资质管理办法篇5
摘要：土地是企业生产的基础资源，取得土地使用权证是国家法律赋予的要求，作为电网企业自物权法实施之后，实施了变电站、办公楼及供电所等土地资源的清理完善办证工作。笔者从电网企业的土地权证办理的难度、形成原因、提升管理的角度进行了分析思考，助于提升今后的土地权证管理工作。
关键词：审视土地权证思考
2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国物权法》。该法第二章有关条文明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。土地作为电网企业经营的不动产，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定要求依法进行登记，办理《国有土地使用证》。
按照现行法律法规，电网企业应当办理土地使用权属登记的土地主要包括：变电站（开关站、开闭所、供电所）及相关设施占地，调度通讯用房占地，营业用房占地，办公用房占地，其他生产性房屋建筑物占地；后勤服务用房占地，其他非生产性房屋建筑物占地；闲置土地。不包括输（配）电线路通道占地和杆塔占地。
福建电力公司自开展土地权属清理完善工作以来，取得了很大成效。但至今省公司系统仍然有120多宗土地权属尚未办证，余存的未办证土地工作困难很大，现在是进入啃硬骨头的攻坚阶段。
审视土地权属清理完善以来的工作，分析、反思福建电力公司土地权证的办理过程，笔者认为以下几点值得认真思考。
一、造成难以办理土地权证的根源
审视土地权属清理完善工作，目前仍有120多宗土地难以办理土地权证，造成此状况、究其根源主要有：
一是未批先建或规划外建设。一种现象是，历史上由于某些政策的影响，地方经济在某个时期突然发展较快，但电力发展规划工作一时跟不上，造成规划外应急建设投运变电站。
另外一种现象是，规划确定的建设地址、在实际开工建设时地址发生改变、移位，但规划部门没有重新办理核准手续。尤其是在2006年实行电网建设项目“审批制改核准制”之后，原先在可研核准阶段，地方各级政府盖章同意的变电站建设地址，受电网自身建设时间往往是在规划核准之后的两年或三年之后才要开始征地和动工建设，当年核准时确定的建设地址，因地方经济发展规划调整、政府换届主要领导人变化、核准建设地块已经被其他企业征用建设等各种原因，原建设地址发生重大改变。要么是在原建设地址附近转了一个方向、要么是在原建设地址附近重新择地建设，形成变电站实际建设地址坐标点与规划核准的原建设地址坐标点不一致，直接造成了部分变电站未批先建。
上述两种现象造成部分变电站属于未批先建或站内建筑为规划外建造，难以按照《土地管理法》的规范要求提供办理前期土地使用相关资料，与土地管理部门协商困难，导致办证困难。
二是办理权证资料难以收集。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，自一九八七年一月一日起施行，同时明确1982年2月13日国务院的《村镇建房用地管理条例》和1982年5月14日国务院公布的《国家建设征用土地条例》同时废止。
随后，国家对土地管理法进行了两次修正和一次修订。分别是1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正。目前执行是2004年修正后的土地管理法。
现在办理土地证，全部要求按照修正后的土地管理法提供完整的一套办理材料，但因电网企业目前在用或退役的变电站，部分由于建设时间历史久远，以前建设资料要求不规范或没有要求（比如环境评估报告），有关资料如政府规划用地文件、征地批复文件等书面资料难以取得。
三是权证办理成本过高。按照2004年修正后的土地管理法，“未批先建”使用的土地，在办理土地权证时必须进行“先罚款、后办证”。罚款的标准一般为每平方米30元左右，还要按照新的土地征收费用标准收取土地有偿使用费、耕地开垦费、征地管理费、失地农民保障金、耕占税等各种办证费用，办理国有土地使用证成本很高。尤其是罚款金额如何列支尚未明确，不进行罚款、国土部门又没有上级的政策依据，电脑流程流转不下去，使得一直与当地国土部门协商未果。特别是2014下半年以来，国土资源部华东分局提高了航拍的精度和巡查密度，加大土地违建处理刚性管控力度之后，相当一部分的变电站“未批先建”用地陆续被航拍到；但国家依法开展土地审计后，地方政府协调的操作空间越来越小，不得不按照处罚的程序流程来办理土地权证，加大电网建设的经济负担。
四是涉及基本农田等用地调整。从土地权属清理完善工作逐步深入后发现，电网企业部分变电站站址为农保田、防护林地、文物保护地。
涉及地方农保田调整每年指标有定额，一般一年为三个批次由地方政府呈报审批，根据调整的土地面积大小、有的需逐级上报到国家国土部同意，调整周期长，何时能够批复下来，控制力很弱。
涉及防护林地，需要地方政府逐级报请省林业主管部门审批，达到一定面积的林地，还要报国家林业部门批准，流程时间很长；涉及文物保护地，要根据文物的级别，逐级呈报国家或省文物管理部门审批，还要进行现场文物保护方案审查确定。
这些农保田、防护林地、文物保护地的审批，反映出规划在可研核准阶段工作现场勘查不细致、手续没有办理好，造成后续基建阶段无论是征地、还是办理增加不少困难，而且没有完成时间的把握。
五是政府无偿供地遗留的问题。从土地权属清理完善工作逐步深入后发现，部分变电站站址为当地政府无偿提供用地进行建设，没有土地征收的任何手续。到实质性办理土地权证时，无法向国土部门提供必备的书面资料、缴费凭据，审查无法通过，造成难以办理土地证。
六是批复的土地用途与实际不符。从土地权属清理完善工作逐步深入后发现，有个别单位原来取得的土地批复用途是“商业用地、建设酒店”，但实际用途改成建设办公用房，用途改变暂时无法办理土地证。更有个别土地项目，涉及取得土地时的单位因机构改革已经撤销，工商营业执照已经注销，造成难以办理土地证。
七是个别经办人员工作责任心不强。从土地权属清理完善工作逐步深入后发现，有个别变电站、供电所，在以前建设时，地方乡镇政府书面承诺代为征收土地、收取一定的费用、代为完整办理土地证，双方签订了书面协议、并支付了有关款项。但变电站、供电所建成投用后，原基建班子撤销，基建经办人员责任心不强，没有跟踪办证进度，乡镇政府多次换届、况且现在办证手续要求严格和办证费用提高，已经难以办理土地证。
二、办理土地权证的工作流程繁琐
按照2004年修正后的土地管理法及其以后的有关文件规定，办理土地权证总共需要25项资料，涉及规划局、环保局、发改委、国土局等多个部门。以办理新建变电站土地证为例，规范程序需要经过项目规划（包括土地规划）、项目初设（包括土地农转用）、施工图审查（包括建筑开工手续办理）、窗口申请办理土地证等主要流程。大致可分解为以下流程及内容：
首先从：规划选址意见书(规划局)—环境影响审批（环保局）—地质灾害影响审批（国土局）—土地预审（国土局）—项目可研（省公司或发改委）—核准文件（发改委）。
其次是：项目初设（省公司或发改委）—签订征地合同（委托地方政府征地）—建设项目修建性详细规划审查（总平方案审批）(规划局)—建设用地规划许可证(规划局)—土地农转用报批(国土局县、市、省)—供地手续办理(国土局县、市)—建设用地批准书（国土局）—土地登记手续办理（界址认定）（国土局）—公示（国土局）—土地证办理（国土局）。
涉及房产证的还要经过：施工图审查（建设局审图公司）—消防审核（消防大队）—建设工程抗震审批（建设局）—人民防空建设审批（人防办）—基础设施配套征收（建设局）—建设工程规划许可证(规划局)—工程、设计招标（省公司招标办或政府招标中心）—施工单位、监理企业资质核准审查、城市生活垃圾处理费、建筑垃圾处理核准、散装水泥专项资金征收、缴纳新型墙体材料专项基金、建筑施工许可证（建设局）。
其中：规划局主要是“一书两证”：即规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
国土局主要是：土地预审、土地农转用报批、供地手续办理、土地登记手续办理、土地证。
建设局主要是：开工手续办理、建筑施工许可证。
以上流程及需要的资料很多，如果在可研阶段、建设施工阶段，只要有一步没有取得书面材料，在办理土地权证时则难以审查通过。这些资料取得、繁琐手续，使得办理土地证、房产证时间长、难度大、可控力弱。
三、权证清理完善的全省性协调推进
土地权证的办理涉及的政府部门多、流程长、手续繁琐，尤其是涉及1987年以前的土地权证办理，难以按照现行“土地管理法”的规定办理《国有土地使用证》，而且还涉及到高额罚款费用。
福建省电信实业集团有限公司、中国邮政储蓄银行两家单位在企业改制时，分别取得福建省国土资源厅的大力支持，专门为其解决历史遗留的办理土地权证问题而下发文件，统一办证工作要求，很快就解决了各地的土地权证办理困难。
因此对于电网企业办理土地证，目前遇到的情况的与电信实业集团、邮政储蓄银行两家单位在改制时遇到的问题是一样的，需要从福建省国土资源厅层面进行协调、取得明确的政策支持，加快土地权证的办理速度。建议有三：
一是对于1987年之前的建设用地，建议给予从简办理，具备用地批文的，给予办理土地登记发证手续；具备用地批文但因时间跨度太长无法找到批文档案的，按统一登报公示后，采用国土局对界址进行单方认定给予办理土地登记发证手续。
二是对于1987年之后的，涉及“未批先建、罚款处罚”、且资料不全的，按照现行政策规定的正常程序无法办理土地使用证，采取一次性解决历史遗留问题，按照目前实际占有土地的测量现状为基础、对相应的申报资料一次性简化、免除未批先建的违规罚款，经过界址确定、公告之后，给予办理土地登记发证手续。
三是当地电网企业要紧紧依靠政府，主动向政府国土部门、规划部门汇报，争取地方政府分管领导出面进行土地权证办理专项工作协调，在当地政府的工作权限内明确办证的有关具体原则、做法，形成专题会议纪要，加快推进土地权证办理。同时，应当将变电站的投运、当地经济发展的用电接入与土地权证办理工作相挂钩，形成联动挂钩机制，提高当地政府的工作积极性。
四、改进电网项目发展规划与基本建设的管理
当前电网变电站建设中涉及土地权证办理方面仍然存在以下问题：一是在变电站项目可研阶段取得发改委核准之后，实际进行开工建设时，原来核准的变电站址移位、或者直接异地改变建设地点；二是仍然出现担心受国网公司建设工期考核影响，在未取得征地的情况下未批先建、将被罚款，有的已经被上海国土监管部门航拍到、正式发出书面通知要进行处罚；三是仍然存在可研阶段不够深入具体，提供核准的建设地点内存在农保地、防护林、文物保护地等情况，造成开工建设时出现建设场地与核准场地四至不一致。
针对以上问题，建议采取必要的措施加以防控，要坚决防止再新增出现难以办理土地权证、新增出现未批先建被罚款的情况。
一是对发展部门已经取得政府发改委核准的变电站项目，省公司预先安排前期征地费用，立即在erp项目管控系统中立项，安排办理核准项目的征地工作，提高依法治企的法律意识，依法在实际开工建设之前先征好地、落实土地四至和简易围墙。这样做，对于下一步变电站实际建设工期也起到可控、在控。
二是强化发展部门承办项目可研阶段的工作质量控制，要实行可研项目质量移交审核制。即：一是上报核准之前，发展部门完成的变电站可研资料在上报发改委核准前，应当知会基建部门共同进行建设地点的现场核对，防止出现农保地、防护林、文物保护地等情形。二是项目核准之后，对核准后的相关资料规定期限发展部门必须移交给基建部门，并办理向省公司申请eRp项目编号，落实征地资金额度，督促、考核基建部门在规定期限内办理完结土地权证。三是若出现政府在项目核准之后，由于用地规划调整需要重新变更建设地点，造成实际建设地点与核准建设地点不一致，则应当由基建部门退回发展部门，重新办理项目核准手续，取得新的核准批文。
三是变电站项目实际开工建设时实行联合审签制。在开工时由基建部门发起，经发展部门、财务部门、设计部门等联合审签，开工前严格审查是否具备土地证、施工建设许可证、规划手续是否完整等必备资料，防止再出现“未批先建、高额罚款”的风险。
参考法规：
[1]《中华人民共和国物权法》.
土地规划资质管理办法篇6
市区房屋土地管理局是区政府主管全区房屋、土地、住宅建设和矿产资源的职能部门。
一、职能调整
增加的职能：组织编制本区中、长期住宅建设发展规划、“四高”优秀小区的质量监督、建设管理的指导和推进；贯彻国家住宅产业技术标准和行业规范，推进住宅产业现代化；对本区范围内的住宅建设、发展、小区的配套管理、组织、协调和服务工作；
负责全区住宅建设配套费的征收、管理、使用工作；负责对本区批准建设用地的新建住宅进行审核、综合验收，对审核合格的新建住宅颁发《住宅交付使用许可证》；负责本区矿产资源等矿权管理、矿产资源开发、利用、保护。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家和本市颁布的房屋、土地、矿产资源、住宅建设发展、住房制度改革的法律、法规、规章、政策以及市房屋土地资源管理局制定的有关规定，结合本区实际，研究制定具体实施意见，并组织实施。
（二）根据本区国民经济和社会发展总体规划，研究制定本区的土地利用总体规划、住宅建设与房地产业发展规划等中长期规划，并组织实施。
（三）负责本区配套建设用地规模的总量控制和用途管制；按权限办理本区土地划拨、征用、农用地转用等各类建设用地的审批和管理；按规定组织实施本区土地使用权的出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购、储备的管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
（四）负责本区年度土地开发利用计划、住宅建设、施工及配套设施计划等的编制，并经有关部门批准后组织实施；负责对本区住宅设计标准以及居住区公共服务设施标准实施情况进行监督检查；负责编制住宅竣工配套计划、新建住宅绿化建设计划，组织、协调全区住宅区配套设施建设。
（五）负责本区房屋、土地的权籍管理和专业测绘，并根据委托的权限依法核实和确认房地产权属，办理房地产登记发证。
（六）组织本区住宅基地详细规划方案的审核；会同区有关部门对住宅相关项目扩大初步设计进行审批；负责全区住宅项目规划的审核。
（七）负责“四高”优秀小区的质量监督、建设管理工作；负责本区新建住宅交付使用的许可证审批；协同有关部门对住宅开发企业、工程监理机构的资质进行审核或备案。
（八）贯彻国家住宅产业技术标准和行业规范，推广住宅科技成果，推进住宅产业现代化。
（九）负责本区房地产市场的行业管理，包括预售、销售的登记管理和交易、租赁、交换、经纪、信息的管理；负责房地产开发经营企业的资质管理。
（十）负责本区物业管理的行业管理，包括物业管理企业的资质管理；指导、协调、监督业主委员会的运作以及房屋维修基金的管理、使用。
（十一）负责本区各类房屋的使用、修缮、拆迁、改造、保留保护的行政管理。
（十二）负责本区住房制度改革的组织实施包括公有住房出售、公有住房租金调整以及私房落政、廉租住房制度的实施。
（十三）负责本区房屋、土地、房改等有关资金的收缴和管理；负责本区住宅建设配套工程费的征收、使用和管理。
（十四）组织、指导、协调和监督本区房屋、土地、住宅建设发展以及住房制度改革的行政执法工作；依法对授权范围内的各种违章违法行为进行行政处罚，依法处理各种房地产的权属纠纷；负责有关行政诉讼应诉工作。
（十五）负责本区房屋、土地、住宅建设发展等方面的综合统计、信息化建设、科技教育管理等工作。
（十六）承担区政府和市房屋土地资源管理局交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述主要职责，市区房屋土地管理局设15个职能科（室），即：办公室、组织人事科、纪检监察室、执法监督科、财务科、土地利用管理科、综合规划管理科、房地产市场管理科、房地产权籍管理科、物业管理科、房改工作科、房屋拆迁管理科、住宅配套管理科、住宅计划管理科、矿产资源管理科。
（一）办公室
负责机关党政事务工作的组织协调和对外联络和公务文电处理、文稿审核及重要文件的起草；负责有关决定、决议及领导批办事项的督办；负责各类信息的综合、编发、上报和新闻宣传；负责会议、活动以及、局机关安全保卫等工作；负责后勤行政工作的协调管理；负责房地文书、业务档案的收集、整理、编目、立卷、归档管理工作；负责编制局域信息化建设等中长期规划，并指导监督实施；协调管理局系统“一门式”业务办文工作。
人员编制3名，设主任1名、副主任1名。
（二）组织人事科
负责局属各单位党的思想、组织、作风建设；负责所属党组织、领导班子的考核和党员发展工作；负责机关、直属各单位干部的选拨、培养、考核、使用、奖惩、人事调配及人才交流工作；负责局机关和直属各单位的人事、劳动、工资、福利的管理工作；负责局系统离、退休干部的管理工作；负责局机关和直属各单位的机构改革工作；负责事业单位的人事档案管理、机关公务员队伍制度建设、专业技术职称的管理工作及各类人员的教育、培训工作；负责机关公务员及事业单位工作人员的年度考核工作及各事业单位年度目标管理实施细则和经济责任书的制定并组织实施；负责全局组团和人员的出国（境）管理工作。
人员编制2名，设科长1名、副科长1名。
（三）纪检监察室
负责机关、局属单位党的纪律检查工作；负责对行政管理人员进行行政监察，调处违反行政案件；协助做好局系统政风建设工作，落实政务公开；负责局属单位的综合治理工作。
人员编制1名，设主任1名。
（四）执法监督科
负责检查、监督房地法律、法规、规章的贯彻执行，受理房地违法案件的检查、控告，并负责调查处理，依法作出处罚决定；负责对房屋、土地的利用、保护和各类房屋建设用地以及房地产市场进行监督检查；会同有关部门处理权属纠纷的侵权行为，协助司法机关实施行政处罚的强制执行；协助有关部门查处房屋、土地管理人员在执行公务时发生的纠纷案件。
人员编制2名，设科长1名。
（五）财务科
负责编制局年度预、决算并指导实施；负责局资金管理和直属事业单位会计核算、财务管理工作；负责局系统房地资金监督管理和会计核算业务指导工作；参与房改资金管理；负责各项规费及有关资金的征管、收缴以及房地系统行政事业性收费的立项申报和物价收费管理工作；负责局系统房屋租金管理及直属事业单位固定资产管理、外汇管理、基本建设投资管理、集团购买力管理工作；负责局系统各单位的内部审计工作；负责住宅建设配套费管理；负责土地出让金的征收。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（六）土地利用管理科
负责编制年度用地计划，并分解下达、组织实施、检查督促；负责全区城乡建设用地、农用地转用、征用、划拨、集体土地（含农民建房用地）的使用以及临时用地的统一管理；负责对建设用地进行全程管理；负责全区土地有偿使用管理审批；负责土地招标拍卖挂牌计划的制定及具体组织实施和管理。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（七）综合规划管理科
负责组织编制和修编区、镇二级土地利用总体规划；指导各镇编制和修编土地利用总体规划并负责报批；对各级土地利用总体规划的实施负责监督管理；负责本区土地资源开发、利用、保护、整治的总量控制与用途管制；负责本区建设项目的用地预审和用地审查。
人员编制2名，设科长1名、副科长1名。
（八）房地产市场管理科
负责房地产开发企业工商登记后的备案管理、资质管理及其开发经营活动的管理；负责房地产经纪、评估机构及其从业人员的资质、资格管理及其经营活动的管理；负责商品房、存量房的转让、交换、租赁以及房屋建设工程转让等房地产交易管理；负责房地转让、租赁价格及成交价格申报的管理；负责房地产固定市场行政管理及各类房地产展销的业务指导；会同有关部门编制商品房计划及组织商品房综合验收和质量评比、参与组织房地产市场信息、数据的汇总；负责落实私房政策的实施和“”前私房遗留问题的处理指导、协调各镇私房落政工作；负责落政房源经费的统筹安排；负责宗教房产的管理；负责商品住宅维修基金管理。
人员编制2名，设科长1名、副科长1名。
（九）房地产权籍管理科
负责全区城乡房屋土地的房籍、地籍和权属管理；指导和协调房地产登记发证工作；负责全区房籍地籍基础数据的统计和分析；协调处理全区房屋土地权籍矛盾和纠纷。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（十）物业管理科
负责全区物业管理的行业管理，包括物业管理公司的资质管理、指导、协调、监督业主委员会的运作以及房屋维修基金的管理和使用；负责编制全区旧住房成套改造年度和中长期计划及全区旧住房成套改造、保护保留性改造的行政管理；负责对系统自管单位、区授权房屋经营情况进行监督、检查；负责直管公房维修计划落实情况的管理、维修资金使用情况和防汛、防台、查险解危工作的安全技术管理。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（十一）房改工作科
负责对住房制度改革情况的调研、测算；会同有关部门拟订房改的政策、方案和实施细则，并对方案的实施进行组织、指导、和监督；负责住房分配制度改革、公有住房出售、公有住房租金的实施管理；负责拟订本区城镇廉租住房制度，编制本区廉租住房工作的年度实施计划；指导协调廉租办的工作。
人员编制1名，设科长1名
（十二）房屋拆迁管理科
负责全区各类房屋拆迁的行政管理，包括拆迁项目的审核、拆迁许可证的核发和拆迁总量的控制；负责拆迁单位的资格审核、发证、资质复查；负责临时过渡居民回搬工作的检查、督促，负责拆迁纠纷的裁决。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（十三）住宅配套管理科
负责全区新建住宅配套项目的征询、审定、可行性论证；负责全区住宅小区市政、公用、公建配套项目的建设进度和工作质量的检查与监督；全区新建住宅交付使用申请审核、交付使用前的综合验收及《市新建住宅交付使用许可证》的核发工作；督促住宅建设单位发放“两书”，并严格按“两书”规定，履行承诺责任；对擅自交付行为依法进行查处；组织住宅建设立功竞赛活动；负责全区住宅产业现代化的推进；承担住宅建设“新技术、新材料、新工艺、新产品”成果的推广应用；负责承担市、区住宅建设实事项目建设工作。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
（十四）住宅计划管理科
组织编制本区中、长期住宅建设发展规划；负责“四高”优秀小区的质量监督、建设管理工作；负责本区城镇和中心村住宅建设的指导和推进；负责住宅各类报表的编制汇总；负责组织全区住宅及相关项目初步设计审查；负责全区住宅开发项目的配套费征收。
人员编制2名，设科长1名、副科长1名。
（十五）矿产资源管理科
负责本区矿产资源采矿权管理，并对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责对地质资料汇总保管和利用的监督管理；调处矿产权属纠纷。
人员编制1名，设科长1名。
土地规划资质管理办法篇7
一、认清形势，提高认识，正确把握全州经济建设和社会发展对国土资源管理工作提出的新要求
20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。党的十七大召开后，我们已经站在一个新的历史起点，全州经济社会发展正步入科学发展的轨道，国土资源管理工作迎来了大好机遇，也面临严峻挑战。面对新的形势和任务，我们一定要深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求，正确把握全州经济社会发展对国土资源工作的新要求，增强做好国土资源管理工作的预见性、主动性和实效性，正确处理好保障发展与保护资源的关系，更好地为实现全州经济社会历史性跨越作出新的贡献。
（一）深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求。党的十七大报告对国土资源工作提出了新的更高的要求，前不久，国务院、国务院办公厅相继下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》两个重要文件，我们必须坚守耕地保护的红线，走出一条节约集约资源的新路子。必须确实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，必须不断改革创新，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制、机制、法制。中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》对国土资源工作明确要求：“加强耕地保护，严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设”。最近，总理对国土资源管理工作作出重要批示指出，“加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策，逐步形成完善的调控制度和体系”。十七届中纪委二次全会将加大对国土资源管理监督检查力度作为今年的重点工作。全省国土资源工作会议对今年国土资源管理工作提出了新的要求。另外，今年初，我州遭遇了罕见的雪凝灾害，造成严重的经济损失。对此，党中央、国务院和省、州党委、政府高度重视，明确提出要将灾后恢复重建作为工作的重中之重，这就要求国土资源部门要认真履行职责，做好灾后重建的资源保障和因雪凝引发的地质灾害防治工作。
（二）认真贯彻落实州委八届三次、全州经济工作会议和州第十二届人民代表大会第三次会议对国土资源管理工作提出的一系列新要求。州委提出了全面贯彻落实科学发展观，实现全州经济社会发展的历史性跨越，树立保住青山绿水也是政绩的理念。这就要求国土资源管理工作必须坚持在保护中开发、在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，融资源开发于生态建设中，创新生态环境优势。全州经济工作会议明确的今年经济工作总统目标，要坚持“好字优先、能快则快”，大力推进生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。具体到国土资源管理工作就是要加强资源保护，严格执行基本农田保护制度，积极争取国家支持，确保重点项目建设用地需要，严格执行地质环境恢复治理保证金管理制度，加大地质灾害防治力度。州第届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》中对国土资源工作也提出了要求。“加大土地收购力度，不断增强自主投融资和自主发展能力”。“着力推动重要矿产资源的规模开采和综合利用，逐步形成一批在全省乃至全国有较大影响的企业集团和产业基地”。各级国土资源部门一定要根据工作职能，认真加以贯彻落实。
二、紧紧围绕全州经济社会发展的总要求，搞好资源保障和提供优质服务
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年，做好今年的工作意义非常重大。同时，我州面临的灾后恢复重建和发展任务十分艰巨，我们更要加倍努力。我们要按照州委届三次全会、全州经济工作会议和全省国土资源工作会议的部署，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求开展工作。
（一）围绕今年全州经济社会发展的总体要求，认真做好资源保障和服务工作。按照州委、州政府关于今年全州工作的总体部署，全州国土资源工作要紧紧围绕实现全州经济社会发展历史性跨越这个主题，把灾后恢复重建、建设厦蓉高速
公路和贵广快速铁路和第三届贵州旅游产业发展大会等作为今年国土资源工作的重点，认真落实国家产业政策，优先保障国家和省、州建设项目用地需要，增强服务意识，提高工作效率，主动搞好用地服务工作。同时，加大矿产资源勘查、开发工作力度，挖掘矿产资源潜力，摸清我州矿产资源家底，为我州矿业经济发展提供资源保障。（二）积极做好灾后恢复重建工作，确保人民群众生命财产安全。
1、采取有效措施，做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。雪凝灾害后可能引发次地质灾害，各县市政府和有关部门一定要引起高度重视，切实加大对地质灾害隐患点调查、排查，重点是村寨、学校、公路沿线、库区等有人群居住的区域。对重要地质灾害隐患点要编制防灾预案和应急预案，落实责任单位和责任人，对受威胁区域群众发放防灾明白卡，设立警示标志，制定应急报警信号和安全撤离路线等。对重大地质灾害隐患点要组织地质队伍及时开展应急调查，充分利用地质灾害调查与区划工作成果，科学指导地质灾害防治工作。对重特大地质灾害隐患点，要积极组织申报地质灾害治理项目，认真组织治理工程实施。为加强对突发性地质灾害的应急救援，各县市要组织开展突发性地质灾害应急演习，建立快速反应网络机制，把地质灾害发生和损失降到最低限度。
2、切实做好灾后重建用地保障工作，搞好用地服务。对于灾后重建涉及的部分规划调整和项目用地，尤其是损毁的供电、交通、通讯、学校、城市基础设施用地，可采取急事急办，特事特办，简化程序，提高效率的方式，及时为灾后重建提供资源保障。对抗凝冻救灾及灾后重建用地工作，国土资源部门要提前介入，积极深入灾后重建第一线提供用地服务和指导，避免新的安全隐患发生，做到科学选址，统筹规划。
（三）切实做好旅游产业发展大会项目建设项目用地和服务工作。按照省委、省政府的安排，州委、州政府还将举办第二届中国.贵州.凯里原生态民族文化艺术节。为了办好第三届贵州旅游产业发展大会，州委、州政府提出要重点搞好10个建设项目，其中涉及到基础设施建设，需要提供建设用地的项目比较多。有重点民族文化旅游村寨保护开发工程、民族文化旅游典型建筑保护工程、民族音乐创作基地、原生态民族文化传承基地、原生态民族文化旅游研究中心、原生态民族文化旅游商品专业市场、旅游公路沿线民族村寨改造以及启动实施州内一批特色旅游宾馆、民居旅馆，重点旅游景区景点的开发规划工程等。各县市政府和有关部门一定要按照《项目分解方案》的要求，认真做好有关工作，及时作好规划，按要求组织实施，高质量、高水平地完成好建设项目任务。各级国土资源部门要在当地政府的领导下，按照工作职责，主动参与项目建设，协调做好项目建设中有关用地工作，搞好项目服务，作好项目选址，帮助办理项目用地报批手续，确保项目建设用地需要，确保项目如期开工建设。
（四）加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的新的文明发展之路。党的十七大提出建设生态文明的重大战略思想，省委十届二次全会作出探索建立黔东南生态文明试验区的战略部署，州委八届三次全会确立坚持走生态文明崛起的科学发展道路。我们一定要依托我州良好的生态优势，着力构建有利于科学发展的机制和政策，加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式的新的文明发展之路。
1、转变土地利用方式，积极搞好生态城乡建设，合理安排城市建设和新农村建设用地，提高使用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲地、闲置地和批而未供的土地。控制大户型商品房，尤其是别墅类商品房建设用地的审批。做好规划区农村居民点用地的管理，搞好规划，合理布局，集中居住，严格建设用地审批。搞好社会主义新农村建设规划，在尊重农民意愿和民风民俗的前提下，按照规划逐步实施迁村并点，治理“空心村”，实现土地整理项目与社会主义新农村建设的有机结合。
2、积极发展生态农业，在不改变土地用途和耕作层的前提下，支持农村集体土地承包流转，支持种植业结构调整，大力发展农村产业化。加大土地资源开发投入，改良中低产田。强化耕地保护措施，积极抓好土地开发整理工作，实现全州耕地总量动态占补平衡。
3、积极支持社会主义新农村建设。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活、公共基础设施等急需基础建设项目用地，要及时予以重点建设用地保障。加强村镇建设用地管理，大力推进节约集约用地。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒”地，尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民住房向中心村镇集中，乡村工业向工业用地区集中，农业向适度规模经营集中。
（五）以土地利用总体规划修编为重点，切实抓好土地管理的有关工作。
1、加快土地利用总体规划修编工作进度。各相关部门要积极配合做好土地利用总体规划修编，根据各相关部门的职能，6月底前完成县级规划大纲的评审上报工作。
2、各县市人民政府要高度重视建设用地报批工作，严格执行征地预存款制度，保障被征地农民的合法权益。督促各建设单位、业主切实做好建设项目前期选址、可行性研究、环境评估、地质灾害评估、立项报批等工作。有关部门要及时办理林地征占、环评审批等工作。9月底前完成州下达的新增建设用地年度计划的建设项目申报工作，否则将新增建设用地年度计划调剂到其他县市使用，切实克服建设项目申报前松后紧的现象。
3、认真贯彻《关于当前进一步做好城市住房用地供应工作的意见》，进一步调整住房用地供应结构，切实解决中低收入群众住房困难。
4、转变观念，转变职能，加强土地开发整理资金管理，切实推进我州土地开发整理及耕地占补平衡工作。各县市政府要积极组织乡镇政府、县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报和实施项目；各有关部门要积极配合，将涉农资金捆绑使用，发挥土地开发整理项目整体效应。
5、按照国务院和省政府的统一部署，全面开展全州第二次土地调查，进一步摸清我州土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、
统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。各县市政府要保证开展调查的工作经费，确保调查工作按计划和进度完成。6、积极做好土地收购储备工作，进一步盘活城市存量土地资产，优化城市土地资源配置，以满足我州重点项目建设、基础设施建设和招商引资项目建设用地的需要。要利用城镇数字化地籍调查成果，开展存量土地资产清查，摸清家底。根据土地利用总体规划、城市规划、土地市场需求状况等制订土地收购储备年度计划和出让计划，适时收购储备土地，确保年内州级储备土地争取达到5000亩以上，县市争取达到1000亩以上，不断增强自主投融资和自主发展能力。
（六）加大地质勘查力度，提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控，建立健全规范有序的矿业权市场体系。
1、提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控能力。为科学整合资源，合理布局我州矿业产业，做大做强我州矿业产业编制勘查开发专项规划和产业发展规划，由政府统一管理一级探矿权市场，通过多渠道投入勘查，完成必要地质调查、普查和详查后，按照资源定规划、规划定项目的原则，通过市场动作，盘活资源资产，合理配置和布局矿业产业。
2、继续推进我州矿产资源勘查工作。多渠道筹资投入，促进矿产资源勘查工作。在抓好规划的基础上，抓好勘查项目的立项上报，争取国家、省勘查周转金进行勘查。采取招商引资的办法，引进外资投入勘查。财政安排一定的资金投入勘查，坚持基础性、公益性和商业性地质勘查相结合。
3、提高矿业权市场准入条件，严格矿权审批，努力提高开采技术水平和矿产资源综合利用率。要对矿业权申请人的技术力量、资金实力和信誉程度进行审查，从是否符合矿产资源规划、产业结构、产业布局、产业政策、技术规范、开发利用规模和水平、生态环境恢复治理等方面从严把关，从资源的综合利用率和利用水平以及产业链的延伸等方面把好关，最大限度对资源的节约和集约化利用。充分发挥政府对资源的宏观调控作用，提高资源的综合利用水平，开发矿产资源必须有成熟可行的可行性研究报告，把开发矿产资源与矿产品的深加工和产业链延伸相配套衔接，州内矿产资源力求在州内加工消化，提高矿产资源的附加值和对国民经济的最大贡献率。
（七）认真抓好整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。通过前两年的工作，我州整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效，得到了省政府的肯定。但由于多方面的原因，我州整顿和规范工作还存在一些问题：在个别地方无证非法开采的现象尚未得到有效遏制，破坏环境、浪费资源以及圈而不探、圈而不采、以探代采等现象还不同程度存在。根据国家和省的部署，今年要开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固前几年整顿和规范工作成果。各县市要加强组织领导，按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动、层层落实责任”的要求，建立健全责任制和协调机制，形成整顿和规范工作的合力。要整合执法力量，推进综合执法，有关工作部门要认真履行各自职责，各司其职，积极配合，共同推进整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作取得实效，确保我州矿业秩序持续有序健康发展。
三、加强领导，部门配合，确保国土资源各项工作落到实处
国土资源工作，是一项涉及广泛的系统工程，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各级、各有关部门密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力支持与参与。今天召开全州国土资源管理工作会把各位分管县市长请来，主要是要求政府加强领导，进一步重视国土资源管理工作，切实为国土资源部门排忧解难，把工作做得更好。
（一）提高认识，加强领导。国土资源管理是一项事关全局的工作，各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也重，特别是近几年用地多、采矿多，政策变化大，新的要求多，各种矛盾集中，压力大。各级、各有关部门要进一步提高对加强国土资源工作重要性和紧迫性的认识，把加强国土资源工作作为重要职责，列入工作日程，加大工作力度，确保领导到位、政策到位、投入到位、工作到位，确保各项任务全面落实到位。
（二）密切配合，齐抓共管。近几年来，在落实宏观调控政策、加强耕地保护、整顿和规范土地市场秩序和矿产资源市场秩序的工作中，我州实行多部门联动、互相协调、共同推进，并逐步建立了部门协调机制，取得了较好的成效。在今后的工作中，有关部门还要一如既往地关心、支持国土资源工作，进一步搞好协调与配合，分工协作，齐抓共管，共同做好国土资源管理工作。
（三）严明纪律，依法行政。要严格执行国家关于国土资源管理的法律法规和方针政策，自觉做到令行禁止。要加大执法力度，对违反国土资源管理法律法规的行为，不仅要查处管理相对人，也要追究责任人员。特别是对不严格执行土地调控政策，无证勘查、开采，严重浪费矿产资源，破坏生态环境的典型违法案件；不依法行政，违法批地批矿，非法低价出让国有土地使用权，侵害人民群众合法权益的案件；，收受贿赂，吃拿卡要等腐败案件，要公开调查、公开处理、公开曝光。
四、加强自身建设，提高干部素质，努力开创国土资源管理工作新局面
近几年来，全州国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策，围绕各级党委、政府的中心工作，转变职能，强化服务，做了大量的工作，取得比较好的成绩。面对新形势新任务新要求，还要进一步加强管理，转变职能，提高素质，强化服务，以适应新的形势，新的管理体制，新的工作任务的需要。
（一）国土资源部门要主动争取党委、政府的支持。要多请示，勤汇报，善参谋，强配合。要多动脑子，研究政策，提出好办法供领导决策，同时要配合地方党委、政府的中心工作发挥作用。作为政府分管领导要经常了解国土资源工作新情况，研究新问题，帮助解决一些实际困难。
（二）加强全州国土资源系统作风建设和廉政建设。政府交给我们的工作任务，法律赋予我们的职责，主要是为百姓办事，为人民服务。国土资源部门既管地、又管矿，还管一些土地开发整理、地勘恢复治理项目，找的人多，加强党风廉政建设尤为重要。国土资源部门领导班子要以身作则，严格要求，同时还要管好下面的干部，在本系统逐步形成严于律己、廉洁奉公、勤俭办事的良好风气。开展有针对性的党风廉政教育活动，进一步完善党风廉政建设制度，建立与国土资源管理体制相适应的国土资源纪检监察体制，健全以预防为主的科学合理的监督管理机制。进一步加强对土地及矿权审批、土地开发整理项目、矿山整合等环节的监督力度。进一步加大行风建
设工作力度，开展对项目审批过程的抽查跟踪监督工作，对群众反映较大的问题进行认真调查处理。（三）努力增强依法行政的能力。国土资源部门是行政执法部门，依法行政是天职。社会经济越发展，对国土资源部门的要求就越高，要加强学习，熟练掌握涉及本部门的各项法律法规和政策，在工作中严格按规定办事；要创新思维方式，研究新情况，解决新问题；要加强职工素质建设和依法行政能力建设，适应经济社会发展的新需要，开创工作新局面。
土地规划资质管理办法篇8
第一章总则
第二章土地整治规划
第三章土地整治实施
第四章监督管理
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了规范土地整治活动，加强耕地保护，提高耕地质量，优化土地利用空间布局，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，应当遵守本条例。
本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量，对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发，包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。
第三条土地整治应当坚持生态环境保护优先、质量第一和科学合理开发利用的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的知情权、参与权和监督权，保护农村自然人文景观和生态环境。
第四条县级以上人民政府统一领导本行政区域内的土地整治工作，建立健全土地整治工作机制，协调解决土地整治中的重大事项，并将土地整治所需经费纳入本级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处或者县（市、区）人民政府确定的单位（以下统称项目组织实施单位）负责土地整治项目的组织实施工作。
第五条县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治活动的业务指导和监督管理。土地整治机构负责土地整治的潜力调查、绩效评价和抽查、复核等具体工作。
县级以上人民政府发展和改革、农业和农村工作综合管理、财政、农业、林业、水利、海洋与渔业、交通运输、住房和城乡建设、城乡规划、环境保护等部门按照各自职责，负责土地整治的相关工作。
第六条村民委员会、村经济合作社以及国有农场（林场、渔场）等农业生产经营组织，应当支持、配合和参与土地整治工作。
第二章土地整治规划
第七条土地整治规划由县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府审批。
第八条土地整治规划编制前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级有关部门开展土地整治潜力调查。
编制土地整治规划，应当以本行政区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和上一级土地整治规划以及土地整治潜力调查情况等为依据，并与农业、林业、海洋（渔业）和水土保持、风景名胜区、自然保护区、交通运输等专项规划相衔接。
低丘缓坡等宜耕后备土地资源开发确需涉及林地的，依法调整相关规划。
第九条土地整治规划的内容应当包括土地整治的现状分析、目标与任务、重点区域、保障措施，以及因规划实施可能造成的生态环境影响的分析、预测和对策措施。
第十条编制县（市、区）土地整治规划，应当根据本级土地利用总体规划确定的耕地与基本农田保护面积、建设用地空间管制和生态环境保护等要求，划定农用地整理区、建设用地整理区、宜耕后备土地资源开发区等土地整治区域，并建立土地整治项目库。
第十一条禁止在下列区域内进行宜耕后备土地资源开发：
（一）二十五度以上的陡坡地;
（二）饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围;
（三）自然保护区;
（四）省级以上公益林、森林公园;
（五）法律、法规、规章禁止的其他区域。
第十二条土地整治规划报送审批前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当将土地整治规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等形式公开征求社会公众和有关专家的意见。公告的时间不得少于三十日。
县级以上人民政府批准土地整治规划前，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，听取意见和建议。
经批准的土地整治规划文本和相关图件，由县级以上人民政府国土资源主管部门自规划批准之日起三十日内向社会公布。
土地整治规划期限应当与土地利用总体规划的期限相衔接，一般为十年。
第十三条经批准的土地整治规划是开展土地整治活动的依据，未经法定程序不得修改;确需修改的，应当按照原批准程序报经批准。
第三章土地整治实施
第十四条县（市、区）国土资源主管部门根据本级土地整治规划、当地经济社会发展需要和耕地保护等规定，会同同级发展和改革、财政、水利、农业、林业、城乡规划等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处，拟定土地整治年度计划，报本级人民政府批准后向社会公布。
第十五条土地整治项目，应当符合土地整治规划和年度计划以及水土保持、生态环境保护、历史文化名城名镇名村保护等有关规定。
土地整治涉及国有土地的，应当征得土地使用权人的同意;涉及集体所有土地的，应当征求土地承包经营权人的意见，经村经济合作社社员（代表）大会或者村民（代表）会议三分之二以上成员同意。
土地整治涉及合法建筑物搬迁或者拆除的，应当征得建筑物所有权人的同意。
第十六条项目组织实施单位应当向县（市、区）国土资源主管部门提交下列材料：
（一）土地整治项目立项申请书;
（二）土地整治项目规划设计材料及相关图件;
（三）土地整治项目资金预算;
（四）建筑物所有权人、土地使用权人以及村经济合作社或者村民（代表）会议的意见;
（五）土地整治后形成耕地的后续管护方案;
（六）法律、法规规定应当提交的其他材料。
前款规定的规划设计和资金预算，应当按照国家和省有关标准编制。其中，规划设计应当按照项目所在乡（镇）、街道同类型耕地的最高等级，预设整治后形成耕地的质量等级;资金预算应当包括土地整治项目涉及的青苗补偿费用、建筑物搬迁或者拆除的补偿费用以及土地整治后形成耕地的后续管护费用等。
第十七条县（市、区）国土资源主管部门应当自收到土地整治项目立项申报材料之日起二十日内，组织有关部门和专家进行实地踏勘、论证，提出论证意见，报本级人民政府审批。县（市、区）人民政府应当在二十日内作出是否同意立项的决定。
第十八条土地整治项目的规划设计单位、施工单位、监理单位依照招标投标法律、法规规定的条件和程序确定;其中，施工单位由项目组织实施单位确定，规划设计单位、监理单位由县（市、区）国土资源主管部门确定。
第十九条项目组织实施单位在土地整治项目实施过程中，不得变更土地整治项目的规划设计。确需变更的，资金预算的变化幅度在百分之十以内的规划设计变更，应当报经县（市、区）土地整治机构批准;资金预算的变化幅度超过百分之十的规划设计变更，应当按照原立项审批程序报经批准。
依照前款规定变更规划设计的，不得降低规划设计预设的质量等级。
第二十条土地整治项目实施过程中，根据规划设计需要剥离表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于该土地整治项目。
距离土地整治项目二十公里以内，有本条例第二十九条规定的耕地耕作层土壤储备的，应当根据规划设计需要将储备的耕地耕作层土壤用于该土地整治项目。
第二十一条土地整治项目竣工后，县（市、区）国土资源主管部门应当会同同级农业主管部门，根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定。
耕地质量等级评定的内容包括土壤质地、有机质、酸碱度以及耕作层厚度、田面平整度、灌排水条件、道路通达条件等指标。
未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的，不得进行土地整治项目验收。
第二十二条土地整治项目由县（市、区）国土资源主管部门组织有关部门和专家进行验收。
第二十三条土地整治项目验收合格的，由项目组织实施单位负责后续管护工作。项目组织实施单位应当监督村经济合作社、村民委员会、耕地承包方等单位和个人落实后续管护措施。
土地整治项目的后续管护期限不得少于三年。县级以上人民政府农业主管部门应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定，加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。
土地整治后形成的耕地应当用于农业生产，未依法办理农用地转用手续，不得转为非农业生产用地。
第二十四条设区的市、县（市、区）国土资源主管部门应当依照档案法律、法规规定，建立土地整治项目档案，并与农业、林业、海洋与渔业、城乡规划等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处实行信息共享。
第四章监督管理
第二十五条省、设区的市国土资源主管部门应当加强对土地整治工作的监督管理，组织有关部门和专家对土地整治项目进行抽查、复核。
设区的市国土资源主管部门每年对各县（市、区）抽查、复核的项目，不得低于当年该县（市、区）验收合格项目的百分之四十;省国土资源主管部门每年对各设区的市抽查、复核的项目，不得低于当年该设区的市行政区域内已验收合格项目的百分之十五。
第二十六条县级以上人民政府国土资源主管部门履行土地整治监督管理职责时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供土地整治项目的有关文件和资料，进行查阅或者复制;
（二）要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明;
（三）进入土地整治项目现场进行勘测;
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十七条土地整治后形成的符合法律、法规规定条件的优质耕地应当划为基本农田。各级人民政府在完成上级下达的基本农田保护指标任务外，可以将土地整治增加的基本农田纳入土地利用总体规划预留基本农田管理。
土地整治后新增耕地面积纳入补充耕地的指标管理，用于建设项目占用耕地的占补平衡。国家规定不得用于耕地占补平衡的，从其规定。
农用地整理和宜耕后备土地资源开发形成的新增耕地面积，不得折抵为建设用地指标。
第二十八条农村建设用地垦造为农用地后腾出的建设用地指标，应当按照国家和省城乡建设用地增减挂钩的规定，优先用于该土地整治项目所在村的农民住房和农业、农村发展建设。
土地整治后形成的补充耕地指标以及依照前款规定使用后节余的建设用地指标，可以在县（市、区）内和设区的市、县（市、区）之间有偿调剂。有偿调剂取得的收益应当专项用于土地整治涉及的村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设以及耕地地力培育、整治后耕地的后续管护等支出。
指标有偿调剂及其所得收益监督管理的具体办法由省国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第二十九条建设项目占用耕地的，应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定对被占用耕地的优良耕作层予以剥离，用于土地整治。
耕地耕作层剥离由设区的市、县（市、区）国土资源主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处在建设项目供地前组织实施，所需费用列入供地成本。
剥离的耕地耕作层土壤储备场所用地，应当根据土地整治规划合理选址与布局，并按照临时用地管理。
第三十条县级以上人民政府应当多渠道筹措并整合相关专项资金，投入土地整治活动。
土地整治项目实行工程预决算管理，所需财政资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、私分和挪用。财政、监察和审计部门应当加强对土地整治财政资金的监督管理。审计部门应当及时公开审计结果。
第三十一条县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立土地整治项目规划设计、施工、监理等从业单位和个人的信用管理档案，及时相关信用信息，并抄送同级有关行业监督管理部门。
第三十二条县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级财政等部门，按照国家和省有关规定开展土地整治绩效评价，定期向本级人民政府和上一级国土资源、财政等部门报告土地整治绩效评价结果。
县级以上人民政府应当根据土地整治绩效评价结果，采取措施，提升耕地质量。
第三十三条任何单位和个人不得借土地整治名义擅自调整土地权属，侵犯农民权益。
土地整治确需调整土地权属的，应当依照土地管理、农村土地承包等有关法律、法规的规定执行。
第五章法律责任
第三十四条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十五条县级以上人民政府、国土资源等有关部门、项目组织实施单位、土地整治机构及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分：
（一）未依照本条例规定的程序和要求编制、审批土地整治规划的;
（二）违反本条例规定在禁止区域内进行宜耕后备土地资源开发的;
（三）骗取、截留、私分或者挪用土地整治财政资金的;
（四）在土地整治项目实施或者监督管理过程中弄虚作假，骗取有关指标的;
（五）在土地整治项目实施或者监督管理过程中收受贿赂或者谋取其他非法利益的;
（六）有其他、、行为的。
有前款第四项规定情形的，有关指标予以作废;有关指标已经有偿调剂的，有偿调剂取得的收入予以返还。
第三十六条县级以上人民政府国土资源主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分：
（一）未依照本条例规定向社会公布已批准的土地整治规划或者土地整治年度计划的;
（二）未依照本条例规定进行土地整治项目验收的;
（三）未依照本条例规定建立土地整治项目信息共享制度的。
第三十七条村民委员会、村经济合作社及其负责人在土地整治活动中收受贿赂或者谋取其他非法利益的，由县（市、区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处依法处理。
第三十八条土地整治项目规划设计、施工、监理等从业单位和个人违反本条例规定的，由有关的行业监督管理部门依法处理。
第六章附则
第三十九条本条例下列用语的含义：
（一）农用地整理，是指在农用地区域通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。
（二）建设用地垦造为农用地，是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地以及工矿建设用地，通过工程技术措施，改造为农用地的活动。
（三）宜耕后备土地资源开发，是指对宜耕后备土地资源通过整治措施，增加耕地面积、改善生态环境的活动。
土地规划资质管理办法篇9
根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：
(一)在认识上要有新提高
1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。
另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。
因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。
2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展
针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。
一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。
二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。
三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。
(二)在试点上要有新突破
*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：
一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。
三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。
五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。
二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。
三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。
五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。
六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。
七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。
八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。
(四)在矿政管理上要有新成效
2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。
一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。
二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。
三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。
四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。
(五)在党建工作上要有新加强
这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：
一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。
土地规划资质管理办法篇10
一、加强规划修编、审批和实施管理，落实最严格的资源保护制度
──科学规化，严格管理。用科学的态度、发展的眼光、创新的思维，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。开展矿产资源规划实施，加强与各类专业规划的衔接。充分发挥规划在耕地保护、城乡建设、矿产管理以及优化配置和合理布局资源中的龙头作用。
──严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，建立和完善土地、矿产规划管理的各项制度，规范建设用地预审管理，规范居民点建设，做好村镇建设用地规划的引导，落实用途管制和一户一宅制度。认真做好“7.8”受灾村民的重建工作。强化农用地转用指标控制，严格分类下*和考核各乡镇农用地转用计划。
──正确处理耕地保护与经济发展的关系。落实保护耕地特别是基本农田的各项措施，建立耕地保护和节约资源的责任考核体系，确保全县耕地保有量*90293.36公顷，基本农田保有量*74229.9公顷。
──严格征地和土地转用审批关。从严控制用地规模，坚决落实对非农业建设“五不准”和基本农田“六个一律不批”的规定。严格依法按程序征地，严格征地审批和征地补偿安置监督，认真落实征地听证和“两公告一登记”制度，积极配合政府做好征地补偿工作，做好被征地农民的社会保险和安置工作。努力创造失地农民再就业机会。加强对征地补偿安置费用分配、使用的监督，从源头上防止损害农民合法权益。
──加大土地统征力度，切实为重点工程服务。加大力度为天然气化工基地、襄渝铁路二线、九节滩电站、油气勘探以及全县小城镇建设的土地统征工作。全年力争国家基础建设统征土地100公顷，做好全县小城镇建设统征工作。认真做好翠屏山开发前期的用地补偿和拆迁安置准备工作，继续做好铭仁园中学、Ⅱ、Ⅲ号南北干道的拆迁补偿；加大力度做好县医院、市烟草公司用地范围内的房屋拆迁和补偿安置工作；督促店子梁社区四小区安置房手续的完善和修建，督促阀门厂段安置房的落实。
──全面落实占补平衡措施，切实搞好土地开发复垦整理工作。完成跑马坪、龙须寨省市级立项的荒草地开发项目的实施和验收工作；完成麻柳、百节、龙会、桥湾国家投资土地整理复垦和补助项目的实施及验收工作；完成管村、龙会、桥湾省和国家投资土地整理项目的踏勘、规划、设计、预算备案工作；申报1-2个省、国家投资土地整理项目、申报1个灾毁土地复垦项目。全年整理土地30公顷的指标用于落实农房建设占补平衡。
二、强化土地利用管理，整合、盘活存量、闲置土地资产
──强化经营性用地管理，大力推行节约和集约用地。严格控制划拨供地和协议出让供地、严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，加大存量土地集约利用水平，运用市场配置资源原则和价格杠杆提高土地利用效率和单位面积土地收益。试行对经营性基础设施用地和竞争性工业用地的有偿使用方式。
──完善农用地分等定级成果资料，制定片区综合地价，建立全县土地价格体系，合理显化土地资产价值。
──开展全县城镇国有土地和农村宅基地大调查，摸清家底，搞好分类统计，建立“三集中”供地机制，通过资源整合，挖掘潜力，提高土地利用率和集约经营程度。
──加大土地储备力度。一切国有土地进入土地储备库，制定收回收购闲置土地、划拨土地、企业空闲土地以及企业改制土地，撤乡建镇土地的措施和利益分配方案，建立土地储备基金和土地储备库，努力增加政府储备土地量，真正实现政府高度垄断土地一级市场。严格年度经营性用地计划，实行“非饱和式”供地，实现政府土地收益最大化。
──建立健全土地租赁台帐，加大租赁合同的完善管理，加强划拨用地用于经营性活动的土地出让金征收和租赁用地的土地年租赁金征收力度。
──规范土地市场，一切交易进入交易有形市场。建立全县土地矿权有形交易市场，组建队伍、独立土地矿权交易中心，规范土地使用权转让、出租、抵押行为。
三、加强矿产资源管理和地质灾害防治
──全面贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，加强矿业秩序治理整顿，规范矿产资源开发秩序，整合资源，提高资源利用效率。
──大力加强矿权市场建设，严厉打击矿权非法转让行为。加强全县非煤矿山的合理规划布局和有偿出让工作，加大页岩砖、打石场以及煤矿等有潜力矿种的拍卖力度。
──加强矿产资源补偿费和采矿权使用费的足额征收和使用管理。
──加大对矿山企业采矿许可证及开发利用情况的年度检查。重点对煤炭资源回采率开展检查，坚决遏制浪费、破坏煤炭资源的行为，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。
──进一步完善地质灾害预防体系，制定地灾防御预案和应急处理预案，全面落实地质灾害监测、预报、预警和速报等各项制度，加强汛期和重点地区地质灾害监测和预防，严格执行险情巡查和汛期24小时值班制度，完善群测群防网络，遏制地灾事故，特别是重、特大事故的发生。
──加大地灾治理和为民办事力度。积极申报省、市资金，加快立石子路地灾治理进度；今年争取国家、省、市1-3个地灾治理项目。
──加强地质环境管理，对采矿活动破坏地质环境开展恢复治理工作。全面开展建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作。
四、强化执法监察，规范资源管理
──继续巩固和保持治理整顿成果，保持高压态势，防止新的违法案件发生；以整治规范矿业秩序为契机，加大执法力度，严厉打击各种违法采矿行为。
──广泛开展法制教育活动，以培训、教育、考核为主要形式，多渠道提高干部职工执法水平。
──进一步提高依法行政能力。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院关于推进依法行政的要求，不断完善依法行政制度和程序，推动全系统依法行政工作向纵深发展。
──加强与公安、纪检、监察、工商和水、电、气等部门的协作，严肃土地管理责任追究制度。继续开展土地市场和矿业秩序的清理整顿，重点开展对土地隐形交易，土地荒芜、闲置，划拨土地、集体土地非法入市，超容积率，改变用途，违反出让合同的约定，非法占用基本农田及违法矿山的清理清查。
──做好建设项目用地竣工验收工作；做好农村村民建房服务工作，严格执行涉农收费政策，严禁乱收费、乱处罚，杜绝各类涉农案件的发生。
──改革执法监察管理体制和机制，加强执法监察队伍建设；坚持预防为主，坚持“事前防范和事后查处相结合”的执法监察机制；严格执行执法监察“无休日”的动态巡查责任制；严肃查办大案、要案。
五、深化改革，加强干部队伍建设
──深入开展理论学习和法律政策教育，开展“保持共产党员先进性教育”回头看活动，进一步提升干部队伍政治业务素质和依法行政能力。
──结合国土资源管理体制改革和事业单位改革，提升办公室的整体服务功能，发挥中杻机关作用。推行事业单位定责、定岗、定员，改革财务管理和工资效益分配制度；切实解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，打破“吃大锅饭”的工资效益分配格局。
──全面落实党风廉政建设责任制，切实搞好党风廉政建设和反腐败工作。着力解决“中梗阻”现象，对全县国土资源系统违纪人员实行“一次投诉，查实下岗。”
──紧紧围绕机关效能建设，完善对干部职工考核评议制度，认真开展“完善体制、提高素质年”活动。
──强化财务管理和监督，协调财政完善依法行政的财政保障机制。改革内部财务管理办法，规范部门预算，厉行节约，统筹安排使用财政资金。
──继续大力实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的社会形象。
──强化“人才是第一资源”的观念。抓住人才吸引、培养和使用三个环节，加快国土资源系统人才队伍建设，培养使用好年轻干部。
六、强化各项基础业务，不断提高国土资源管理能力
──进一步健全处理和的专项工作制度。切实增强问题处理能力，努力把解决在首办环节。
──广泛开展国土资源宣传工作，重点抓好“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日及“12.4”法制宣传日的宣传活动，注重宣传质量与宣传实效。
──本着便民、高效原则，进一步简化办事程序，完善内部业务运转程序。办公室、纪检监察加强督查督办，提高行政效能。
──搞好日常地籍地政规范化管理，完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度。继续执行“五个不登记”，无竣工验收报告不发证，严把土地登记关。建立地籍信息系统，逐步实施以图管地。
──结合精神文明建设，加大机关办公设施建设，完善软、硬件设施，保持“文明窗口”、“文明单位”荣誉称号。