水利水电工程建设监理概论篇1
关键词：施工监理投资控制
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建设项目施工阶段监理的中心工作是“三控”，即工程质量控制、施工进度控制和项目投资控制。而投资控制是监理工作的重点和难点。在建设项目管理中，经常出现概算超估算，预算超概算，概算一调再调的情况，致使国家和建设单位的利益蒙受损失。除有概预算编制不当，国家政策变化等原因外，主要是工程投资管理不善造成。如何做好施工阶段建设项目投资控制，是目前监理工作探讨和研究的重要课题。
1加强投资的宏观控制
建设项目总投资是由初步设计概算来控制的，对招标工程来说，一个建设项目要划分几个分标项目。如水利水电枢纽工程，一般分为挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程和升压变电工程等分标项目。针对不同的分标项目，尤其是单价承包的工程，监理工程师必须明确分标项目投资目标，从宏观上对投资进行控制〔1〕、〔2〕。因此，在建设项目开工之前，监理工程师要做好执行概算的编制工作。如：××水库工程，拦河坝、溢洪道、输水洞的招标，实行单价承包。概算总投资为46779.15万元。监理工程师在认真分析研究招标及合同文件后，编制了执行概算。通过编制执行概算，对工程项目进行合理调整，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，各项目投资构成和费用内容一目了然。事实证明，这对投资进行宏观管理起到了积极有效的作用：①有利于投资归口管理，便于概算投资与招标报价作同口径对比；②总目标和分目标明确，在进行建设项目投资控制时，有据可查。
2对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制〔2〕。
①认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划；②依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；③实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；④将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。
通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：①可及时调整投资结构，保证资金合理使用；②可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3对影响投资控制因素的控制
在施工阶段，影响建设项目投资控制的因素很多，除料价上涨因素外，工程计量、变更、施工索赔是引起投资失控的主要因素，必须严格控制，以确保实现建设项目投资控制目标〔2〕。
3．1加强工程计量控制
单价承包的工程是以实际完成的工程量作为工程款结算依据。工程计量是否准确，将影响投资。因此，监理工程师必须公正，认真做好工程计量与复核工作。①要明确计量内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；②对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。如：××水库工程土坝清基施工中，关键是开挖高度如何确定。如果挖方高度差5cm，将会造成上万m3的开挖方量和回填方量。为此，监理工程师在开挖前后应作加密断面测量和现场记录。同时，经设计、建设和承包单位三方认可，作为结算的依据，起到了控制建设项目投资的作用。
3．2严格控制工程变更
工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。因此，监理工程师必须加强对工程变更的控制。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否会拖延工期作出决策。例如：××水电站工程沥青混凝土心墙堆石坝。设计单位认为上坝石料质量较差，要求放缓坝坡。监理工程师接到设计变更通知后，经认真分析研究，指出虽然上坝石料质量差些，但经计算几个主要参数仍能满足设计要求。若放缓坝坡，将追加投资100多万元，且工期拖后近1个月。因此，没有同意变更坝坡，既节省了投资，又保证了工期。
3．3加强施工索赔控制
水利水电工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是监理工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制。①针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；②加强合同管理，严格按法律、法规办事；③加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；④正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
作者简介：程富，男，1962年生，工程师
作者单位：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨，150080
参考文献
水利水电工程建设监理概论篇2
关键词:投资控制前期决策工程设计招投标
中图分类号:F207文献标识码:a文章编号:1007-3973(2010)07-133-02
1引言
新中国成立后,水利水电事业得到了空前的发展。据统计到20世纪末我国已建成和正在建设的装机容量为25mw以上以上的大中型水电站约为220座,其中有20座为装机容量超过1000mw的大型水电站。目前我国水电装机容量排在美国之后为世界第二,而我国的水电发电量排在加拿大、美国和巴西之后为世界第四。但是由于我国水利水电工程长期受到计划经济的负面影响,在其中存在着只重视建设而不重视管理、只重视投入而不重视产出的问题,虽然水电水电工程在总的装机容量与发电量上位居世界前列,但是这些往往是用巨大的投入所取得的,就整体的经济效应而言,我国水利水电工程还是比较落后的,处于由粗放型向集约型转变的时期,其中存在着较为严重的“三超”现象即:决算超预算、预算超概算、概算超估算。
因此为了进一步提高我国水利水电工程的经济效益与投资效益,加强对于水利水电工程投资的控制就显得尤为重要。
2工程“三超”原因分析
造成水利水电工程中投资控制不利进而导致“三超”的原因主要几种在三个阶段:首先是前期决策阶段的问题;其次是工程设计阶段的问题;最后还有工程招投标阶段的问题。下面笔者将对这些问题展开予以一一论述。
2.1前期决策阶段的问题
众所周之前期决策阶段是水利水电工程的起点,同时它也构成了整个水利水电工程的基础。在前期抉择阶段先关工程负责人会对水利水电工程的可行性予以整体的预期,对投资的主体予以确定,并且进行初步的投资估算。而我国目前的现状是这三个方面都存在一定的问题,笔者对此将分别予以论述。
2.1.1关于可行性研究的深度不够
可行性研究是水利水电工程启动的前提,在可行性研究中涉及到对于拟建水利水电工程项目的施工的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证。在其中需要辨证而全面地对问题予以分析,既要研究可行的一面,又不能忽视使得该工程不可行的因素,既要考虑到该工程对于社会的积极而正面的效应,也要考虑到该工程不可避免的消极而负面的效应,最终将这些因素结合起来予以综合地分析。对于水利水电工程可行性的研究可以为确定该工程中所涉及到的投资额、质量标准与具体进度要求提供参考标准,以避免盲目地开展一项工程的建设所带来的浪费。
但是现阶段我国水利水电工程的可行性研究的深度是普遍不够的,此问题比较集中地体现在工程项目地点的选择之上,从理论上来讲确定水利水电工程的项目地点需要进行建设的地区选择以及建设的地点选择这样两个阶段,这两个阶段是相互独立但是又有着十分密切联系的。如果工程建设地区的选择不尽合理,其将对拟建工程带来诸多负面的影响,具体而言将影响到工程造价的高与低、工程工期的长与短以及工程质量的好与坏,并且这种影响的效益是具有持续性的,它还将影响到水利水电工程完工后的经营状况。但是我国目前在前期决策阶段对于此问题研究的深度就是远远不够的,往往只考虑建设地点选择的问题而忽视了建设地区选择的问题,而这不但会给国家带来巨大的经济投入,还会带来的生态破坏等等问题。所造成的影响,远远超过了工程本身所带来的收益。
2.1.2投资主体不明确
工程的投资主体不明确也是水利水电工程投资的前期决策阶段所存在的一个问题,由于投资主体的不明确就会导致在工程建设中具体权利、义务与责任的归属不尽明确,也不利于建设相关各方的自我约束。因此明确水利水电项目的投资主体,进而由其对该项目的整体策划、资金筹集、施工开展、生产运营以及相关债务的偿还和资产的保值增值,将使得整个工程的投资管理中具体权责落实到人,并最终实现对于水利水电工程投资的有效控制。
2.1.3投资估算缺乏科学性
投资估算缺乏科学性的原因主要是由于我国水利水电工程前期决策阶段是以宏观的经济分析为主,具体的工程量并不明确,因此许多数据都是人工臆断的并不具有科学性。并且在水利水电工程之中负责建设的单位的专长是具体的施工,它们对于投资的估算与造价的控制并不擅长,再加之缺乏对工程建设的具体进程与方案的研究,这样的投资估算往往不具有针对性。
在我国为了确保水利水电项目能够平稳地进行,不同规模的水利水电工程建设的文件由不同级别的主管部门来进行审批,其中工程量大的项目都是交给级别相对较高的部门,而工程量小的项目则是交给级别较低的部门,其中的程序也会相应地简单,时间也比较短。这样的管理措施可以保证我国的基本建设是有计划进行的,国家根据国民经济发展需要和国家财力确定工程建设计划,特别是大型的水利工程项目,一旦投资失控,国家财力将难以承受,甚至会影响到国家的宏观发展战略和国民经济计划目标的实现。然而,有些建设部门,从自身利益出发,为了能使工程项目早日上马,往往人为压缩工程投资,从而简化审批手续和难度,投资不够,再调整概算,一次次地追加投资,结果形成“投资无底洞,工期马拉松”式的钓鱼工程。为了防止此类情况的发生,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地估算投资额,才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围,避免“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象的发生。
2.2工程设计阶段的问题
2.2.1概预算文件质量偏低
在水利水电工程的工程设计阶段,概预算文件是国家对工程建设总投资额的控制、基本建设计划的编制以及投资包干的实行的主要依据。因此如果概预算文件的质量不高以及投资计算结果不准确将直接影响到国家对水利水电工程投资的控制。而我国的现实情况是在工程建设中将主要的精力都投放在具体建设之中而忽视了经济管理,因此我国工程的概预算的质量普遍不高而错误较多,往往不能够真实反映整个工程的实际情形。除此之外造成概预算文件质量低的原因还有现实施工工艺的复杂性水利系统现行的概预算定额和费用标准难以涵盖、市场物价波动较大等因素。
2.2.2工程限额不能有效推行
在水利水电工程施工之中为了达到控制工程造价与介意建设投资的目的,投资主体往往采取设置投资限额的方式。在投资限额的具体实行中,相关设计人员会根据被过任务设计书以及具体的限制数额进行设计,而尽量做到在限定的额度之内完成设计,这对于整体提高工程的设计质量以及防止恶意的高估算有一定的积极作用。然而现实中的情形是,由于初步涉及的深度不够以及广泛存在的资金缺口的制约,我国水利水电工程建设中一般所采取的是初步设计与施工图设计相结合的方式,在较为重大的项目中则会采取初步设计、技术设计、施工图设计三者相结合。但是其中不同的设计是由不同的单位来完成的,由于利益的不统一其中一些单位往往过于重视本单位的现实经济利益而忽视了整体的设计质量要求,例如在初步设计阶段所出现的问题是对于设计图纸的审核不够严格,认为在初步设计之后还有别的程序可以对于进行弥补。在施工图的设计阶段,设计人员由于害怕承担责任,往往在设计中过于保守,将一些数据予以人为地而不必须要的扩大,这样就当然地增加了工程的投资预算。
2.2.3工程定额体系不完善
水利水电工程设计阶段的工程定额是确定工程总造价的最主要因素。是从我国目前的情况来看一方面缺乏一套可以适用的水利水电工程定额造价标准,这需要部级或者省级的标准指定机关通过法规的形式予以完善;另一方面每个省市都具有自己分别的工程造价定额标准,这导致了在跨地区水利水电工程造价的确定时适用标准的疑惑,因此相关机关应当予以协调。除此之外存在的问题还有在当前实行的定额模式中内容与形式过于繁杂、缺乏基本的实用性与可操作性、需要审核的项目过多以及招标、施工、审计等不同位置人员用相同的规则计算工程量,用相同的定额和费率计算造价,重复劳动,造成人力资源浪费。因此我国必需设定可以统一适用的标准。
2.3招投标阶段的问题
2.3.1缺乏有效的监督机制
在水利水电工程的招投标阶段,我国所存在的最主要的问题在于缺乏一套较为有效的监督机制,其中在管理机构的设置上的不合理是普遍存在的问题:一方面存在多个管理机构的职权往往出现重合的情形,它们往往没有统一地调度与管理,在行使职权上各自为政,造成了招投标阶段中监督管理的极大混乱。另一方面也存在这某一监督事项没有一个专门机构予以负责的情形,这样就会造成监督机构之间互相推诿,监督形同虚设的后果。
笔者认为这种局面的深层原因主要在于:首先,没有专门的监督机关,在我国工程管理单位既充当了工程建设的角色又充当了招投标监督的角色,因此很难保证其能够中立而又公正地行使职权;其次,由于监督机关的领导体制是行政首长负责制,负责具体工作的工作人员只能够对于程序的合法予以见证,而无法对于招投标中的实质问题予以监督。
2.3.2招投标程序不规范
水利水电招投标阶段中所存在的程序性的问题主要表现在:某些招投标中相关单位没有按照法律的规定对外公开本次招投标的标底、评标办法、评标量化标准以及定标办法。在这样的程序之中很难保证招投标的公正与不被人为地控制。
而在招投标的管理中也存在许多不到位的问题,例如在很多时候招投标的进行是由建设单位与勘测单位直接商谈确定的,在其中并没有一个实质的管理程序。因此笔者认为对此需要设立一个具有权威性的而又独立的水利水电工程招投标管理机构,并且在其职权设定上要考虑到其具体工作开展的需要。
2.4施工阶段的问题
在水利水电工程的施工阶段所存在的问题主要包括主观与可观两个方面。在主观方面存在的问题主要包括施工现场的管理以及造价工程人员的业务水平这两个点,而在客观方面所存在的问题主要为工程成本费用上。
2.4.1施工现场的管理
我国法规对于水利水电工程施工中的“项目法人责任制”、“工程招投标制”以及“工程管理监理制”予以了明确地规定,但是现实的施工之中这些制度却很难得到完全地实施因此导致了致使工程建设管理混乱、损失浪费严重,施工承包合同不完善,建管不一致,无人承担投资风险,工程建设方不对资产的增值负责,甚至有擅自挪用项目建设资金进行其他开支的事件发生,使建设过程中投资失控这样一些问题。
2.4.2工程造价人员素质
在水利水电工程的施工中,工程造价人员对于投资控制的作用不言而喻,而随着我国水利水电事业在规模上与质量上的发展,对于工程造价人员的素质也提出了更高的要求。其中要求工程造价人员不仅需要掌握概预算的相关知识与技能,还需要其具有施工组织设计、业务水平。工程造价人员应积极参与设计、进行现场查勘、资料调研、合理确定施工组织设计等这些方面的知识。而我国目前的情形是工程造价人员的综合素质普遍不高,不仅体现在相关知识与技能的欠缺上,还体现在不能很好地与设计人员密切配合等方面。
2.4.3工程成本费用
工程成本费用的变化也是施工阶段导致水利水电工程投资“三超”的重要原因。随着我国改革开放进程的加快与市场经济体制的建成,水利水电工程建设所需的材料的价格也进行了大幅度的调整,并且在其中市场调节的作用也愈加明显。比如1993年钢铁价格的大幅上涨,导致了电机以及其他金属器材价格的上涨,最终使得当年完工以及在建的工程实际投资远远地超出了预算。
对于此笔者认为虽然工程成本的变化是客观的以及不可认为控制的,但是此因素却是可以预期的,在投资预算与概预算中可以通过对相关材料近年价格的走势以及本年度相关材料的供需情况对于整体工程成本的费用进行预期。另外国家政策也是影响水利水电工程成本费用的重要因素,这一点在我国表现的尤为突出,比如工资体制的改革会带了施工方用工成本的大幅提高,并最终影响到整个工程的成本,又比如国家货币政策的改变也会影响到水利水电工程在融资方面的成本。
参考文献:
[1]曹大同,白烨.对中小型水利工程施工中工程质量控制的几点探讨[J].水利水电工程造价,2008.01.
水利水电工程建设监理概论篇3
【关键词】高概率；多级管理；管理调节
0引言
水利水电工程的发展离不开水利水电工程施工的发展。水利水电工程施工具有鲜明的行业特点：规模大，工期紧，施工环境恶劣，属于大型露天施工，施工区内多工种立体交叉作业，拥有大量的工作人员、机械设备、临时设施和不断变化的作业面，人、机、物等都在流动。[1]其安全生产状况不容乐观，水利水电工程施工事故频繁、反复发生。因此，研究水利水电工程施工伤亡原因，制定针对性强的预防措施显得十分必要。
1水利水电工程施工伤亡事故原因探索
引起水利水电工程施工伤亡事故发生的原因很多，本文无法一一进行分析，但是抓住主要矛盾有助于问题的解决。高概率事故在水利水电工程施工伤亡事故中具有代表性，是水利水电工程施工伤亡事故的主要矛盾，对高概率事故原因的研究与分析有助于水利水电工程施工伤亡事故致因特征的总结。
20世纪80年代，高概率事故根据统计案例数的多少，按事故类别排序主要集中在：高处坠落、提升及车辆伤害、触电、物体打击、坍塌、机械伤害和起重伤害等七大类。[2]
20世纪90年代，高概率事故的前七类是：车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害。
尽管两个年代统计数据资料相比，高概率事故原因的前后次序有变化，但在水利水电工程施工中，高概率事故主要集中在车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击以及机械伤害等七大类的主体格局每变化，即使到现在，也没有发生变化。
由此可见高概率事故是水利水电工程施工行业中安全预防的重中之重，是水利水电工程施工中的典型代表，是解决水利水电工程施工安全问题的主要矛盾。
2水利水电工程施工伤亡事故的预防对策
事故致因理论的研究目的在于通过探索事故发生的机理，从理论上为改进安全管理工作提供科学的指导。从理论上指导水利水电工程施工的安全管理，减少伤亡事故的发生，保障广大施工人员的人身安全。
针对水利水电工程施工伤亡事故的原因，本文从预防的角度出发，提出了相应的对策和措施――管理调节。
2.1宏观管理调节
宏观的管理调节主要是指国家从宏观政策上进行把握，主要包括完善水利水电工程施工安全生产管理体制以及完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系等。
2.1.1完善水利水电工程施工安全生产管理体制
按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局要求，探索和推动水利水电安全生产管理体制和机制创新，使水利水电安全生产工作从传统的行政管理向依法监管过渡，实现由经验型被动管理向预防型全过程管理转变。
2.1.2完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系
依靠全面加强安全生产管理法制建设，构建一套完备的水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系，做到有法可依，依法管理，有章可循，规范执法，把水利水电工程施工安全生产监管与水利水电安全监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效工作机制，实现水利水电安全生产的长治久安，使水利水电工程施工安全生产工作有可靠的法律保障。
2.2微观管理调节
微观管理调节主要是指水利水电工程施工企业对安全系统的构成要素人、物的具体的管理调节。水利水电工程施工伤亡事故致因模型中管理调节主要是指微观管理调节。管理调节可分为一级管理调节和二级管理调节，其中，一级管理调节的目的在于形成和谐的安全保障体系；二级管理调节的目的在于调节失效的安全保障体系，防止处于危险状态的系统进入事故状态。
3微观管理调节的分级
3.1一级管理调节
一级管理调节主要包括对人的管理调节和对物的管理调节。
3.1.1对人的一级管理调节
在水利水电工程施工伤亡事故致因模型中，对人的一级管理调节一是要提升作业者的自律行为，二是要通过建章立制和现场监管等他律手段来规范作业者的行为。包括对职工的合理引进以及引进之后对职工的教育、培训，旨在提高水利水电工程施工作业人员的安全素质。
3.1.2对物的一级管理调节
对物的一级管理调节主要是合理选择施工机械设备、防护设施设备以及对它们的维修保养，防止物出现不安全状态。在水利水电工程中，由于施工环境复杂，选用的机械设备一方面要适应工地的气候、地形、土质、运输距离、施工断面形状尺寸等要求；另一方面，机械的容量要与工程进度和工程量相符合，尽量避免因机械工作能力不足而造成延缓工期的现象。必要时还要改进设备的设计、性能，使之易于操作并符合人的生理特性，同时，还要完善设备的安全保护装置。[3]
3.2二级管理调节
3.2.1对人的二级管理调节
对人的二级管理调节主要是指加强对施工人员的现场安全监管，及时制止人的不安全行为。安全监管人员要加强现场监管力度，做到监管工作与施工工作同步。做好应急预案工作，一旦事故出现，启动预案，努力中断事故发展的进程，减少事故发生的损失。对人的二级管理调节可参照日本的日常安全管理，如在工地发生事故不处罚，认真追查真正的原因，严格实施防止事故重复发生的措施；对于责任，善于从他人责任转为自己的责任；在所有的工程中，自己负责的作业的下一个作业是“客人”等。
3.2.2对物的二级管理调节
物的风险评价工作综合考虑了可能影响机械安全性能的诸多因素，二级管理调节主要是针对这些因素对运行中的机械设备进行针对性的安全监测，物的不安全状态一旦出现，而机械本身没有及时制动的情况下要强制制动，防止事故的发生。
3.3对环境的调控
环境是水利水电工程施工伤亡事故的重大致因之一，对事故的发生有重要的影响作用，是不容忽视的。作为安全管理人员，在对施工环境全面了解的基础上，还要积极为施工人员营造一个相对安全的环境。
不同的工程性质，由于工程目的、作用及所处的地理位置、环境条件不同，环境对工程的影响也不尽相同，要对环境的现状作全面的调查，选择主要的评价参数，一般可从自然环境、社会环境、生态环境等诸多方面综合考虑，就环境对水利水电工程施工的影响作一个综合评估。[4]
4结语
（1）分析了水利水电工程施工伤亡事故发生的原因，得出车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害等高概率事故是水利水电工程施工行业中安全预防的重中之重，是水利水电工程施工中的典型代表，是解决水利水电工程施工安全问题的主要矛盾。
（2）管理调节通过探索水利水电工程施工伤亡事故的发生机理，分析水利水电工程施工伤亡事故发生的连锁原因，从宏观、微观两方面入手，又对微观管理调节提出多级管理模式，对水利水电施工伤亡事故的预防提供了很好的理论依据。
【参考文献】
[1]郑根保.水电工程施工安全技术[m].中国三峡出版社，1997.
[2]杨则珂.水利水电工程施工伤亡事故案例与分析：第一集[m].北京：中国电力出版社，1996.
水利水电工程建设监理概论篇4
禾山水库坐落在永新县龙门镇樟村境内，距县城30公里，属赣江水系禾水河支流溶江水之禾山溪上，坝址控制流域面积23.6km2，水库总库容1577万m3。设计灌溉面积2.5万亩，发电装机400kw，年发电量55万kw•h；是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖、发电等综合利用的中型水利枢纽工程。禾山水库1958年动工兴建，1960年建成受益，经多次维修加固后至1972年扩建成中型水库，后经1990年加固达到现有规模。2007年6月，江西省吉安市水利水电规划设计院编制完成了《永新县禾山水库大坝安全鉴定报告》。2008年7月，江西省吉安市水利水电规划设计院根据《吉安市永新县禾山水库大坝安全鉴定报告书》的结论和建议，编制完成了《永新县禾山水库除险加固工程初步设计报告》。2008年7月25日，江西省水利厅、江西省发展和改革委员会分别组织有关专家在永新县召开了禾山水库除险加固工程初设报告审查会，并以赣发改设审字[2009]112号文下达了吉安市永新县禾山水库除险加固工程初步设计（代可研）的批复，批复工程概算总投资为2326.03万元。2009年1月，水利部长江水利委员会在武汉市主持召开了禾山水库除险加固工程初步设计复核会，并形成《关于江西省永新县禾山水库除险加固工程初步设计复核意见的函》。
禾山水库工程施工项目管理概况
建设单位2009年7月2日，永新县人民政府以永府字［2009］37号文件成立了“永新县丰源禾山洞口水库除险加固工程建设项目部”，配有专职会计、出纳，财务设立专户，单独建账，并建立健全了《永新县禾山水库除险加固工程建设项目部规章管理制度》，每个项目均按规定配备甲方驻工地代表。设计单位此次加固工程为总承包试点项目，实行设计、施工总承包，总承包单位为上海勘测设计研究院，设计单位设立了项目代表机构，指定了设计代表。设代人员一般情况下在工地，设代人员的素质、资格和专业配备基本满足施工需要，现场设计修改变更一般情况下符合程序，图纸供应与设计通知一般能满足施工要求，技术交底较及时。监理单位本工程的监理单位为江西省水利工程监理公司，公司成立了永新县丰源、禾山、洞口水库加固工程监理部，监理部由总监理工程师、监理工程师、监理员组成，监理人员共6人，均具备相应的监理资格，对工程项目实行“三控制、两管理、一协调”。施工单位本工程由总承包单位上海勘测设计研究院通过招投标来确定施工单位，施工单位为河北省水利工程局。施工单位具有水利水电一级的施工资质，施工单位也组建了加固工程施工项目部，并按照投标书的承诺，建立了质量保证体系，制订了质量管理制度，成立了专职质检班组，并配备了相应资质专职质检员，严格实行“三检制”，以保证工程的质量管理。质量监督单位江西省水利工程质量监督管理中心站承担了本项目的质量监督工作，监督人员不定期到现场巡查，复核有关单位资质，批复项目划分，检查施工过程中的质量，核定质量等级，编写工程质量监督报告，参加验收等。
价值工程在禾山水库工程施工组织设计中的应用
禾山水库工程施工项目于2009年9月开始，该项目工作内容为挡水大坝土建及安装工程，包括主坝上游预制块护坡、主坝防渗处理工程、溢洪道工程、灌溉发电隧洞加固、老涵管处理、电气及金属结构工程、副坝工程等内容。在工程开工之初，主要以主坝上游预制块护坡和主坝防渗处理工程为主，还有灌溉发电隧洞加固、老涵管处理等主要工程设计与施工。项目设置有合同部、财务部、安全部、技术部、质量部、施工部、开挖部、机电物资部、综合部9个部门，以及机电工段、拌和工段、机械工段3个作业工段。其组织机构设置能满足工程施工需要，但至2010年1月，临建工程全部完成，为保证项目运作的稳定性，提高效率，项目领导决定采用价值工程活动对组织机构进行调整。功能整理项目原组织机构设置与部门实现功能的系统，如图一所示。功能评价根据项目的历史数据进行分析和计算，得出各部门的现实成本，除物资部仅对应一个功能，其部门的成本就为各功能的现实成本外，其余部门均对应多项功能，确定组织改进方案表三的计算结果表明，财务、安全和行政几项功能价值系数均略大于1，说明功能成本大致与现实成本相当，由此可见，功能成本是较为合理的；而技术价值指数大于1，这是因为目前成本偏低，不能满足其应有的功能要求，故应考虑增加投入，即增加人员；而质量功能价值系数低于1，说明其现实成本远大于功能成本，也需要改进，即减少人员。因此，项目领导决定将技术部和质量部合并为技术质量部，在不增加人员的前提下，很好地满足了质量功能。实施效果评价目前，禾山水库大坝工程已经完成大部分施工任务，工程还在扫尾阶段，大坝沉降和位移观测设施还未完善，故无法评价大坝所发生的变化、变化的大小以及对大坝的影响。根据改进后的项目组织，能很好地满足施工需要。
结束语
水利水电工程建设监理概论篇5
关键词：水电工程造价管理影响因素管理对策
中图分类号：tm61文献标识码：a文章编号：1672-3791（2013）02（b）-0153-02
水电工程的造价控制不仅仅是工程建设实体建筑物方面的费用控制，还要综合考虑其他方面的因素，如维护生态平衡和保护环境方面的投资、控制水土流失方面的投资、合理开发利用水土资源方面的投资、实现水资源可持续发展方面的投资、施工地居民拆迁安置方面的投资等等。一般而言，大型的水电工程项目除了发电之外，还通常具有航运、灌溉、供水、防洪等多种功能，因此，在进行财务可行性分析的时候，不仅要考虑工程的财务效益，更重要的是要考虑国民经济效益，如果仅仅是单纯的财务效益好，则通常是不会考虑上马建设，因为这违背水电工程项目的社会公益性质。分析水电工程投资控制的关键是，以满足各项功能、确保工程质量为基础，采用多方案对比、价值工程等经济评价方法来实现方案的最优设计。
1水电工程造价的影响因素与管理对策
1.1水电工程造价的影响因素
第一，不合理的工程设计。根据相关统计，工程设计阶段对于工程造价的影响超过了3/4，因此，工程设计阶段的科学性与合理性非常重要。目前水电工程造价控制的主要不足就是缺乏成本意识，通常只是将技术指标作为唯一考量，例如，盲目采用新技术、新工艺，提高了施工成本。
第二，市场的波动增加了成本控制的难度。水电工程相关材料与设备数量巨大且规格与型号多样，而同种材料和设备在市场有分别有着不同的品牌、档次和规格，它们之间的价格差异非常大。如蝶阀、截止阀、闸阀等各种阀门均要在工程当中应用，这些阀门大小不等、材料各异、连接方法不同，但是价格差异巨大。如果对市场行情不是非常了解，则很容易导致成本的上升。
第三，人为因素导致的成本上升。目前有些施工单位的人员职业道德素质较低，为了追求高额利润而采取了多报工程量、重复计算、曲解合同解释、高套定额等不合理甚至不法手段。另外由于管理体制不健全，存在着不经论证随意提高工程标准、随意修改设计文件等问题，导致工程成本大幅度上升。
第四，监理人员履职能力较低导致的成本上升。监理人员的主要职责就是根据业主的委托对工程质量、工程进度等进行控制，并确保工程预算得到合理应用。但是有些工程监理人员的现场管理能力较低，而且综合素质不高，没有认真履行自己的职责，甚至出现了不核实情况而随意签字的现象，直接影响了工程造价。
第五，信息化管理能力不高导致的成本上升。现代化的管理手段是企业在信息化时代降低管理成本的重要途径。目前不少单位在信息化管理方面面临着人才缺乏、基础薄弱的现实，尤其是在工程造价软件方面，更新周期长，降低了工作效率和成本控制的科学性。
1.2水电工程造价的管理对策
第一，投资决策阶段的造价控制。在水电工程项目建设的前期，建议聘请符合相关资质要求的设计单位编制一份该水电工程可行性报告，要求报告深度符合要求并且内容完整，同时对该水电工程项目进行经济性评价，进而确定在经济上合理、在技术上可行的建设方案。在编制建设投资估算的过程中，必须要努力做到依据可靠充分、资料完整详实、方法科学合理；而后根据估算指标并结合相关规定科学去确定投资估算。为了实现对估算指标的动态管理，还应该做到积极收集整理已完工的工程数据，全面掌握与水电工程项目的材料市场、建筑市场的行情变化。
第二，设计阶段的造价控制。在水电工程的设计阶段，可以做的造价控制工作主要包括：（1）引入竞争机制。采用投标机制选择设计单位或者设计方案，利用经济和技术的互动控制机制提高设计的造价控制意识。（2）采用价值工程。采用价值工程对工程的功能和价值进行综合分析，力求体现出价值功能的要求，即满足必要功能的费用，也就是实现价值系数的最大。（3）采用限额设计。以确保设计科学性、合理性为前提，采用工程量控制和投资分解的方式依照不同的专业将投资限额设计人员，设计人员则依照分配的限额进行设计。限额设计既可以对设计进行全面控制，也可以对设计和概算、经济和技术的有机结合。（4）高效应用标准设计。在设计过程中高效应用国家、省、专业部属的标准通用设计，不但能够节省设计时间和设计成本，还可以直接使用标准构件，降低了工程采购成本、提高了工程施工效率、缩短了工程工期。
第三，施工阶段的造价控制。第一控制材料用量，合理确定材料价格。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入现场、市场，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力证据。第二严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。第三严格现场签证管理。在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督（也可委托监理公司），要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账，后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。
第四，竣工阶段的造价控制。由于水电工程一般工期较长，因此在正式竣工验收前，建设单位应做好竣工决算编制的准备工作，根据建设项目批复的概算，核实历年下达计划和资金到位情况；根据项目验收签证文件、经济合同及工程结算资料和相关财务核算制度、办法等，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理。
2结语
做好工程造价控制是强化工程建设管理的重要手段，尤其是对于水电工程这种相对比较特殊的工程项目而言，控制其造价，不仅能够节省大批的资金，也能够形成良好的社会效益。水电工程造价控制的有效性体现在工程造价控制的全面性和全时性上，重点是投资决策阶段的造价控制和设计阶段的造价控制。总体上来看，严格控制工程造价成为了企业立足于市场环境的必备能力。
参考文献
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水利水电工程建设监理概论篇6
【关键词】水利水电工程；工程造价；管理；控制
1前言
随着我国市场经济体制改革的深化,以及wto和全球经济一体化的影响,我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个项目从可行性分析到竣工决算的各个环节,也涉及到项目的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益。合理地编审水利水电工程建设项目投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。
2水利水电工程造价管理制度的发展
在水利工程建设中,作为工程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作,从建国初期我国实行以公有制为主的计划经济体制,发展到社会主义市场经济体制,工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期,其间进行了一系列重大改革,工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革,使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账,从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工,从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立的专业,从全过程造价管理发展到全面造价管理阶段,日趋完善。根据市场价格和较科学合理的资源配置来预测工程造价,在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资,降低造价。在1992年由能源部、水利部、中国人民建设银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别,并颁发了证书,迈出了我国水利水电工程造价管理规范化管理改革的第1步。随着1996年以来我国引入工程造价咨询中介服务,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利水电工程造价管理步入规范化的管理轨道。
随着经济体制的改革,要符合目前水利水电工程的施工技术水平和工程项目的要求;定额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建设的需要;水利部2002年颁发了《水利工程设计概(估)算编制规定》(2002年)、水利部颁发的水利工程系列定额(2002年版)。结合水利水电工程建设特点及市场整体价格水平,通过深入工程实际,调查研究、收集资料,采用科学的分析、测算方法,确定合理的定额水平。
3水利水电工程造价确定及控制
水利水电工程建设项目的工程造价确定,应按照基本建设程序,在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段,按不同的精度要求,根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作,在初步设计之前的投资决策阶段,对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,对工程造价进行前期预控制,在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础,为投资决策者提供可行的参考。
初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资计划,投资人确定基本建设投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破,是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进度情况。概算编制得准确,基本建设投资规模就容易控制,有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低,在实施中一再突破,就会导致基本建设规模失控,资金筹措困难,因而影响工期和工程质量。反之,高估冒算,也将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动,及时掌握造价情况,做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段,综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算,给其后各阶段的投资控制管理造成麻烦。
4按照国家建设项目投资造价编审规程深度要求,科学、合理、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的基础上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价
投资估算是控制工程造价的源头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建设项目投资估算的依据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程项目的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程结构进行分解,得到计价的基本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。依照行业颁布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资源价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,了解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在项目建议书阶段,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该项目的国家计划控制造价;在初步设计阶段为拟建项目工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同谈判,确定工程承发包合同价格。在工程实施阶段,依据项目管理预算和合同价格,编制资金使用计划。建设程序和各阶段工程造价流程图见图1。
图1建设程序和各阶段工程造价流程
由于水利水电工程建设项目周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资源消耗量。在水电工程项目中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2002年由水利部建设经济定额站组织编制并颁发了[2002]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价的确定和控制起到了规范的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以某泵站为例阐述如下。
4.1工程概况
某站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3100kw,设计排水流量30m3/s,设计扬程7.8m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属结构锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和安全性能大大降低。改造后装机6×500kw,设计排水流量30m3/s。
4.2投资概算编制分析。
由于该泵站更新改造工程属于中央参与投资的水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2002)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进行编制,价格水平年为2007年8月。根据国家发展计划委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2008年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4598.55元/t调到5898.52元/t,汽油由6782.57元/t调到8134.57元/t,柴油由6121.4元/t调到7680.4元/t,导致工程总投资增加103万元。增加的费用通过招投标解决了一部分,剩下的随着2008年11月后物价的回落摊销掉。
另一方面，一个建设项目的工期,始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系,如在建设过程中由于种种原因,使其工期延长,必然导致各参建方各种成本增加,影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成,才能有效的控制工程造价。
造价管理体制不够完善,对已批的水利水电工程项目没有建立一个全过成造价的跟踪管理机构进行控制和管理,水利水电工程造价管理站仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制,而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与,造成投资控制的脱节管理,起不到有效的监督控制作用。
5结语
在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段应从投资估算这个“龙头”抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,打足投资,不留缺口,适当留有余地。在投资估算的基础上,随着设计深度的加深,客观科学地编制初步设计阶段的概算,经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价,也是限额设计时的控制造价的主要依据。业主采取施工招标这一经济手段择优选取承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,在施工阶段通过跟踪管理,及时发现和解决施工中的许多问题,有效地控制住工程质量、进度和造价。这就要求专业人员要有较丰富的专业知识及工程建设的理论和经验,对项目的投资作出合理的分析和判断。
参考文献:
[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价[m].北京:中国计划出版社,2002.
水利水电工程建设监理概论篇7
信息管理系统(managementinformationSystem)简称miS,在电力工程基建项目中简称pmiS,是一个由人、计算机及其他设备等组成的能进行信息的收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统。其主要任务是最大限度的利用现代计算机及网络通讯技术加强企业的信息管理,通过对企业拥有的人力、物力、财力、设备、技术等资源的调查了解,建立正确的数据,融入先进的管理思想,对工程基建期的管理信息进行系统和综合的处理,进而为各种决策提供及时、准确、适用的信息,提高企业的管理水平和经济效益。
pmiS在电力工程项目尤其是基建工程中已在前几年开始推广并应用,本文主要是结合本人在电力基建工程中的工作经验谈谈pmiS在电力工程造价管理的应用。
1.运用pimS实现工程造价动态管理的思路
要实现工程造价动态管理,主要是实现造价的实时监控及分析,进而根据统计分析的结果进行管理控制。传统的做法是利用手工对数据进行积累和统计,但这种做法除了效率低之外,可能还会由于办理人员的更换、各部门沟通不足等情况造成数据更新不及时且不完整。而利用pmiS的数据共享及自动统计功能可弥补传统造价管理手段的不足,并实现实时动态管理。具体实施步骤如下:
1.1建立完整数据库
作为信息系统,数据越完善,则可作出的统计及分析越全面详细,所以造价管理方面的数据也要求尽可能的完善。由于电力工程的费用主要是通过合同发生的费用,非合同方面的费用主要为管理及财务费用等,通常合同费用由计划合同部门管理,非合同费用由财务部门管理,考虑到为便于费用管理及数据管理部门的分工,建议pmiS中的费用数据划分为合同费用数据及非合同费用数据,数据构成如下:
(1)合同费用数据
建议先对合同按专业做好分类,主要数据包括合同名称、签订时间、乙方、合同金额、合同附件、合同变更金额、中标金额(如有招标)等。
(2)非合同费用数据
建议费用参考《火力发电工程建设预算编制与计算标准(2006年版)》(以下简称“《计算标准》”中的建设项目法人管理费进行分类,主要数据包括费用发生时间、金额等
1.2构建动态费用管理模块
由于电力工程项目的初设概算、竣工结算都是按《计算标准》编制,因此建议项目正在发生的费用也按《计算标准》进行编制并按对应项目的金额分摊,即将以上费用数据与《计算标准》的费用项目进行链接分摊。再通过对初设概算、已发生的费用数据进行整合,则可以形成以已发生的费用与初设概算的对比(见附表的栏目①、②),以进行费用控制。
2.pmiS在电力工程造价管理的应用
2.1动态费用实时监控管理
通过附表可以看到已发生的费用按《计算标准》分摊后与初设概算的对比情况,由于费用是实时反映的,则由此实现了费用的动态监控,掌握工程造价动态情况,有利于造价管理人员做出对比分析,对费用进行有效控制,及时作出监控措施,提高工作效率。
2.2快捷编制执行概算及竣工结算报表
为加强电力系统基建项目投资管理,合理确定基建项目预期成本,目前电力工程项目公司已开始注重通过编制执行概算来控制工程实施阶段造价。执行概算是把初步设计概算与主要工程项目招标成果相结合,并依据初步设计概算口径编制且被控制在批准或审定的初步设计概算额度内的工程实施概算。其中执行概算的主要工作为在项目的主要费用已确定的时候,将编制期已发生的费用及预计发生的估算费用按《计算标准》进行分摊,并以该时期的费用与初设概算进行对比分析,作出相关图表。
序号工程或费用名称①②③④
批准概算已发生费用/投资完成预计发生费用/投资计划结算费用
合同费用非合同费用合同费用非合同费用
一主辅生产工程
1热力系统
2燃料供应系统
3除灰系统
4水处理系统
5供水系统
6电气系统
7热工控制系统
8附属生产工程
二与厂址有关的单项工程
1交通运输工程
2水质净化工程
3地基处理
4厂内外临时工程
5脱硫装置系统
6脱硝装置系统
三其他
1其他费用
2编制年材料价差
3编制年人工费价差
四基本预备费
合计
附表:
备注:此表按《计算标准》中汇总概算表(表二)深度编制,更详细的报表可参考此表展开编制。
通过以上关于pmiS在动态费用管理中应用的介绍,可知利用pmiS可非常便捷地编制执行概算。由于编制人员需通过合同、招标、财务、计划投资等信息后再将费用按《计算标准》进行分摊,而pmiS刚好包含了以上主要信息,因此编制人员通过pmiS一方面可以实时全面了解合同管理、招标管理、财务管理等信息,一方面通过动态费用管理模块对各项费用按《计算标准》“对号入座”分摊,以同一口径实现执行概算与初设概算的对比,快速编制执行概算各项统计图表(由附表①、②、③栏目构成),省去编制人员大量翻阅资料及统计的工作,若再利用上网络远程登陆信息系统功能,则解决了编制工作在时间、地点的限制,达到事半功倍的效果。
由于pmiS可编制工程任一时间段的执行概算,因此竣工结算的相关报表(由附表①、④栏目构成)也可简单地参照以上编制执行概算的办法进行编制,只是编制期为竣工期,费用均为已发生的费用。由此可见,繁杂的结算报表编制也可以通过pmiS便捷地完成。
2.3动态管理投资计划
由于电力工程投资计划及完成的费用构成通常也是按《计算标准》的费用项目进行分解设置,因此实时的投资计划及完成情况也可通过pmiS费用动态管理模块实现。方法很简单,由于通过pmiS已能实时反映已发生的费用即投资完成情况,只要再将预计发生的费用按时间段(通常为每季度)进行分解即可作出工程投资计划(由附表①、②、③栏目构成)。
3.结论
水利水电工程建设监理概论篇8
[关键词]火力发电工程；造价控制；造价分析；控制设计造价；控制施工造价
[Doi]1013939/jcnkizgsc201623059
1概述
按照最新的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》，“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”将成为历史，新一轮电力体制改革将进一步深入推进。
当前我国发电工程项目建设已经由原本的政府投资转变为企业业主行为，资金来源也综合了银行贷款、股东投资、股票融资等多种方式。作为投资者总是期望获得丰厚回报，而降低建造成本，在电厂建设中控制成本投入是投资获利的重要途径。
降低电厂建设成本是一项十分复杂的系统工程，影响因素颇多，其中工程设计和工程造价占绝大部分。在工程设计建设施工过程中，既要做到“做一个工程，立一个丰碑”，将工程建设成为一项精品工程，又要为最大限度地降低电厂投入商业运行后的生产运行成本创造条件。因此，控制和降低工程造价就显得尤为重要。
2控制工程造价的原则
工程造价是项目建设的重要组成部分，控制工程造价的总目标需落实到使电厂投入商业运行之后，使项目具有较强的上网竞价能力，同时确保工程造价的控制贯穿整个项目建设各阶段。贯彻节能降耗，节约用地，节约用水，保护环境的设计原则。在项目可研、项目决策、初步设计、施工图、现场施工等各阶段精心设计、精打细算，努力维护工程造价的合理性和准确性。既不能片面追求低造价，发生因工程投资不足而难以保证建设进度和质量问题；也不能高估冒算，出现因建设资金的积压和沉淀而发生浪费的现象。
3合理掌握电力工程设计标准
对发电工程而言，设计标准主要表现在设备装备水平的高低、工艺系统的繁简程度、建筑装修标准等。设计标准是工程设计的根本依据，是控制工程造价的核心。
当前我国的电力工程贯彻“安全可靠，技术先进，经济适用，符合国情”的十六字建设方针。在保证电厂安全满发的前提下，按照业主各项实际需求和有关规程规定保证设备必需的先进性和工艺系统的合理性，还要保持电厂外观的美感、与周围环境的协调、生产运行的舒适性和生产管理的便利性，进而确定工程合理的造价水平。总之，在设计标准的取舍上，需通过多方案经济技术论证，力求达到或接近最低工程全寿命费用。
4造价分析
4.1方案优化分析
在项目启动阶段，综合以往工程的经验总结，针对具体工程实际条件，对照限额设计控制指标和同类型电厂的情况进行深入的分析和研究。分析总结造价控制的重点应围绕以下几个主要方面开展工作：
（1）优化总平面布置和竖向布置方案，控制占地指标；协调工艺系统合理流程，节约土地资源，缩短厂区管网，降低工程造价。
（2）做好土石方的总体平衡和施工期的动态平衡，控制土石方总量，以减少综合投资。
（3）优化地基处理方案，优先考虑充分利用天然地基的承载能力，可以省去打桩的费用，同时基础的投资也有所降低。
（4）优化循环水取排水形式和循泵房方案，缩短循环水管道长度。
（5）对建筑结构形式的布置进行优化，主厂房结构可采用三维设计，最大限度发挥结构的空间作用以减少上部结构的用钢量。
（6）优化灰场选址和除灰方式，可减少运灰设施的投资和运灰距离，具有显著的经济效益。
（7）对道路和施工场地等布置进行优化，降低造价。
（8）进一步分析优化热力系统及配置等，优选出最佳技术经济方案，使其达到合理的简化，从而控制工艺系统的投资。
（9）对主厂房的布置进行优化，控制主厂房体积和占地，有效地控制四大管道、锅炉烟风道、热力系统管道保温、主厂房电缆等工程量。
（10）仪表控制系统的优化：工程在机组局部区域可采用远程i/o技术，一方面减少集控室电子设备间面积，另一方面减少了控制电缆和桥架工程量，从而节省工程投资。
（11）供水系统的优化：①通过全厂水量平衡及可靠的节水措施，提高水的重复利用率，最大限度地减少水用量，使电厂的各项耗水指标大大低于国家对新建二次循环供水电厂提出的最新要求。②通过对循环水系统进行初步优化，采用最优化的循环水配置，使年总费最低，经济性好，占地面积少。
（12）电气系统的优化：工程厂用电系统可设置厂用电监测管理系统，通过通信方式将分散于厂区各处的厂用电系统的各个回路的电气信息送往厂用电监测管理系统，在监测管理系统中对电气信息进行监测、数据汇总、存档，实现电能计量以及定期打印等。节省了电缆。对高压厂用电系统进行了优化，高压厂用电电压可采用6KV或10KV一级电压，降低了投资。
（13）优化四大管道材质及管材壁厚，降低材料自重和材料价格。
4.2控制工程指标和水平
（1）贯彻“安全可靠、技术先进、经济适用、符合国情”的十六字建设方针。
（2）贯彻节能降耗、节约用地、节约用水、保护环境的设计原则。
（3）选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、立足国内、能耗低、高效率的设备。
（4）在建筑方面，选用合理适中的标准。
（5）控制全厂定员标准，节约人力资源。
通过多方案专题报告分析，推荐设计方案，使造价指标低于限额设计控制指标，确保与全国同类型电厂相比，造价是先进、合理的。
5设计全过程控制造价
为确保设计质量，控制造价，在设计过程中可采取以下措施：
（1）加强设计原始资料收集：对原始资料和设计条件的准确性加以落实。保证勘测工作的深度，以较准确地掌握地质情况，优化地基处理方案，达到避免事故及降低造价。
（2）准确把握工程量：建筑安装工程费占工程总投资的比例是相当可观的，对工程而言，建筑安装工程费用约占工程总投资的35%（不含脱硫脱硝系统）。而这些费用基本取决于设计工作，除了设备选型以外，全部优化设计的成果均落实和反映到建安工程量上。建安工程主要量有：地基处理、厂区土石方、主厂房体积、锅炉烟风煤粉管道、汽水管道、全厂保温油漆、电控电缆及桥架等附件等，不同的设计将会产生不同的工程量。因此，将准确把握工程量，尽可能减少工程量的“水分”作为控制工程造价的重点，把工程量控制在限额设计控制指标规定的范围内，真正做到“量准价实”。
（3）千方百计缩短设计工期：缩短工程建设工期，降低建设期贷款利息，也是控制工程造价行之有效的办法。众所周知，建设工期缩短了，建设期贷款利息将大大降低；工期短了，机组提前发电，投资方将提前获取投资收益。
（4）认真编制工程概预算：工程概预算是十分重要的设计文件，将对工程项目的投资控制、资金使用、招投标商务起着不可或缺的作用，是控制工程造价的基础。充分掌握好原始数据和资料是编制好工程概预算的前提条件，在编制工程概预算前，深入细致地开展收集资料工作，除了电力行业通用的与工程造价有关的规定之外，还将特别注意地方性定额、价格、政策法规及有关规定等。例如，各种地方材料价格，地方建筑工程概预算定额，当地地方政府关于税收、社会福利、劳保等方面的政策规定等。为编制好工程概预算创造良好的条件。
（5）准确计算工程量、合理套用定额：准确计算工程量和正确而合理套用定额是把握概预算准确性的关键，是做到“量准价实”的基础。因此，应按照工程量计算的有关规定，认真计算和核实工程量，并与限额设计控制指标和类似工程对比分析。如果发现工程量出现异常，应坚持技术与经济相结合的原则，技经人员及时反馈工程量信息，力促设计人员对工程量进行检查和校订。在套用定额时，进一步加深对定额的内涵、本质和适用条件的了解，正确而合理套用定额，杜绝发生因定额使用不当产生的错误。
（6）实行限额设计：在初步设计、施工图设计阶段，强化设计人员经济观念，参考限额设计控制指标，实行限额设计。对工程进行投资分解和工程量控制。可研投资估算限额初步设计概算，初步设计概算限额施工图预算。限额设计贯穿于设计全过程，无论技经人员、设计人员，以及各级技术领导，都高度重视这一工作，做到职责明确、管理到位，贯彻落实、效果显著。
（7）积极参与招标工作：当前设备和施工招投标已经广泛应用于基本建设中并已立法。招投标是一种典型的市场经济行为，其本质是通过市场竞争获得质优价廉的设备和建筑安装产品。实践证明，招投标以市场竞争的途径强烈地冲击着现行的技术经济专业的有关规定（如定额和取费标准），成为控制工程造价降低成本的行之有效的手段。
（8）认真履行招标工作职责：作为工程设计单位，积极参与和协助业主做好工程设备和施工招标是责无旁贷的，也是控制工程造价自身的需要。具体工作内容包括协助业主组织策划招标工作、确定和划分招标标段、编制招标技术文件、编制招标标底、参加技术和商务评标等。
（9）尽量减少不必要的设备小成套：减少设备小成套的范围，采取分台分件设备采购的设备招标方式，无疑将增加设计接口工作量，但能节省设备采购的中间环节费用。一旦中标，应根据业主的意愿，在可能的条件下，尽量减少不必要的设备小成套，为降低工程设备采购费用创造条件。
（10）加强施工现场技术管理，控制设计变更。优质的施工现场服务是电力勘测设计全过程和保证质量的一个重要组成部分。按照变更金额逐级严控施工阶段的变更价格。
6施工全过程控制造价
6.1在施工管理中控制造价
（1）控制工程变更，合理计算工程变更价款。工程变更包括业主对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更。同时应控制工程变更发生的时间，时间宜早不宜迟，工程变更时间越早，投资损失越小。
（2）优化工程网络进度，确保建设工期。
要求的核销单与报关单，承包一方的工作者能够把报关单里的商品出口小心交付供货商，同时告知供货商于限定时限里开好增值税发票，进而能够顺当地完成退税程序，并且取得退税款。于协议洽谈的进程里，必须看清楚协议生效的具体时间而且具备可操作性，未免出现额外的烦恼。
科学编制和严格执行资金使用计划，控制好项目动态费用。
6.2在建设过程中全面实行招投标
招投标是控制工程造价行之有效的方法，包括设计招投标、施工招投标、设备材料招投标、调试招投标。通过招标优选质量优秀，工作进度有保障，报价低的单位，从而保证工程的建设目标，同时也降低了造价。
6.3在建设过程中全面实行监理
工程监理也能对控制工程造价起到很好的作用。建议实行工程设计、施工、设备材料采购、调试、资金使用等全方位监理。从初步设计开始进行设计监理，通过监理的全面监督作用，更大限度地控制工程造价；在施工的全过程中实行全面施工监理，控制好结算造价，特别在施工初期，进行地下及隐蔽工程时，监理及时到位，以免留下隐患，造成返工等损失。
6.4加强主机和主要辅机的监造与价格管理
汽轮机、锅炉、发电机等主机设备订货应尽量提前进行，避免因设备资料或设备到货不及时等原因影响设计或工程进度，造成损失。
6.5加强合同管理
在施工全过程中加强合同管理，严格履约；重视合同签约，规范合同文件；健全机构，加强培训。
水利水电工程建设监理概论篇9
关键词：水力技术；水电建设；水电站建设；质量控制
引言：水电站工程建设完善施工现场的布置、规划科学合理的施工流程、水利截流处理依据施工作业过程安排、高效安全的文明运作等相关流程，通过细节把握品质，从而提供有利、科学的管理技术资料，这些都是需要依据施工管理宏观调控进行的。而本文通过建设水电站施工实践进行阐述。
一、水电站施工作业现场考究
水源环境是决定水利水电站建设的主要因素，采用妇电机组原理，把水的热能、动能进行电能的转换。通过实地考察、测试得出水的势能点，并且在建设过程中，上坝不易太高或太低，过高面广，过低发电达不到效果。为此，考究之后才能得出正确坝体选择。
为了减少后期施工过程的难度，需要正确的处理上坝的问题，其中水电站河段周边山体高度及坡度、岩石和土层情况、岩石的渗水性、风化程度、以及河段的高和长度、险滩总数、平常蓄水情况、枯水期河段水面高度等，这些都是需要进行考察的。我现有的水电站，在上坝的建设过程中，普通以面板堆石地坝为主，溢洪道和泄洪洞是左岸特点，水电站建设的首要设计就是通过右岸的地下水电站厂房为主的。运作环境是决定建设施工的重要依据。
二、水电站建设施工管理组织建设
施工多、任务多、参与人数多、是建设水电站的普通情况，通过科学高效的管理制度进行水电站建设是核心问题。不仅利于规范管理、更便于运作。工程、质检、设备物流、财务、经营等构成了水电站施工建设的相关部门。
工程管理部门是水电站建设的领航部门，工程进度管理、完善工程进度、现场作业、等是工程管理部门的主要工作。是水电设计部门施工单位连接纽带。同时对于施工过程中每个工作流程技术指导，以及施工过程中需要进行技术改革，对施工单位及设计部门进行协调都是工程管理部门的职责。
由于水电工程大，为了保障工程品质问题应重视质量管理部门的重要性。在工程中以调查管理工作为主，例如工程建设和水电设计图纸发生问题，需要及时提出并进行改革，排除安全隐患。同时要求质量管理部门要随时关注水利水电站周边环境的变化。
三、水电建设施工现场实践管理
前期的设计外是水电建设施工的中心，另外，工程现场所需的材料，人员，工程周边环境观测，现场工作管理也是水电站的重要问题。
工程建设的两大要素由现场及建设施工材料组成。为了节约水电建设成本，对于材料应该分批次及按阶段进行购买，对于材料的管理应该做到存放有条不稳，统一进行管理，做法材料有标识，堆放不混乱。特别是对特别材料进行正确保存。
由于水电建设工程参与人员多，分工不同，如何进行科学合理的分工及科学有效的管理是十分重要的。为了充分调动学历效低的普通作业人员，管理者要做到以人为本。同时展开科学的薪资管理体系，采用合理绩效方法进行考核，例如出勤。从而保证人员不能擅离职守。
大型工程项目是非常需要绩效管理的，在水电建设过程中，环境勘察包括地形、地貌勘查，探测工程底层岩性作业，落水洞的测量都是非常重要的。工程中相关的设备及材料都可以通过施工现场勘察进行购买。另外，施工安全性，项目进度、完成的大概时间，都是管理部门需要负责的。并且重视工作进度的与各单位之间的协调，从而保障工程顺利完成。
四、水电施工建设截流
水电建设工程进度的重要里程碑截流，只有环境观察清楚才能进行截流。当地洪讯末期及是河段枯水期进行建设项目的截，这是普遍情况。另外，还应该在降雨量小的时候进行截流。
为止，调查水域气候特点、降雨量、历史降雨量记录及数据分析、等与工程规划进行总结分析，这些都是截流前期工作，数据越精确截流越合理。
五、水电建设施工流程及工序
确定水电建设工程环境一般是由目前河流区域的地质概括为依据，河流区域土壤松散是普遍存在的问题，为此开挖线之前，要避免出现地质问题，保障开挖高效的进行。
水电站现场作业清理、测量放线、爆破凿孔、爆破工作、排渣等要素构成水电站施工程序流程。边坡处理是水电站重要部分，一般情况下，采用自上而下的方法进行，同时为了保障品质，对于周边环境、不同作业线、都需要多关注，通过平行下降分梯度段开挖模式进行。
支护作业工序应在施工中引起重视，通过分层作业中进行支护作业。上层支护是为了下层支护安全进行重要依据，并且要求出现的参数与设计相符。在这里不论是上层支护还是下层支护都是十分重要的。
另外，水电建设项目大，存在的不定因素多，为了确保工程顺利完成，及减少风险，可以采用计算机先进性进行模拟。把相关项目中的涉及点存入电脑中，从而得出工期、机械设备生产效率、材料使用率、施工费用、资源利用率、从而得出一个合理的整体的完善，优化工程管理，高效完成工程作出保障。
六、水电建设施工应结合环境，不断对施工进行优化设计
施工前期工作需要做好考察及工作规划，这都是由于水电站建设工程量大决定的。由于各种不定因素及存在的潜在的风险从而导致工程的不稳定性，其中包括人文及地理环境因素。所以在施工的过程中要求重视环境，通过不同的现场环境进行优化。监理工作在水电工程中十分重要，例如为了推行好的项目方案，不仅需要时间更需要一个专门的负责人，而为了整合优化作业，工程监理地位十分重要。为了让监理人做到以客观的角度进行监理，最好的办法就是通过第三方监理作为方案负责人。从而可以排除原单位盲目作业的不足。所以为了工程顺利完成选择专业的监理团队是非常重要的。而第三方监理要求专业性，职业化可以确保水利站高效施工。
7.结束语
国富民强，自然要求水利建设与时俱进，为了保障水电站顺利完工，不仅需要重视土坝问题，地质问题、气候问题，人员管理问题，计算机技术水平，监理问题等等都是完善水利工程重要因素，只有把水利工程做好才能促进经济快速发展，让百姓安居乐业。
参考文献
[1]陈谦.巴昆面板堆石坝的技术方案论证[J].水电科技进展，
2002，（02）.
[2]郝满仓，王建峰.横泉水库泄洪方案的选择[J].水利水电技
术，2007，（05）.
水利水电工程建设监理概论篇10
【关键词】水利施工；质量安全；因素
从古至今，水利工程都是一个国家的重中之重，水利是居民生产生活的根本，从新中国成立至今历届党和国家领导人都相当重视水利工程。然而，由于水利工程建设的复杂性和多功能性，影响水利工程施工质量安全的因素有很多，水利施工从最初的设计到施工和后期的维护，任何一个环节出现了纰漏都就会影响整个工程的效益，施工中的设计、材料、气象、工艺、操作等都会对施工质量安全有何大的干扰，但笔者认为影响水利施工质量安全的主要因素就是工程设计设计、施工现场管理，只要在这两个重要环节把好关，水利施工的质量安全就有了一定的保障。
1设计环节考虑不周全
水利作为国民经济的命脉，工程的设计应当以贯彻和落实科学发展观为基础，以全面实现小康社会为根本目标，以满足国民经济的需要和提高人民的生活水平为出发点。但当前水利工程设计单位水平参差不齐，工作人员素质不高，尤其是设计文件中存在许多问题，这都为水利工程埋下了隐患。设计环节的问题主要表现在三个方面：
1.1设计报告编写不符合要求
水利工程的初步设计报告应当符合《水利水电工程可行性报告编制规程》中的格式要求，不少水利施工单位对于设计报告的编制没有引起足够的重视，这为后期的施工造成很大的不便；水利施工单位为了节省时间或者降低开支，对施工地点没有进行仔细勘查，而是采用以往的资料或是借鉴其它地区的资料进行设计，以至于工程的设计与当地的实际情况不符，不仅给审计工作带来麻烦，还会引起施工纠纷；一项工程是否可行，必须依据科学的方法进行可行性分析和经济评价，这也是一份设计报告中必不可少的内容，水利施工的经济评价应当要结合国民经济和财务状况得出最终的结论，但是部分设计对这项工作的认识不够，采用了错误的分析方法，对投资、效益、施工费用等考虑不周全，经济分析的目的完全无法体现。
1.2投资概算不科学
概算编制说明应当要包括工程概况（施工地点、交通模式、工程规模、效益、主要材料量、资金来源等）、主要经济指标（工程总投资、静态总投资等）、概算原则（定额、费用标准、员工工资标准、材料设备来源、原材料基本单价等），同时还应当包括有一系列的附表和附件，对施工资金进行详细的分析，但现在部分设计在这方面的内容过于简单，以至于进一步的工程审核无法顺利进行，工程核算的准确性也无妨保证，影响了整个工程的投资。
1.3图纸设计科学性差
图纸设计是后期施工的重要依据，它的设计一定要有充分的科学依据，但不少施工单位在这方面存在许多问题，主要表现在：地形图与实际情况不符合，部分项目为了节省施工的开支，对施工地没有进行详细的勘测，导致地形图不准确，延误工期；图纸不齐全，一些设计的细部图不齐全，工程的细微特征无法显现，这给工程计量造成了困难；图纸与文字说明不符合，设计各单位间没有进行有效的沟通，导致图纸上的数据与设计报告中的数据不一致，造成施工的混乱；标题栏填写不齐全，这也是图纸设计中最常见的现象，设计人签章、图号编排、比例、审核人员等内容的缺失无法保证施工图纸的有效性。
2施工现场管理存在问题
水利施工的质量阶段主要包括有工程设计、材料管理、质量监控三个阶段，本节就主要讨论材料管理和质量控制阶段。
2.1施工材料管理中存在的问题
目前水利工程使用的水泥、粉煤灰、添加剂等材料一般都来源于同一个厂家，砂石骨料等材料就就近选取附近河床开采的砂石，但由于部分厂家的不法行为，导致水泥达不到施工要求，砂石骨料的质量或多或少也都存在一定的问题，但由于工期的需要，施工方只能凑合使用这些不符合要求的材料，使得根基不稳；在施工中，有的部门没有严格执行施工的相关规范，从而导致多种问题的出现，例如，在基础开挖施工中，不少承包商为了赶进度，不按要求进行爆破，使岩层产生较多裂缝，加大了基岩维修的工作量；混凝土浇筑过程中，没有严格执行施工规范，以至于出现混凝土骨料分离、层面结合不好、有蜂窝、架空等现象；低温或者高温季节，没有按照要求对混凝土进行保温或是温控处理，以至于混泥土凝固后出现较多裂缝。
2.2施工质量控制不严格
不少施工单位将项目层层转包，由于转包单价一般降低，承包方为了控制成本，提高经济效益，在施工过程中偷工减料，有时为了欺骗监理单位，就不择手段的制造虚假资料，监管单位过分相信承包方，在施工时没有进行仔细分析检查，严重影响了建筑物根基的稳定性，为将来工程安全留下了巨大的隐患。水利工程涉及的专业较多，且工程量较复杂，这导致建设管理存在较大难度。如果由专业队伍采用先进设备进行施工，势必会增加施工成本，但是如果由非专业队伍采用简化手段进行施工，虽然降低成本，但是质量又无法保证。不少承包方在成功竞标后，发包方却又临时削减建设费、不可预见费用等，导致施工单位在经济上十分被动，加大了虚假信息出现的可能。
2.3现场监理中存在的隐患
按照国家有关规定：监理人员有选择总承包人的建议权，有选择分包人的认可权，有对施工建设相关事项提出建议的权利等。一些施工方至今都认为监理人员除了对施工现场进行监控外，无权过问质量监督意外的事情，不少监理部门也没有认清自己的具体权利义务，对于质量监督以外的事情不管不问，纵容了许多“豆腐渣”工程的产生。监理受业主委托，对工程建设进行监督和管理，业主对施工的意见应当通过监理工程师进行科学分析后再反馈给施工方，但是不少业主却直接与工程建设项目主管联系，擅自改动施工流程，很容易造成不必要的麻烦。目前不恰当的市场竞争也是导致监理工作不规范的原因之一，自从监理招标、监理业主承揽实行最低价承包以来，不少建设单位都已价格作为选择监理单位的唯一标准，忽略了监理人员的职业素养、专业知识的掌握，导致了监理队伍素质的低下。
3总结
“百年大计、质量第一”，水利工程如果在质量上不符合建设规范，会直接影响工程的使用寿命和工程使用的安全保障，这不仅会给施工单位造成难以挽回的影响，甚至会给国家和人民带来危害事件。水利施工中影响质量安全的因素主要是前期的工程设计和后期的施工监管，我们只有认清这些问题并采取适当的措施，才能够保障水利工程运行的安全可靠。
参考文献：