综合能源管理方案篇1
论文论文摘要：水资源分割管理体制是制约广东水资源可持续利用的一大障碍。推动水资源统一管理是提高广东水资源管理效率与效果的重要措施。立足为广东水资源管理体制改革提供理论支持之目的，概要剖析了广东水资源部门分割管理的现状，并提出了广东水资源统一管理政府机构改革的三个方案：“大改方案”、“小调方案”和“协调方案”。从行政效率考虑，“大改方案”和“小调方案”较优，但从可操作性的角度考虑，“大改方案”和“小调方案”劣于“协调方案”。宜选择“协调方案”作为水资源统一管理省级政府机构改革的技术路线。论文论文关键词：水资源统一管理;政府机构;改革;水政策水利部提出“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路，标志着我国开始进行全面的水政策调整，以推动中国水利行业迈入一个以实现水资源可持续利用为工作重心的新的发展阶段。在传统“工程水利”阶段，水利主要是与自然作斗争，战胜各种自然水患灾害，谋求如何改善自然对人类生产生活的不适应性，通过修建各类水利工程来改造自然，使自然为人类服务。而在“资源水利”阶段，水利不仅要与自然作斗争，更要与人类自身作斗争，谋求如何实现自然与人类的相互适应相互协调。不仅要修建水利工程去改造自然，更需要通过水资源管理工作来规范人类自身行为，使人类社会活动适应自然。可以说，改进和加强水资源管理工作，是贯彻水利部治水新思路的重要内容[1-2]。长期以来我国实行水资源分部门管理的体制，水量与水质、地表水与地下水等分割管理，水资源的分割管理导致部门职能交叉、政出多门、推萎扯皮、管理效率低下等诸多弊端[3-4]。随着广东社会经济近年来的快速发展，不少地区的水短缺和水污染等水问题日显严重，传统的水资源分割管理模式越来越成为制约广东水资源可持续利用的障碍。推动水资源统一管理是改进和加强水资源管理工作的突破口，更是实现广东社会经济可持续发展目标的迫切要求。本文立足为广东水资源管理体制的改革提供技术支持之目的，在概要剖析广东水资源部门分割管理现状的基础上，针对政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题，提出水资源统一管理政府机构改革的三个方案：“大改方案”、“小调方案”和“协调方案”。1.广东水资源部门分割管理的现状自改革开放以来，在我国不断进行各种社会与经济改革的驱动下，我国政府机关的机构设置一直处于一个动态演进过程。2000年的政府机构改革是改革开放以来的一次较大规模的政府机构改革，虽然在2003年新的中央领导集体上任后又对政府机构进行了改革重组，然而目前广东水资源管理的行政机构设置与职能配置现状主要是由2000年的政府机构改革所形成的。2003年新的中央领导集体上任后所发起的政府机构改革基本上没有影响到水资源管理的行政构架，因此在分析传统水资源部门分割管理体制的特征与弊端时，以2000年政府机构改革所形成的政府机构设置与职能配置方案为研究对象。广东2000年的政府机构改革在解决水资源部门分割管理问题方面有较大的动作，把原地质矿产局承担的地下水行政管理职能和原建设委员会承担的城市规划区地下水资源的管理保护职能划入水利厅，彻底解决了长期以来存在的部门分割管理地表水与地下水所引起的管理冲突与管理低效。然而，由于水资源的自然与社会属性的多面性以及水资源的自然与社会功能的多样性，2000年政府机构改革后，水资源管理工作仍由省政府的许多不同机构分割承担。基于社会水循环概念剖析水资源管理的具体内容，水资源管理主要包括如下九项内容：水系统性状监测管理、取水许可管理、水资源的配置与再配置管理、水价管理、用水定额管理、水用户教育、污水排放许可管理、污水排放权的配置与再配置管理、污水处理行业管理等。目前有发展改革委员会（原发展计划委员会）、水利厅、环保局、建设厅、国土资源厅和物价局等数个省政府部门的职能直接涉及这九项内容。将各涉水行政管理部门的职能与基于社会水循环概念划分的九项水资源管理内容相对应，形成图1所示的广东省水资源管理部门分割状况的概化图。从该图可以看出部门分割的水资源管理体制的最显著的特征是“取水”与“回水”的割裂，广东很多地方出现较严重的水质型缺水问题，主要是由水资源丰富的自然条件和“取水”与“回水”的分割管理体制共同作用所造成的。
综合能源管理方案篇2
论文摘要:新时期档案的管理与利用工作出现了一些新的问题?主要表现在:国家档案信息资源结构没有体现时代和地方特征?需不断加以优化?国家档案信息资源相对分散保存?不能实现共享?档案信息化建设任务艰巨?档案信息资源的开发利用工作力度不够等。针对这些问题?就要不断改善国家档案资源结构?对国家档案资源进行有效整合?切实加强档案信息化建设?努力实现档案资源的社会共享。
档案的管理与利用工作是档案工作的基本功能。在全面建设小康社会?加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段?档案的管理与利用工作也要遵循新思路?寻求新突破?不断开创新局面?以适应改革开放和现代化建设对档案工作越来越高的要求。同时?也应该看到?在新的历史时期?随着中国政治、经济形势的变化?档案工作面临着全新的机遇和挑战?档案管理与利用工作是做好新时期档案工作的关键。
一、新时期档案工作中存在的主要问题
1.国家档案信息资源结构没有体现时代和地方特征?需不断加以优化
目前?在国家综合档案馆保存的档案中?存在着结构不够合理的问题。在档案的来源上?一般仅有本行政区域一级机构的档案?二、三级机构的档案甚少?而且难以反映我国社会结构转型、经济体制转轨以来公有制为主体、多种经济成份并存的立档单位性质多元化的状况。漂河市5家国家综合档案馆保管着610个全宗的档案?其中一级机构全宗数为347个?二级机构全宗数为173个?89个二级机构全宗在市档案馆?县区档案馆二级全宗数量少?有的县档案馆甚至没有保管二级机构的档案。来源的单一性决定了馆藏档案不能全面客观地反映漂河市新时期社会政治经济全貌。二是在档案的内容上?记载国家机关、社会团体职能活动方面的档案多?与人民群众联系密切的档案内容少;反映宏观管理方面的档案居多?体现地方优势的各类特色档案少。漂河市国家综合档案馆的档案多来自于党政机关?其内容也主要是反映国家机关、社会团体职能活动?近年来?虽然在地方特色档案建设上下了功夫?但全市保存的地方特色档案只有65种?还不能真实地全面地反映出漂河地方特色。三是在档案的门类上?文书档案居多?专门、科技、声像、电子等门类档案的数量少。全市国家综合档案馆文书档案151099卷(件)?专门档案45678卷(件)?科技档案1565卷(张)?声像档案36687张(盘)?目前馆藏档案还以文书档案为主。四是在档案的制成材料和记录的手段上?书写或打印的纸质档案居多?照片、录音、录像、电子等新型载体档案少。派河市国家综合档案馆照片、录音、录像、电子档案共有39206张(盒、盘)?占全部馆藏量的15%。
2.国家档案信息资源相对分散保存?不能实现共享
随着社会转型、经济转制?形成国家档案资源的主体呈现出利益的多元化格局?国家档案资源的归属与流向?特别是国家综合档案馆作为对国家和社会有保存价值的档案的最终流向的地位受到了挑战。国家档案资源分散保存趋势越来越明显?表现在以下几个方面:一是实行垂直领导的部门按照规定不再向当地综合档案馆移交档案?如工商、税务、商检、银行等部门的档案已经国家档案局同意不再向综合档案馆移交;二是具有保密性质的专业档案不向综合档案馆移交?如公安局、法院、检察院的档案?因具有一定的机密性?按照规定不向综合档案馆移交;三是综合档案馆对专业档案的接收征集工作力度不够。一方面是由于综合档案馆长期以来对专业档案接收工作不够重视;另一方面形成专门档案的部门受利益驱使?不愿意将重要的专业档案向综合档案馆移交;档案行政管理部门也没有从严执法;四是国家综合档案馆以外的档案馆数量呈现出增长之势。除了专业档案馆外?企业、事业单位及村级档案馆的数量越来越多?这些档案馆的档案原则上不向综合档案馆移交。以漂河市为例?市直80多个单位已有30多个单位按照不同的规定可以不向国家档案馆移交档案?建行、中行等还投资建起档案信息中心?这就使国家档案信息资源呈现出分散保存的趋势。国家档案资源分散保存的结果必定使国家综合档案馆的馆藏缺乏综合性和显著的地方特色?而这样势必会影响到综合档案馆功能的发挥。
3.档案信息化建设任务艰巨?困难重重
由于种种原因?在国民经济和社会信息化的宏观背景下?档案管理部门却没有及时顺应信息时展的需要?很好地解决思想认识、人才、经费等方面存在的问题。在信息化建设上往往表现为思想上不够重视?认识上不够到位?方向上不够明确?投人上不够充足?档案信息化建设举步维艰。加之档案信息化本身就是一项浩大的工程?对综合档案馆而言?档案信息化任务艰巨?如果没有人才与经费的保证?档案信息化会永远是档案部门一个遥不可及的梦想。漂河市档案馆较早开展了档案目录数据库与全文数据库的建立?取得了阶段性的成果?但档案信息化是个庞大的系统工作?还需要付出艰辛的劳动?市档案馆在档案信息化方面还存在着一些突出的问题。县区综合档案馆的信息化建设不容乐观?在经费与信息化人才上都存在着不可忽视的问题。
4.档案信息资源的开发利用工作力度不够?还没有真正实现档案信息资源的社会共享
大力加强档案信息资源的开发与利用?是党和国家对档案事业发展的基本要求?是档案事业适应时展的必然选择?是档案事业在新时期实现健康持续发展的必由之路。课河市的档案信息资源的开发工作取得了一些成绩?但随着漂河各项事业对档案信息需求的日益迫切和国家信息化发展的新形势?档案信息资源的开发利用还存在一些问题?档案信息资源的社会化服务水平不够高?档案信息开发利用的手段还比较落后?还没有真正实现档案信息资源的社会共享。档案利用主要依靠手工查找?数字档案信息还没有在档案利用中发挥出举足轻重的作用。
二、做好新时期档案管理与利用工作的对策
1.不断改善国家档案资源结构
档案部门要结合新时期经济社会发展的特点?注重对国家档案资源中丰富的经济、科技等档案信息资源的开发利用?为领导决策、经济发展和知识创新提供参考;不断开发利用文化、教育等方面的档案信息资源?促进先进文化建设;充分开发档案信息资源中与人民群众息息相关的档案信息资源?维护最广大人民群众的根本利益。同时?彻底改变计划经济体制下形成的档案工作模式?不断开阔视野?拓展档案工作领域?加强对新建领域建档工作的监管力度。此外?国家档案资源建设的重心要放在围绕中心服务大局的需要上。比如?政府职能正在转向经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来?档案行政管理部门不仅要做好馆、室藏档案存量档案资源建设?而且要加强正在形成中的重大社会活动档案、重点建设工程档案、重要科研项目档案、企业信用档案、社区建设档案等增量档案资源的建设。只有这样?国家档案资源结构才会得到不断改善?才会充分体现地方特征和时代特征。只要以各级国家综合档案馆、各级强类档案室和其他档案所有者为依托?充分利用法制、行政手段?发挥档案馆职能?坚持丰富档案资源与促进档案资源开发利用同步发展?我国的国家档案资源建设必将大有作为。
2.对国家档案资源进行有效整合
国家档案资源的整合?不仅指一般意义上的档案接收、征集?而且主要是指在我国档案工作“统一领导?分级管理”的体制下?对国家和社会档案资源的有效配置?以适应经济全球化时代增强区域综合竞争力需要的一项社会系统工程。对档案资源进行整合就是要突破其来源的限制?充分集聚各种档案资源的特殊优势?最终实现区域范围内档案资源的高度系统性要求。综合档案馆作为各级党委和政府直属的文化事业机构?要最大限度地集聚国家档案信息资源?为综合档案馆发挥全方位的辐射作用、拓展社会服务功能存储充足的能量。首先接收时间要提前?对在三个文明建设中有较大现实利用价值的档案?要提前接收进馆;其次?接收范围要扩大?要加强对与人民群众联系密切的档案的收集?使馆藏档案更加贴近社会需要;三是开展档案寄存服务工作。与新经济组织兴起和各类破产情况的出现及个人寄存档案社会需求日益增长的形势相适应?综合档案馆可开展面向社会的档案寄存服务?使其中对国家和社会有重要价值的档案得以妥善保管;四是建立以综合档案馆为基地的区域性档案目录中心。建立包括区县级以上机关和各级各类档案馆在内的区域性档案目录中心?对区域性档案资源实行集中的信息管理?既能缓解档案实体分级分专业管理与社会利用之间的矛盾?又能为依法监控国家档案资源的流向与有效整合档案资源提供必要的条件;五是开展现行文件阅览服务。将加人wto后经清理依然有效的政策性、法规性现行文件接收进馆?开展现行文件阅览服务。
综合能源管理方案篇3
一、我国高校档案管理中存在的问题
高校档案管理人员管理意识不足。目前，部分高校领导对档案管理的重要性认识不足，未能认识到高校综合档案管理工作对教研活动的影响，因此，对高校的档案管理工作有所忽视。高校领导对档案管理工作的忽视，导致档案管理人员的工作散漫，工作效率低下。在档案数据收集和整理工作中，缺乏系统性和完整性。整理进度缓慢，导致高校档案管理中出现信息不全、档案积压等问题。另外，高校档案管理人员的管理理念相对落后，这就导致高校综合档案管理工作不能很好地满足社会经济发展的需求。在实际的档案管理工作中，档案管理人员缺乏创新意识，无法实现档案资源的合理利用，造成了管理资源的浪费。
档案管理人员的素质有待加强。随着社会经济的发展，档案管理工作也逐渐呈现出知识化的特点。对档案管理人员的素质也提出了更高的要求，知识经济下的高校综合档案管理工作，要求档案管理人员具备计算机操作技能、信息管理能力、信息收集和文件整理的能力等。但是，就目前我国高校档案管理人员的实际情况来看，管理人员普遍缺乏专业性，没有受过系统的训练。这在一定程度上影响了高校档案管理工作的效率，不利于高校综合档案管理工作的发展。因此，在知识经济下，培养高素质档案管理人才刻不容缓。
档案信息利用不足。高校综合档案管理工作的重点是实现档案信息的综合利用，但是，在实际工作中，高校对综合档案信息的开发利用仅仅停留在表面，导致档案信息资源的利用不足。高校的档案资源无法满足用户的需求，也无法产生经济效益和社会效益，这就导致了高校档案管理中的资源浪费。
档案信息开放性不足。传统的档案管理以纸质档案管理为主，档案的开发度较低，无法实现有效共享，这在一定程度上制约了高校档案管理工作的发展。高校档案管理工作人员缺乏市场意识，管理人员的思想意识较为落后，导致高校的综合档案管理处于保密状态。很多学生不了解档案的查询途径，也就无法实现对档案的利用。
二、解决我国高校档案管理中存在问题的对策
知识经济时代，要解决档案管理工作中存在的问题，就必须要在分析存在的问题的基础上，探讨问题解决的对策。
加强高校档案管理人员队伍建设。加强对高校档案管理人员队伍建设包括了两方面内容，一是提高管理人员的业务技能，二是更新档案管理人员的思想观念。第一，提高档案管理人员的业务技能。加强高校档案管理人员队伍建设，是高校综合档案管理工作健康发展的重要保证。在实际工作中，高校不仅要加强对原有档案管理工作人员的教育，而且要注重创新型人才的引入。加强对高校档案管理人员管理技能的培训，培训的内容包括了现代化信息技术、档案管理技术等，切实提高档案管理人员的业务技能。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第535期2014年第03期-----转载须注名来源第二，更新档案管理人员的思想观念。受到传统档案管理理念的影响，高校综合档案管理的开放度普遍较低。
加上档案管理工作人员对现代信息文明和知识经济的了解较少，制约了我国高校档案管理工作的发展。因此，要促进高校档案管理工作的发展，就必须要从管理理念入手。引导档案管理人员树立现代化的档案管理意识，确保档案管理人员的思想观念跟上时代的步伐。高校领导更新理念，重视高校综合档案管理工作，加强对高校综合档案管理工作的改革。充分发挥档案管理人员的主观能动性，激发档案管理人员的创造性。在具体的工作中，实现管理和服务方式的灵活化，增强工作人员的竞争意识和服务意识，促进高校档案管理工作的健康发展。
加强现代化信息技术的使用。加强现代化信息技术的使用，包括了利用计算机技术，完成高校档案信息的收集、整理、分类和保存等工作；通过互联网技术，实现高校档案资源的共享；加强高校档案管理的标准化建设。具体包括了档案的电子化分类、档案的网络化共享等。
第一，档案的电子化分类。高校校园网络的建设和使用，为高校档案电子化分类的实现提供了现实基础，但是同时也增加高校档案管理的风险。为了确保档案信息的安全，高校都设置了用户登录系统。以信息的保密等级为依据，对档案进行不同程度的保密建设。在实际运作过程中，根据用户的身份，确定用户的访问等级，在确保了信息安全的同时，也实现了对信息的分类，方便了档案信息的查询和管理。
第二，网络技术的发展，对实现高校综合档案的共享也具有重要意义。高校充分发挥校园网和自动化办公系统的作用，实现和校外网络的连通。档案管理人员可以在校内网上教研信息，还可以提供电子邮件等服务。另外，通过检索功能，还可以方便用户对相关信息的查阅，提高信息查询的效率，实现信息的共享。
加强档案管理软件开发。在高校档案管理工作中，为了能够更好地实现档案管理的信息化，就必须要加强对档案管理软件的开发。加强软件开发的最终目的是要实现档案管理中的文档一体化，只要输入一次信息，就能够实现对档案信息的反复利用，减少了档案管理人员的工作量，提高了高校档案管理工作的效率。另外，加强对管理软件的开发，还能够将一些纸质档案转化成电子档案，实现对电子档案的集中化管理。信息的编辑加工和输出利用是档案一体化管理的基础，包括了对文件目录、文献和参考资料等的编辑和利用。大多数高校在建立信息化档案管理系统后，都会对原有的纸质档案进行扫描，有效提高了档案管理的速度。但是，我们也应该认识到，仅仅拥有这些功能的档案管理软件是不健全的。高校档案管理部门应该加强对档案管理软件的研发，建立一个功能齐全，查询快速，共享便捷的综合档案信息管理系统。
转变档案管理模式。知识经济时代，知识和信息、人才、资金是三大战略资源，实现对档案信息资源的有效管理逐渐得到了人们的重视。但是长时间以来，人们对档案管理工作的评价都以馆藏数量、利用情况等指标为主。在传统档案管理工作中，这种管理模式也曾经发挥过重要作用，但随着社会经济的发展，这种管理模式已经逐渐无法满足管理工作的需求。知识经济时代，想要谋求档案管理工作的健康发展，就必须要转变档案管理模式，从硬性管理转向软性管理，促进高校档案管理工作的健康发展，更好地发挥出高校档案资源的价值。
综合能源管理方案篇4
电子政务是现代信息技术与政府机构建立信息资源共享的重要平台，既包括信息化资源、信息网络、信息化人才，也包括政府信息化建设中的各类法规标准体系等。在今天，信息资源已经成为现代社会发展的重要战略资源，档案信息资源尤为关键。就当前的档案信息管理而言，主要有档案原件以及基于档案的可利用的信息成果。电子政务环境下档案管理综合运用，主要体现在两个方面：一是从档案管理的内涵及外延上，其包含的信息不断增多，并呈现社会化趋势；二是电子政务对档案管理的综合运用涉及面更广、更深。作为现代档案信息资源开发的有效平台，电子政务环境是利用网络技术来整合各个信息孤岛，以实现对各个孤立的档案资源进行跨库连接、信息共享。对于该平台的运行及发展，需要从保障信息资源畅通互动中，促进各档案管理机构间的互补、吸收。同时，借助于档案信息平台，利用现代信息技术对档案信息进行检索、整理、阅读、输入、输出以及综合加工，从其开发及应用上来满足社会对档案信息的多种应用。如利用4G网络技术来完成随时随地的接入，实现快速检索及应用。传统的纸质档案及以手工为主的档案管理方式，局限于区域性、部门内的使用，且在互联互通管理上需要花费更多的时间和物质成本。电子政务环境下突破了时空局限，并从信息资源、技术资源和人力资源的协同开发上提高了档案信息管理综合效益。
二、电子政务环境下我国档案信息综合运用现状
档案信息是人类智慧的结晶，汇聚着认识世界和改造世界的丰富历史记录。在电子政务环境下，我国档案管理综合运用工作也取得了一定成就。一是对于数字化档案管理框架基本形成，自1999年开展“政府上网工程”以来，经过多年的发展，对于电子政务环境下的信息资源整合已经初具规模，特别是随着政府机关职能转变和深化机构改革中，各级政府在信息化资源综合运用中提高了管理的透明度，提升了办公综合效率。当前，98%的政府机关建成了网络办公平台，并在政务内网与外网的协同发展中，最大化地整合了各类业务资源系统。如在宏观管理上，金税、金卡、金财、金盾、金审、金农等12个业务系统建立了关联，以统一化信息平台规范了我国电子政务各业务系统的有效对接。二是在政府与公众之间的沟通与互动基本实现，以档案管理信息化服务为主体的电子政务环境，将网络信息、政府信息公开等档案资源进行了分层开发，特别是对政府网站，从对公众的开放上，逐步形成了机构政策条文、公告等窗口，这些窗口不仅为公众提供了档案信息咨询机会，也从档案信息服务中加强了政府与公众间的互动。可见，电子政务环境下档案信息综合管理，应该从构建良性的、满足政府与公众双向互动的有效平台，并借助于现代网络技术和信息化平台，最大化地满足公众对档案信息资源的需求。如在个人交税、护照办理、车牌办理等档案信息查询中，提升了档案资源管理的便捷性和效益性。
三、电子政务环境下档案信息综合运用中的问题及改进方向
电子政务环境为实现档案信息数字化资源整合创造了基础条件，但在档案信息整合与电子政务信息资源互联互通上，还存在一些问题。一方面从信息资源的内容上来看具有重合性，特别是传统政府机构在中对各类文件的存储与记录，既有法律法规等政策性文件，还有涉及各项具体业务的统计类信息，这些信息在数字化过程中又产生了更多信息衍生资料，在鉴定其政务信息价值上增加了难度；另一方面在信息互通中面临共同的数字化难题，随着政府信息化建设及各类档案馆信息化建设的加快，其信息资源都面临着数字化的共同难题，如数据库技术、数字化扫描技术、数据压缩技术，以及纸质文件与声像图文文件的归档问题等等，这些系统化资源在重组及编制上因数据源的差异性，还存在较多的标准化难题；再者，对于政务信息与档案信息在信息化分层管理上，依据全宗理论，对于隶属不同信息部门的档案信息资源需要结合时间、价值、内容等不同标准进行归类，从而实现信息资源共享的智能化管理。另外，电子政务环境下数字化档案信息网络建设中，由于经费等因素的影响，整个建设进度较为缓慢，对于已经建成的档案类网站，其互通能力受到影响，特别是一体化建设规划缺乏明确性，多数档案信息网络采用相关站点的简单链接，以致于分散性、孤立性较强。对于档案信息数字化规范及转换标准的制定相对混乱，其因素源自社会各档案信息所有者，未能从建设伊始就加强数据结构的统一化管理，以致于档案信息结构模式较多，格式不统一，如异构数据库现象严重、对于各档案信息网络体系建设缺乏有效的规范，也加剧了档案信息资源重组整合的难度。随着网络化、开放性互联环境的形成，对于电子政务环境下的档案信息资源管理中的安全问题尤为突出。开放的网络环境使得档案信息收到更多的网络安全威胁，如病毒、黑客入侵、各类间谍行为等，对于档案信息资源的破坏及窃取行为的打击是确保档案资源安全稳定的关键。从我国档案信息管理综合运用实践来看，需要从三个方面加以应对。一是做好数字化档案信息资源的有效整合，特别是从法律、制度、规范等方面进行整合，优化电子政务环境下档案资源管理需求配置不均衡问题。如对于数字化档案信息特点及作用的明确，从数字化档案信息管理中构建统一的信息资源交换平台，切实从分散异构的档案信息资源库中进行技术优化，实现有效组合和衔接，增强档案信息资源的可控性、动态性和可持续性；针对档案信息资源与社会其他信息的集成问题，要从信息资源配置体系上，积极协调各档案信息管理部门间的融合，利用统一用户界面及检索方法，实现各类用户随时随地获取有效信息，发挥数字档案信息的服务效益。二是注重对档案信息部门与图书、情报信息的融合，对于数字档案信息资源在统一建设中，不仅要从自身进行整合，还要兼顾电子政务环境下，图书、情报信息的资源整合，以构建政府行政与档案信息一站式服务格局。同时，针对信息资源整合中，政府档案信息与档案馆、各级档案管理机构、档案信息服务机构以及图书、情报机构间数字化信息的非统一现状，要强化各部门间的互通与交流，着力从信息收集、整理、分工、协同、统一中，强化信息交换，构建畅通的信息资源共享机制，以便于各类档案信息数据库的有效融合与集成。三是要强化对数字档案网站与政府网站的衔接与整合，随着各级档案机构自身网站建设的推广，在对外进行档案信息服务的同时，应该多与政府网站建立信息共享，特别是在提供政府信息服务及网络办公方面，要从现阶段政府网站与数字档案网站的有效对接中，提升民众对档案信息资源的便捷、快速、有效检索的水平。
四、以某高校为例来探讨档案信息管理的综合运用对策
在进行档案信息资源开发及综合运用上，高校凭借其自身信息技术优势及电子政务信息化发展契机，通过多方调研和利弊分析，逐步形成了多层次、多任务、高效率的档案信息管理模式。其主要举措表现在五个方面。
（一）注重专业队伍建设，深化校企合作
2008年江苏盐城师范学院档案馆通过参观考察等活动，立足自身档案信息化管理实际，从构建高效数字化档案资源建设中，积极组建专业队伍，并成立了由馆长为首的数字档案管理开发与建设小组。一方面组织人员参加专业培训，强化对信息化档案业务知识及技能的学习，提升团队的业务水平；另一方面注重与软件公司及政府档案管理部门建立协作，通过技术服务来优化工作重心，促进整个档案数字化建设工作的有序进行。
（二）积极组建软硬件平台，创造档案信息化管理综合运用环境
档案信息资源综合管理工作离不开先进的软硬件平台环境的支撑，在硬件平台建设上，该院档案馆全面分析当前档案管理业务需求，配置了2台Hp服务器，1台Juniper防火墙，3台Cisco路由器，高性能计算机8台，多功能一体机3台，a3、a4扫描仪各2台，复印机2台，为全校档案信息化建设提供了硬件保障。在软件建设上，结合当前高校档案管理实际，从软件的先进性、灵活性、可移植性等方面开发了新系统，使其体系结构更加开放，系统维护更加安全、可靠，特别是在功能模块设置上，以现代数字化信息管理综合运用为指导，涵盖档案的采集、处理、归档、存储、利用和管理，并支持文件批量处理，pDF格式转换与利用，以多字段为检索条件的模块化结构设计，既兼顾了传统用户的使用习惯，又可以满足未来用户的自定义需求。
（三）档案信息数据库建设与实施
依据全宗管理理念，对于档案信息资源的数字化建设流程进行全面优化，特别是针对全宗馆藏档案信息进行清理与统计，借鉴各兄弟院校的档案管理成效和对策，结合自身实际来进行灵活运用。如针对历届新生录取名录进行逐年扫描与统计，对历届毕业生的学习成绩、登记表进行扫描与统计，对相关文件的索引目录进行扫描与统计，完成数据的衔接与管理。在信息检索上，借助于档案信息数据库技术，可以实现模糊查询。如输入学生信息上的某一关键词，将会显示与之相关的录取名册、毕业登记表及成绩等信息。对院校相关的各类重要文件、项目文档等资料进行扫描并统一管理，便于各部门管理人员进行快捷检索与应用。需要强调的是，在新数据库建设上，针对旧数据库中的信息与馆藏纸质文件的对照与核实，依据《高等院校档案实体分类法》要求，分别对相关数据库资料进行数据迁移和转换，特别是对于原馆藏资料中未录入的纸质案卷，重新进行整理与核实，以实现馆藏信息资源的全面数字化。
（四）实现档案信息管理应用与学校oa系统的在线对接
档案管理系统软件平台建设，在与院校oa系统的拓展与对接上，更好地实现了档案信息资源的共享与开发。利用网络技术来实现与oa接口的开发，并通过构建中间库来满足校园内外其他系统对档案信息资源的检索与访问。特别是中间库技术的应用，便于档案管理员从定期采集的档案信息临时库中进行筛选，直接存储到档案管理信息库中。新软件系统平台在提升档案资源利用效率上，更好地将各类信息资源进行了全面整合，突破了传统采编人员低效、重复的工作强度限制，利用计算机辅助技术可以实现对档案信息的选题、材料加工、利用，为整个编研工作节省了时间，降低了劳动量，提升了工作效率。
（五）构筑安全、可靠的网络数据库平台
综合能源管理方案篇5
“信息化城市综合管理”要求将城市中各个元素，诸如市政井盖、电话亭、邮筒、果皮箱、路牌、路灯、灯箱等都纳入城市综合管理信息化数据库中，并为每个城市元素设置一个身份编号。当城市中的果皮箱破损、灯箱破损或者井盖缺失等现象发生时，可通过大城管信息系统，运用网格化技术搜索、定位、跟踪问题元素，由大城管信息中心转至相关城市管理职能部门第一时间解决问题。也就是说信息化城市综合管理是运用网络信息技术和移动通信技术及时发现、汇报、处理、分析和管理城市各个区域中所有城市元素及各个时段的事件和信息，通过运用信息化的技术促进城市各方面的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。
信息化城市综合管理模式采用单元网格化管理法，结合城市元素和事件责任管理方式，集合多项数据信息化和地理数字化的技术，运用移动多功能信息数据终端采集器，创新信息实时采集传输的手段，设立城市综合管理指挥中心和监督中心两个管理体制，梳理城市综合管理程序，以此实现迅速、精确、高效、全时段、全方位覆盖的信息化城市综合管理模式（如图1）。
二、信息化城市综合管理系统结构
（一）基础数据层
基础数据层采用多层分布式的平台，结合认证登陆环境和数据资源数据访问层，构成系统支撑部分。城市综合管理中的数据资源仓库包括基础资源数据库、管理对象数据库、职能部门数据库、法律法规数据库等，通过数据访问，将数据仓库中各类数据资源和信息资源综合起来，并提供共享服务。
（二）中间平台层
该层提供了访问门户情景，包括分布式数据交换引擎、流程控制引擎、信息检索引擎3个工作平台。集合应用项目中的内容和服务，统一联系各种网络资源和应用系统，沟通数据、协调服务、协同业务。这3个工作平台和统一身份管理构成了3+l的信息化城市综合管理系统基础。
（三）应用系统层
该层以模块化方式组织起来，由6个子系统构成，被整合在一起提供特色而具体的应用服务功能。
1.数据交换系统。依据面向用户原则和数据定义标准化原则构造数据交换平台，逐步将分布在不同部门如城管局、规划局、建设局、环保局、园林局、公安局、工商局、交通局等单位现有的、孤立的城市综合管理数据信息进行交流和共享，通过数据交换平台，形成统一的整体，并构建在一个统一的平台上。
2.资源数据库。内容包括城管局、规划局、环保局、建设局、园林局、公安局、工商局、交通局等单位提供的有关信息；城市综合执法管理涉及的各类行政执法对象的相关信息；城市综合管理工作涉及到的相关法律法规信息等。
3.定位及跟踪系统。运用GpS技术对城市综合管理工作车辆和城管手机进行定位跟踪，直观显现工作车辆的动态变化，实时定位、跟踪和指挥调度，加强城市综合管理接警和出警的反应机动性，提高案件协调处理能力，为城市综合管理工作提供直观、准确的依据。
4.信息监控系统。充分利用各个辖区的网格化监控点信息资源，包括城市综合管理指挥中心、移动监控指挥系统、重点区域监控系统和重大事件专项预案系统，可快速获取城市各个部位、地段、社区的有关城市综合管理问题现场信息，准确、直观、快捷地反映和记录现场有关部位的动态情况。
5.“城管手机”系统。城市综合管理监督员和相关城市综合管理职能部门执法人员配备智能信息化移动终端设备（城管手机），通过无线网络链接到大城管信息系统服务器，进行数据交换操作，通过网络技术，城市综合管理监督员和相关城市综合管理职能部门执法人员还能够现场在城管手机终端设备上查询资源数据库有关信息，现场制作多种文书，完成简易案件全部和一般程序案件部分操作，进行各种案件处理和执法活动的记录(包括照相、视频、录音等信息)。
6.“文明卡”系统。文明卡最早应用在城市的施工工地管理中，后推广至相关大型责任单位的城市综合管理模式中。该卡针对大型的责任单位及城市综合管理行政相对人，要求各个单位独自建档并做出相关符合城市管理的文明承诺，如施工工地渣土运输，对工地开发商、施工承建单位及渣土运输单位都进行详细的信息采集、整理、更新，要求其承诺渣土运输无污染城市道路现象等。文明卡配合“城管手机”系统，可根据行政相对人的信息，对单位档案信用考核值进行扣分操作，更加有效地服务于城市综合管理工作。
（四）展示层
展示层通过信息化设备终端浏览器和手机实现界面信息显示。依托基础底层、中间平台层等支撑，组成信息化城市综合管理模式系统一个统一、安全的电子政务标准和规范，形成一个统一的信息化城市综合管理系统（如图2）。
三、信息化城市综合管理系统工作流程
（一）信息收集阶段
一方面，城市综合管理监督中心接收来自城市市民关于相关城市综合管理问题的投诉和举报，通知网格化监督员或者城市综合管理执法人员到现场确认核实，上报核实结果；另一方面，城市综合管理监督员和城市综合管理执法人员日常在规定的若干城市单元格内巡视时，发现城管问题后，利用城管手机，及时采集问题信息，通过无线网络把现场定位、图片、表单、录音等信息传输上报到城市综合管理监督中心。
（二）立案派遣阶段
城市综合管理监督中心接收群众举报、市长热线、城市综合管理监督员和城市综合管理执法人员转来的城市问题后，负责问题的审核立案工作，立案后批转到城市综合管理指挥中心。根据案件内容进行分类筛选，根据城市管理相关职能部门的职责，分别派遣至相关部门进行第一时间处理。
（三）处理反馈阶段
相关职能部门接收来自城市综合管理指挥中心派遣的案件后，及时安排执法人员或工作人员第一时间到达现场按照执法和工作程序处理问题，并通过城管手机进行回复；然后案件处理结果信息通过网络被及时反馈到城市综合管理指挥中心。指挥中心再将问题处理结果信息通过网络信息系统转到城市综合管理监督中心。
（四）核查结案阶段
城市综合管理监督中心通知相应网格化区域的监督员或执法人员到现场对问题的处理情况进行核查，通过移动多功能信息传输设备或城管手机把核查结果上报到指挥中心；报送的核查信息与指挥中心派遣的问题处理信息不一致时，由监督中心责成相关职能部门督办该问题并记入考核；信息一致时，监督中心进行结案。根据考核和结案的监督，加强对相关职能部门的工作职责和工作内容的考核和监督。
四、信息化城市综合管理系统的深化应用
（一）街镇社区管理网格化
街镇社区网格化的系统在武汉市口区大城管信息系统的构建中，其内容主要有建立街镇社区网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在信息化城管管理内容的范围内，扩展城市综合管理业务和服务内容，包括市政设施、社会治安、社会服务等与老百姓生活息息相关的内容；建立与信息化城市综合管理系统类似的闭环式的街镇城市管理工作流程；社区网格化管理与市级、区级网格化管理平台一体化应用。
（二）城市执法管理信息化
采用信息化的城市管理执法工作后，解决了以往城管执法过程中缺乏监督、程序复杂、问题处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的不足。自从武汉市口区应用信息化城市综合管理系统以来，城管执法人员通过移动信息终端城管手机完整对接信息化城管系统，及时发现城市管理问题，实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加便捷，减少了以往行政相对人对行政处罚拖延不配合的情况。
（三）市政设施管理数字化
随着市政部门不断深入重视和采用网格化管理和数字化管理技术，数字化城市管理市政设施成为市政管理的重要手段和需求。城市管理监督员转化为信息化市政管理员，信息化城管手机转化为数字化市政手机。市政管理员运用市政手机将全市地下管线、道路桥梁、公共设备等公用设施采用数字编号进行数字化管理，并对所在区域划分为单元网格进行实时动态监管，初步实现全区市政设施管理全区域和全时段覆盖，提高城市综合管理的精确和高效。
五、信息化城市综合管理系统的社会意义
信息化城市综合管理系统的推广应用，显著促进了城市综合管理的高效执法，实现了管理成本、执法成本、调度成本的大幅降低，形成了快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市综合管理工作向更高、更快和更精细方向发展。
（一）增强发现城市管理问题的能力
过去武汉市口区市民每天投诉问题不到30件，但采用大城管信息系统后7个多月来，全区广大市民通过“12345市长专线”、城管执法热线投诉问题、110联动接收转派问题，以及100余名信息化城管监督员通过城管手机等数据终端发现转回的城市管理问题，平均每天发现城管问题800余件。信息化城市综合管理系统让大量的城市管理问题暴露出来，城市综合管理问题的发现率大幅提升。
（二）强化对车辆和人员的动态监管
城市综合管理监督中心的GpS系统，可对城市各个网格化区域内正在开展城市综合管理的工作人员和车辆进行动态定位；通过启动附近视频监控设备监管，可对城市综合管理工作人员或者执法人员进行实时监督。采用信息化城市综合管理系统，促使城管工作更加细化，增强工作人员责任意识，降低了渎职行为的发生。
（三）提升城市管理问题处置效率
过去武汉市口区由于办案人员不足，每月可处置城市综合管理问题只有160件左右，且很多案件从立案到结案时间过长。现在一个月处置城市综合管理问题达500多件，是过去的3倍，平均处置时间从过去的一周缩短到目前的6小时。群众反映强烈的一些城市管理顽疾得到了集中解决，城市面貌也大为改观。
（四）降低城市管理问题办案成本
应用信息化城市综合管理系统，节约城市管理案件的办理时间，简化了繁琐的行政处罚环节，大幅降低包括执法车辆油耗、案件调阅、案卷复印等各项执法管理成本。武汉市口区每年办理信息化城市综合管理一般程序类案件约2万件，简易案件共约28万件，处理回复每件投诉最少节约通讯费、车辆油耗等支出约10元和5元，每年可节省执法成本约160万元。
（五）科学考核和评价城管工作
以信息化城市综合管理软件平台自动生成的数据为依据，对城市综合管理各个职能部门和管理、执法人员的考核和评价更加公平、公正和客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性。武汉市口区大城管信息系统自正式运行以来，这种考核评价和约束体系，在维系城市综合管理平台稳定和有效发挥监督职能上，有着过去传统考评监督模式不可比拟的优势。
参考文献
[1]周里智.天津市政公路设施网格化管理的研究[D].硕士论文,天津大学，2008.6.1.
[2]杨俊宇.数字化城市综合管理监控平台的设计与实现[D].硕士论文,云南大学,2008.5.1.
综合能源管理方案篇6
【关键词】档案综合管理；条件；探讨
中图分类号：G27
文献标识码：a
文章编号：1006-0278（2015）04-150-01
档案综合管理是机关或事业单位集中统一管理多门类、多载体档案，有利于单位档案的保存和档案信息开发利用。档案综合管理是改革和档案事业发展的需要，单一的文书档案工作已不能适应新形势的需要，笔者结合多年从事疾控机构档案综合管理的实践，探讨档案综合管理的必要性与可行性。
一、档案综合管理主要条件
（一）领导重视
这是实现档案综合管理的先决条件，单位领导尤其是第一把手必须有较强的档案意识摆正档案工作的位置。并经常研究、布置、检查档案工作。俗话说：老大难、老大难、老大出来就不难。例如我们单位的“老大”（站长）就对档案工作十分重视，经常过问，督促检查，对档案综合管理存在的许多实际问题，如人、财、物等，凡需解决的在领导的重视下，基本上能得到及时解决。特别是近年以来，调整了力量，把档案综合管理晋升省特级工作列入年度目标管理的重点，设立综合档案室，作为本单位综合管理档案工作的职能部门，一名领导干部分管，成立档案管理领导小组。经过一年多的努力，把成立机构五十多年的资料按照省特级要求重新整理。单位现库存档案有六大类（文书、基建、设备仪器、会计、声像、业务）。2000年经档案专家评审为“省特级档案综合管理”单位。
（二）人员落实
档案综合管理要有与工作任务相适应的专职工作人员管理档案，档案工作人员要有相应文化水平和具备相应技术职称，如果档案人员没有相应的理论知识和具有多门类档案工作的经验，很难适应档案综合管理工作的需要。
（三）必须具备一定的物质条件
加强库房的基本建设，按档案室设计标准要求，外设铁门、铁窗内设空调、铁质档案柜，做到安全实用。并购置电脑、复印机及与之相适应的保护技术设备和措施。一年多来用于档案室硬件建设投资达7万元，为档案综合管理奠定了良好基础。
（四）健全各项档案工作制度
结合本单位实际，制订《档案管理实施办法》《各类档案材料立卷归档制度》《档案借阅借阅利用制度》《档案员岗位职责》，工作有计划、有总结。
二、实现档案综合管理是档案工作发展的必然产物
《档案法》规定，“档案工作实行统一领导，分级管理的原则”，对国家规定应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有，就是说，一个机关或一个企业、事业单位在各项活动中形成的多种门类和载体的档案，应按照集中统一的原则，实行统一管理。但是，在实际工作中，有的机关、企事业单位，却把档案资料分散在各个业务部门或在个人手中，例如我们单位的档案，受过去机关工作的传统影响，致使档案长期来基本分散在各业务科室。办公室只局限于本单位的党政文书材料的收集、整理、立卷、归档。而疾控机构是为人民身体健康提供防疫保障。对疾病监测、疾病预防与控制、突发卫生事件处理、卫生宣传与健康教育、卫生防疫培训与技术指导等活动中形成的各种业务档案。分散在各部门或个人手里，事实证明，这种分散管理的状况，已很难适应疾病控制工作发展的需要，为适应疾病预防控制工作发展的需要，我们从实际出发建立档案室，实现了档案的集中统一管理，职能部门应该归档的文件材料，全部移交到综合档案室。做好移交手续。这样，就保证了文件材料的完整性，对移交上来的文件材料进行了收集，分类。对专业档案采用新的立卷方法进行整理。1950-2000年的专业档案重新分类、鉴定、划分保管期限、编制目录、更换统一卷盒。这样就大大方便了领导和各部门提供档案利用的需要，提高了档案工作的服务水平，实践证明，档案综合管理，是机关工作发展到现阶段的一种必然产物，对于推动机关档案工作的开展，具有积极的促进作用。
三、档案综合管理，功利匪浅
（一）有利于提高档案工作的地位与作用
档案实行综合管理后，成为机关信息资源开发利用中心，重要的信息源和情报源。真实记录了预防疾病、控制疾病的方法和经验教训，它内涵丰富，范围广阔，知识性、可靠性、实用性都强，充分利用这些信息资源，不仅可以为领导决策。为疾病控制活动提供重要的依据。
（二）有利于加强档案的开发利用
档案综合管理后，档案比较齐全、完整、加上制度化管理，对档案的开发利用，就有物质基础。同时有一套较为完善的检索工具，可应用计算机检索所有文书档案和六种业务档案，基本上能够迅速、准确、完整调卷，如果像过去那样，档案分散在各部门或个人手中，不但档案不完整，而且重要的文件资料极易散失，当需要查找档案资料时，往往如大海捞针，给工作造成不应有的损失。通过开发利用，这些信息资源产生很大的经济效益和社会效益。例如：2003年之前，我市机动车驾驶员健康体检都是公安部门从事这项工作。我单位利用《职业性健康检查资格认可证》和省卫生厅、公安厅联合发文《关于下发职业性健康检查管理规定的通知》等文件与高州公安部门协商，终于获得机动车驾驶员人员健康体检这项工作工作，维护了单位合法权益。近年来我单位职工利用档案材料和数据写有十多篇论文在省级卫生刊物发表。
（三）有利于加强档案的保管
过去由于档案分散在各部门管理，保管条件差，档案达不到“八防”的要求，致使有些档案发生霉烂、虫蛀、鼠咬等现象。档案综合管理后，有了档案专业人员的科学管理，改善了档案的保管条件，方便了统筹安排档案的技术保护工作，有修复和保护档案的专门技术，有保证档案完整与安全的管理制度，对档案与延长档案的寿命都起了重要作用。
四、结语
总而言之，档案的开发利用及保管需要得到许多主要条件的支持才能有效利用。档案综合管理对单位档案的保存以及档案信息的开发利用有着重要的作用。需要我们不断总结经验，对档案综合管理的可行性与必要性不断探讨，以使档案综合管理满足新形势的发展需求。
综合能源管理方案篇7
关键词：综合档案馆质量管理基本原则
iSo9000标准是国际化通用的质量管理体系，诞生于工业行业，在吸收各国管理经验的基础上，做了多番修改，形成最新的2008版《质量管理体系要求》。标准1.2指明了其适用范围“本标准规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织。”①然而综合档案馆的质量问题一直被忽视，档案工作者更多的是关注档案这一客体的质量，对于其他各方面，如管理质量、服务质量等还未关心。作为党和国家发展和建设的储备力量，综合档案馆更应该适时地引进先进理念完善自身发展，但是在引进先进理念之前，我们首先要明确的是标准所涉及的相关要素及基本原则，秉承“吸收、引进、借鉴、发展”的原则，制定适合综合档案馆自身发展的质量管理体系。
一、综合档案馆质量管理体系要素确定
质量管理体系的三大要素，即组织、产品、顾客。这三大基本要素是任何一个组织所具备的，但是综合档案馆是科学文化事业单位，其在组织管理、输出产品及服务用户上与企业略有不同。
（一）关于组织的分析
组织是人们为实现同一目标、按照一定的形式、分工协作结合而成的集体或团体。《档案法》第八条已明确指出了档案馆的性质、目的、组织形式、职责。“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”②可见，综合档案馆是具有自身服务职能及管理权限的组织，同样存在着“输入――转化――输出”的过程，接收、收集各归档单位形成的文件，经过一系列的整理、鉴定、保管、编目、检索、编研、宣传等工作，最终形成有序的、方便利用的案卷，以达到最终为其他组织和个人利用的目的，是完全符合iSo9000标准所明示的组织体系。
（二）关于产品的分析
产品是过程的结果。档案馆为用户提供的产品并非有形的实物产品，而是为用户提供具有凭证及参考价值的信息及服务，二者都是无形的。
“档案是社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。”③从文件到档案本身就是一组输出的过程，档案信息也就是这个过程的产品，档案信息是信息的一种存在形式，档案信息的价值是不可估量的，这取决于不同利用者对档案信息的不同需求。
服务是档案馆为用户提供的另一产品。档案馆所提供的服务由三个要素组成：档案馆、用户及档案馆与用户之间完成至少一项活动的结果。服务与服务过程都是在与用户的接触中发生的，不同的档案用户对档案的需求是截然不同的，随着时间的推移，档案的价值形态及作用也在发生变化，档案馆也要及时更新服务观念、服务方式，适应不同时期不同用户的需求。
（三）关于顾客的分析
顾客是指享受服务的组织或者个人。档案馆的顾客就是在社会生活中需要档案信息服务的各层次、各类型的利用者。综合档案馆的顾客主要有以下四类：机关、企事业单位组织，查找先前的记录，从中得到依据及参考信息，以保证各项经济建设工作的顺利进行；学术研究者，寻找古今中外可借鉴的信息以填充学术材料，以传承历史文化；影视、新闻工作者，借助档案馆丰富的资源制作回首往事、展现地方特色的剧作、记录片、报道材料等；其他个体，个人利用档案的目的很明确，就是为了解决生活中所遇到的困难，借助原始档案以提供凭证，解决争端及棘手事件。
二、综合档案馆质量管理体系的基本原则
八项质量管理原则是iSo9000标准的精华思想，是在总结质量管理实践过程中的理念与经验基础上，用高度概括、精炼准确的语言所表述的、具有一般通用性质管理准则，是建立与实施iSo9000标准质量管理体系的指导思想。结合综合档案馆质量管理体系，全面把握八项基本原则，是综合档案馆质量管理体系必须严格遵循的准则。
（一）以顾客为关注点
以顾客为关注点是iSo9000标准成功运行的指导思想，也是综合档案馆存在的动力，只有用户有效利用档案，才能发挥档案的作用，实现档案的价值。档案馆的发展依赖于不同层次、不同类型的档案用户，一切工作围绕用户的需求展开，了解用户眼前的及长远的需求，明确用户潜在的、隐含的需求，并争取超越顾客的期望。综合档案馆保存的大多是党政机关形成的档案，相对于企业档案馆、专门档案馆来说，综合档案馆的用户相对分散，且具有不确定性，有组织，也有个人，对档案的需求也不尽相同。综合档案馆在实施本原则时，应注意以下几个方面：
1．运用不同方法调查、识别不同类型档案用户现行的及潜在的需求与期望
档案利用群体不同，档案所发挥的作用也是不同的，“对于各级各类机构、社会组织而言，档案具有不可替代的资治作用；对于专家学者而言，档案具有文化、教育作用；对于个人而言，档案具有凭证、参考作用等等”，档案用户的期望主要体现为档案的真实性、有效性、实用性。分析档案用户各群体的比例、查档方式，为质量管理体系的有效运行提供依据。
2．确保档案馆的质量目标与用户的需求和期望相一致
最高管理者在制定质量目标时要始终坚持以用户需求为宗旨，以实现用户满意为最高目标，并在全馆范围内建立沟通与理解的平台，确保用户的利益为档案馆工作的方向。档案用户的需求是具有时效性的、是不断变化的，综合档案馆在体系运行的过程中要时刻与用户保持联系，了解用户需求动态，及时更新服务方式方法，始终与用户建立良好的合作关系。
（二）领导作用
质量管理体系运行成功的关键在于最高管理者及各层管理者的重视度，领导者应求真务实、以身作则，积极参与档案工作的各个环节，确定综合档案馆的中长期战略目标，为确保组织的宗旨与运作方向相统一，为员工创建良好的工作氛围。具体应做到以下几点：
1．确立具有创新、发展、挑战性的战略目标
最高管理者应在全面考虑各方（包括供方、员工、利用者、社会等）的因素，为综合档案馆制定具有本馆特色、创新发展、富于挑战性的战略目标，并与质量方针保持一致，策划完备的质量管理体系，根据工作的实际情况，及时调整策略，保持质量管理体系的完整性。
2．创造适合员工发展的内部环境
为员工创造适合其发展的空间，对员工在本岗位所作出的特殊贡献给予肯定并加以褒奖，营造竞争的氛围，鼓励创新，激发员工潜能的发挥，调动员工主动参与的积极性，使员工在融洽的工作环境中更好地向着既定的目标努力。协调好各部门之间的合作关系，避免各部门之间权责分化、互相推诿，各岗位员工擅离职守、工作怠慢的现象发生。
3．建立具有良好道德伦理、价值共享的管理文化
尊重人才、吸引人才是综合档案馆现阶段发展的一个重要任务，树立良好的职业道德，创建良好的人际关系网，将综合档案馆的管理升级为馆内文化，使得员工在软文化的影响下自觉地遵守各项规章制度，按照质量管理体系文件办公。同时还要为员工提供可利用的相关软硬件资源，让员工在自范围内发挥其创造性。
（三）全员参与
档案工作者是档案馆创新发展的源泉，是档案工作的具体实施者。从人力管理到人力资源管理再到人本管理，体现了以人为本的核心思想。人本管理是从人性出发来分析问题，以人性为中心，按人的基本状况来进行管理的一种普通管理模式。综合档案馆在进行人本管理时应采取以下措施：
1．让档案工作者明确自身在馆中的价值
树立档案工作者的主人翁责任感，明确其所处岗位的重要性，对本职工作的职责、权利有所了解，勇于承担责任，面对挑战，按照相关要求完成本岗位的工作目标，并配合好下一步的工作，正确处理、解决工作中出现的问题。
2．让档案工作者主动进行自我鉴定
档案工作者的自我鉴定主要是指档案工作者根据各岗位的目标对其所完成工作进行鉴定，肯定其对档案工作做出的贡献，让档案工作者在完成任务与目标的同时，获得成就感，激发继续工作的热情与斗志，同时也是档案工作者发现不足并予以改进的有效措施。
3．加强档案工作者的自我修养
自我工作意识、服务意识的提高，要比强加的责任更有成效，特别是在信息技术快速发展的今天，科技进步日新月异，单凭某一领导或组织去发现新动力是远远不够的，培养档案工作者自主思考、领悟的能力，调动全员工作的积极性，才能适应不断变化的环境。
（四）过程方法
过程方法是将输入转化为输出的活动，是将相关的资源作为过程进行管理的活动。档案工作从接收直至利用的每一个环节都可以视为一个过程，采用过程方法进行管理，可以确保每个过程都按照最终目标组织运作，达到预期的结果。
1．必须从增值的角度考虑过程方法
增值的活动可以是有形的，也可以是无形的，实现档案工作质量管理的增值活动，是基于对每项工作环节遵循相应的准则与方法进行有效的管理，为用户提供超过其期望的服务。采用过程的方法，降低工作中的成本、减少失误、控制偏差、缩短工作时间、优化工作流程，确保过程间的协调运作、实现资源的高效利用，为持续改进提供动态的循环过程，进而使档案馆的整体工作处于不断循环上升的过程，每一次的循环都是一次增值活动，为档案用户提供符合需求的服务。
2．将档案管理的所有活动及相关资源视为过程进行管理
档案质量管理工作由用户需求分析、立卷归档、收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、提供利用、过程监控、反馈、持续改进十二个环节组成，每一个环节都视为一个过程，每一个过程的输出都是下一个过程的输入，也可以是多个过程的输入，将这十二个环节视为一个整体的环节，不断循环，以达到预期的目标。档案工作的十二个过程体现了质量管理的四大基本要素，以顾客的要求为输入，顾客满意度为输出，同时也要将各种资源纳入到过程控制中，包括人员、方法、设施、环境等。
（五）管理的系统方法
质量管理体系是由相互关联的过程链形成的过程网体系，综合档案馆本身就是一个庞大的系统，各个部门都是它的子系统，各个科室又是下一层次的子系统，直至每一位馆员也是系统构成的一个部分，各系统之间相互制约、相互影响。利用系统的方法实施管理，以提高档案馆工作的整体效率。
1．确定分析系统内各个过程的运行状态
系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成具有特定功能的有机整体，过程可以说是系统的基础，每一个过程的运行状态都对整体的系统运作产生一定的影响，这种影响可以是积极的，也可以是消极的。在系统运行过程中，确保每个过程都处于良性运行状态，为综合档案馆的发展产生积极的影响，是综合档案馆系统功能发挥的前提和保证。
2．识别与控制各过程之间的“接口”
档案工作的每一个过程都不是独立存在的，档案工作质量的形成依靠每个过程的有效实施，每一个过程都有各自要实现的目标，且这些目标都是以满足用户为宗旨的。过程与过程之间的对接是保证系统运行的重要节点，控制、协调档案质量管理各过程的运行，使之有效的运行，减少制约，加强合作，实现综合档案馆质量管理的终极目标。
（六）持续改进
持续改进是综合档案馆发展的永恒不变的目标。社会环境的不断变化、用户需求的更新与提高是持续改进的内在动力，持续改进的核心是提高综合档案馆质量管理的有效性和效率，提升综合档案馆的竞争力、迎接外界挑战。
1．将持续改进作为一种制度加以强化
持续改进不是一蹴而就的，是一项长期的工作，测量、分析、改进不断循环的过程。培养档案工作者持续改进意识，对档案工作者进行持续改进方法的培训，将持续改进纳入到日常工作中，不断深化理解，提高档案工作质量。每一次循环改进都有一个设定的目标，满足档案用户的需求，每一次改进都向着更好的方向发展，始终坚持不懈地贯彻持续改进，使综合档案馆处于不断发展和完善的进程中，提高档案馆的应变能力，提升档案工作者的整体意识。
2．将各类评价结果纳入到持续改进的范围
持续改进是每个过程、每个系统都需不断坚持的，因此，每一个过程的测评、每一个阶段性的测评都是持续改进的动力。基于档案馆总体的质量方针与质量目标，通过对内部审核、用户满意度测量、第三方审核结论等相关数据进行客观的分析与评定，并将测评的结果纳入到持续改进的范围内，这些结论是反映质量管理体系运行状况的直观结论，是持续改进工作最准确的数据支撑。
（七）基于事实的决策方法
有效的决策建立在数据和信息分析的基础上。决策贯穿于综合档案馆质量管理体系的始终，依靠决策才能持续改进每个过程的业绩。可以说，没有客观的、基于事实的决策，质量管理体系很难取得有效的管理，最终的目标也难以实现。
1．确保信息、数据来源可靠
在信息收集、整理的过程中，要保证相关信息、数据来源、获悉渠道、接收方式准确无误。决策是以所采集的信息、数据为依据的，弄虚作假的信息、数据将会阻碍系统的正常运行，因此，务必要保证所采集的信息、数据源于基层工作及真实的工作记录。
2．确保分析方法正确
对采集到的信息进行科学的统计技术分析，确保其分析结果的精确性，为改进提供凭证。科学的统计技术可以通过测量、分析、调查、取证等方法对相关信息、数据进行处理，寻找需改进的方面，防止决策失误。
3．基于事实的分析
基于事实的分析，要求避免主观的直觉判断与经验判读。客观的证据是支持综合档案馆质量管理体系运行的真实性数据，完全依靠经验或直觉得来的数据往往带有浓郁的主观色彩，比较片面，难以准确地说明体系在运行过程中所出现的不利因素，不利于体系的检验与改进。
（八）与供方的互利关系
综合档案馆最关键的供方是同级党政机关，是案卷的来源，也是资金的来源，与其他组织不同的是综合档案馆与其供方是隶属关系，二者虽然有互利的关系，却存在着领导与被领导的关系。其次是相关设备的投入方。在综合档案馆在与关键供方建立互利关系时要处理好以下关系：
1．权衡眼前利益与长远利益
立档单位形成的案卷是档案质量的关键，综合档案馆不能脱离各级政府而存在，同时，党政机关也是为人民服务的部门，其服务理念同样是满足用户需求，这与综合档案馆的质量管理目标是一脉相承的。文书部门与档案部门相互扶持，案卷质量的不高将严重阻碍综合档案馆质量目标的实现，因此，在收集案卷的过程中，正确处理与同级政府之间的关系，深入指导立档单位进行规范化的立卷归档工作，建立长期的互利共赢的工作机制。
2．与供方建立合作基础上的互利
与供方部门所要建立的互利关系，首先是合作，只要有效的分工协作，才能保证互利。建立有效的沟通渠道，进行透明地、开放式地交流，与同级党政机关共同理解用户的需求与期望，肯定党政机关在管理与控制过程中做出的贡献，共享成果，增强双方共同创造价值的能力，密切合作，实现成本最优化，共同取得档案用户的满意。同时关注同级党政机关的状况，为其便民服务提供帮助，增强党政机关提供高质量案卷的积极性，以达到互利的效果。
综上所述，综合档案馆具备建立与实施iSo9000标准所描述的三大基本要素，iSo9000标准适用于综合档案馆。同时有效运用八项质量管理原则，以用户为关注点、加强领导在组织中的作用、倡导全员参与、采用过程方法与系统方法、以事实为决策方法，坚持持续改进，是建立“公平、公开、公正、透明”的档案馆服务模式的最佳途径。
注释：
*本文为黑龙江大学学生学术科技创新项目(项目编号：20110282)阶段性研究成果之一.
①GB/t19001-2008/iSo9001:2008质量管理体系要求[S].北京:中国国家标准化管理委员会,2008:1.2条款.
②中华人民共和国档案法.北京:中华人民共和国主席令（第七十一号）,1996:第八条.
综合能源管理方案篇8
【关键词】妇幼保健院；档案管理；工作实践
妇幼保健院档案资源是较为重要的信息资源，在妇幼保健院的综合管理工作中全面加强对档案管理工作的重视并积极探索档案管理工作，能够为妇幼保健院其他工作的良性开展提供相应的参照，有效促进管理工作的规范化发展进程，保证妇幼保健院在新时期实现新的发展。
一、妇幼保健院档案管理工作实践问题
妇幼保健院新时期逐步加强对档案管理工作的重视，并积极探索相应的管理措施，希望能够取得相应的管理成效，为妇幼保健院的发展创造有利条件。但是综合分析，在妇幼保健院档案管理工作实践中仍然存在一定的问题，严重限制了管理工作的优化发展。具体来说，妇幼保健院的档案管理工作问题主要表现在以下方面：（一）档案管理制度缺乏完善性，档案收集率偏低。在当前我国各级妇幼保健院的综合管理工作中，随着时代的发展以及妇幼保健院工作的创新，各类型管理制度也随之进行了适当的调整，但是在涉及档案管理制度方面的制度创新措施却相对较少，并且现阶段妇幼保健院也尚未将档案管理工作纳入到整体管理工作考核项目中，造成工作人员缺乏对工作的应有重视，档案收集率和完整性严重不足，影响档案管理成效。（二）对妇幼保健院档案的内容界定不够明确。随着社会的发展和科学技术的进步，妇幼保健院档案管理工作也发生了极大的变化，但是现阶段我国妇幼保健院尚未制定与档案管理工作相配套的管理标准和管理体制，造成各级部门往往按照自己的理解实施管理工作，档案管理工作的范围尚未得到明确的界定，部分需要加强管理的内容没有得到应有的重视，对管理成效产生了严重的不良影响。（三）档案管理意识不强，档案利用率受到限制。在妇幼保健院档案管理工作实践中，部分档案管理人员对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，对档案资源的认识也不够明确，导致其认为档案管理工作可有可无，长此以往，工作人员对档案资源的利用意识受到严重的限制，档案资源利用率偏低，对妇幼保健院的高效发展也产生了严重的不良影响。（四）档案管理人员综合业务水平偏低。妇幼保健院在发展过程中受到自身工作性质的影响更为关注医疗技术人才的引进和培养，在人才培养计划中对档案管理人员相对忽视，导致档案管理人员的管理理念落后，管理技术水平低，并且无法与现代化管理需求相适应，严重限制了档案管理工作的全面优化，也不利于妇幼保健院的持续稳定发展。
二、针对妇幼保健院档案管理实践问题的新发展思路
针对当前我国妇幼保健院在档案管理工作实践中存在的各类问题，要想全面促进我国妇幼保健工作在新时期取得新的发展成效，就应该结合档案管理工作问题进行具体的分析，进而积极探索相应的管理措施，希望能够促进档案管理工作的全面优化，保证档案管理作用的发挥。（一）借助有效宣传提高依法归档工作的自觉性。在妇幼保健院内部应该针对档案管理工作实施全面有效的宣传，让妇幼保健院的领导人员和基层职工都能够充分认识到档案管理工作的重要性，明确自身在档案管理工作中所承担的责任和义务等，进而对档案管理工作形成新的认识，更好地开展档案管理工作，促进档案管理意识的强化，为妇幼保健院档案管理工作的全面推进提供良好的支持。（二）对档案管理工作制度进行逐步完善。档案管理工作的优化开展离不开制度支持，只有制定科学合理的管理制度并与时俱进地对管理制度进行完善，才能够为档案管理工作的全面优化提供良好的制度保障。所以结合妇幼保健院档案管理工作的实际情况，应该尝试参考相关法律法规制定切实可行的档案管理制度，对各个科室的档案实施统一的管理，并保证各项管理工作在制度的规范下运行，促进档案管理工作呈现出规范化和有序化的发展态势，提高档案资源的利用率。（三）加强培训，提高档案管理人员的综合素质。档案管理人员的综合素质对档案管理水平产生着至关重要的影响，妇幼保健院的档案管理人员在综合管理工作中应该全面加强对档案管理人才培训工作的重视，并尝试将档案管理人才的培养纳入到整体人才培养工作中，一方面对在职档案管理人员进行教育和培训，提高其信息技术素养和现代档案管理能力，另一方面也要积极引入优秀的档案管理人才，为档案管理工作的全面优化提供相应的人才保障，促使档案管理工作在当前社会背景下取得良好的发展成效。（四）加强对信息技术的应用。随着信息技术的发展，在档案管理工作中应用信息技术已经成为档案管理工作的主要发展趋势，所以在开展档案管理工作的过程中应该合理引入信息技术，对档案信息进行更深层次的加工和处理，保证档案资源能够在临床、医疗和教学科研工作方面为妇幼保健院的发展提供良好的支持，促进档案资源作用的发挥。
三、结语
综上所述，在当前我国医疗卫生体系中，妇幼保健院是特殊的存在，专门为妇女和儿童提供相应的医疗服务，受到国家的高度重视。因此新时期要想促进妇幼保健院得到良好的发展，就应该对妇幼保健院中的档案管理工作进行具体分析，结合实际工作需求积极探索优化开展档案管理工作的措施，希望能够逐步改善发展现状，为妇幼保健院在当前社会背景下的稳定发展提供全方位的支持。
【参考文献】
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[2]范文婷.妇幼保健院档案管理工作要点分析[J].办公室业务,2013(13):194+199.
综合能源管理方案篇9
2008年，国家档案局提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系”战略目标，经过近三年全国档案工作者的共同努力，一个门类比较齐全、结构渐趋合理、管理日益科学、能为社会主义现代化建设有效服务的、具有中国特色的档案资源体系逐渐形成。但从战略层面分析，现状离国家档案局提出的战略目标尚有一定差距，主要表现为：
1.从宏观环境分析，档案资源体系建设缺乏全国性战略规划
国家档案局虽然提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系”战略目标，表达了档案资源要覆盖人民群众的愿景，但目前除了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信，息资源开发利用工作的若干意见》和《国家档案局、中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》以外，至今尚无全国统一的具体的档案资源体系建设战略规划，这就导致不同地区、不同行业各自为政，中西部之间、城乡之间差异甚大，国家战略调控力明显不足。
2.从行业环境分析，档案资源分流严重
各级国家综合档案馆本是保管辖区内各种档案资源的法定场所，但实际上主要保管的是文书、会计、科技等档案，城建、房产、国土、移民、银行、保险、公安、检察、法院等部门或专业档案馆(室)以部门利益为重，将本单位专业档案资源据为已有，分流了绝大部分利用价值极高、与人民群众利益息息相关的档案资源，导致整个国家档案资源体系“支离破碎”，管理标准不一，工作难以协调，馆库建设和设施设备重复投资，严重影响了档案资源体系建设的总体水平与发展规模。
3.从内部状况分析，馆藏单一、“重藏轻用”制约了档案资源体系建设
受传统管理模式与思维惯性影响以及馆库面积所限，长期以来，相当一部分国家综合档案馆只注重接收机关事业单位的文书、会计等档案，漠视其他专业档案尤其是忽视了特色档案资源的接收、征集，致使馆藏档案门类单一，档案资源普遍“车少货缺”；加之“条块分割”的弊端尚未革除，“重藏轻用”的思想依然作祟，极大地制约了档案资源体系建设水平的提高。
4.从技术手段分析，档案资源体系建设技术较为落后，安全存在隐患
目前我国利用现代技术开展档案资源建设的方式主要以录入文件级条目、部分档案全文扫描以及手工目录查询为主，馆藏档案的全息上网、网络查询较为鲜见，技术手段相对落后，不能完全适应新形势新技术需要。加之每个档案馆网站建设技术平台不统一，提供给用户的查找方式各不相同，增大了档案资源查询利用难度。而且每个档案网站都基于各自拥有的档案资源进行服务，与其他档案网站缺乏沟通和交流，完全处于“封闭”状态，利用者进入一个档案网站时所能利用的资源仅局限于本馆所拥有的档案；虽然大部分网站都提供了链接服务，但只是链接到相应档案网址，并没有真正实现在线档案资源的跨库检索，每个档案网站依然是一个个独立的信息孤岛。何况在开放的网络环境下，由于操作系统、硬件设备以及“网络黑客”等因素影响，档案资源网络存储及网上传递存在很大安全隐患，须引起我们高度关注。
分析国家档案资源体系建设存在的差距
1.认识不到位，档案资源体系建设成“空头支票”
档案资源体系建设多为日常琐碎之事，不少部门对其重要性认识不足，部分分管领导疏于过问档案工作，致使档案资源体系建设在很多地方成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的“空头支票”。
2.无章可循，实际操作难度较大
“档案资源体系建设”是近几年才涌现出来的一个新名词和一项创新工作(以前仅局限在单项档案资源建设上)，系统化的标准规范尚未建立健全，对于何为“档案资源体系建设”的内涵及规范尚不完全明了，致使档案行政主管部门的业务指导人员因无章可循而指导乏力，各单位的档案工作人员更因业务生疏而仅凭自己的理解进行操作，难度较大。
3.大档案意识不浓。从源头就埋下了档案资源种类单一、分流严重的隐患
传统的档案馆工作一直围绕党政机关的需求而进行，没有考虑社会普通公众的需要；而机关事业单位的档案工作主要围绕纸质文书、会计档案而开展，档案工作人员普遍存在做好纸质文书、会计档案工作就是做好整个档案工作的观念，没有树立大资源大档案意识，从而忽视了对其他种类和载体档案的收集与整理。各级国家综合档案馆不能做到对辖区内所有档案资源进行集中统一管理，专门档案资源“悬空”现象普遍存在，从源头开始就埋下了档案资源种类单一、分流严重的隐患。
“十二五”期间国家档案资源体系建设战略之我见
1.高起点谋划，全方位规划，制定档案资源体系建设一体化发展战略
应以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》和《国家档案局、中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》为依据，从宏观和全局角度出发，高起点谋划，全方位规划，大手笔制定档案资源体系建设一体化发展战略，统筹规划国家档案资源体系的总体规模、构成要素、建设进度和预期效果，从限定“档案资源体系建设”的内涵与外延出发，把档案资源的形成、收集等源头控制，整理、进馆、保管、录入、扫描等中端环节，上网查询、开发利用等后续服务的“成长轨迹”悉数规范起来，把全面建设小康社会进程中产生的各种新型载体档案和同人民群众利益密切相关的档案悉数纳入接收、征集、进馆范围，努力构建一个真正覆盖人民群众的门类齐全、内容丰富、载体多样、地方特色浓郁的庞大的国家档案资源体系。
2.建章立制，规范考核，制定档案资源体系建设的标准化发展战略
为依法规范、有序推进档案资源体系建设，国家档案行政管理部门应根据相关规定和业务标准，综合制定一套系统的档案资源体系建设标准，以便全国档案工作者有章可循；各地档案行政管理部门应结合实际，吃透档案资源体系建设标准，有计划、有步骤地研究制定一系列规范性的实施细则，如根据档案资源范围的拓展，重新界定综合档案馆的接收范围，根据形势发展制定关于加强重大活动、关停破产企业改制、事业单位改制转企、乡镇行政区划调整等档案管理工作意见等，加大档案资源体系建设力度。此外，档案行政管理部门还要加强对下级档案局(馆)和辖区部门档案资源体系建设的检查、考核力度，建立与本地知名人士定期联系沟通、与新闻媒体长期合作的机制，扩大档案征集覆盖面和影响力，确保档案资源建设可持续发展。
3.抓好传统资源，开辟新兴资源。制定档案资源体系建设多元化发展战略
各级国家综合档案馆在档案收(征)集环节上要本着“多方式接收，多渠道征集，多载体接纳”的原则，向党委、政府主动申报收(征)集计划，争取一定的收
(征)集经费，依据国家档案归属和流向的有关规定，依法定期接收传统的文书、会计、科技等档案资源进馆；同时要更加注重开辟新兴资源，坚持全面覆盖和重点突出相结合原则，实行多元化发展战略，抓住源头，加强与档案形成部门的经常性联系，对分散管理的档案资源进行有效监管与适时征集，力争将散存在社会上的具有地方特色、能反映社会发展变迁、与人民群众生活密切相关的珍贵档案资源及时接收进馆，为国家档案资源积累宝贵财富。
一是抓好民生档案资源建设。民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证。各级档案行政管理部门要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把民生档案作为进馆档案的重中之重，建设好社会保障、社会救助、城乡低保、医疗环保、移民安置等档案资源，建立民情档案和农户档案，一户一档，分村建立，不断充实综合档案馆的档案种类，优化馆藏结构，使馆藏档案能够体现民生状况的全貌及其发展动态。
二是抓好特色档案资源建设。特色档案是指能够突出反映本地区政治、经济、科学、文化及民族宗教等特色的具有重要影响和利用价值并经过科学整理的档案资源。国家综合档案馆对反映本地区历史面貌资源的主动收集负有不可推卸的责任，档案行政管理部门应结合实际，本着“替历史负责、为未来着想”的精神，把收(征)集特色档案作为档案资源体系建设的重点内容22，充分发挥自己的优势，成立专门机构，制定征集方案，确定征集对象，落实征集经费，主动出击，征集和抢救辖区内的名人、名景、名事、名曲、方志、家谱族谱及其他非物质文化遗产特色档案资源。
三是抓好新农村建设档案资源建设。近年来，全国各地都在开展社会主义新农村建设工作，所有涉农部门、乡镇(街道办事处)机关、行政村和农村新型经济组织均随之形成了大量档案材料，全面启动新农村建设档案资源建设势在必行。具体包括建立土地承包、林权改革、税费改革、撤乡并镇、合村并组等农村改革档案，让档案记载村情村史；建立农业综合开发、小型水库除险加固、中低产田改造、人畜饮水、果树苗木繁育、退耕还林、天保林、水产养殖、生态农业等农业科技项目档案，助推传统农业向现代农业过渡；建立科技示范户、文化中心户、农村经营大户、农民信贷、扶贫救灾、合作医疗等专门档案，提升农民的文化素养和科技水平。
四是抓好非国家所有档案资源建设。民营企业、个体户等非公经济形成的档案虽属国家档案资源，但并非国家所有，目前仍缺乏行之有效的监管措施，档案行政管理部门无法决定这部分档案的归属与流向，无法对其进行实体或信息整台，致使这部分档案出现监管“真空”，有的放任自流，有的因保管不善导致档案严重损毁。笔者认为必须转变观念，实施档案资源体系建设的多元化发展战略，改变以往一切均由政府“统收统管”的传统模式和方法，除了一些有条件的国家综合档案馆可开展对非公经济档案和个人档案的寄存(或代管)业务外，还可充分调动社会各界力量，允许个人出资建立不同规模的私人档案馆或档案保管中心，由各级档案行政管理部门负责规划、协调、监管，力争以多元化方式将非国家所有的档案全部纳入国家档案资源体系建设范围。
4.整合档案资源，创新管理模式，制定档案资源体系建设联盟发展战略
整合分散的档案资源是档案资源体系建设的一项重要内容。安徽、深圳等地整合档案资源，实现信息共享，方便了社会各方面和人民群众的利用，受到中央领导同志的高度关注和充分肯定。各级档案行政主管部门可借鉴安徽、深圳模式，从实际出发，制定档案资源体系建设的联盟发展战略，不断创新有利于档案资源整合的管理模式，最大限度地发挥档案资源的整体效益。即按照国家档案局关于“建立覆盖人民群众的档案资源体系”的要求，有效整合所有“涉及人”的档案资源，彻底打破行业、部门、单位各自为政的局面，科学整合本行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的档案资源，实行档案资源的集中统一保管和利用。在整合内容和管理模式上，一是对馆藏档案进行数字化整合，在加强馆藏档案的文件级鉴定、著录的基础上，对馆藏所有“涉及人”的共享性档案资源通过建立档案全文数据库的途径来进行整合；二是对分散在各行业、部门、单位的专门档案进行档案实体或信息虚拟整合，即馆库条件充裕的地方就将这些分散的档案实体集中到综合档案馆进行集中统一保管、利用，馆库条件紧张的地方就将这些分散的档案资源数字信息汇集到综合档案馆进行虚拟整合保管、利用，努力做到涉及领域方向清晰，档案来源分布明确，轻重缓急心中有数，推进节奏适度有序，将分散于各部门、各单位的原始档案整合为主题明确、结构合理、重点突出的资源体系，形成以国家综合档案馆为中心、以专业档案馆为辐射、以党政机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的联盟档案资源体系，尽快实现档案资源体系建设的历史性突破。
5.整合档案网站，实现共建共享，制定档案资源体系建设的技术创新战略
技术创新是高效管理、有效利用档案资源的必由之路。要克服各档案网站相互设置“壁垒”、档案资源不能共建共享的问题，笔者以为可进行技术创新整合档案网站，构建档案网站群。即以部级档案信息网为龙头，有效链接中、省、地及以下档案网站，分层次整合网上档案资源，分门别类建立各种档案资源数据库；各区、县档案网站又和当地政务网连通，为用户实现便利的跨库检索创造条件。此外，还可采用先进的网络计算机技术研发全国统一的文档一体化档案管理软件，统一数据检索人口和后台技术，消除网站之间的信息交流障碍，实现不同档案网站间的档案信息数据无障碍传输，真正实现档案信息无缝链接、档案资源共建共享的目的，最终实现档案资源查询、利用的一站式服务。
综合能源管理方案篇10
关键词：iSo9000标准综合档案馆质量管理
iSo9000标准是国际通用的科学的质量管理体系标准。国外档案事业比较发达的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国档案馆都已陆续通过了这一标准的认证，有力地推动了档案事业的发展。因此，如何充分运用iSo9000标准，使其成为我国综合档案馆发展的重要推动力量，是当前我们需要思考和解决的问题。
一、综合档案馆的质量管理问题分析
1馆藏档案资源建设方面的问题主要体现在档案的接收环节。目前，我国各级综合档案馆对档案接收工作普遍比较重视，接收之前都能够对案卷质量和归档手续等相关工作提出要求，但由于受传统档案工作的影响，目前综合档案馆的接收范围仍然相对狭窄。首先，大多数综合档案馆在馆藏内容上没有达到真正意义上的“综合”，接收的档案中反映党政机关的文书档案居多，而反映科研、经济等领域的科技档案、专门档案则很少；其次，各级综合档案馆保存的档案仍以纸质载体为主，其他载体为辅，馆藏结构相对单一；再次，综合档案馆接收的档案大多来自同级行政机关，而来自企事业单位的档案很少，这导致综合档案馆馆藏资源结构相对单一，内容不够丰富。
2档案业务管理方面的问题主要体现在档案整理与鉴定之间的矛盾。在档案工作中，整理与鉴定之间的矛盾是一种普遍存在的现象。一方面，为了有效地确保电子文件的真实性、完整性和安全性，综合档案馆大多实行“双套制”归档，大量重复文件的产生会在一定程度上造成馆藏空间的浪费。另一方面，由于档案鉴定具有一定的主观性和随意性，通常综合档案馆对鉴定和销毁工作都持谨慎态度，对该销毁的档案不敢轻易销毁，对已到一定保管期限的档案仍要继续保存一段时间。这使得鉴定工作没有充分发挥作用，从而影响到整个档案工作的开展。
3档案利用服务方面的问题主要表现为缺少主动性。长期以来，档案工作者根深蒂固的观念是“坐等利用者上门”，被动地提供档案利用。这种利用工作缺少主动性和服务性，不能充分满足利用者的利用需求，也不能使档案的利用价值得以充分体现，这对档案工作者的形象和档案工作的社会地位都有一定程度的影响。
二、综合档案馆导入iSo9000标准的必要性
通过上述分析，可以看出我国综合档案馆在业务管理等方面还存在着不同程度的问题，因此适时地导入iSo9000标准，可以有效地解决综合档案馆工作中存在的质量问题。
1基于iSo9000标准的质量管理体系可以解决当前综合档案馆的质量管理问题
就学科而言，档案学一直以来都是一门小学科，理论发展得比较缓慢，与实践结合得也不够完善，很多理论在实际工作中的指导意义不大。尤其是近些年来，随着信息技术的飞速发展，档案工作实践领域发生了许多变化。由于缺少相应的理论指导，档案工作带有一定的随意性，进而形成一种非良性循环。国际通用的iSo9000标准以其体系化、规范化的文件为先导，通过实践经验的不断总结、充实和发展，可以有效地弥补档案工作实践中的不足。
综合档案馆的工作流程是由若干个环节构成的统一系统，就目前的情况来看，综合档案馆日复一日的工作流程缺乏统一的规范和标准，档案馆彼此之间缺乏有效的衔接与融合，不利于档案馆之间的资源共享与交流。iSo9000标准强调的是全过程管理，它采用系统的方法，将相关的质量管理要素、资源和活动等有机地融合在一起，形成一个良性循环的质量环，从而提高整个流程的运转水平。
2基于iSo9000标准的质量管理体系是综合档案馆发展的需要
综合档案馆大多采用内部评审的方式，缺少外部审核的参与，因而评估缺乏全面性和客观性，而iSo9000标准则时刻关注利用者的评审，融合第三方审核的力度，从而加强综合档案馆各项工作的建设。
我国的综合档案馆是科学文化事业机构，其职责是为党和国家的各项事业提供档案服务。然而，当前全社会档案意识普遍不高，档案利用者对综合档案馆的性质、功能并不了解，仅仅认为是政府的机要部门，因而大多采取“敬而远之”的态度。iSo9000标准以“利用者满意”为最高宗旨，充分拉近档案馆与利用者之间的距离，有利于揭开档案馆神秘的面纱，提升档案馆的社会地位，进而加快档案事业体系的建设与发展。
三、综合档案馆导入iSo9000标准的合规性
iSo9000标准对质量是这样阐述的：一组固有的特性满足要求的程度。其中“固有的”（其反义词是“赋予的”）就是指在某事或某物中本来就有的，尤其是那种永久的特性。以iSo9000标准的质量管理体系来衡量综合档案馆的各项工作质量，可以做到：“人人有职责，事事有程序，作业有标准，体系有监督，不良有纠正”，从而全面提升综合档案馆的工作质量。
长期以来，贯穿于档案工作始终的一直是管理质量问题，但综合档案馆并没有形成一套成型的质量管理体系文件，用以揭示自身的质量管理工作。iSo9000标准的相关要求与现行的档案馆质量管理体系之间彼此有同有异，同中存异。具体体现在：
管理核心方面：档案馆质量管理体系注重的是其管理对象――即档案的质量问题，档案馆工作的最终目的是提供服务，iSo9000标准则更加强调以用户为导向的动态管理模式：