综合执法管理制度篇1
一、工作职能
(一)区城管理综合执法局主要职责：
1、贯彻执行国家、和有关政策、法规，依据《环境卫生管理条例》拟定容貌、村镇建设的政策及规定，并实施监督。
2、依据《环境卫生管理条例》关于容管理方面法律、法规的行政处罚权；行政处罚权相对集中后，有关部门不得在形势已经有一个行政机关行使的行政处罚权，有关部门应予以支持配合。
3、负责制定容貌管理的发展战略，中长期规划和年度计划，并组织实施。负责城设施户外广告批准设置后的监督与管理，负责对全区（包括乡镇村）违法违章建筑的监督与管理。
4、负责城容貌的管理工作，配合有关部门对城区绿化、美化、亮化进行检查、督促。
5、负责管理全区容貌管理工作的经费，会同有关部门编制经费计划，经批准后监督执行。
6、负责城区霓虹灯、标示牌设置、门头广告的监察管理工作；负责城区建设装修，改变原用途，另开门窗，设置雨篷等监察管理工作，负责城区建筑材料及渣土运送的监察管理工作；负责城区建设文明施工、夜间施工的监察管理工作。
7、承办人民政府交办的其他事项。
(二)局机关内设职能科室工作职责
1、办公室
（1）协助领导处理机关日常工作；
（2）负责局机关有关文件的起草和相关会议的组织；
（3）负责机关的后勤管理；
（4）负责档案、计生、保卫等工作。
2、容貌管理科
（1）负责制定和组织实施城区容貌管理规划和城区环境综合治理计划，并进行监督检查；
（2）负责对所属大队的容管理、村镇建设管理工作进行指导、协调、监督、检查和考评；
（3）负责容貌日常管理的监督检查；
（4）负责执法文书的请领、使用、保管、发放，并对文书使用情况实施监督；
（5）负责有关业务工作的登记、统计、建档等工作；
（6）负责接待有关业务方面来信来访，并建档立案，转交有关大队查办，并负责督办答复结案；
（7）负责本科室有关业务范围内的文件起草、转发等工作；
（8）负责人大代表、政协委员建议和提案的办理答复工作；
3、法制宣教科
（1）负责本单位对外宣传报道工作；
（2）负责本单位的管政治、业务教育和培训计划，并组织实施；
（3）负责先进典型人物、事件的表彰；
（4）负责推广容管理、村镇建设管理工作方面的先进经验和科学管理方法；
（5）负责容、村镇建设工作有关政策、法规和社会宣传教育工作；
（6）负责开展健康教育活动；
（7）负责对本部门制定的规范性文件进行合法性审核；
（8）负责行政执法监督工作；
（9）调查研究有关法律，法规、规章和政策的执行情况；
（10）承办本系统的行政复议，行政赔偿案件和行政诉讼工作，依法指导和监督各执法大队的执法活动，监督容管理人员依法履行职责，行使管理职权和遵守纪律情况；
（11）负责本单位行政执法证件的管理工作。
4、政工管理科：
（1）负责全局的党建工作及所属大队党群工作，负责全局精神文明，党风廉政建设，纪检、监督工作，社会治安综合治理工作，保密、工会、共青团工作；
（2）负责党员学习培训党员发展计划，制定党支部，精神文明等各项工作计划安排并组织实施；
（3）制定党员目标化管理并指导所属大队党建和党员管理工作；
（4）负责本单位双拥工作，民兵、预备役工作；
（5）负责局管干部（副科级以下）考核、推荐、任免、培训、管理工作及各科室大队班子考核；
（6）负责本单位的机构编制、人事管理和教育培训工作，承办工作人员的流动调配、职称评聘、考核奖惩等相关事宜。
5、财务科：
（1）负责机关财务及资产管理，做好全局办公费用的预算请领、决算及人员工资的发放；
（2）负责所属执法大队的经费管理和监督工作，并对各项支出进行监督管理；
（3）负责罚没款票据的请领、发放、使用管理等相关工作。
6、城区综合执法大队、金桥执法大队工作职能
（1）负责本辖区容貌的日常清理整治工作，不符合城容貌标准的违法违章建筑或者临时设施。
（2）依据《容环境卫生管理条例》行使本辖区容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（3）完成局领导交办的其他事项。
乡镇综合执法大队工作职能
（1）负责辖区的村容村貌的日常管理工作；
（2）负责本辖区未经审批违法违章建房的监督与控制工作；
（3）完成局领导交办的其他事项。
综合执法机动大队工作职能：
（1）负责全区城管理、村镇管理中突发、特殊事件的处理；
（2）负责局领导指派对全区重点工程、工地的管理、协调、查处任务；
（3）负责配合各大队对各种疑难事件和临时性任务的处理；
综合执法管理制度篇2
综合行政执法体制改革是政府体制改革的重要组成部分，也是深化行政管理体制的重要内容。按照行政执法体制改革的要求，以建设法治政府为目标，我市成立了城市管理综合执法机构，对综合执法进行积极的探索，取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题和矛盾，为继续把综合执法体制改革推向前进，2016年5月起，我市成立专题调研组，重点围绕县级推进综合行政执法改革方向问题开展调研。通过与本市（县级）城市管理执法部门召开座谈会，深入住建、环保、工商、交通、公安等部门了解情况，走访群众等途径，全面收集相关材料，认真梳理分析了本市综合执法改革的现状和存在问题，听取各方面人士的意见和建议，提出了对策建议，并经过多次修改，形成了本调研报告。
一、我市综合行政执法改革工作的现状
2014年根据新一轮的政府机构改革精神，为进一步理顺行政执法机构的关系，建立城市管理综合执法管理体制，有效解决城市管理中存在的职责交叉、多头执法、效率低下等突出问题，规范行政执法行为，提高行政管理水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市经济和社会事业持续、快速、健康发展，我市成立了城市管理综合执法局。
（一）主要做法。
1.确定城市管理综合行政执法范围，合理配置执法职能。按照“精简、统一、效能”的原则，组建市城市管理综合执法局。整合归并有关部门的行政处罚职能，统一由市城市管理综合执法局集中行使。市城市管理综合执法局依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。明确相关业务主管部门不得再行使已划转的行政执法职权；仍然行使的，作出的行政决定一律无效。主要是将市容环境卫生、城市绿化、市政公用、城乡规划、环境保护、市场监管、国土资源管理、道路运输、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出的城市规划区范围内的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权交由城市管理综合执法局集中行使，实行综合执法。
2.依托现有机构和人员编制，整合执法力量。按照精简高效的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。根据部门行政执法职权划转情况，设置执法机构，精简整合有关部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，充实加强综合行政执法力量。主要是依托原有的执法队伍为基础，将城市管理执法队伍、城市规划监察队伍和国土执法监察队伍一并整合到市城市管理综合执法局，组建成一支有行政管理人员有专业执法队伍的综合行政执法力量。同时，为做好城区内交通方面的行政执法，市城市管理综合执法局和市公安局交通管理大队通过指定人员负责的形式形成支相对稳定的联合执法队伍。
（二）取得的成效。
我市开展的相对集中行政处罚权工作，是对行政执法体制改革的有益尝试，是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越，实现行政执法法定化、规范化、统一化和专业化的有效途径。
1.大力整合执法力量，有效提高行政执法水平和效率。相对集中行政处罚权可以实现执法力量集中、执法力度加强，有效克服分散执法软弱无力、部门之间推诿扯皮的弊端，行政执法形成合力，提高执法水平和效率，降低行政成本。将市政、国土、住建等部门管理的执法监察机构的行政处罚职能整合，统一交由市城市管理综合执法局承担，把“五根指头”捏成了“拳头”，集中了编制经费，优化机构设置和装备条件。同时，明确了市城市管理综合执法局具有行政执法主体资格，集中行使规定区域内市容环卫、市政管理、城市绿化、城乡规划、环境保护、工商、公安交管等方面法律法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。在城市规定区域内行政执法权相对集中行使后，有关部门不得再行使在规定区域内已经统一由市城市管理综合执法局行使的行政处罚权、行政强制措施权，很大程度上改善了多头执法的现象，有效提高了行政执法效能。
2.推进执法行为的规范化，切实减少行政执法过程中的腐败行为。由于行政执法涉及到经济、文化、社会事务的方方面面，政府部门几乎都有行政管理职能。由于行政执法人员素质良莠不齐，有些部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，置国家法律于不顾，以罚代管的现象极为普遍，客观上纵容了违法犯罪行为。相对集中行政处罚权制度，有利于行政执法的法制化规范化建设，从源头上防治腐败，减少行政执法过程中的腐败行为。
3.大力促进依法治市，提高城市竞争力。相对集中行政处罚权制度划清了各职能部门的职责权限，规范了执法行为，为依法治市奠定良好的基础。将从根本上改变了以往突击执法和运动式执法的状况；部门之间因职权交叉造成的行政执法中推诿扯皮、有利的事争着管、无利的事无人管的问题，将会得到解决。城市市容市貌、环境卫生、城市规划等各方面的状况将会得到改观，有效改善投资环境，提高城市综合竞争力，树立城市管理的新形象。
4.建立监督约束机制，进一步转变政府职能。合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。实行相对集中行政处罚权后，将会初步实现城市管理领域的管理权、审批权与监督权、处罚权的分离，改变了原来那种由一处行政机关“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，有利于新的行政执法机构与相关行政机关建立有力的监督约束机制。
二、我市综合行政执法工作存在的问题
随着综合执法机构的运行，综合执法工作中出现了一些问题和矛盾，特别是综合执法机构与职能部门的关系等体制性问题尚未理顺，一定程度上影响了综合执法的成效。
（一）部门协调配合机制尚未形成。
综合执法工作，涉及多领域多事项多部门，是否能取得成效，部门协调配合工作至关重要。如我市的城市综合执法工作中，虽然已将国土资源管理方面法律、法规、规章规定的，买卖或者以其他形式非法转让土地，违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，非法占用土地，将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行政处罚权划转到综合行政执法部门，但由于各种原因市国土局的部分的执法职能和队伍仍然存在，技术支持（技术人员、机构、设备等）也未能转移转移，仍在从事卫片执法工作，因此出现了有的事争着管，有的事无人管情况也不同程度地存在。同时，综合执法机构行使的是从有关部门分离出来的执行性职能，其中有些执法事项是无法单独处理的，需要得到相关部门的支持配合，形成相对稳定和统一的执法机制。在日常行政执法中，综合执法部门通常会请求有关政府部门配合，但这种请求往往被有关部门视为“麻烦”而加以推诿或拒绝，而综合执法机构的层级地位较低，无力协调相关部门的行动，影响了执法效能。如群众投诉反映较多的重灾区噪音扰民问题，噪音的执法主体为公安机关和环保部门，夜间投诉多为夜宵摊扰民的店面内经营由工商管理，食品安全隐患又是食品药品监督管理部门的职责，要处理好该问题需要多部门共同行动，但在实际工作中由于没有形成统一的协调机制，各部门的意见和步调不一致，难以真正的解决问题。
（二）职责划分难以界定。
1.综合执法职责划转不够到位。由于改革工作任务重、时间紧，在划分综合执法职责时，未能进行充分的论证，未能将较为应该划转的职权划归综合执法，如城区内的扬尘洒漏处罚职能与城市管理综合执法工作较为紧密，由于划分工作较为匆忙未能划转，导致在实际工作中出现了真空现象。
2.综合执法机构的职责偏多。尤其是体现在城管综合执法机构的职责范围过于宽泛，与执法力量不匹配。如在综合执法机构成立之初将城乡国土和规划建设等部分行政处罚权全部交由城管综合执法进行承担，执法面过于广泛，执法力量无法覆盖全市，一定程度上影响了效能。
（三）综合执法队伍管理不够规范。
1.执法人员身份和来源多元。目前，我市执法人员有行政编与事业编的区分，而在事业编制人员中存在大量的工人身份人员，如何配备和规范仍有待于明确。
2.执法人员专业素质难以保障。从来源看，执法人员来自不同领域，往往没有接受过专业知识学习和培训，缺乏实际执法经验，有的无法胜任专业性强的执法工作。
三、对推进县级综合行政执法工作的对策
为进一步深化行政体制改革，推动行政执法体制创新，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题，结合我市行政执法工作的经验教训，对今后如何推进县级综合行政执法工作提出以下对策。
（一）及时合理调整职能职责。
结合运行情况及时合理调整职能职责，是推进综合行政执法取得成效的基础。根据综合执法机构运行情况，能综合的应尽量综合，不能综合的不必强求，科学界定综合执法的职责范围。结合运行后的经验教训，及时不断的调整相关职责，力争做到各项指标的匹配，避免综合执法机构管理事项过于繁重，执法面过于广，陷入“小马拉大车”的被动局面，为切实发挥综合执法的作用做好机制体制保障。
（二）建立健全协调配合机制。
在综合行政执法工作中，协调配合机制的建立健全，是推进综合行政执法取得成效的关键。
1.进一步明确职责权限。实行综合行政执法后，在合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限基础上，调整完善权力清单和责任清单，进一步明确部门责任边界，建立健全部门间无缝衔接的监管机制。明确业务主管部门要切实落实主体责任，加强源头监管和协调指导，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，强化事中事后监管；要加强对综合行政执法部门的业务指导和监督，及时抄送涉及综合行政执法的文件、审批信息等资料，明确执法重点和要求，督促其执行有关法律、法规和政策。
2.建立健全沟通配合和业务培训机制。做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训、同步进行考核评价。综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时通报相关业务主管部门。综合行政执法部门在行使职权中，需要相关业务主管部门及专业技术机构提供审批资料、技术鉴定及后续补救措施的，各相关部门及专业技术机构应积极做好配合工作。
3.建立健全部门会商制度。建立业务主管部门和综合行政执法部门的工作会商制度，完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应及时依法作出处理。
（三）完善行政执法监督机制。
完善行政执法监督机制，是推进综合行政执法取得成效的有力措施。结合推行权力清单和责任清单制度，公开市城市管理综合执法机构的职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进严格规范公正文明执法。对市城市管理综合执法机构作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理。强化行政执法责任制，严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。
综合执法管理制度篇3
一、综合行政执法形成的背景与推行现状
1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。
从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。
二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析
综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：
（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾
第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。
第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。
（二）专业执法与综合执法的矛盾
一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。
三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。
（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题
从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。
1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾
综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。
2、综合执法与街镇管理的矛盾
首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。
其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。
第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。
（四）综合行政执法体制不顺的问题
一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。
二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。
三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。
三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考
综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。
（一）理顺体制
严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。
1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。
2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。
3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。
（二）转换机制
要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。
就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。
（三）法制保障
执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。
综合执法管理制度篇4
关键词：港口安全行政综合执法
一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端
综合性港口系指同一港口中既有以商船和客货运输为服务对象，提供船舶靠泊、上下客货、供应燃（物）料和修理船舶等服务，又有以渔船和渔业辅助船为服务对象，提供渔船靠泊、鱼货装卸、冷藏加工、修补渔网和渔船补给等服务的港口。综合性港口中，既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。如浙江的石浦港、沈家门港，两者均为全国著名渔港，港内渔业码头星罗棋布，渔船穿梭往来，同时港内分布着众多的客运码头、危险品码头、散杂件码头，属典型的综合性港口。
根据《海上交通安全法》、《内河交通安全管理条例》、《关于水上交通安全管理分工问题的通知》（农（渔政）字[1989]19号）等规定，对综合性港口水上交通安全的监督管理，若以商业为主的，由海事部门负责管理，但渔业专用的码头、水域、锚地由渔监部门负责管理；反之，若以渔业为主的，由渔监部门负责管理，但交通专用的码头、水域、锚地由海事部门负责管理。鉴此，在综合性港口中，目前除商业码头和进出港商船较少，或渔业码头和进出港渔船较少的港口未专门设置外，一般均设有基层海事和渔监部门，港口水上交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能。两部门看似“和平共处、双管齐下”地履行各自管理职能，实则暴露出诸多管理弊端，在体制方面主要体现如下：
1．管理主体不明。对某项行政事务所归属的行政主体必须明确，主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，由于国家有关部门目前对“以商为主”还是“以渔为主”没有一个明确的认定标准，事实上国内众多港口确实也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象，再者在众多综合性港口中，商业和渔业码头交叉布于其中，商船和渔船共用水域、航道、锚地，客观上也很难划定商船或者渔船专用的水域、航道、锚地，因此，实践中有关部门对众多综合性港口未作明确定性，导致相应的安全管理主体无法落实，这一问题的存在同样影响到船舶防污染管理主体的落实。
2．管理职能交叉。管理职能交叉指某项行政事务涉及两个或两个以上行政主体的管理。在综合性港口中，依然存在行政主体管理职能交叉的现象，如对港内渔供船的管理，以石浦港为例，港内有渔供船约150艘，其功能主要是为港内锚泊渔船补给、渔民上下渔船、鱼货卸运提供服务，按照国家有关法规应视为渔业辅助船，由渔监部门负责管理，但是这类船舶又参与岛际间货运、岛上村（渔）民进出客运，以及上附近岛屿进行观光旅游等活动，这又涉及到海事部门的管理职能，当地有关部门采用“日查夜堵”的方法打击过该类船舶参与客货运输，由于目前岛际间客货运输交通工具没完全解决，现阶段要彻底取缔难度很大，再者其本身处于监管的“中间地带”很难鉴别其某一航次经营行为的性质，这客观上造成了水上交通安全管理中的管理职能交叉，管理中容易导致滥用权力、责任不清等现象的产生。
3．管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由于存在阶段性管理侧重点不同步、行政管理和执法工作内容和要求不一致、执法中所适用的依据和标准不相同，对某项行政事务的管理容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。如对石浦港内油供船的管理，由于当地海事部门对油供船的管理根据法规要求从船舶状况、船员配备、航行作业等各个环节都作了规范要求，导致原由海事部门实施安全监管的一定数量的港内油供船继而转向由渔监部门实施管理，挂上了渔业油供船的“头衔”，但又从事为商船的供油作业，而日常监管中海事部门对渔业油供船从事为商船的供油作业行为无法做到根本性的控制，这对该类船舶的规范管理造成了一定的难度，影响到管理的权威。
4．管理协调机制难以有效形成。海事、渔监虽归口不同的管理部门，但行政管理和执法的性质、内容以及相关要求等有诸多共同之处，特别是在综合性港口的水上交通安全管理秩序的维护等众多管理领域需要两部门的通力合作、密切配合，才能将安全管理工作做实做好。实践中，在船舶登记、船员持证、动态监管、搜寻救助等诸多方面由于种种原因未能做到资源共享、信息互通，特别是在搜救中往往存在搜救指令不畅通、派艇时找理由推诿、现场通信联系困难等现象。在国内众多综合性港口中，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。
二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据
针对上述存在的问题，理想状态是与美国、日本、韩国等国际上大多数国家的做法一样，由一个部门实施海上安全综合管理，这就涉及到国务院所涉相关部委及其职能的重新调整与配置，在目前暂时实行不了的情况下，探索水上交通安全行政综合执法模式不失为一种好的做法。
1．行政综合执法的概念及构成要件
根据理论界的权威提法，行政综合执法是指在行政执法过程中，当行政事务所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的执法主体，对事态进行处理或对社会关系进行调整的执法活动①。它由以下几个法律要素构成：
（1）行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定，行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者，即某项行政事务所归属的行政主体不明确、行政主体之间存在职能交叉这一前提。
（2）行政综合执法是一种权力转让型的执法，这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置，根据职权法定原则，必须在严格的法律依据和程序下取得，且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。
（3）取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态，其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块，而该权力板块的变更、废止等必须经过权力转让机关的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通执法。
2．构建行政综合执法模式的法律依据
《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，根源于行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生，它是根据相对集中行政处罚权制度的基本原则，为解决行政管理领域长期存在的执法主体不明、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题的情况下而产生的，是实现相对集中行政处罚权的重要步骤。
为规范相对集中行政处罚和行政综合执法工作，国家有关部门相继下发了《关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）、《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发[2003]4号）等有关文件，明确了各地可以在在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合行政综合执法的领域，组建行政综合执法机构，实行行政综合执法。要求行政综合执法不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决执法工作中存在的许多弊病，进一步深化行政管理体制改革。同时还规定了按有关规定经批准成立的行政综合执法机构，具有行政执法主体资格。
由此可见，综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。
三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，科学构建水上交通安全行政综合执法模式
海洋资源立体分布，各种海上活动相互影响和制约，由行业分散型向综合协调型转变是今后海洋管理的发展方向②，综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势，如何科学构建行政综合执法模式，笔者认为应充分考虑水上交通安全管理特点和监管体制现状，着重把握好以下几个环节：
1．加强行政立法。在国家目前尚无综合性港口行政综合执法法规的情况下，首先应本着切合实际与大胆突破相结合的原则，在充分调研、论证的基础上通过立法途径制定综合性执法法规，做到有法可依。在制定法规时应注意以下几点：一是可先选择综合性港口进行试点，并在积累成功经验的基础上制定法规。二是根据宪法、组织法的有关规定，对行政机构的设置有权作出调整的只有省（自治区、直辖市）级以上人民政府，这就意味着法规只能由省（自治区、直辖市）级以上人民政府、人大颁布或批准。三是从制定法规的内容来看，应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理（含处罚、强制等）程序、经费保障、执法监督等主要内容。
2．合理设置机构。机构设置主要包括机构运作模式的选择和机构管理体制的定位这两部分内容。从管理实践来看，综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使、授权现有职能部门集中行使、授权现有职能部门的下设机构或代管机构集中行使等三种，管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。这三种运作模式的选择和管理体制的定位各有利弊，基于海事部门实行的垂直管理和渔监部门实行的由地方政府横向管理的体制现状、权力和利益的平衡与折衷等因素考虑，综合性港口综合行政执法模式采用授权新建专门机关行使和实行垂直与横向双重领导为宜，即产生一个新的综合行政执法部门由上级海事部门与所在地方政府实施双重领导，名称可以是“××港口水上交通安全综合行政执法局（处、大队）”。另外，为充分调配港口资源、加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率，亦可考虑进一步拓展监管领域，将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中，实行港口“大安全”行政综合执法。
3．科学配置职能。科学配置职能就是要充分利用现有资源和条件，科学划定管理范围、执法权限。水上交通安全行政执法包括动态执法和静态执法，综合行政执法主要是动态执法。综合性港口在配置动态管理职能时，应着重解决好以下两方面问题：一是解决上述提到的综合性港口水上交通安全执法中存在的体制弊端问题，如对航道、锚地和其他通航水域水上交通秩序的日常管理，对处于“中间地带”船舶的日常监管等等。二是本着充分利用资源、提高监管效率的原则，科学地剥离并转让一些分属海事、渔监两部门的既不属管理主体不明又不属管理职能交叉的监管职能，可剥离并转让的职能主要有以下三类：一是两部门的日常监管项目，如船舶的一般性检查；二是许可、核准后的现场监管项目，如水工作业、港内安全作业、防污染作业的现场监管；三是某些具体行政行为的前期性调查取证工作，如海事调处的初步证据收集等，但需要说明两点：一是综合执法主要是对违法行为、人员进行及时制止、纠正，不可无限扩大处理的权力。二是根据理论界的观点，综合性港口行政综合执法权应包括行政处罚权、行政强制权以及附属在这两项权力之中的行政检查权，而行政许可权、收费权等权力并不能转让。
4．健全保障体系。行政综合执法工作，涉及面广、震荡大、矛盾多，健全和完善各方面的保障机制尤其重要。一是要切实加强对该项工作的组织保障，对有关问题进行深入调查和潜心研究，从而作出科学的决策，同时应密切关注实施过程中的各种情况和问题，加强信息反馈，及时协调、解决有关问题。二是要重视制度建设和程序规范，通过完备的配套制度，统一规范行政综合执法各环节事项，加强对行使具体职能的单位的法律监督，保障行政综合执法的各项工作纳入依法运作、依法监督的轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障，可以通过协议的方式根据执法人员构成由海事与地方财政按比例承担，在严格收支两条线管理的前提下，禁止从罚没收入中返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。四是加强后勤保障，整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆，减少重复投资。
5．规范队伍建设。执法机构的新设立势必要建立一支新的执法队伍。在执法队伍的建设上，为保持水上交通安全行政执法的连贯性，运行之初首先要抽调现有部分海事、渔监执法人员并进行有机整合，加强业务培训，使被抽调的海事、渔监执法人员互通双方业务，然后在此基础上按照招聘公务员的方式招收所需人才。同时，考虑到综合行政执法机构与海事、渔监有着密不可分的工作关系，也可探索建立长效的用人机构，加强与海事、渔监两部门的执法人员轮岗制度。至于在队伍规范化建设上，与其他行政执法机构一样，应建立健全执法人员职业培训、执法监督、错案责任追究、执法责任评议考核和末位淘汰等制度，通过制度保障和机制约束，不断提高执法人员的综合素质。
综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的构建是一项较为复杂的跨部门系统工程，而这方面的理论研究国内尚少，更无可借鉴的实践加以论证，且由于笔者水平有限，本文所述有不妥之处在所难免，恳请专家、同行批评指正。
注：
①关保英著：《行政综合执法研究》，《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)
②吴兆麟著：《构建和谐的大海事系统之初探》，《航海技术》2006年第4期第70页
参考文献
[1]关保英著．《行政综合执法研究》．《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)．
[2]朱晓明，余国强著．《论相对集中行政处罚权》．《中共杭州市委党校学报》2003年第1期．
综合执法管理制度篇5
长期以来，广饶县农业执法被分为农业、畜牧、农机监理等领域，由于执法职责分散、交叉，执法力量薄弱、松散，执法成本和执法相对人负担相对较大，农业投入品和农产品质量安全也难以得到有效保障。这些问题的存在，与当前农产品质量安全需求不相适应，与全面深化改革的形势要求不相适应。为完善县农业综合执法体系，更好地促进农业生产发展，广饶县积极探索实践县农业执法资源整合。
一是整合职责任务，归并执法机构。以县农业行政执法大队为依托，整合农业行政执法、畜牧执法、农机监理综合执法等职能，组建了县农业综合执法大队。撤销了县动物疫病防治监控中心挂牌机构县畜牧兽医综合执法大队，不再承担畜牧综合执法职能；县生猪屠宰管理办公室不再承担私屠乱宰违法行为查处等职能；县农业综合服务中心（挂山东省农业广播电视学校广饶县分校、县种子管理站牌子）不再承担植物检疫的执法检查等职能；县农业机械管理办公室不再承担农机监理综合执法职能。二是加强编制配备，组建执法队伍。在划转原县农业行政执法大队和原县动物疫病防治监控中心人员编制的基础上，进一步充实县农业综合执法大队人员编制，目前，编制总数已达到23人。按照人随编走的原则，将两个单位17名执法人员整合到了县农业综合执法大队，组建了一支政治素质高、业务能力强的执法队伍，为农业综合执法提供了有力支撑。三是合理设置机构，科学配置职能。整合后，县农业综合执法大队为县农业局直属单位，明确了其“履行法律、法规及规章赋予的农业综合执法及监管职能”等职责任务，配备大队长1名、副大队长3名，下设办公室、案件审理室和三个执法中队。
二、优势与成效
（一）执法力量有效整合，从源头上避免了执法交叉、推诿扯皮等现象。通过整合归并农业、畜牧、农机监理等执法职能，把本来分别由多个单位行使的农业行政执法权集中到一个单位，改变了以往农业执法力量分散、多头执法、重复执法等现象，避免了相关单位各自为政、相互扯皮、互相推诿等情况，降低了执法成本，提高了执法效率，保障和促进了农业生产力的发展。
（二）监管体系逐步完善，在一定程度上实现了“执管分离”。在农业领域实行相对集中行政处罚权以后，把动物防疫行政执法、私屠乱宰违法行为查处、农业机械执法检查等职能从原单位分离出来，统一划归县农业综合执法大队行使，初步实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，强化了不同权力之间的相互监督和制约，改变了过去一些单位既当“运动员”又当“裁判员”、既管审批管理又管监督执法的体制机制，为推进其他领域综合执法体制改革积累了经验。
（三）管理职能科学配置，有效保证了执法工作高效协调。在这次农业综合执法体制改革中，科学合理地界定了县农业管理机构和综合执法大队的权限和职责，既调动了两方面的积极性，又避免了互相推诿或重复管理。同时，农业管理机构与综合执法大队之间建立了共享信息资料和工作联系制度，管理机构在日常事务性检查中发现违法行为，及时通报县农业综合执法大队进行依法处理，有效保证了综合执法的效率。
（四）执法行为进一步规范，有力促进了依法行政水平提升。县农业综合执法大队着力改变以往分散执法、突击整治的行政执法方式，大力推行规范化管理。强化制度建设，制定了《农业执法巡查制度》《农业行政执法公示制度》等工作制度，严格执法标准，细化执法措施，加强执法管理，抓好行政执法责任落实，严格执法过错责任追究，确保执法人员廉洁自律，秉公执法，使执法行为更加公平、公正。建设农业综合执法巡查管理平台，建立执法人员和行政相对人（单位）的数据名录库，通过平台自动摇号确定执法巡查对象和执法人员，按照随机抽查的要求开展执法检查工作，避免选择性执法和有针对性执法弊端，实行阳光执法、和谐执法。农业综合执法大队整合后，按照职能职责要求，开展了以农业法律法规知识、行政执法程序、执法办案技巧、执法文书制作、涉农处罚条款、农业投入品管理知识、假劣农资识别、农产品质量安全管控等为内容的系统培训，加强了岗位训练与执法实践，按照“实体法和程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，培训执法人员快速发现问题、有效锁定证据、正确判断违法行为、严格遵守执法程序的能力，逐步提升了执法人员执法能力和执法办案水平。
（五）执法力度持续强化，有效整治了违法违规行为。开展农业综合执法以来，共出动执法人员1200人（次），检查生产经营单位、集市等交易市场400场（次），发放各类宣传材料10万份，立案查处案件21起。通过查处违法违规行为，遏制了假劣农业投入品在农产品生产中的使用，严厉打击了植物繁殖材料调运过程中无检疫手续行为及假冒受权品种（植物繁殖材料）行为，全面提高了农产品质量安全水平和监管能力，确保了农产品消费安全。
三、问题与不足
（一）执法力量薄弱，制约工作开展。目前，全县有农业投入品经营单位900余家、种子（种苗）生产企业30余家、农业机械1.95万台、动物诊疗机构3家，农产品生产（养殖）企业、合作组织、家庭农场等生产主体650余家。执法领域和监管对象点多、面广、执法任务繁重，现有17名工作人员仍无法满足执法工作需要，且执法人员对农业法律法规系统学习的时间较少，缺乏必备的农业法律知识和相关专业技能，从而影响了执法和办案效率。县农业执法无专用执法车辆，当前从其它单位调剂1辆公务用车，难以满足当前工作需要，亟需配备必要的执法装备。
综合执法管理制度篇6
关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国
1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。
3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。
参考文献
[1]程燎原著.从法制到法治[m].北京:法律出版社,1999.
[2]孙莉.依法治国论[m].武汉:武汉大学出版社,1997.
[3]孙笑侠.法的现象与观念[m].济南:山东人民出版社,2001.
综合执法管理制度篇7
一、兼合职权，拓宽管控领域，执法由“分散”变“集中”
执法领域的确定是改革的前提。在学习考察、调查摸底的基础上，按照上级关于执法事项划转的“四项原则”，结合高密市实行相对集中行政处罚权时间久、基础好、有经验的实际，在原有城市管理领域8项处罚权“相对集中”的基础上，把执行相对容易、技术要求不高、交叉执法明显、与群众密切相关的执法事项，予以一次性整体划转。经向全社会征求意见和相关方面共同论证，把市容环卫、城乡规划、文化市场、土地矿产资源、水行政、建筑业、农业等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局集中行使。通过改革，不但改变了原来相关部门“自审、自批、自查、自罚”的“自管自”、“无约束”状态，斩断了利益链条，铲除了权力寻租，更为重要的是减少了交叉执法和重复执法，实现了真正意义上的“权力集中”和“管罚分离”，避免了一些领域的执法混乱。结合中央、省意见，特别是中办发〔2016〕20号和鲁发〔2016〕26号文件精神，把“市政公用设施运行”和“环境卫生管理”等职能纳入综合行政执法部门，部门职责一次性调整到位，在理顺行政执法体制的同时，突出“城市管理”主业，实现了城市管理和综合执法的历史顺延和有效融合。
二、整合机构，压减多支队伍，执法由“多头”变“专门”
执法机构的确立是改革的基础。根据改革要求，综合执法部门必须为行政机构。为解决执法主体资格问题，减少现有政府部门精简压力，在市直层面，搭建综合行政执法局―执法大队―执法中队的组织架构，整合城管、文化、农业、水利、国土等执法机构，组建综合行政执法局，为市政府直属正科级行政执法机构。将城市管理行政执法大队更名为综合行政执法大队，下设12个执法中队，11个中队派驻镇街和经济开发区工作，1个机动中队负责全市范围重大疑难案件的专案工作。在镇街层面，设立综合行政执法办公室，为镇街和经济开发区党政工作机构，定性为属地管理的“实战主体”，负责辖区内综合行政执法的协调、调度、推进等工作。为解决“镇级政府看得见的管不着，部门管得着的看不见”等突出问题，镇级综合行政执法中队实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制。镇街和经济开发区履行属地责任，以综合行政执法办公室名义统筹协调辖区内市场监管、环境保护、卫生计生、交通运输等部门派驻执法机构及镇街区执法力量，打造“综合执法+联合执法”的执法监管体系。改革前，全市有12支行政执法队伍；改革后，全市压减为1支综合行政执法队伍以及6支专门执法队伍，将腾出的机构资源用于全市中心工作和重点工作。
三、组合力量，配强精干人员，执法由“弱势”变“强势”
执法力量的组建是改革的核心。为破解人手不足、专业水平不高、综合素质欠缺等问题，按照“编随事走”和“好中选优”原则，为市综合行政执法局核定编制。根据上级“协管人员数量不得超过在编人员”的要求，为综合行政执法局核定200名执法辅助人员。改革期间，按照“工作需要、个人自愿、组织分配”的原则，从相关部门划转在编人员161名、执法辅助人员164名，此后又公开考选10名公务员、30名执法辅助人员，全市“带大盖帽”综合执法人员达到365名。为使问题“在一线发现、在一线解决”，在执法力量配置上注重向基层倾斜，一线人员配备达到了编制总数的85%以上。在每个城镇社区和行政村设立综合执法信息员，发现违法行为随时报告，减轻了执法队伍日常巡查压力，提高了执法精准度，筑牢了综合执法前沿防线。出台《高密市关于加强综合行政执法队伍建设的意见》，印发《高密市综合行政执法队伍综合素质培训工作方案》，进行2次大规模全封闭军事训练，开展各类培训36次，累计参与人数2195人次。通过培训，执法人员办案实务技能得到大幅提升，“一专多能”复合型人才队伍初步形成。改革前，全市涉及改革领域的专兼职行政执法人员有520名，成“”状分散在不同执法队伍中，分散履行执法权。改革后，行政执法人员压减为365名，成“块”状集中在一个执法部门中，集中履行处罚权。人员看似少了，但更精干了，“小分队”变成“大部队”，有利于集中力量处理复杂社会矛盾，办大事、办大案，成为党委政府的“铁拳头”，人民群众的“保障军”。
四、综合考量，创新各类制度，执法由“粗放”变“规范”
执法制度的创新是改革的关键。机构统一、人员增多、权力增大后，面临的重要问题是谁来监管这支队伍。制定出台《高密市综合行政执法责任追究暂行办法》，明确责任追究的内容、情形、程序、方式，按照“责任倒追”和“跟踪问效”的要求，由市纪委、市委市政府督查局“高位监督”综合行政执法部门和涉及改革的相关管理部门依法履行职权。为妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系，防止出现“改革之前谁都管，改革之后谁都不管”和“新交叉、新重叠、新推诿”，多次召集相关部门进行协商，形成“1+7+1”的协作配合框架，即制订1部协作配合意见，建立7项协作配合制度，出台1套“管理”和“执法”的职责分工办法，详细界定业务主管部门与综合行政执法局的权责关系。以市政府的名义，印发综合行政执法局机构、职责、人员“三定”规定，公布综合行政执法权力清单和责任清单，编制《执法办案程序规定》《综合行政执法暂行规定》《执法文件汇编》等执法规范手册，形成综合、系统、规范、科学的综合执法制度体系。突出“规范执法”和“精准执法”，管理制度、执法标识、法律文书、执法装备、岗位薪酬、教育培训“六统一”，确保执法公平公正。所有的制度规范，要求“内化于心、外化于行、固化于制”，靠制度管人管事。改革前，制度缺失、管理失范，监督失控，“大事小事经常出”。改革后，制度完善，管理到位，监督有力，实现“干成事不出事”。
五、聚合资源，提升装备水平，执法由“简易”变“高端”
执法装备的完善是改革的保障。这次改革，全市共设立11个镇街区综合行政执法办公室和综合执法中队，为充分利用资源，两者实行联合办公，由镇街区协调解决办公场所，其中朝阳街道、姜庄镇、柴沟镇、柏城镇为其调配了单独的办公大楼，设立综合执法服务大厅。从农业局、国土局、水利局等单位划转11部执法车辆到综合行政执法局后，又专门召开市政府常务会议对综合行政执法工作涉及的经费、服装、车辆以及执法装备等事宜进行研究，明确了综合行政执法特殊岗位执勤补助标准和执法辅助人员工资标准，将执法装备和执法人员服装购置经费统一纳入财政预算，并先行增配20辆执法车辆和1辆商务警车，购置20万元的执法记录仪、数码照相机及破拆工具等。目前，执法车辆、执法装备已通过政府采购配备到位，满足了综合执法工作的基本需要。为提高战斗力和工作效能，市综合行政执法局以“数字化”平台建设为依托，充分利用网络技术平台，建立完善“12319”语音呼叫系统、网上办案系统、视频监控系统、“执法通”移动巡查系统、无线对讲系统、GpS执法车辆定位系统，组建市容执法和环境卫生管理等9支应急队伍，按照“有诉必接、有接必办、有办必果”的要求，第一时间受理、派遣、处置和解决群众投诉求助，打通为民服务“最后一公里”通道。改革前，资金短缺，装备落后，保障薄弱，不能保障执法的基本运行。改革后，资金充足，装备先进，保障有力，基本实现“科技化、信息化、规范化”，向科技要战斗力，有力保障综合行政执法“高效运行”。
六、切合民生，回应社会关切，执法由“治民”变“为民”
综合执法管理制度篇8
全面贯彻落实科学发展观，按照“分级管理、重心下移”的原则，理顺市、区城市管理执法体制，强化区级政府（管委会，下同）在城市管理中的主体地位和作用，落实国务院和省政府有关城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定，建立“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主”和市、区双重领导的城市管理和城管执法新体制，实现“执法集约化、管理扁平化、职责网格化、作业市场化、考核奖惩常态化”的目标，完善分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理工作机制。
二、基本原则
（一）统一领导，分区负责。按照市、区一体，宜统则统、宜分则分的原则，合理配置市区各项管理资源，下放城市管理的事权、执法权，充分发挥区级政府在城市管理中的主体地位和作用。
（二）分级管理，重心下移。市政府负责城市管理和城管执法工作的统一领导和行业管理，组织、协调、指导区级政府开展城市管理、城管执法工作并进行监督考核，负责跨区域综合执法的指挥调度和重大案件的查处工作。区级政府负责辖区城市管理及综合执法的日常管理工作，加强对街道办事处（乡镇）城市管理工作的指导和监督检查。城市管理及行政执法实施属地管理，实行市、区、街办联动以区为主的管理模式。
按照审批与收费分离，许可与管理分开的原则，城市管理方面的规划、许可权统一集中到市里。规划、市政（含路灯亮化，下同）、市容环卫（含渣土，下同）、园林绿化、广告设置、公用设施（含燃气、供排水、管、线、杆、牌、箱体等，下同）由市级审批，区级实施执法监管。生活垃圾处置费征收仍按市政府规定的分级负责办法执行。
（三）整合资源，提高效能。清理规范、调整归并城市管理领域现有的管理机构和执法机构，理顺各方面关系，科学界定职能，合理核定人员编制，优化执法人员结构，提高城市管理效率和水平。
（四）人随事走，费随事转。将现有市城建监察支队人员保留一部分在市城市管理综合执法支队，其他人员人事关系、工资、工作经费划转到区级政府。采取“老人老办法，新人新办法”，划转人员按照“政治待遇不变、工资收入不减”的原则进行移交，工资、经费由市级财政承担。今后区级机构新增人员由各区政府按相关规定办理，其工资、各项经费由区级财政负担。
（五）以人为本，平稳过渡。既要科学合理地改革城市管理体制机制，实现权责利的统一，力求实现城市管理效能最大化，又要体现人性化，充分考虑改革中涉及人员的利益，加强职工思想政治工作，维护社会稳定，确保改革顺利推进。
三、主要任务
（一）机构设置
1、设立市城市管理综合执法局。
在市市政园林绿化管理局和市城建监察支队的基础上整合城市管理及行政执法职能，组建市城市管理综合执法局，加挂市市政园林绿化管理局牌子，实行一个机构，两块牌子，为市政府直接管理的正县级全额拨款事业单位（参照《公务员法》管理），不再保留市城建监察支队牌子。
市城市管理综合执法局下设市城市管理综合执法支队，挂市城市管理监督指挥中心牌子，为副县级全额拨款事业单位。将市市政园林绿化管理局所属市园林绿化管理处、市环境卫生管理处、市路灯管理处、市游园管理处、市渣土管理处、市风景园林管理处、市人民公园管理处、市园林花卉研究所、市四方山植物园、市市政园林规划设计院划归新组建的市城市管理综合执法局管理。将市路灯管理处更名为市灯饰管理处，挂市城市亮化管理办公室牌子，增加城市亮化工程设施维护管理的职责。
2、设立区、茅箭区城市管理综合执法局。
根据国发〔〕17号和政发〔〕50号文件精神，按照“决策以市为主，实施以区为主，重心下移，属地管理”的原则，整合区住建局市政园林绿化管理、环境卫生管理的职责，组建区城市管理综合执法局，挂区市政园林绿化管理局牌子，实行一个机构两块牌子，为区政府直接管理的事业单位，将区住建局所属区园林绿化管理局、区环境卫生管理局分别更名为区园林绿化管理所、区环境卫生管理所，一并调整为区城市管理综合执法局管理；区城市管理综合执法局下设区城市管理综合执法机动大队、汉江街道城市管理综合执法大队、车城街道城市管理综合执法大队、花果街道城市管理综合执法大队、红卫街道城市管理综合执法大队、西城（黄龙、柏林）街道城市管理综合执法大队。
整合茅箭区住建局市政园林绿化管理、环境卫生管理的职责，组建茅箭区城市管理综合执法局，挂茅箭区市政园林绿化管理局牌子，实行一个机构两块牌子，为茅箭区政府直接管理的事业单位，将茅箭区住建局所属茅箭区环境卫生管理局、茅箭区市政园林绿化管理局分别更名为茅箭区环境卫生管理所、茅箭区园林绿化管理所，一并调整为茅箭区城市管理综合执法局管理；茅箭区城市管理综合执法局下设茅箭区城市管理综合执法机动大队、武当街道城市管理综合执法大队、二堰街道城市管理综合执法大队、五堰街道城市管理综合执法大队、东城街道城市管理综合执法大队。
3、设立市城市管理综合执法局经济开发区分局。
整合经济开发区建设局市政园林绿化管理、环境卫生管理的职责，组建市城市管理综合执法局经济开发区分局，挂市市政绿化管理局经济开发区分局牌子，实行一个机构两块牌子，为市城市管理综合执法局（市市政园林绿化管理局）派出的事业机构，实施市经济开发区管委会和市城市管理综合执法局（市市政园林绿化管理局）双重管理，以属地管理为主的体制，将经济开发区绿化管理站更名为经济开发区园林绿化管理所，并与经济开发区环境卫生管理所一并调整为市城市管理综合执法局经济开发区分局管理；市城市管理综合执法局经济开发区分局下设白浪街道城市管理综合执法大队。
区、茅箭区城市管理综合执法局和市城市管理综合执法局经济开发区分局为正科级全额拨款事业单位。区级所属各城市管理综合执法大队为副科级全额拨款事业单位。
4、市城市管理综合执法局、三个区城市管理综合执法局（分局）均设立公安警务室，实行城管执法公安联动配合工作机制，工作人员由市公安局、公安分局内部调剂。（二）职能配置市城市管理综合执法局主要职责：
1、贯彻执行国家、省、市有关城市管理的法律、法规和方针、政策；拟订城市管理、城市管理行政执法发展规划的规范性文件并组织实施。
2、制定城市管理考评办法、考评标准和实施细则并负责组织实施。负责指导各县（市）、区城市管理和城管执法工作，研究、推进市容环境卫生、园林绿化等市场化运作进程。
3、负责城市管理及行政执法工作的指挥、管理、调度、协调、检查考核、业务培训、人事管理和统计信息等有关工作；负责对城市管理行政执法依法行政、文明执法、队伍风纪监督管理和现场纠察工作；负责对跨区域的城市管理和重大行政执法活动进行统一部署、人员调度组织实施和检查督办工作；负责数字化城管的规划、建设、运行和指挥调度工作。
4、负责行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及监督管理工作；做好与市规划局对违法建设的认定与衔接。依法查处拆除违法违规建筑，配合查处违法违规用地案件。
5、负责城区21条主干道清扫、保洁、冲洗及市容环境卫生行业管理工作；制定行业地方标准，培育、建立、监管环境卫生作业市场，推进环境卫生管理社会化；负责垃圾处理场等环卫设施的维护管理和环卫企业的资质管理工作；依法组织征收城市生活垃圾处理费；负责城区市容环境卫生及考核监管督办工作；负责城市建筑垃圾（渣土）挖运、处置及管理。
6、负责组织协调、督办检查背街小巷、临街立面容貌、出店经营、乱搭乱盖等城区环境综合整治工作；负责户外广告、标牌、景观灯饰、门店招牌、横幅布标设置的审批管理工作。
7、负责建成区绿化行业管理工作；负责城市规划区各类绿化用地绿线划定；负责新建（扩建、改建）项目有关绿地面积、绿化设计方案的审查、核准；负责临时占用绿地、移植修剪砍伐树木（含古树名木）管理工作；负责城市规划区域内各公园、游园、广场、绿地管护工作；负责城市规划区域内国有林地的防火、防虫、林相改造等日常维护及管理工作。
8、负责城市道路、桥梁、护岸、隧道、路灯、箱体、管（杆）线、供排水、户外停车场等各类公用设施执法管理工作；负责城市夜景灯光亮化管理工作；负责政府投资的市政工程建设以外的城市道路临时占用和城市道路挖掘的行政审批和许可证发放工作；依法组织征收城市道路临时占用费和挖掘修复费。
9、负责对行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、食品监督、交通运输等方面法律、法规、规章规定的相对集中行政处罚权的监督管理工作；负责城市三类机动车维修、车身清洁维护、汽车美容的临街门店行政管理工作及经营许可；负责跨区域及重大活动等城市管理综合执法的组织、指挥、协调、督办检查、整改落实工作。
10、负责会同市财政部门编制城市管理和行政执法工作的年度资金计划并组织实施；会同有关部门筹措和管理城市维护建设有关资金，指导和监督各专项经费的使用、审核，负责管理本部门依法征收的费用。
11、负责受理城市管理及综合执法中的投诉、应诉和行政复议工作。
12、承担市人民政府和上级有关业务部门交办的其他事项。
各区城市管理综合执法局主要职责：
区城市管理综合执法局负责本辖区城市管理及行政执法指挥、管理、协调、调度、检查考核、业务培训及统计信息工作，区属各城市管理综合执法大队主要承担区域内城市日常管理及行政执法工作，具体职责是：
1、行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法违法违规和不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。
2、行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法违法、违规建筑和设施。
3、行使城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。
4、行使市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。
5、行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定，对违生活噪音管理规定和未经批准焚烧废弃物造成污染以及对饮食服务业油烟污染或乱排污水影响市容环境行为的行政处罚权。
6、依据工商行政管理方面的法律、法规、规章规定，对无固定场所占用城市道路和公共场地无照经营、出店经营、乱贴乱画野广告等行为行使行政处罚权。
7、会同公安机关对机动车、非机动车辆停放占用人行道管理。
8、依据食品监督行政管理方面的法律、法规、规章规定，对无食品卫生许可证在街头从事饮食和推销食品的行为行使行政处罚权。
9、按有关法律法规规章的规定行使本辖区内城市供排水、排污、燃气管网，电缆电线、箱体等城市公用设施的执法管理工作。
10、负责辖区内临街门店三类机动车维修、车身清洁维护、汽车美容和“摩的”非法营运管理及行政执法工作。
11、负责辖区内市政设施城市管理方面的行政审批初审工作。
12、负责执法队伍建设和管理，督查队容风纪。
13、按照职责和任务分工，组织专项执法工作；负责辖区内重大案件、跨区域（街道）案件的行政执法工作。
14、承办区人民政府和市城市管理执法局交办的其他事项。
（三）机构及职责调整
将市住建委城市户外广告设置、城市亮化工程设施管理，供排水排污管网设施、市政工程设施等城市执法管理职责整合划入新组建的市城市管理综合执法局，将原市城监支队的职能划入市城市管理综合执法局，将市市政园林绿化管理局有关市政工程建设管理维护的职责划归市住建委管理，市政工程行政执法职责由市城市管理综合执法局负责。将市市政园林绿化管理局的市容环境卫生、绿化管理、渣土管理、公共事业管理等行政处罚职能划入市城市管理综合执法局。将市规划局承担的违法违规建设行政监管处罚职责划入市城市管理综合执法局，市规划局负责违法认定和交办。将市工商局承担的对无固定场所占用城市道路和公共场地无证经营、出店经营、乱贴乱画、野广告等行为行政管理处罚职责划入市城市管理综合执法局。将市环保局承担的社会生活噪音、焚烧废弃物造成污染、饮食服务业油烟污染、乱排污水影响市容行政管理职责划入市城市管理综合执法局。将市食品药品监督管理局承担的对街头无食品卫生许可证从事饮食和推销食品的行政管理职责划入市城市管理综合执法局。将市交通运输局承担的三类机动车维修、车身清洁维护、汽车美容的临街门店、“摩的”非法营运管理的职责划入市城市管理综合执法局。
将市市政园林绿化管理局所属市市政工程管理处调整为市住建委管理。
（四）人员编制、经费及资产调整
1、人员编制调整。坚持在“不增加机构、不增加人员编制”前提下，实行“职责随机构走、人随事走”，保持总量、优化结构、充分协商、积极稳妥完善体制机制。市城市管理综合执法局人员在现有市市政园林绿化管理局人员基础上从现有市城建监察支队工作人员中适量充实。按照职责划分，将现有的市城建监察支队工作人员按重心下移的原则分别调整到市城市管理综合执法支队及区、茅箭区、经济开发区城市管理综合执法局（分局）。制定优惠政策，鼓励符合条件且男年满55周岁、女年满50周岁人员提前退休。人员调整坚持组织分配和个人自愿相结合的原则，采取“老人老办法，新人新办法”。“老人老办法”，即实行一定过渡期的办法，原市级机构调整到区工作的人员工资关系暂保留在市级机构，工资由市级财政负担，经费渠道不变，工作关系、组织人事关系调整到区级机构，调整人员经费可采取市财政转移支付的方式划拨到三个区，人员编制采取“加减法”，过渡期内，市级机构人员只出不进，新增人员只进区级机构，逐步将调整到区工作的人员消化到位；“新人新办法”即需新增人员按照有关规定实行公开招考的方式充实到基层单位。市城市管理综合执法局对现有在编城市管理执法人员提出统一调整分配意见。
市城市管理综合执法局人员编制为45名，其中领导职数1正4副；市城市管理综合执法支队人员编制为70名。市级城市管理综合执法机构的内设机构及领导职数报市机构编制委员会办公室审批。将原市城建监察支队248名全额事业编制调整分配到市城市管理综合执法局5名，市城市管理综合执法支队35名，剩下208名编制调整到区城市管理综合执法局92名、茅箭区城市管理综合执法局89名、市城市管理综合执法局经济开发区分局27名。将现市市政园林绿化管理局所属的市容环卫、绿化、渣土等执法人员编制调整35名到市城市管理综合执法支队，由市市政园林绿化管理局提出具体方案报市编办核定。各区城市管理综合执法局局长的任免须征求市城市管理综合执法局的意见。各街道城市管理综合执法大队大队长兼任所在街道办事处副主任，大队长任免须征求街道党委意见，年度考核以街办为主，相关办公和执法经费划入街办管理。区、茅箭区城市管理综合执法局及所属大队的人员编制核定工作由两区编委负责，市城市管理综合执法局经济开发区分局及白浪街道城市管理综合执法大队的人员编制，由经济开发区管委会提出意见，报市机构编制委员会办公室审批。
2、经费调整。按照“人随事走、费随事转”原则。城市管理综合执法机构所需经费按现行财政体制列入市、区财政预算，不留缺口，不以收费、罚没收入作为经费来源。所有收费、罚没收入实行“收支两条线”管理办法。涉及城市规划方面的罚没收入全额上缴市财政。市财政按市政府对各区控制、查处和拆除违法建设的业绩考核情况进行以奖代补（具体办法另行制订）。其他方面执法的罚没收入全额上缴区财政。市财政负担下划三个区的城管综合执法经费采取市对区转移支付办法，由区财政直接拨付。
3、资产调整分配。由市财政局、市城市管理综合执法局将现市城建监察支队固定资产与区、茅箭区、经济开发区共同协商提出意见报市政府研究同意后实施。
（五）组建城市管理综合执法机构有关职责分工
市委、市政府成立市城市管理综合执法体制改革领导小组，负责体制改革方面工作的组织实施、协调督办等相关事宜。市编制部门负责市、区两级城市管理综合执法机构的设置及职责审核、人员编制和领导职数核定工作；市住建委、市市政园林绿化管理局、区政府、茅箭区政府、经济开发区管委会负责城市管理综合执法职能配置、人员配备、执法范围、工作方案制定及实施、城市管理执法工作机制和制度的制定等工作；市法制办负责对市、区城市管理综合执法局相对集中行政处罚权工作方案及配套文件的审核、上报工作；市人社局负责对划转人员档案身份的审核及执法人员纳入参公管理的申报工作；市财政局负责经费的审核和国有资产划转工作；市纪委（监察局）负责城市管理综合执法体制改革有关纪律的制定和监督执行。
四、组织实施
市城市管理综合执法体制改革工作在市委、市政府领导下进行，总体要求在2012年4月底前基本完成。
3月中旬前完成市、区两级城市管理综合执法机构的组建，3月底前出台市、区城管综合执法局主要职责内设机构和人员编制“三定”规定，4月底前人员到位。
综合执法管理制度篇9
摘要分析西吉县农业综合执法现状,指出其存在的问题,提出加强农业综合执法的对策,以为该县农业综合执法的发展提供参考。
关键词农业综合执法;现状;存在问题;对策;宁夏西吉
农业综合执法是将法律法规赋予农业行政主管部门的行政处罚权交由农业行政主管部门内设的执法机构行使的执法模式,是农业行政部门由专门执法机构履行法定的职责、义务和权利,对农业及其相关领域实行监督管理的行为。其成立将有效地促进和实现依法治农、依法兴农、执法护农,对促进农业生产,有效遏制坑农害农现象,维护农村社会稳定,助农增收起着保驾护航的作用。如何建好一支高效、精干、务真求实、依法行政、公正执法的农业综合执法队伍和机构,是摆在农牧部门面前光荣而艰巨的任务。
1西吉县农业综合执法现状
西吉县农业综合执法大队是2006年4月经县编委批准成立的,属事业性质,股级建制,隶属农牧局领导,经费实行全额预算管理。主要职责有以下几个方面:一是宣传有关农业法律、法规;二是贯彻执行有关农业行政主管部门为执法主体的法律法规,集中行使行政处罚权;三是承担全县范围内的种子、农药、兽药与农资监管及毒鼠强专项整治工作,具体承办全县及19个乡镇管辖范围内的农资市场监督检查及违法案件的查处工作;四是负责查处全县农业违法案件,并配合协助上级和公安、工商等部门查处跨县区数额较大的农业违法案件;五是负责全县农业执法人员的业务培训工作和农业行政执法证件办理及审验工作。根据工作需要,人员构成均从农牧局内部进行调整,调整后核定编制21人,其中大学生8人,大专生9人,中专生4人;高级职称者4人,中级职称者6人,初级职称者11人;所有人员全部持证上岗,有2名同志持双证上岗;平均年龄38岁。
2农业综合执法存在的问题
2.1农业综合执法程序
随着市场经济的发展,农业法制建设越来越重要。西吉县是农业大县,在传统农业向现代农业转型的过程中,长期形成的委托相关专业事业机构执法的局面尚未彻底改变。农业综合执法机构不规范,宣传不广泛,管理相对人和群众法制观念淡薄,认识不到位。从主观上看,一是对现行的法律法规执法尚未全部展开,存在用法不到位、执法不力和执法死角等问题;二是农业综合执法机构的性质为事业机构,定性事业编制影响了参与综合执法工作人员的积极性。从客观上看,一是有的现行法律法规操作性不好掌握,责、权、利脱节;二是有的农业领域农业综合执法法律依据不足,甚至无法可依(如肥料);三是县农牧部门经费不足,检查检测体系建设明显滞后,农资、农产品和农业环境质量难以监控,制约了农业执法工作的开展;四是宣传力度薄弱,农资经营者、农村、农民对农业综合执法不理解[1-2]。
2.2农业综合执法体系建设
农业综合执法依据实施的法律、法规数量大,专业种类多,专业性强。作为履行农业主管部门独立行使执法权的机关,农业综合执法体系建设在以下4个方面的“统一”还不完善,一是执法标准和目标统一,但上下贯通还不衔接;二是建立与工作性质相互统一的工作机制还不健全;三是农资市场整治缺乏统一的行动方案,往往各自为政;四是建立跨区域查处案件的统一工作体系不健全。
2.3经费保障
农业综合执法是行政行为,罚款必须全额上交国库,农业执法机构是没有任何赢利收入的承担社会公共事务管理职能的机构。由于西吉县经济基础薄弱,农业综合执法工作头绪多,加之又是山区,地域宽广,交通不便,执法车辆少,开展专项执法行动或有突发事件时,租车执法,摄像机、照相机等取证设备落后,电脑、打印机等基本办公设备不足,明显不适应现在涉农违法犯罪者作案隐蔽、手段高明的形势。
2.4执法人员的待遇
农业综合执法人员开展执法工作常年奔波于乡村,很多时候休息不足,在查处案件时,常常还要接触有毒物品,身体健康受到影响,同时执法者与违法者是2个对抗的主体,矛盾突出,农业执法人员常常受到违法分子的辱骂,甚至殴打,人身安全受到威胁。农业行政执法工作具有特殊性,执法人员也没有相应的岗位津贴,长期从事行政执法工作而编制为事业性质,人员在工资标准和职称评定上也没有特殊照顾等都影响着农业综合执法人员的工作积极性。
3加快农业综合执法工作的对策
3.1提高认识,增强农业综合执法的责任感
农业综合执法人员是开展农业综合执法工作的主体,农业的安全直接关系到人民群众生命财产的安全,要有强烈的思想紧迫感和执法责任感。首先,要明确认识农业综合执法是落实《农业法》的重要举措,是确保农业生产健康、安全、持续、有序进行,稳民心、安天下的战略性工作,是农业综合执法人员的重要职责。其次,实施农业综合执法是农业行政主管部门转变职能的重要内容,必须适应现代农业发展的需要,积极转变职能,加强面向社会、面向市场监督管理,坚持依法行政,建立和完善法治化管理的运行机制,实行政府牵头、部门协助、相互配合的工作机制。三是实施农业综合执法是服务“三农”的迫切需要,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,必须充分运用法治手段,紧紧围绕“打假、护农、保农、增收”的目标,加大市场整顿力度,切实保护农民利益,保障农业发展,农村稳定,促进农业和农村经济社会全面发展[3-5]。
3.2完善农业综合执法体系建设
一是着力推行2个分工:一方面要政令分工,让农业企业成为独立法人进入市场,行政领导不参与经营活动;另一方面要政事分开,还权于政,将事业单位行政处罚权按上级要求集中到农业综合执法机构,并以行政机关名义实行,事业职能部门全力配合。二是推行有效工作机制。将农业综合执法工作与工作绩效配合,实行奖罚制度;按农时季节,由农牧局统一组织,职能部门配合,联合执法;实行统一领导,统一执法力量,统一案件查处,统一执法文书,形成经营组织配合、部门参与、相互衔接、群众监督的良好氛围。三是扎实搞好执法队伍建设。挑选办事精干、工作大胆、为人公正、已取得专业执法许可、长期从事执法工作、熟悉法律知识、专业素质高的优秀人员从事农业综合执法工作;组织参加上级执法培训,确保执法人员持证上岗,亮证执法,规范执法,提高执法效率和水平,造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。四是着力推行农业综合执法的原则。首先坚持依法行政原则。执法机关实施的行政处罚行为,必须有明确的法律依据,执法机构职权与职责相统一,应作为而不作为、应不作为而作为都是违法,都应承担法律责任,着力纠正违反法律的行政处罚行为;其次坚持改革创新的原则,以科学发展观为指导,以服务“三农”为基础,坚持与时俱进,开拓创新,建立适应社会主义市场经济体制要求的农业执法体系,按照依法行政、依法治农、依法护农的要求,坚持解放思想,大胆探索,勇于实践,切实转变职能,加快改进执法力度;再次坚持从实际出发,讲求实效原则,农业综合执法必须在法律、法规规定的范围内活动,要结合西吉县农牧业工作实际、经济发展水平、农业自然条件、人口现状和执法现状、特点与实际开展工作。五是争取做到经费和制度保障。经费保障是搞好执法工作的前提,要多争取上级支持,在保障工作正常运转的情况下,争取早日配备办案经费、办公用品、交通工具、通讯设备、摄像器材等。同时,为保障综合执法的合法性、规范性,提高工作效率,增强执法人员的责任感和使命感,必须建立一套较为完整的规章制度,应建立健全农业综合执法责任制、农业综合执法错案追究制、农业综合执法工作统计制度、农业综合执法公示制、农业综合执法处罚取证制度、农业综合执法回避制、农业综合执法文书送达制度、农业综合执法罚没款物收缴制度、重大行政处罚案件备案制度、农业综合执法文书档案管理制度、农业综合执法办公室制度、农业综合执法证件管理办法等,用制度规范执法人员言行。
3.3加大宣传力度,推进农业综合执法工作有序开展
在普法宣传上下功夫,重点搞好农业法律法规宣传。加快农业综合执法,除需要相关职能部门协作外,更重要的是需要广大人民群众的监督与支持,必须千方百计地提高广大干部群众对农业法规、农业依法行政的认识,提高广大群众守法、护法、用法的自觉性,使违法行为无立足之地。
3.4在监督落实上下功夫,完善科学民主决策机制
权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败,加快推进农业综合执法,确保执法为民,必须强化对执法权力的监督,要积极推行约束制度和群众举报制度、新闻监督制度、决策监督和责任追究制度、审计监察监督制度、重大事情集体决策制度、社会公示和听政制度,按照“谁决策,谁负责”的原则,建立健全决策责任制,对超越权限、违反程序决策、造成重大损失的,应追究决策者的责任[4-8]。
3.5规范执法行为,树立农业综合执法的良好形象
实施农业综合执法,要坚持做到内强素质,外树形象。一要实现4个转变,即执法人员要由专一向多能转变,由依赖型执法向独立执法方向转变,由被动管理向主动执法转变,由突击性监督检查向执法经常化转变;二要有吃苦耐劳的精神,全面履行法定职责,更重要的是立足当前,面对现实,克服一切困难,以法律为准绳,把职责履行到位,把权利用足、用好。为群众在法律法规允许的范围内正常活动提供保障,在社会上树立良好的形象。
4参考文献
综合执法管理制度篇10
xxxx城市管理综合行政执法监督局
（2019年10月16日）
尊敬的程厅长、各位同志：
大家上午好！
首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。
一、城市管理执法体制改革现状
xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。
二、工作进展情况
按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作：
（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。
（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。
（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。
（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。
（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。
（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。
（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。
（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。
三、存在的主要问题
推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。
此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。
（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。
（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。
（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。