突发公共事件总体应急预案篇1
1总则
1．1编制目的
为了提高政府保障公共安全和处置各种突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定，促进和谐安徽建设和经济社会持续快速全面协调发展，特制定本预案。
1．2编制依据
宪法及有关法律、法规、规章和《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1．3突发公共事件及其类别
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾和生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1．4适用范围
本预案适用于处置涉及跨市行政区域的，或超出事发地所在市人民政府处置能力的重大、特别重大的突发公共事件。
本预案指导全省突发公共事件应对工作。
1．5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失及危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，切实做到早发现、早报告、早处置，做好应对突发公共事件的准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在各级党委的领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理体制。省人民政府领导全省突发公共事件的应急处置工作，协调处置全省重大、特别重大的突发公共事件；各市、县（含县级市、区，下同）人民政府负责处置本辖区内一般、较大突发公共事件，并为主处置重大、特别重大突发公共事件。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立和完善联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置及技术措施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，大力提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训，提高全社会防范和应对各类突发公共事件的意识和能力。
1．6应急预案体系
全省突发公共事件应急预案体系是全国应急预案体系的一部分，具体包括：
（1）安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案。该预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对重大、特别重大突发公共事件的规范性文件。
（2）安徽省突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
（3）安徽省突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据国家和省总体应急预案、专项应急预案世界秘书网版权所有和部门职责，为应对有关突发公共事件制定的预案。
（4）突发公共事件市以下应急预案。
具体包括各市、县人民政府及其基层政权组织突发公共事件应急预案。
（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充完善。
2组织体系
2．1领导机构
省政府是全省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在省长领导下，由省政府常务会议和省相关突发公共事件应急指挥机构，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出省政府工作组指导有关工作。
2．2办事机构
省政府办公厅是全省突发公共事件应急管理的办事机构，设省政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2．3工作机构
省政府有关部门依据各自的职责，负责相关类别突发公共事件应急处置工作。
2．4市、县机构
各市、县级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
2．5专家组
省政府及各专项应急机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。
3运行机制
3．1预测与预警
省政府办公厅会同市人民政府、省政府有关部门整合有关信息资源，建立健全突发公共事件预测、预警系统。
3．1．1预警级别和
各类突发公共事件预警级别参照突发公共事件的分级标准及其紧急程度和发展态势确定，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
预警信息包括突发公共事件类别、预警级别、起始时间、预警区域或场所、可能影响的范围、警示事项及应对措施、机关等。
预警信息的、调整和解除可以通过报刊、广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．2应急处置
3．2．1信息报告
重大、特别重大突发公共事件发生后，有关市人民政府、省有关部门要立即报告，报告时间最迟不超过2小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3．2．2先期处置
重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件发生后，事发地县、市人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织先期处置。
3．2．3应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的重大、特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由省政府相关应急指挥机构统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。必要时，请求国务院或国家有关部门和军队、武警部队给予支持。
根据应急需要，成立现场指挥机构，负责现场的应急处置工作。
3．2．4应急结束
现场指挥机构和事发地市、县人民政府确认突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后，提出结束应急的建议，并按程序报批、宣布应急结束。
3．3后期处置
3．3．1善后工作
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置、伤亡人员抚恤、基本生活困难救助和损失补偿，物资和劳务的征用补偿，救助资金和物资安排，疫病防治和环境污染消除，有关保险理赔，现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，维护社会政治稳定，恢复正常生产、生活和工作秩序。
3．3．2调查和评估
要对重大、特别重大突发公共事件的起因、性质、损失、影响、责任和恢复重建等问题进行调查评估，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。
3．3．3恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
3．4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
4应急保障
4．1应急队伍保障
公安、消防、医疗卫生、地震救援、矿山救护、抗洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，各级政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。充分发挥军队、武警、预备役部队和民兵等在应对突发公共事件中的骨干和突击作用。
4．2财力保障
要保证突发公共事件应急准备和救援工作所需资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，及时研究提出相应补偿或扶持救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或其他组织（包括国际组织），按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4．3物资保障
要建立健全重要应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监测、预警体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。省有关部门按照职能分工负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。
市、县人民政府根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作。
4．4基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。
4．5医疗卫生保障
卫生部门负责应急医疗卫生保障工作，组建医疗卫生应急专业技术队伍，整合有关医疗卫生资源，根据需要及时开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。
4．6交通运输保障
要保证紧急情况下的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
4．7治安保障
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
基层政府和社区组织应积极发动和组织民兵和群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。
4．8人员防护保障
要将应急避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，结合公园、广场、绿化、人防工程等基础设施建设和旧城改造，逐步建成一批与人口密度、城市规模、布局结构相适应的应急避难场所，确保紧急情况下转移或疏散避难人员的需要。
要采取必要的防护措施，严格按程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4．9通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信体系，确保通信畅通。
4．10公共设施保障
加强城市应急工程和供水、供电、供气等“生命线”工程建设，增强城市备灾抗毁和生存防护能力，确保应急状态下煤、电、油、气、水的基本供给，以及废水、废气、固体废弃物的处理。
4．11技术储备与保障
积极开展公共安全领域科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
4．12气象服务保障
要做好灾害性天气、气候的监测和预测、预报、预警，为应急处置提供气象支持和服务。
5监督管理
5．1预案演练
各地各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5．2宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5．3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件世界秘书网版权所有应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6附则
6．1预案管理
突发公共事件总体应急预案篇2
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3 分类分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.6 应急预案体系
2 组织体系
?2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 工作机构
2.4 乡镇街道机构
2.5 专家组
2.6 联络员
3 运行机制
3.1 预测与预警
3.1.1预测与预警系统
3.1.2预警级别与
3.2 应急处置
3.2.1信息处置
3.2.2先期处置
3.2.3应急响应
3.2.4指挥与协调
3.2.5紧急状态
3.2.6应急结束
3.3 恢复与重建
3.3.1善后处理
3.3.2社会救助
3.3.3调查评估
3.3.4恢复重建
3.4 信息
4 应急保障
4.1 人力保障
4.2 财力保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.5 医疗卫生保障
4.6 交通运输保障
4.7 治安维护
4.8 人员防护
4.9 通信保障
4.10 公共设施
4.11 科技支撑
5 监督管理
5.1 预案演练
5.2 宣传和培训
5.3 责任与奖惩
6 附则
6.1 预案管理
7 附件
7.1《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行标准（试行）》
7.2总体应急预案框架图
7.3专项应急预案构成图
7.4部门应急预案目录
7.5专项预案分指挥部一览表
7.6应急管理工作流程示意图
1 总则
1.1 编制目的
提高市政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进__经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级：i级(特别重大)、ii级(重大)、iii级(较大)和iV级(一般)。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》），见附件7.1；较大和一般突发公共事件分级标准由省政府主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
1.4 适用范围
本预案适用于涉及跨乡镇、街道行政区划的,或超出事发地乡镇人民政府、街道办事处处置能力的，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应对工作。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
1.5 工作原则
(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实国家和省、州应急预案，充分发挥分应急指挥机构和乡镇、街道的作用。
(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立以政府为核心，以军事机关为协助，军警民联动协调制度。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、
社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(6)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系：
(1)突发公共事件总体应急预案。本总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对特别重大、重大及较大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.2。
(2)突发公共事件专项应急预案。各专项应急预案主要是市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.3。
(3)突发公共事件部门应急预案。各部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.4。
(4)突发公共事件地方应急预案。具体包括:经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
(5)各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应制定应急预案，并报市政府备案。
根据实际变化情况，及时修订各类预案；专项预案和部门预案应不断补充、完善。
2 组织体系
2.1 领导机构
市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，负责研究、决定和部署特别重大、重大及较大突发公共事件应急管理工作。市应急委员会是全市处置突发公共事件的最高指挥机构，负责组织领导和指挥全市特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理和联合救援工作。主任由市长担任，副主任由市政府各位副市长、市人武部部长、市长助理、市政府办公室主任担任，成员由相关部门和单位负责人组成。
市政府副市长、市长助理、办公室主任按照业务分工和在各专项应急预案中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。
2.2 办事机构
市应急委员会下设办公室（对外称市政府应急管理办公室）是突发公共事件应急管理的办事机构,设在市政府办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥应急枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；负责向州政府应急管理办公室报送有关信息；承办市政府应急管理工作专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订《__市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大及较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息、应急保障和宣传培训等工作。
2.3 工作机构
各专项应急预案、乡镇（街道）应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，均应设立相应的处理指挥机构，下设工作机构。
按照突发公共事件的种类，结合我市实际，市应急委员会建立相应的专项应急指挥部，既作为专项应急指挥机构，又作为应急委员会的工作机构。见附件7.5。
2.4 乡镇人民政府、街道办事处机构
乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡镇人民政府、街道办事处要做好本行政区各类特别重大、重大、较大及一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。
2.5 专家组
市应急委员会建立专业人才库,各专项指挥部成立专家组,为应急管理提供决策咨询、工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
2.6 联络员
市应急委员会负责组建全市应急信息联络员队伍建设。在各类应急预案工作机构中，各乡镇、街道，各部门要指定两名联络员，主要负责信息收集、整理、上报、下传、反馈、落实和相关业务的协调工作。应急时，相关部门须固定一名联络员驻市政府应急管理办公室工作。
3 运行机制
市及各乡镇人民政府、街道办事处应按应急工作所需，建立应对突发公共事件的预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。
乡镇人民政府和街道办事处、市直（含驻敦省、州直）有关部门应充分利用现有条件，及时整合有关资源，建立健全各预案快速反应系统；建立各乡镇（含乡镇所在地）应急中心，建设好统一接报、分级分类处置的应急平台；加强村屯及森工、矿山等重点企业的应对突发公共事件能力建设。充分发挥各应急中心的骨干作用，积极协调周边地区开展应急救援工作。
特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.6。
3.1 预测与预警
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展常规数据监测和风险分析,做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 预测与预警系统
依托__政务信息网及相关网络，以专家组和业务部门为支撑，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大及较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，整合监测信息资源，建立健全预测预警机制，实行全天候值班制度，接收和处置各类应急信息。
3.1.2 预警级别和
根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:特别严重级(Ⅰ)，由单灾种引发多灾种，造成群死群伤、经济损失特别严重，对社会造成特别严重影响，危害范围超出__市行政区域的事件。严重级(Ⅱ)，由单灾种引发多灾种，造成重大人员伤亡和经济损失，对社会造成严重影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。较重级(Ⅲ)，灾种单一，造成较重大人员伤亡和经济损失，对社会造成较大影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。一般级(Ⅳ)，灾种单一，造成一般人员伤亡和经济损失，对社会造成一般影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。一至四级预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门根据突发公共事件的危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。涉及到跨行政区域的特别严重或严重预警信息的和解除，须经市政府或者市政府授权的部门批准。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
特别重大、重大及较大突发公共事件的应急处置工作要按照规定程序办理。应急管理工作流程示意图见附件7.6。
3.2.1 信息处置
特别重大、重大、较大及一般突发公共事件发生后,各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，应按照《分级标准》在第一时间内向市政府报告，急事急报，特事特报。如需核实的信息，上报时间最迟不得超过2小时,同时通报有关地区和部门。特殊情况下，事发地乡镇人民政府、街道办事处及有关部门值班人员可将核实后的信息直接向市政府报告。报告内容主要包括事件发生时间、地点、信息来源、事件级别或灾害种类、危害范围、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
市政府应急管理办公室及各乡镇人民政府、街道办事处应急管理办公室负责应急信息的接收、整理、核实、报送、落实、通报、沟通和反馈工作。在具体工作中，要做到及时、准确、要素齐全地上报应急信息，迅速将省、州、市政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇、街道和部门，并跟踪反馈落实情况。
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发及较大公共事件信息的报送，不受《分级标准》限制。
突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，应及时向州政府及外事部门报告，各乡镇人民政府、街道办事处应及时向市政府及外事部门报告。需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
3.2.2 先期处置
突发公共事件发生后,事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并按有关规定及时向上级政府报告。
事发地的乡镇人民政府、街道办事处或者市政府有关部门在报告特别重大、重大及较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置,控制事态发展。
在境外发生涉及__市公民和机构的突发事件,市政府外事办公室牵头会同有关部门和有关乡镇人民政府、街道办事处，采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告市政府。
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态发展的突发公共事件，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大及一般突发公共事件,应事发地政府的请求或市政府有关部门的建议，由市政府应急管理办公室向市政府领导提出处置建议，经市政府领导批准后启动相关预案，必要时提请市政府常务会议审议决定。
3.2.4指挥与协调
需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、街道和部门开展处置工作。主要包括：
（1）组织协调有关乡镇、街道和部门负责人、专家组和应急队伍参与应急救援；
（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
（3）协调有关乡镇、街道和部门提供应急保障，包括协调事发地市直（含驻敦省、州直）单位与乡镇人民政府、街道办事处的关系和调度各方应急资源等；
（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
（5）及时向州政府报告应急处置工作进展情况；
（6）研究处理其他重大事项。
需要多个市政府相关部门参与处置的突发公共事件，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
突发公共事件发生后，由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责进行先期处置并成立现成应急指挥机构，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。
3.2.5紧急状态
发生或者即将发生的特别重大、重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或者个别乡镇、街道进入紧急状态的，由市政府依照有关法律程序办理；需要宣布乡镇、街道范围内部分村屯、社区进入紧急状态的，由有关乡镇人民政府、街道办事处依照有关法律程序处理。
3.2.6应急结束
特别重大、重大及较大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构任务终结。
由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应急状态解除，由事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门提出，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。
紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
以事发地乡镇人民政府、街道办事处为主，建立突发公共事件救助体制。事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2 社会救助
以红十字会、慈善总会为主体，建立社会救助、救济、捐赠机制，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，进行社会救助。
3.3.3调查与评估
市政府有关主管部门要会同事发地乡镇人民政府、街道办事处，对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，向市政府作出报告，并适时向社会公布。
市政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向市政府报。
3.3.4 恢复重建
恢复重建工作由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责。
需要市政府援助的，由事发地乡镇人民政府、街道办事处提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经市政府批准后组织实施。
3.4 信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息,随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续工作。
由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的信息，由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。
由市政府部门负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件和跨行政区划的重大或较大突发公共事件，由市政府主管部门有关信息；其他突发公共事件信息由事发地乡镇人民政府、街道办事处组织。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站信息。具体按照《__市突发公共事件新闻应急预案》执行。
4 应急保障
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力保障
以乡镇人民政府、街道办事处和市各专项指挥机构为主体，建立并完善公安(消防)、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、日遗化武处置、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍，作为应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。
4.2 财力保障
市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况，由乡镇人民政府、街道办事处报请市和州级财政适当给以支持。
对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。
市财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3 物资保障
市经济局具体负责应急物资储备的综合管理工作，市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责基本生活用品应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市发展和改革局会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
乡镇人民政府、街道办事处及重点企业应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。
4.4 基本生活保障
市民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
市政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇人民政府、街道办事处的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员市红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
铁路、交通等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;乡镇人民政府、街道办事处要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要,政府有关部门对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 治安维护
公安、武警部队按照有关规定，参与应急和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。
4.8 人员防护
乡镇人民政府、街道办事处要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
4.9 通信保障
市电信局、广电局负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。
4.10 公共设施
市政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.11 科技支撑
市科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究;借助职业技术学院的科研教学力量，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发及投入力度,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平;注重发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5 监督管理
5.1 预案演练
市各专项应急指挥机构或市政府有关部门负责制订应急演练计划，并定期组织演练。
乡镇人民政府、街道办事处要结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
市政府应急管理办公室做好协调、指导、监督工作。
5.2 宣传和培训
市政府应急管理办公室会同有关部门组织编印统一的突发公共事件通俗读本。宣传、教育、文体、广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。
乡镇人民政府、街道办事处要针对本地特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6 附则
6.1 预案管理
本预案由市政府制定，由市政府应急管理办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
市政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。
本预案自之日起实施。
7 附件
7.1 特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
根据有关法律、法规和省、州标准，结合我市实际，特制定本标准。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
特别重大水旱灾害包括：
1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2.大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3.重点大型水库发生垮坝；
4.洪水造成铁路繁忙干线和国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行；
5.多个乡镇发生特大干旱。
重大水旱灾害包括：
1.一个流域或其部分区域发生大洪水；
2.大江大河干流、一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3.多个乡镇、街道发生严重洪涝灾害；
4.一般大中型水库、重点小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
5.洪水造成铁路干线和国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行；
6.多个乡镇发生严重干旱，或一个乡镇发生严重干旱。
（二）气象灾害
特别重大气象灾害包括：
1.特大暴雨、大雪、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要乡镇和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2.城区一个或多个乡镇范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3.在相邻市发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、雪崩等气象灾害；
3.因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
（三）地震灾害
特别重大地震灾害包括：
1.造成300人以上死亡，直接经济损失占全市上年国内生产总值1以上的地震；
2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。
重大地震灾害包括：
1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2.发生在周边市区5.0级以上地震；
3.发生在周边地区7.0级以上地震（无人地区除外）；
4.市内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
（四）地质灾害
特别重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元、1000万元以下的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
（五）生物灾害
特别重大生物灾害包括：
在2个以上乡镇、街道病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上乡镇、街道内发生，或在1个乡镇、街道内的2个以上村屯、社区发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害。
2.新传入我市的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
（六）森林草原火灾
特别重大森林火灾包括：
1、受灾森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾；
2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；
3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；
4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要市政府支援的森林草原火灾；
5.国内外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成严重威胁的火灾。
重大森林草原火灾包括：
1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；
2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积20__公顷以上、8000公顷以下的火灾；
3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；
4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于乡镇、街道交界地区，危险性较大的森林草原火灾；
5.市外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成较大威胁的火灾。
二、事故灾难类
（一）安全事故
特别重大安全事故包括：
1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。
2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的特别重大飞行事故；
3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5.造成区域网减供负荷达到事故前总负荷的30以上，或造成重要政治、经济中心乡镇、街道减供负荷达到事故前总负荷的50以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
6.多个乡镇、街道通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
7.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统市处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
8.市区5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
10.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的重大飞行事故；
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾害严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10以上、30以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20以上、50以下；
6.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中乡镇、街道供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
7.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
8.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
（二）环境污染和生态破坏事故
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生30人以上死亡，或100人或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需要疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2.因环境污染造成市区及重要乡镇、街道主要水源地取水中断的污染事故；
3.因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
5.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
6.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生10人以上、30人以上死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2.因环境污染造成界河和重要河流、湖泊、水库大面积污染，或乡镇、街道以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米（幼树5—25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；
4.对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和旅客安全的事故；
5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
7.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
三、公共卫生事件类
（一）公共卫生事件
特别重大公共卫生事件包括：
1.肺鼠疫、肺炭疽在市区及乡镇发生，疫情有扩散趋势；
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3.涉及多个乡镇、街道的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4.发生新传染病，或我市尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我市已消灭传染病重新流行；
5.发生烈性菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6.对部分城乡居民造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
7.周边地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我市公共卫生安全的事件；
8.发生跨地区、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1.在我市范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的乡镇、街道；
2.腺鼠疫发生流行，在我市范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上乡镇、街道；
3.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例疑似病例；
4.霍乱在我市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上乡镇、街道，有扩散趋势；
5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇、街道，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6.我市尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7.发生群众性不明原因疾病，扩散到乡镇、街道以外的地区；
8.发生重大医源性感染事件；
9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
10.对1个乡镇、街道内2个以上村屯、社区造成危害的重大食品安全事故；
11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
12.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市内人员感染或死亡的；
14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（二）动物疫情
特别重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，相邻省和市区有10个以上县（市）发生疫情；或在我省境内有20个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情；或在多个县（市）内呈多发态势；
2.口蹄疫在14日内，5个以上县（市）发生严重疫情，且疫区连片；
3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，相邻省和市区有2个以上县（市）发生疫情；或有20个以上的疫点或5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情；
2.口蹄疫在14日内，在市内有2个以上相邻县（市）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3.在1个平均潜伏期内，20个以上县（市）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；
4.疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病的传入或其他疫病的发生；
5.在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上县（市），或其中的人畜共患病发生染人的病例，并有继续扩散趋势。
四、社会安全事件类
（一）
特别重大包括：
1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；
2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；
3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
5.造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
6.学校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
7.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
8.参与人数在10人以上的暴狱、越狱或者聚众劫狱事件；
9.出现全市范围的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；
10.其他视情需要作为特别重大对待的事件。
重大包括：
1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤；
3.学校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因学校统一招生试题泄密引发的；
4.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的；
6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的；
7.已出现影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
8.其他视情需要作为重大对待的事件。
（二）金融突发事件
特别重大金融突发事件包括：
1.影响全市的金融（含证券、期货）突发事件；
2.金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
3.国内出现的，已经影响或极有可能影响市内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括：
1.对金融行业造成影响，但未造成影响全市的金融突发事件；
2.所涉及县（市）监管部门不能单独应对，需进行跨县（市）或跨部门协调的金融突发事件。
（三）涉外突发事件
特别重大涉外突发事件包括：
1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，并有重大政治和社会影响的涉外事件。
重大涉外突发事件包括：
1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件。
（四）影响市场稳定的突发事件
特别重大突发事件包括：
1.市区及2个乡镇、街道所在地村屯、社区或在一定区域内多个村屯、社区出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过乡镇人民政府、街道办事处处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况；在市区发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
2.在相邻乡镇、街道有2个以上乡镇、街道发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3.在多个乡镇、街道内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
重大突发事件包括：
1.市区或2个以上乡镇出现粮食市场急剧波动状况；
2.市区或2个以上乡镇发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
（五）恐怖袭击事件
1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
3.利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、航空器的；
4.劫持航空器、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
6.袭击外国驻我市商务机构、国际组织驻我市代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
（六）刑事案件
特别重大刑事案件包括：
1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
2.抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；
3.在市内发生的劫持民用运输航空器等案件；
4.抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；
5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
6.走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
7.制贩（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
10.在我市境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
1.一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；
3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
4.案值数额在20__万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
7.重大制贩（海洛因、冰毒）案件；
8.涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际、国内造成一定影响的偷渡案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。
附2：
__市突发公共事件应急委员会成员名单主 任：刘有林市政府市长
副主任：洪日南市委副书记
苏景华市委副书记、市政府常务副市长
何效义市政府副市长
马义武市政府副市长
王文学市政府副市长
王静慧市政府副市长
戴兆祥市政府副市长、市公安局局长
金吉南市政府副市长
张旗威市政府副市长
宋文辉市人武部部长
徐永江市政府市长助理
张国凯市政府办公室主任
成 员：孟庆慧市政府办公室副主任
刘占武市委宣传部副部长
张玉生市发展和改革局局长
王洪雨市经济局局长
徐立君市教育局局长
张久鹏市民政局局长
齐宏市监察局局长
孟兆光市科技局局长
公海波市司法局局长
杨志坚市商务局局长
邹卫华市劳动和社会保障局局长
高淳市建设局局长
宗立福市房产局局长
徐树森市交通局局长
许斌市农业局局长
刘维义市水利局局长
张宝库市国土资源局局长
陈福财市牧业管理局局长
姜明学市民族宗教局局长
史桂娟市文化新闻出版和体育局局长
管玉华市卫生局局长
王玉忠市安全生产监督管理局局长
杨树满市人武部副部长
刘洪松市局局长
刘善发市人防办主任
田玉光市广播电视管理局局长
孙景致市食品药品监督管理局局长
郑祥市工商行政管理局局长
刘国英市质量技术监督局局长
申延军市旅游局局长
吴庆良市气象局局长
傅默然市邮政局局长
唐永新银行业延边监管分局__办事处主任
韩春雨通信公司__分公司经理
吴志义市供电公司经理
祃安源市农电局局长祃
李希根市红十字会会长
苏循延市财政局副局长
张君市林业局副局长
关元波江南镇党委书记、镇长
柳库大石头镇党委书记
王亚平黄泥河镇党委书记
杨伟有官地镇党委书记
宁欣沙河沿镇党委书记、镇长
金建新额穆镇党委书记、镇长
卢仕洲贤儒镇党委书记
吕立国雁鸣湖镇党委书记、镇长
刘兆华秋梨沟镇党委书记
王凤林江源镇党委书记
曹士忠大蒲柴河镇党委书记
程德辉黑石乡党委书记
王海军大桥乡党委书记
王启立翰章乡党
委书记
孙延富红石乡党委书记
毛廷兴青沟子乡党委书记
刘朋林渤海街党工委书记
刘伟胜利街党工委书记
隋凤贤民主街党工委书记
路景林丹江街党工委书记
赵 红市长公开电话办公室主任
委员会下设办公室（市政府应急管理办公室），办公室设在市政府办公室。
主 任：张国凯（兼）
副主任：孟庆慧（兼）
杨树满（兼）
突发公共事件总体应急预案篇3
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成2356个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高,200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制定各类预案2356件，并切实举行了演练。各县（市）区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育，并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个，改造d级危房5.2万平方米。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
突发公共事件总体应急预案篇4
【关键词】安全突发公共事件应急管理
一、提高对教育系统突发公共事件应急管理的认识
党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：应“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。”教育系统突发公共事件应急管理是国家应急管理的重要组成部分。国外有评论认为，中国在安全生产领域已形成全国性的应急预案体系，从非典疫情，松花江水污染，“桑美”台风，到山西多起煤矿事故……各类突发事件频繁考验着党的意志，国家各级政府也在这一次次“大考"中提高了对突发事件特别是重大危机事件的应对能力。加强教育系统突发公共事件应急管理，是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观，办好人民满意的教育，构建社会主义和谐校园的重要内容，是各级教育行政部门坚持以人为本，执政为民，全面履行政府职能的重要体现。
我国已进入改革发展的关键时期，经济体制改革不断深化，社会结构不断优化，利益格局不断调整，思想观念不断更新。这种空前的社会变革，给我国教育事业的发展注入了巨大的活力，同时也伴随产生一些矛盾和问题，影响公共安全的因素趋于复杂。各级各类学校的突发公共事件的类型多样，突发公共事件的频率也在加快。积极预防和完善处置教育系统突发公共事件，是维护广大师生员工利益和社会稳定，构建社会主义和谐校园的重要任务，是对各级教育行政部门执政能力，各级各类学校管理能力的现实考验。必须把积极预防和妥善处置教育系统突发公共事件摆在突出位置，认真抓好。加强教育系统突发公共事件应急管理，事关广大师生员工的安全，事关国家和社会的稳定。所以势在必行。
二、增强对教育系统突发公共事件的理解
教育系统突发公共事件，是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件。教育系统突发公共事件并非起始于当今，是由来已久的，只是原来没有上升到公共事件的角度来认识，原来把这些事件称为校园突发事件或校园群体性突发事件。虽然党和国家以及教育行政部门，各级各类学校对这类校园突发事件也采取了一系列措施，但并没有把它纳入应急管理之中。直到2003年春，我国突然发生传染性非典型肺炎疫情，人们才对突发公共事件引起足够的重视，并把“突发公共事件"与“公共危机”紧密联系在一起，并对突发公共事件应急管理展开深入研究，并制定应对的应急预案。突发公共事件与公共危机密不可分。公共危机，是指一个事件突然发生，并对一定范围大众的正常生活、工作、生命财产以及正常的社会秩序构成威胁的状态。从引发公共危机原因的角度，公共危机也就是突发公共事件。突发公共事件，是指突然发生，并造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。尽管有了以上的认识，我认为，目前人们对教育系统突发公共事件的认识还很不充分，甚至有人对于教育系统是否存在公共危机还抱怀疑态度，各级教育行政部门和各级各类学校对此并没有引起足够的重视。无数事实和全国典型案例足以证踞，教育系统同样会发生突发公共事件，同样需要应急管理，广大师生员工的安全永远是摆在第一位的，大家深知一百减一等于零的道理，即一百件事，九十九件完成得出色，仅因为一起突发公共安全事故没有得到有效救助就会全功尽弃了。
为了构建完备科学、系统的教育系统突发公共事件应急管理体系，提高处置教育系统突发公共事件的效能，做到有的放矢，“对症下药”，减少不必要的损失和浪费，教育系统突发公共事件应急管理的专项基础工作就是对其进行分类。教育系统突发公共事件的种类和形式是十分繁杂的，而且处于不断发展变化之中，综合考虑教育系统突发公共事件的发生过程、性质和危急处置等因素，将其划分为七种类型，分别是：违规办学事件、自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、学校社会安全事故、网络和信息安全事件、国家教育考试事件。
教育系统突发公共事件具有五个方面的特征：一是具有教育性。二是具有公共性。三是具有突发性。四是具有不确定性。五是具有双重性。
三、强化对教育系统突发公共事件的应急管理
如何对教育系统突发公共事进行应急管理呢？总的说来，必须依法进行，我们称之为教育系统突发公共事件应急法制。教育系统突发公共事件会使学校出现一种非常规状态。在危机状态下，通常的做法就是建立以教育行政为核心的应急机制，各级政府和教育行政部门行使行政紧急权力应对突发事件。教育行政应急改变了日常法律确定的国家机关与教职工和学生之间的权利义务关系，将重心向教育行政应急主体倾斜，教育行政应急主体可以采取必要的对教职工和学生法定权利和合法利益进行某些限制和带来一定影响的措施来应对突发事件。但是，教育系统突发公共事件应急管理的实质是法律的管理，需要用法律来规范。
教育系统突发公共事件应急管理要以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，充分依靠法制、科技，以保障师生生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置学校突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的师生伤亡和危害，保护师生合法权益，维护教育教学秩序，维护国家安全和社会稳定，促进教育事业稳定发展。
教育系统应急管理的工作目标就是要在限定的可控时间内处理完毕突发事件，迅速恢复学校教育教学秩序和生活秩序。其中最主要的就是落实“一案三制”。所谓“一案三制”，是指教育系统应急预案和应急管理体制、机制和法制。
首先，教育行政部门和学校都要按照《国家突发公共事件总体应急预案》制定和完善教育行政部门和学校应急预案，做到有备无患。应急预案是针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。《国家突发性公共事件总体应急预案》对突发公共事件的类别与等级、应急预案体系、应急组织体系、应急运行机制、应急保障、应急监督管理做了详细的规定。其后，国务院教育主管部门及其各地教育主管部门根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，结合教育系统突发事件的实际，制定了全国和各地教育系统突发公共事件应急预案，对教育系统应急组织体系，预防和预警机制，应急预案启动与各类突发性事件的处置做出了具体安排，并按照预案的要求进行了培训和演练。一些大、中、小学校也结合本校实际编制了应对教育系统各类突发公共事件的应急预案。
其次，突发公共事件应急管理的核心内容。教育系统要建设突发公共事件应急管理体制和运行机制。教育系统的突发事件的形成、处置和善后，涉及社会方方面面，需要政府其他部门等组织的配合才能妥当应对。因此，应在各级人民政府协调下，让政府有关部门和组织参与应对教育系统的突发公共事件，协助教育行政部门履行教育应急的相应的职责，形成统一指挥，分工协作的应急管理体制。
教育系统要全方位建设各类突发事件的应急运行机制，以担负危机管理职能的机构为核心，相互协作、密切配合、反应快速，按照相应组织结构运作，从而对危机事态进行预警，应对和恢复要做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。预防和预警可以说是应对教育系统突发事件的基础和前提，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，建立严格的岗位责任制，落实工作人员，明确工作责任制，做到报送突发事件的信息快速、准确，采取措施及时、合理。教育系统突发公共事件发生后，事发学校要根据预案立即采取有效措施，启动应急预案，迅速开展先期处置工作，控制事态发展，并按规定及时向教育主管部门报告。若事发学校先期处置未能有效控制事态，上级教育主管部门的应急指挥机构要启动相关预案，统一指挥或指导有关地区学校开展突发公共事件的应急响应。突发事件暴发后，对不同级别的应急预案，使用与事件级别匹配的资源，采取分级应对的措施。教育系统的这种公共危机，除少数特例外，一般都能够在比较短的时间内得到有效的遏制或者控制，不会出现大面积的扩散。这是因为，学校历来是社会公众高度关注的对象，是各级人民政府重点保护对象，与当地人民政府保持着良好而有效的信息联系方式；学校内部组织有严密的组织体系；学校教职工是教书育人的职业工作者，教育、管理和保护学生是教职员工的神圣职责。因此，一旦学校突发公共事件，除了学校师生的自救，当地人民政府会竭尽全力千方百计地救助。所以，从突发公共事件的发生，展开救援到恢复重建的周期比较短。
最后，教育系统突发公共事件要实行教育行政应急法制。
教育行政应急的实质是在发生突发公共事件的紧急状态下政府及行政部门行使紧急权力，采取行政紧急措施来消除危险。但教育行政应急要坚持行政法治，依法应对突发事件，遵循正常行政管理与应急管理相结合，各级各类学校都必须服从教育行政应急管理部门的指挥。同时学校又是教育系统突发公共事件应急管理的基层组织。要切实提高基层应急管理能力，要充分发挥学校在应急管理中的作用，加强校园安全工作，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，组织学校师生针对不同类型的突发公共事件进行各种应急演练。根据教育系统危急管理的实践经验，我们认为教育系统应急管理应该包括应急预案，公共事件发生前的预警，突发公共事件处理，危机后处理等四个管理环节。.预案的完善程度在一定程度上标志着教育行政部门和学校处理教育突发事件的能力；预警决定着能够对可能的突发事件早发现、早处理，变被动为主动，最大限度地降低事件带来的损失；突发公共事件处理是整个应急管理的核心，要对事件产生的各种影响进行整理分析，对事件的未来发展趋势进行预测，根据分析的结果，对各种应对措施做出相应的决策；危机后处理是在突发事件的影响减弱或结束之后，对原有状态的恢复，对事件的相关部门、人员的奖励和追究责任，对事件及时形成案例，总结经验教训。
我们必须要重视教育系统的突发公共事件，研究教育系统的突发公共事件，采取科学而有效的措施预防和处理突发公共事件，因此，对于教育系统的突发公共事件应急管理不仅是必要的，也是完全可能的。
参考文献：
[1]龚维宾・公共危机管理[m].北京：新华出版社，2011.4.
[2]黄顺康・公共危机管理与危机法制研究[m].北京：中国检察出版社，2012.11.
突发公共事件总体应急预案篇5
建立健全我乡大规模群体性突发公共事件应急处理机制，提高处理突发事件的能力，推进应急处理工作科学化，制度化，预防和减少群众性事件的发生，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，以人为本，构建和谐社会，促进我乡经济全面可持续发展。1.1编制依据
本预案根据《*州市人民政府突发公共事件总体预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》和相关的法律、行政法规。
1.2分级分类
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，重大财产损失，重大环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质，演变进程和发生机理并结合实际情况，我乡突发事件分为以下四类：
1.自然灾害。主要包括洪涝灾害、暴雨、冰雹、雷电等灾害，破坏性地震、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、森林灾害和生物灾害等。
2.事故灾害。主要包括过境公路、水运等交通事故，工矿安全生产事故，学校安全事故，电力、通讯和场镇供水、供电等场镇公用设施事故等。
3.公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件。主要包括民族宗教事件、经济安全事件和群众事件等。
按照发生公共事件的性质，严重程度，可控性和影响范围分为：一般Ca级)、较大CB级)、重大CC级)、特别重大co级)突发事件。
1.3工作原则
1.以人为本，群防群控。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。建立建全群防群控机制，鼓励灾民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。2.预防为主、平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，应急状态下实行特事特办、急事急办。
3.统一领导、分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”
的应急体制。实行一把手责任制，各村(社区)，单位负责人是基本行政区域内突发公共事件处置的第一责任人。
4.依法规范、加强管理。严格依法制订，修订应急预案，依法处置公共突发事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件规范化、制度化。
5.快速反应、协同应对。建立互动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.4预案体系
全乡突发公共事件应急预案体系包括：
1.总体预案。由乡人民政府制定，上报县人民政府备案。2.专项预案。专项预案是政府及其有关部门对某一类型或某几种类型突发事件为应对突发事件制定的涉及多个部门职责的应急预案，如抢险救灾、地质灾害、重大疫病、防洪抗旱、森林火灾等应急预案等。
3.乡级部门、企事业单位应急预案，根据政府总体预案，根据各部门职责，为应对突发事件制定的预定，如:交通应急预案、卫生应急预案、学校应急预案等，由部门制定报乡人民政府备案。
4.公共活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典等活动安全的应急预案，按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报同级人民政府审定。
以上各类预案根据实际情况，由制定单位及时修定，专项预案和部门预案构成不同种类，不断补充和完善。
1.5适用范围
本预案适用于本乡行政区域内各类特别重大或者需要乡政府处理的跨乡级行政区的重大突发公共事件应对工作。本预案指导全乡的突发公共事件应对工作。
2、组织机构与职责
2.1领导机构
乡人民政府是全乡突发公共事件应急管理工作的领导机构，在党委的领导下，研究决定，布置和推动全乡公共突发事件应急管理工作，副乡长、党委副书记与业务分工相对应，在突发事件各类非常设的领导小组，委员会、指挥部等机构中兼任职务，负责相应类别突发事件的应急管理工作。乡政府综合办主任、安办主任协助乡长、副乡长和副书记处理突发事件的有关工作。
乡政府综合办公室，是突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急，信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向乡人民政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用，承办乡政府应急管理的专题会议，贯彻落实有关决定的事项，协调特别重大，重大突发事件预防预警应急处理，信息工作，负责与相关部门进行联系。
2.2指挥机构
乡人民政府已经成立的各类突发公共事件应急管理的领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发事件的应急指挥机构，在乡党委政府的领导下负责相应突发事件应急管理。总指挥一般由该机构负责人担任，该机构有关成员及其办公室成员为指挥机构成员和工作人员。情况紧急，乡人民政府可直接指定应急指挥机构负责人和工作人员，或者直接派出工作指导组，指导应急处置工作。
2.3工作机构
乡政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门，根据突发事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门构成相应应急指挥机构。应急主管部门对某类突发公共事件的预防处置工作负主要责任，承担主要任务，主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门预案的制订、修订和实施；做好本领域突发事件的信息监测，预测和预防工作，及时向政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，为应急处置工作提供相关方面的保障。
2.4各村(社区)是本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本区域内突发事件的应对工作，做好应急处置的组织领导工作。
3、应急处置
乡政府及有关部门和行政村(社区)要完善应急处置的各项制度，提高应急处置能力。
3.1信息报告
凡发生较大(B级)以上突发事件，事发地要采取措施，控制事态的同时立即如实向乡政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区，敏感时间，或可能演化为较大以上的一般(a级)突发事件也要按上述要求向乡人民政府报告。其内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。乡综合办公室接到信息后，向政府主要领导，分管领导汇报，分析研究、组织相关部门赶赴现场指导事发地开展相应的处置工作，并视其情况、调动相关部门全力配合，并向上级人民政府报告。
]
3.2应急响应
根据突发公共事件不同等级启动相应预案，做出应急响应。一旦预案启动后，有关领导在接到通知后，迅速到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。
3.3指挥与协调
处置突发公共事件，由乡政府相关应急指挥机构统一指挥，或派出工作组现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发再生、衍生事件，协调有关地区和部门应急保障；及时向党委、政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。事发地负责成立现场应急指挥机构，按照乡相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场处置工作。其任务是：组织营救、救治转移、疏散人员；按照有关程序规定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损毁的基础设施；为公众提供避难场所和生活必须品；维护正常生产、生活秩序等。事发地乡级有关部门、企事业单位，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下，实行应急联动，共同实施应急处置。
3.4扩大应急
发生特别重大(0级)突发事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要扩大应急行动，乡政府将按相关程序和规定向县、市级政府请求应急增援。
3.5应急结束
突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构撤销。
4、应急保障
4.1应急队伍
派出所、中心卫生院、安监、水管、林业、国土、畜牧等应急任务重的部门和高危行业、企业(矿山、危险化学品、林场等)应组建相应预备应急队伍，强化应急配合功能。水、电等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。民兵是处理突发事件的突击力量，按照有关规定完善加强应急处置工作，积极调动机关团体和志愿者队伍等社会力量，建立社会化、群众性应急队伍。
4.2经费保障
乡人民政府将按照相关规定，做好突发事件应急处置工作的资金保障，财政所要设立专户，确保专款专用。
4.3物质保障
乡人民政府负责应急救援的基本物质保障。
4.4基本生活
乡政府民政部门做好突发公共事件中受灾的群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃，有水喝，有衣穿，有房住，有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生
*乡卫生院负责组织医疗卫生技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治，疾病预防等卫生应急工作。并及时调集急需的药物、医疗器械等。
4.6交通运输
有关部门，为应急救援人员及物资运输提供方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行并对事故现场进行道路交通的管制，必要时开放应急救援“绿色通道”。确保救灾物资、器材、人员能及时安全到*。
4.7治安保障
安监所、乡安治办负责制订实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，加强对重点地区、场所、人群、重要物资和设备的安全防护，控制事态、维护正常的社会秩序。
4.8人员防护
乡政府相关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作。同时提供应急避难场所，完善紧急疏散管理办法，明确责任人，确保广大人民群众安全、有序转移或疏散、确保人员安全。
4.9通信保障
各相关部门的负责人，必须保持正常通信状态，全天24小时开机确保通信畅通。
4.10社会动员
处置突发事件时需要大规模疏散或转移人员、物资或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由政府按程序报批后社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。
5、监督管理
5.1宣传和培训
各村(社区)、各部门要广泛宣传应急法律、法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。
突发公共事件总体应急预案篇6
1.1编制目的
建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急机制，有效防范和及时处置突发公共事件，提高办事处应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，维护社区安全与稳定，促进社区经济和社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
根据国家、省、市有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合*辖区实际，按照《*省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《*市市中区突发公共事件总体应急预案》的要求，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害等。
（2）事故灾难。主要包括驻地单位的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和火灾事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括影响地区稳定的涉外突发事件，和等。
各类突发公共事件是相互关联和交叉的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发此生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、iii级（较大）、iV级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。
1.4适用范围
本预案适用于我街道办事处行政区域内和对我辖区造成影响但发生在我行政区域外的突发公共事件的防范和处置。
1.5工作原则
遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，职责明确、配合密切，快速反应、靠前处置，资源整合、信息共享，依靠科技、措施果断的原则。
l.6应急预案体系
*地区突发公共事件应急预案体系包括：
突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是*地区应急预案体系的总纲，是街道办事处、各社区居委会、驻地单位应对特别重大突发公共事件的指导性文件。
突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是*街道办事处为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是*地区驻地单位根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2、组织体系
2.1领导机构
（1）成立*街道办事处突发公共事件应急工作领导小组（以下简称“*应急小组”），作为我街道办事处的协调指挥机构，统一领导*地区突发公共事件的应急处置工作。
（2）*应急小组主要职责：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，按照区应急委的要求，组织指挥办事处辖区突发公共事件处理工作，落实各项工作措施，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。
2.2办事机构
办事处应急小组下设办公室在政法科，负责办理办事处应急工作的日常事务。办公室主任由分管领导兼任，副主任由政法科科长兼任。
2.3应急队伍
（1）办事处机关工作人员紧急救援队，由办事处机关工作人员组成，负责各类突发事件的应急工作。
（2）志愿者队伍，主要有突发公共事件发生地的机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成，主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。
3、运行机制
3.1预测与预警
办事处各部门、各社区居委会要加强监测预报体系建设，积极开展隐患调查，掌握可能导致突发公共事件发生的各种因素，及时上报相关部门，做到早发现、早报告、早处理。
3.1.1预警级别
根据突发公共事件分级、紧急程度和严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生一般（iV级）；较大（iii级）、重大（ii级）和特别重大（i级）4个级别的突发公共事件。
预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社区动员及机构等。
3.1.2预警
根据各类突发公共事件监测预测部门的报告和专项应急预案，按照突发公共事件可能发生、发展趋势和危害程度，表示可能发生一般（iV级）突发公共事件，办事处上报后，经市应急委和上级应急领导机构核实、批准后，区政府蓝色预警信息；黄色、橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构。
3.2应急响应
3.2.1信息报告
（1）突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。由各社区向办事处汇报，办事处向区政府及区级职能部门上报。
（2）当地机关、企事业单位、社会团体和公众，应当迅速向街道办事处或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。
（3）发生或将发生一般（iV级）级别以下或未能确定级别的突发公共事件：由各社区居委会在接报后1-12小时内报街道办事处应急小组，街道办事处应急小组在接报后3-12小时内上报区应急办。
发生或将发生一般（iV级）级别以上（含一般级别）的突发公共事件：由各社区居委会在接报后1小时内报街道办事处应急小组，街道办事处应急小组在接报2小时内报区应急办。
对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。
3.2.2先期处置
发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，街道办事处有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处置；按照本预案或有关文件的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息。
先期到达的单位和人员在街道办事处应急小组的领导下积极开展工作。主要任务是：划定警戒区域；疏散相关人群；救治伤病人员；排除明显险情；确保处置工作的后勤保障。
3.2.3分级响应
街道办事处负责本行政区域范围内突发公共事件的防范和处置工作，各社区居委会在街道办事处应急小组领导下，负责本社区范围内突发公共事件的防范和处置工作。对不同（预警）级别的突发公共事件按以下规定分级负责处置指挥：
1、未达到级别、暂未确定级别和一般突发公共事件（iV级），由街道办事处、区应急领导机构负责。主要应急措施如下：
由区应急领导机构统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；报送信息或请示蓝色预警信息。办事处应急工作领导小组，在区应急领导机构统一领导下开展应急工作。
2、较大、重大、特别重大突发公共事件（iii级、ii级、i级），由市以上的上级应急领导机构进行指挥、处置，办事处应急领导小组在区应急委的指挥下，配合做好先期处置工作。
办事处相关部门预案、专项预案、总体预案要积极配合区级部门预案、专项预案、总体预案的启动。
3.2.4事中处置
1、在处置一般（iV级）以上级别（含一般级别）的突发公共事件时，由区应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部。办事处应急工作领导小组在现场指挥部的领导下开展各项工作。
2、在处置一般级别以下的突发公共事件时，办事处应急工作领导小组根据专项应急预案和现场实际等情况，设定现场工作小组，现场工作小组从办事处各部门、各社区居委会以及非专业应急队伍按照职能分工和专项应急预案的要求开展工作。
现场工作小组组成及主要任务建议如下：
（1）综合协调组，由街道党工委办公室、办事处政法科牵头，主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
（2）抢险求援组，由办事处政法科、城管科及突发公共事件涉及的主要职能部门，涉及的相关社区居委会人员组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排队次生、衍生和耦合事件隐患，做好群众的社会稳定工作等。
（3）后勤保障组，由办事处经济发展科牵头，各职能部门、社区居委会组成，主要职责：组织、调集、运输、借用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障落实应急经费，为应急人员提供食、宿等生活保障。
（4）善后工作组，由相关职能部门、社区居委会组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；理赔、救助捐赠等。
3、应急措施
（1）现场工作小组在办事处应急工作领导小组统一指挥下，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事件扩大。
（2）办事处以及社区各救援人员在办事处应急小组的统一指挥下，在规定时间赶到现场，并服从统一调遣。
（3）办事处应急小组成员迅速就位，进入现场，开展先期处置工作，向区应急委报送相关信息；请示相关救援工作，服从上级应急领导机构安排。
（4）组织群众开展自救互救。
（5）实施动态监测，进一步调查核实；继续信息报送。
（6）办事处应急小组组织社区居委会、有关职能部门，协调上级职能部门或临时召集相关公共户单位，组织必需物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信等畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。
（7）办事处应急小组调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调或后备队伍支援。
（8）办事处应急小组按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令紧急求援队伍转为休整或收队。
（9）突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隐患基本消除后，报请上级应急机构批准解除紧急状态后，应急处置工作即告结束。
3.3后期处置
3.3.1善后工作
应急工作结束后，办事处应急小组在区专项应急指挥机构和区级相关职能部门领导和指导下，组织实施善后工作，开展善后处置。
（1）对现场进行清理、监测，继续排查隐患。
（2）按照国家有关规定，对事件中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。
（3）依法对重用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。
（4）救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。
（5）向受灾受害群众提供心理及司法援助。
3.3.2社会救助
办事处、社会公益组织应广泛动员和开展求助捐赠活动。相关保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。
对责任单位造成的突发公共事件应急处置及善后工作经费，可采取政府审批、财政垫支的方式处理，待处置结束后，责任单位应按有关规定承担。
3.3.3调查、总结
办事处、社区居委会在上级应急委及职能部门指导下，配合做好依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。办事处根据对突发公共事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。
4、应急保障
街道办事处应急小组，各社区居委会和办事处各有关职能部门根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障工作并制定相关预案，提高突发公共事件的快速反应能力。
4.1指挥系统技术保障
加强各类应急指挥机构的基础设施建设，完善办事处指挥系统建设。建立和完善种类突发公共事件指挥中心和技术支撑体系。
4.2工程抢险装备保障
所列入用于紧急救援力量的车辆、设备、储备的救援必需物资，存放地点须相对集中，保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，保证准备充分，状态良好。
4.3应急队伍保障
做好办事处各救灾队伍、后备队伍等应急队伍的保障工作；组织广泛参与的社会志愿者队伍，建立地区社会动员动态数据库；探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制，加强以社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
4.4财力保障
办事处按照分级负担、财政事权相结合的原则，对一般以下级别的突发公共事件的应急处置及善后工作给与必要的经费补助，并积极争取上级支持。支持和鼓励保险企业开展突发公共事件的保险业务，积极鼓励单位和个人参加灾害事故保险；逐步加大社会救助比重，广泛动员和开展救助捐赠活动，探索设立突发公共事件救助基金的机制。
4.5通信保障
建立和完善突发公共事件信息报送网络，建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间主要领导、部门负责人24小时通信畅通。建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。
4.6交通运输保障
公安派出所联系交警部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；根据应急处置需要，协助有关部门对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7物资保障
做好各类突发公共事件应急装备、物资、食品的储备、维护、备勤工作；为涉险、救援人员提供符合要求的安全防护装备。完善物资储存、调拨和紧急配送系统；建立应急装备、物资动态数据库，避免对应急装备、物资的重复投资。
4.8医疗卫生保障
办事处城管科联系卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员社区门诊等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.9人员防护保障
办事处指定经八路小学、育英中学、实验中学、回民中学为社区应急避险场所，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。同时采取必要的防护措施，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.10基本生活保障
办事处社会事务科要配合有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.11治安保障
公安派出所要抽调专人加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，上报区公安分局采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
5、监督管理
5.1预案演练
办事处各部门应结合实际工作，适时组织突发公共事件预警学习和应急救援演练。通过演练培训队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作指挥机制和决策、协调、处置程序，识别资源需求，评价应急保障状态，检验预案的可行性和改进预案，提高综合素质，增强实战能力。
5.2宣传和培训
办事处、社区居委会要通过散发宣传品、宣传栏、音像手段等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各职能部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3责任与奖惩
对在防范和处置突发公共事件中信息准确、预警及时、方案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的部门、社区居委会和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对在防范和处置突发公共事件中、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成严重后果及恶劣影响的部门、社区居委会和个人，按照有关规定追究责任。
6附则
6.1预案管理
本预案由*街道办事处制定，办事处各有关部门按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。
突发公共事件总体应急预案篇7
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实全国、全省、全市应急管理工作会议精神，切实加强应急管理科普宣教工作的组织指导，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全及自我防护意识，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，推动和谐建设。
二、主要内容
（一）以总体预案为核心。做好预案的宣传和解读工作。一是深入分析我市公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传政府履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度预防突发公共事件并减少其损失，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施。二是宣传各地各部门围绕预案编制，建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制（以下简称“一案三制”所做的大量卓有成效的工作。三是宣传预案的主要内容和处置规程。宣传抓好总体预案的落实，主要抓好坚持防患于未然，加强应急培训和演练，不断完善各类应急预案，特别是基层单位应急预案编制及应用工作的层面及先进典型的宣传。四是宣传加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进技术及设备，积极做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（二）以应急知识普及为重点。分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常生产生活秩序。
（三）以典型案例为抓手。剖析公众在遭遇突发公共事件时，遇危不乱、灵活运用自救互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法；吸取由于忙乱无知、无备而造成人员伤亡的惨痛教训，增强公众的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的能力。通过总结分析案例中使用的处置手段和应对措施，进一步提高应对及处置突发公共事件的能力和水平。
三、主要措施
（一）收集整理突发公共事件典型案例。由各专项预案、部门预案牵头、承办单位对近几年本行业、本领域发生的突发公共事件案例进行收集整理。每个单位选择2~3个有代表性的典型案例，报送市应急管理工作领导小组办公室，并由其组织力量将案例汇编成册，用以指导各地各部门开展应急管理工作，及时有效地处置突发公共事件。
（二）广泛开展预案的宣传报道。
1围绕总体预案进行深入报道。另辟专版刊发总体预案简本和解读文章；市电台、电视台在新闻栏目播出；市政府网站在网上消息。二是及时报道各地认真贯彻落实总体预案的要求，一是由《日报》一版发消息。积极采取有效措施，切实做好应急管理工作和有效应对突发公共事件的情况。三是其他媒体参照上述媒体做法做好相关报道。具体方案由市委宣传部负责制定）
2开展专项预案的解读宣传。市级总体预案公布后。贴近读者，可读性、服务性和使用性强的宣传报道，做好应急防护知识普及工作。稿件由预案牵头起草单位负责提供。由市委宣传部和专项预案牵头起草单位负责）
3进行典型案例宣传。选择有代表性的典型案例。成功应对突发公共事件，以及在应急管理中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。还可结合应急演练，进行科普宣传。由市应急办协调市有关部门提供稿件，市委宣传部负责安排报道）
（三）开展专题宣传活动。
1开展公共安全主题宣传活动。通过公共安全宣传周和每年“全国科普活动周”全国安全生产月”国际减灾日”世界水日”和“中国水周”全国消防日”全国法制教育宣传日”世界红十字日”422世界地球日”等。使社区、乡村基层群众和企事业单位员工了解公共安全知识，提高安全意识，掌握预防避险和自救、互救等基本知识。由市应急办会同市民政局、安全监管局、卫生局、公安局、水利局、地震局、气象局、国土资源局和机关群众团体等有关部门负责组织实施）
2宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动。
3结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合国家规划中政府应急能力建设等内容。进一步提高行政能力，预防和处置突发公共事件能力的措施，以及加强公共安全科技研究等方面的情况。由市应急办会同市发展改革委、科技局等部门负责）
（四）加强应急知识的科教普及。
1开辟应急管理科普知识专栏。有关新闻媒体、市政府门户网站和我市主要新闻媒体所属网站上开辟专栏、专版、专题、专刊。
2举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式。
3开展公共安全知识进社区、农村、企业、学校的活动。一是根据地域特点。编印发放公共安全手册；二是制作张贴宣传海报，社区、农村、学校、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆、公园、广场等公共场所广泛张贴并设置应急标志、标识；三是拍摄公益广告和应急知识短片，各地电台、电视台播出，公共汽车、轮船等运输工具上广泛宣传；四是结合宣传贯彻十六届五中全会精神，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。由各级政府应急机构和市建委、民政局、农业局、教育局、公安局、安全监管局、国资委、经委、旅游局负责组织实施）
（五）根据不同对象特点。
1公务员培训。制订培训计划。不定期举行短训班或专题研讨班；对各地各部门的应急管理机构负责人进行培训；对公务员和各地各部门新闻发言人进行培训。由市应急办会同组织、人事部门和市行政学院负责组织实施）
2职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训。并在职业资格认定考试中增加相关内容。由市劳动和社会保障局、安全监管局等部门负责组织实施）
3学校教育。按照国家统一要求。提高广大青少年学生公共安全意识和自护、自救、逃生的基本知识和技能。由市教育局负责组织实施）
四、有关要求
（一）迅速启动工作。市有关部门和单位要根据统一安排。结合我市实际，细化实施意见，并报市应急办汇总报批后，分步实施。各县
结合本地实际，市、区）人民政府要根据实施意见要求。制订科普宣传工作计划。要周密安排，精心组织，把各项工作落到实处。
（二）积极配合宣传。各有关部门要配合新闻媒体。及时提供素材，主动接受采访。
突发公共事件总体应急预案篇8
一、完善卫生应急预案体系和组织体系，健全卫生应急运行机制。
认真组织实施《金水区突发公共事件总体应急预案》以及国家、省、市制定的各项卫生专项应急预案。按照预防与应急相结合的原则，通过演练和实践检验，制定《金水区突发公共事件总体应急预案》，做到领域全覆盖、内容高质量、管理动态化，增强预案的系统性、全面性、科学性、针对性和可操作性。
不断完善卫生应急处置网络。进一步理顺卫生应急工作职责分工。组建突发公共事件总体应急办公室，负责协调、组织、指导本辖区卫生应急工作；区疾病预防控制中心、卫生监督所和二级以上综合性医疗机构都要建立健全卫生应急工作机构，其它医疗卫生单位要指定部门和人员负责卫生应急工作。进一步明确和落实卫生应急管理机构的工作职责，实行责任和责任追究制。建立健全工作制度，完善工作程序，加强协调配合，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急工作机制和管理机制。
要根据优化设计、科学有效、整体规划、分步实施，整合资源、网络贯通的原则，配合郑州市应急决策指挥系统平台建设，筹备我区突发公共卫生事件应急指挥系统节点建设，逐步完成与市突发公共卫生事件应急指挥中心、金水区总医院、区疾病预防控制中心联网。
二、加强应急队伍的培训和演练，提升应急人员现场处置能力。
按照“统一组织、平急结合、因地制宜、分类管理、分级负责、协调运转”的原则，组建和完善卫生应急队伍，建立健全卫生应急专家库，充分发挥其技术指导作用，提高应对突发公共卫生事迹的科学决策和应急处置水平。各级各类医疗卫生机构根据单位职责，成立相应的应急队伍。
结合实际，制定培训计划，明确培训对象和主要内容，做好培训工作。重点做好卫生应急管理干部、卫生应急师资队伍和卫生应急专业队伍等人员的培训。培训采取分层组织的方式开展，我区做好本级卫生应急队伍的培训，各医疗卫生单位要结合单位职能组织好本单位的卫生应急培训，切实做到卫生应急培训工作的全覆盖，全面提升卫生应急能力。
以卫生应急预案为依据，全面组织开展分层演练。卫生应急演练要注重实效，加强演练的规范性和实战性，突出重点，及时发现和纠正暴露出的问题。力求通过实战演练，锻炼卫生应急队伍，提高卫生应急处置能力。
三、完善监测预警体系，加强基层卫生应急工作。
切实完善突发公共卫生事件信息报告管理系统，规范突发公共事件信息报告管理，建立畅通、快速、准确的突发公共事件体系，做到信息及时准确，预警及时有效。区疾病预防控制中心结合实际工作需要，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，注重提高对突发公共卫生事件信息的综合分析能力，及时发现苗头，为卫生局开展突发公共卫生事件的预警工作做好参谋。
根据区疾病预防控制中心、卫生监督所、各医疗机构提供的监测信息，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，依照相关预案，及时做出预警。
要高度重视卫生应急基层基础工作。以基层公共卫生信息网络体系建设和人员培训为抓手，结合农村基本公共卫生服务项目和城市社区卫生工作的推进，加强农村乡村两级医疗卫生机构和城市社区卫生服务机构卫生应急能力建设。深入开展卫生应急进社区、进农村、进企业、进学校活动，定期或不定期地深入社区开展宣传教育活动。
四、做好卫生应急物资储备，及时规范有效处置突发公共卫生事件。
在区委和区政府的领导下，努力强化卫生应急技术保障、经费保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各项保障措施。认真执行《卫生应急基本物资储备目录》，积极争取资金，协调、配合有关部门做好卫生应急物资储备。同时要研究制定卫生应急储备物资管理调用制度，加强储备物资信息化管理，提高应急资源的利用效能。
进一步完善各种突发公共事件和公共卫生事件应对处置机制，建立科学、规范、有效应对各种突发公共卫生事件的应急工作模式和程序。逐步健全卫生应急调查处理标准、操作规范和技术方案，确保依法规范、科学有序、快速有效地处置各类突发公共事件和公共卫生事件。切实加强人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等重大新发传染病的应急处置和应对流感大流行的各项准备，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制。加强对各类急性中毒、放射事故、反恐等突发公共事件和突发公共卫生事件的应急处置。做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件发生后的卫生应急救援工作。
五、建立多部门间合作机制，加强联防联控。
强化卫生应急处置成员单位在应对突发公共卫生事件中的职责，建立卫生应急会商制度，完善卫生部门与其它有关部门的工作协调机制。加强部门间、地区间突发公共卫生事件的信息沟通、联防联控、专家资源共享、应急培训和实战演练、卫生应急资源支援等方面的合作。在政府的统一领导下，积极配合有关部门认真做好自然灾害、灾难事故、社会安全事件等突发公共事件的卫生防疫和医疗救援工作。
六、加强大众卫生应急知识宣传教育和培训。
通过新闻媒体等各种宣传方式，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高广大人民群众对各类突发公共卫生事件的认知度，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，提高公众避险、避灾、自救、互救等卫生应急能力。提高社区和农村基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地减少各类突发公共事件和突发公共卫生事件对公众健康的危害。
突发公共事件总体应急预案篇9
为提高我县应对突发公共事件的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力。经县人民政府研究，决定举行腾冲县重大食品安全事故四级应急演练。借此机会，我讲三点意见。
一、充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
突发公共事件如果不及时处置，造成的损失和影响难以估量。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，这也是党中央、国务院审时度势做出的重大决策。因此，我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（一）加强应急管理工作，是建设“和谐腾冲”的有力保障。我县每年都会不同程度地受到暴雨、地质等自然灾害的影响，道路交通安全事故和非煤矿山灾难事故时有发生，公共卫生事件也严重威胁着人民群众的生命和财产安全。近年来，受经济全球化、市场化和信息化的影响，一些突发公共事件发生的机率逐年增加。种种突发性公共事件，不仅造成生命财产的巨大损失，还会影响社会稳定，甚至危及国家安全，对经济社会发展产生重大影响。这就要求我们要提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难和危机，重视突发公共事件应急机制的建设，为实现经济和社会更快更好发展提供一个安全、稳定的环境。
（二）加强应急管理工作，是落实立党为公、执政为民要求的根本体现。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，就会给社会造成重大损失。因此，我们必须进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的利益和生命财产安全，作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。在2003年举国上下抗击“非典”的过程给了我们很多重要启示，让我们认识到，一个明智的、负责的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。为此，各级政府一定要加强应急管理工作，提高行政能力。
（三）加强应急管理工作，是提高人民群众生命安全减少财产损失的重要举措。人民生命财产高于一切，安全责任重于泰山。为人民群众谋福利，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安居乐业，是政府义不容辞的责任。“以人为本”不是一句空话，应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。今年7月19日，我县发生了特大泥石流自然灾害，灾害发生后我们迅速启动救援，做好了前期处置工作，对死者进行了妥善安置，为伤者赢得了宝贵的时间，维护了社会的稳定，最大限度的降低了损失。这都得益于我们有一个强有力的组织领导机构，有一套完整应对突发事件的处置预案，有一支素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，使我们能够从容、有序、规范的应对危机。
二、认清形势，全面推进应急管理各项工作
在2003年全国遭受“非典”袭击造成重大损失后，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，提出了全面加强应急管理工作的重要决定，随即国务院办公厅成立了应急预案工作小组。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，同年12月成立了应急管理办公室。2006年，党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。今年5月19日在全国基层应急管理工作座谈会上，进一步提出推进应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”。云南省委省政府、保山市委市政府高度重视加强应急管理工作，就加强基层应急管理工作提出了推进的时间表和具体的工作要求。
县委、县政府对应急管理工作高度重视，积极推进各项应急管理工作。一是建立健全组织机构。2006年1月，我县成立腾冲县人民政府突发公共事件应急委员会，作为我县常设的协调指挥机构，统一领导全县突发公共事件的应急处置工作。今年7月，为适应应急管理工作发展的需要，在县政府办设立应急管理股，与应急委办公室合署办公，负责处理应急管理各项日常业务工作。目前各相关单位、部门和18个乡镇均设有应急领导小组，下设了应急管理日常工作机构，并配备了专（兼）职应急管理工作人员116人。二是高标准编制应急预案。2006年1月，县人民政府根据《国家总体应急预案》，编制修订了《腾冲县突发公共事件总体应急预案》，各基层单位结合腾冲实际，制订和完善了各专业预案，现编制完成1个总体应急预案、36个专项应急预案、86个部门应急预案、234个乡镇应急预案，初步构建了覆盖县乡、各行业、各单位的预案体系。同时，实施预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。三是切实加强应急队伍建设。建立了涵盖县乡机关单位的应急专（兼）职队伍和部分企业应急队伍。截至目前，共有县乡专（兼）职应急队伍130支，8000余人。这些力量，在我县的灾害隐患排查、信息报告和应急处置中发挥了重要作用。四是积极搭建应急信息网络平台。一方面，以电子政务网为平台，整合各部门、乡镇信息资源。2006年，县人民政府投资140万元，建设了县乡视频会议系统；年内还将建成“数字乡村”网络和电子政务网一期横向接入工程，使信息平台向社区、村社延伸，解决边远山区信息报告和预警的瓶颈问题。另一方面，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，进一步健全24小时值班制度，形成以基层群众为主体的安全信息网络，努力构建覆盖全县的应急管理信息网络。五是加大隐患排查整改。结合腾冲地理、气候特点，分时段开展隐患排查整改，做到及时发现、定期排查、实时监测、有效整改，使应急管理从被动防范逐步转向源头管理。
尽管我县应急管理工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，一方面随着国内外形势的变化、经济的快速发展和改革的不断深入，应急管理工作面临新的形势和挑战。从国际上看，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起，出现了程度加剧、范围扩大和连锁反应等世界性特点。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，社会利益关系日益复杂，新情况新问题层出不穷。从我县的情况看，全县社会总体和谐稳定，经济社会持续发展，但也存在一些不稳定因素和安全隐患，引发突发公共事件的因素相互关联，相互影响，预防和处置的难度增大。自然灾害频发，事故隐患较多，公共卫生、社会安全事件时有发生，应急管理工作面临的压力越来越大。另一方面，从应急管理工作本身来讲，工作刚刚起步，横向比较还存在不少问题和薄弱环节，与经济社会发展要求和公共安全面临的新形势不相适应：一是应急预案实效性、针对性不强，预案编制时缺乏对腾冲县情的总体把握，照搬照抄上级下发的指导性预案，出现“上下一般粗”现象。在具体编制过程中各自为阵，由于没有认真征求相关部门意见，缺乏相互间的沟通，往往是与上级预案衔接得很好，却在与同级相关部门预案衔接上出现问题，标准不统一，要求相互矛盾，形不成合力。二是信息报告不及时，相比较而言，部门、企业向县政府报告信息没有向上级对口部门报告的及时，同时也还存在乡镇之间、部门之间报告信息及时性、准确性不平衡的现象。三是宣传教育工作滞后，社会公众普遍缺乏应急常识，群控群防工作格局尚未形成，人民群众自救互救意识和能力不强。
前不久，县政府印发了《关于进一步加强应急管理工作的意见》，进一步明确了应急管理工作的目标任务、工作重点和措施要求。各乡镇、各部门要认真贯彻落实，以提高应急管理能力为重点，进一步加强预案体系、组织体系、保障体系和运行机制建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制，抓住关键环节，落实重点任务，为维护公共安全、构建和谐社会提供有力保障。当前要重点抓好以下五项工作。
第一，切实加强对应急管理工作的组织领导。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，各乡镇、各部门一定要高度重视，把应急管理工作摆上重要议事日程，进一步健全应急管理工作责任制，更新观念，把人力、物力和财力等公共资源更多地向应急管理工作倾斜。要有大局观念、全局意识，加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。充分发挥电视、广播等新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传有关应急管理方面的法规、规章和规范性文件，加强应急知识宣传教育工作，真正把中央和省、市、县关于加强应急管理工作的部署和要求落到实处。
第二，积极做好突发公共事件的防范工作。各乡镇、各部门要把做好各类突发公共事件的防范工作放在首位，组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查工作，及时解决存在的问题，确保社会稳定。
第三，健全和完善我县的应急预案体系。凡事预则立，不预则废。近年来，县政府按照上级的要求，初步完成了大部分突发公共事件应急预案制定工作，但总体上看，这些预案与上级的要求和应急处理还有一定差距，亟待进一步衔接和完善。各乡镇、各有关部门要采取积极有效的措施，结合实际，抓紧修订相关应急预案，特别要高度重视和加强农村、学校、企事业等基层单位的应急预案制定工作，提高基层应对突发公共事件的能力。
第四，加强应急管理机构和应急队伍建设。坚强有力的应急管理机构和应急队伍是政府应对突发公共事件的生力军。要按照《腾冲县突发公共事件总体应急预案》和《关于进一步加强应急管理工作的意见》的要求，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，抓好应急管理机构和应急队伍建设，尽快建立应急管理机构，做到有专门的机构管事，有专门的人员办事。要建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件中信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
第五，建立健全应对突发公共事件的运行机制。应对突发公共事件是一项复杂的系统工程，要对事前、事发、事中、事后等各个环节统筹安排。根据我县的实际，主要是做到以下几点：一是完善预测预警体系。要充分利用现代化的技术监测手段，做好突发公共事件的预警工作。提高突发公共事件信息的收集、分析和处理水平，为快速决策和及时启动应急机制提供依据。二是建立严格的信息报告制度。突发公共事件发生后，各乡镇、各部门要及时、准确地将信息向县委、县政府报告，不得瞒报、谎报、缓报、漏报，保障信息灵敏、通畅，维护社会稳定。三是建立健全应急协调联动机制。各乡镇、各部门要转变观念，理顺关系，建立和完善部门之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享，协调有序地应对各类突发公共事件。
三、认真演练，提高应对处置突发公共事件能力
应急演练是在公共突发事件没有发生之前，组织人力物力模拟真实事件的发生过程，这是提高应对处置突发公共事件能力的有效途径。通过演练：一是检验应急预案的科学性、可操作性，在演练中完善应急体系，为处置突发公共事件提供政策支持。二是锻炼应急队伍，让应急救援人员在实战演练中切实感受到应急处置的重要性，明确职责，规范信息报告程序，完善部门之间的协调机制。三是宣传教育。对于参演人员来说，应急演练是一次培训、一次教育、一次提高。对于观摩人员来说，是学习应急处置规程，提高安全防患意识、危机意识、责任意识，提高自救、互救能力的教育机会。四是体现以人为本的执政理念。通过演练，提高救援队伍的实战能力，能够及时在真实事件发生后，科学应对，从容处置，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
为了此次应急演练获得圆满的成功，各相关部门和单位积极配合，协同工作，大家夜以继日的工作，精心谋划，制定了科学的演练方案和演练脚本，对每一个演练细节进行了仔细推敲，仅对演练文本就进行了10多次的修改，力求真实合理，不出差错。虽然演练的背景是虚设的，但事件发生后采取的各项措施均按真实事件进行模拟安排。希望大家在演中发现问题，在看中得到收获，在总结中有所提高，才能达到演练的目的。
突发公共事件总体应急预案篇10
1、总则1.1编制目的为有效预防和处置突发公共事件，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障公民的生命和财政安全，维护经济社会稳定。1.2编制依据根据国家有关法律、法规、规章以及《云县突发公共事件总体应急预案》、临沧市《突发公共事件财政应急保障预案》，结合我县实际，特制定本预案。1.3适用范围1.3.1本预案适用于我县行政区划内突发公共事件的预防和处置，以及发生在外县区域或境外对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置的财政应急保障。1.3.2本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财政损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各类涉及公共安全的事件。1.3.3根据突发公共事件的性质和影响程度，将突发公共事件分为四级。具体分类标准按《云县突发公共事件总体应急预案》和相关专项预案的分级标准执行。1.4工作原则1.4.1县乡两级财政应急保障领导小组办公室对突发公共事件应急处理工作，应当贯彻预防为主，以人为本，常备不懈的方针，遵循统一领导、分级负责、协调配合、反应及时、措施果断、保障有力的原则。1.4.2突发公共事件财政应急保障措施，包括财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付办法等方面。根据突发公共事件造成的影响程度，确定采取相应的财政应急保障措施。对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付办法；对造成局部性影响的突发公共事件，可采取财政收支政策或资金快速拨付办法。1.4.3加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效率。2、组织指挥体系及职责2.1应急机构及职责2.1.1领导机构在云县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称应急委）的领导下，设立云县人民政府突发公共事件财政应急保障领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、组织、安排全县突发公共事件财政应急保障工作。领导小组组长由分管财政的副县长担任，副组长由与分管发生突发公共事件对应的主管部门的副县长、政府办公室主任、联系财政的副主任和县财政局局长担任，成员由县财政局、县发展局、县国税局、地税局、人民银行云县支行、县审计局、县监察局和突发公共事件相应主管部门的主要领导组成。领导小组的主要职责是：在县应急委的领导下，认真贯彻执行国家和省、市有关应急工作的法律、法规和政策，随着县政府突发公共事件总体应急预案的启动，相应决定启动和实施县级财政保障预案，并组织领导财政应急保障工作。2.1.2日常工作机构领导小组下设办公室（以下简称办公室），负责综合协调财政应急保障工作，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长兼任，成员由县财政、发展改革局、国税、地税、人民银行云县支行、审计、监察和突发公共事件相应主管部门的有关负责人组成。办公室的主要职责是：根据县应急委和领导小组的要求，认真研究应急资金保障措施和相关财政政策，并组织实施；及时安排、拨付财政应急资金，确保落实到位；做好相关资金使用情况的监督检查，确保应急资金使用安全、高效。2.2组织体系与应急联动机制2.2.1领导小组决定启动本级财政应急保障预案后，各成员单位立即按照各自的职责，快速反应，沟通信息，密切配合，按以下分工及时开展工作。（1）资金保障组由县财政局、发展改革局、人民银行云县支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责安全和筹措应急保障资金；紧急调拨资金并落实到位；安排对征用的设备、物资和场地等进行补偿的资金；向上级财政提出重大突发公共事件的资金补助申请。（2）政策拟定由县财政、发改局、国税、地税、人民银行云县支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责根据突发公共事件造成的影响，对受其影响较大的行业、企业、单位和个人以及处置突发公共事件的机构，在财权范围内研究地方财政收入和支出政策的调整，并组织落实；对影响较大的突发公共事件，报请县政府或市政府作相应的政策调整。（3）监督检查组由县财政、审计、监察、突发公共事件相应的主管部门组成，负责对财政应急保障资金的管理和使用情况进行监督检查，保证专款专用，提高资金使用效益。2.2.2各成员单位处理突发公共事件财政应急保障工作的内部运作流程由各单位另行制定。2.2.3各乡镇人民政府应在县人民政府应急预案框架下设置相应的财政应急保障组织指挥体系，并明确各自的职责。3、应急准备3.1为了维护经济社会稳定，保护人民群众生命和财产安全，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，各级财政保障应急机构在突发公共事件应急预案启动后，及时协调各相关部门，筹集与应急工作相适宜的应急资金，提供相关的政策支持。3.2应急资金的来源3.2.1设置应急专项经费。按照《预算法》的规定，在当年的预算编制中，按本级政府预算支出额的1%至3%设置的预备费，优先用于处置当年预算执行中的突发公共事件。3.2.2年度预算调整。在必要时，财政部门在保证人员工资和必要支出的前提下，协调预算单位调整优化预算支出结构，优先保证应急支出。3.2.3申请上级补助。重大突发公共事件发生时，财政部门和相关部门要积极向上级财政部门和对口管理部门申请，获得资金支持。3.2.4社会捐助资金。社会各界对重大突发公共事件的捐助资金应该用于处置突发公共事件。捐助者有捐助意愿的，严格按捐助者意愿安排；捐助者无捐助意愿的，由接收捐助的同级民政、财政部门提出初步意见，报政府批准后统一安排。3.2.5其他资金来源。必要时，突发事件相关单位和主管部门要优先动用责任人和保险公司赔款、历年结余、临时贷款和其他单位自有资金参与突发公共事件的处置。4、应急响应4.1分级响应程序4.1.1县内发生突发公共事件：由县乡两级人民政府和有关部门按照各自的职责，根据本预案的规定分级响应。（1）发生一般（iv级）突发公共事件，由县（乡）人民政府启动本级预案负责处理，县（乡）财政应急保障预案随之启动。县财政应急保障指挥机构可根据工作需要对乡镇的处理突发公共事件财政应急保障工作进行指导和帮助。（2）发生较大（iii）突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在接受县级突发公共事件财政应急保障领导小组办公室对本县处理突发公共事件财政应急保障工作指导的同时，根据县应急委和县政府领导批示，由领导小组领导和成员随县应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时，请求市财政局给予帮助、支持。（3）发生重大（ii级）突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在接受市突发公共事件财政应急保障领导小组对本县处理突发公共事件财政应急保障工作进行指导的同时，根据县应急委和市政府批示，由领导小组或成员随市应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时请求市财政局给予帮助、支持。（4）发生特别重大（i级）突发公共事件，经县应急委批准启动县级突发公共事件预案时，县突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在市县应急委的统一指挥下，由领导小组领导和成员随市应急委领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时请求市财政局、省财政厅给予帮助、支持。4.1.2上级财政保障预案启动，下级财政保障预案随之启动。4.2财政收入政策4.2.1对突发公共事件影响较大的行业、企业和公民，领导小组按照财政部、国家税务总局的有关规定，及时研究提出税收优惠政策，按审批权根上报国务院和省政府。4.2.2对受突发公共事件影响较大的行业和企业，领导小组及时拟定临时性的行政事业性收费，政府性基金减免政策，按相关审批权限报批后执行。4.2.3税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的影响仍然较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长优惠（减免政策）期限。4.2.4因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政体制负担。对减收影响重大而地方财政特别困难的，按程序积极向上级反映，争取上级财政给予适当补助。4.3财政支出政策4.3.1对突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、公民以及处置突发公共事件的机构，由领导小组及时提出财政支出政策，报县政府批准执行。4.3.2财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大的公民个人、行业、企业、单位的损失，由相关责任人和保险公司给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当救助和支持；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。4.3.3处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于中央政府事权的，按程序积极向中央反映，经费由中央财政负担；属于省政府事权的，按程序积极向省政府反映，经费由省财政负担；属于市政府事权的，按程序积极向市政府反映，经费由市财政负担；属县（乡）政府事权的，经费由县（乡）财政负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，上级财政从财力和资金调度上适当给予帮助、支持。4.3.4处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排的，财政部门应及时拨付资金。需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，应及时协调各预算单位调整预算支出结构。预算调整工作按照规定程序办理。4.3.5年度预算安排和调整不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案。特殊情况下，经领导小组批准，可先安排资金，再按程序补办相关手续。4.4资金拨付4.4.1财政部门对处置突发公共事件的资金拨付实行“特事特办、急事急办”，建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”。4.4.2对县本级部门或预算单位突发公共事件的拨款，由县级财政部门以文件形式下达应急资金预算后，用款单位接到有效通知，即可从本单位现有账户中支用资金；财政部门应在当日或次日上午10点前办妥相关拨款或下达“财政授权支付额度”手续，确保应急资金及时拨付用款单位。4.4.3对乡级财政部门突发公共事件的拨款，由县级财政部门将应急资金预算及时下达相关乡（镇）。乡（镇）财政部门在接到有关预算执行依据后于当日或次日上午10点前办妥相关拨款手续，确保应急资金及时拨付。4.4.4乡（镇）财政部门收到县级财政部门应急资金预算后，如国库存款不足以支付的，要确保应急资金到位，并及时向县级财政部门申请增加资金调度额度，县级财政部门在两个工作日内，办妥下级财政的专项资金调度工作，补足库款，保障应急资金的预算执行。4.4.5人民银行和商业银行要积极支持和配合财政部门、用款单位做好应急资金调度和款项拨付工作，建立健全特别是节假日的应急资金调拨保障机制，保障用款单位对应急资金的支付，提现等工作。4.5应急采购4.5.1因严重自然灾害和其他不可抗力事件导致的突发公共事件的紧急采购，可以不适用《政府采购法》的有关程序和规定。4.5.2除严重自然灾害和其他不可抗力事件以外的其他突发公共事件的紧急采购，经政府采购管理部门批准，可采取竞争性谈判方式和单一来源方式进行采购。4.6应急结束4.6.1突发公共事件应急处理结束，财政应急保障预案相应结束。由领导小组宣布解除应急措施，恢复正常工作。4.6.2财政部门应及时将本地区支持突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报同级人民政府和上级财政部门。5、应急资金的管理和监督5.1财政、监察、审计部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金使用效益。5.2各级财政部门和突发事件主管部门要根据突发事件的处置特点及应急资金管理的特点，制定相应的应急资金管理办法，规范资金管理。5.3应急资金的管理、使用，实行专人、专账管理，保障资金的安全、有效。5.4县（乡）财政部门、县级各有关部门要定期向县财政部门报送应急资金使用情况报告；县级各相关部门要定期向上级对口部门报送应急资金使用情况报告。上级各相关部门对下级对口部门应急资金使用进度和执行情况进行定期不定期检查，发现问题，及时纠正。5.5突发公共事件应急处置结束后，各级财政部门应及时对突发公共事件财政应急资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。5.6对突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理，并追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6、附则6.1根据实际情况发展变化，由县财政局适时对本预案进行修改和完善，并报县政府批准实施。6.2各乡（镇）财政所，应根据本预案并结合当地实际情况，制定本乡（镇）突发公共事件财政应急保障预案实施细则，并报县财政局备案。6.3本预案由县财政局负责解释。6.4本预案自公布之日起实施。