纪检督察工作意见篇1
实地调研，听取意见，广纳智慧……经过近半年的酝酿、起草、修改，8月16日，省委、省政府下发《关于加强和改进省直机关纪检监察组织建设的意见》（以下简称《意见》），规范机构设置、明确职责任务、健全工作机制，以前所未有的力度推进省直机关纪检监察组织建设。这是继今年2月中旬下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》之后，深入推进纪检监察组织建设的又一务实之举。
从建齐乡镇纪委，夯实基层纪检组织，到加强和改进省直机关纪检监察组织，强化对权力“中枢”的监督，四川构建起“横到边、纵到底，全覆盖”的监督体系，确保有党组织的地方就有纪检监督。
健全组织，确保监督全覆盖
省直机关纪检监察组织建设和履职现状究竟如何？围绕这一课题，今年初，由省纪委组织的大调研在省直机关全面展开，调研时间长达一个多月。期间，省委常委、省纪委书记王怀臣多次到省直部门实地调研，先后召开省直部门内设纪检监察机构、省纪委省监察厅派驻机构主要负责人座谈会，广泛听取各方意见。调研发现，省直机关纪检监察组织还存在组织机构不够健全、体制机制不够完善、职责任务不够明确、人员力量比较薄弱等问题。
“党的关系在省直机关工委的99个省直机关和单位，15个没有设立纪检监察机构。省直机关纪检监察组织专职干部，每个单位平均只有3人左右，有的只有1到2人，大部分单位机关纪委没有办事机构、没有专职人员。”省纪委干部室负责人说。
省直某单位纪检组长更是坦言：“力量薄弱、领导体制不够健全是制约监督工作有效开展的‘短板’。”
针对薄弱环节，《意见》定下了“分类构建”的工作形态，将省直机关纪检监察组织规范划分为省纪委监察厅双派驻机构，省纪委监察厅单派驻机构，省纪委派出机构（省直机关纪工委），省直部门纪检组（纪委）、监察室（处），省直部门机关纪委5类，对人员配备、职级待遇等作出了一系列硬性规定，要求“哪里有党组织、哪里就有纪检监督。”
省直机关工委书记贾松青说：“《意见》规范了省直机关纪工委与各部门纪检组织、各部门纪检组织与机关纪委的工作关系。”
“工作的马力更足了！”省纪委派驻省工商局纪检组长监察专员陈上权深有感触，“《意见》使派驻纪检监察组织在机构设置、工作开展各方面都‘有章可循’。”针对工商系统战线长、任务重，而派驻机构只有5个编制的实际，省工商局将两名干部编制交驻局纪检组、监察室固定使用。省工商局局长李柏云说：“决不能让驻厅纪检组、监察室在人员编制、工作经费方面犯愁。”
同时，各系统抓住有利契机，将监督的触角延伸到基层。省公安厅配齐配强县级公安机关纪委书记，在全省100人以上的县级公安机关单独设立监察室，配备专职纪检监察民警不少于3人。省质监局调剂省局机动行政编制，为各市（州）局分别配备一名纪检监察干部。
直属单位纪检监察组织建设成效显著。省卫生厅明确了直属单位纪检监察的机构设置和人员配备。省交通厅设立厅直机关纪委，直属25个单位全部健全纪检监察机构。
对此，省纪委派驻省交通厅纪检组长、监察专员李传林十分欣慰：“健全直属单位纪检监察机构，整合了监督力量，构建了联动监督的工作格局，增强了监督实效。”
定岗定责，强化监督实效
职责定位不明确是省直机关纪检监察组织面临的共同困扰。“一些纪检组长还要分管相关的业务工作，既当裁判员，又当运动员，怎么开展工作？”省纪委干部室负责人说。
按照《意见》要求，四川对五类省直机关纪检监察组织的职责任务、工作机制、领导体制作出界定，明确监督重点。
“定岗定责”是《意见》的刚性规定。《意见》要求针对不同类别纪检监察组织的领导关系，建立全面工作定期报告、重大工作专题报告、重要举报和重要案件查办情况及时报告制度，强化组织领导。规定纪检监察组织主要负责人要出列席部门党委（党组）会、行政会、民主生活会，及时了解情况，强化全面监督。
《意见》进一步规范了省直机关纪检监察组织负责人的工作分工，规定“不分管与履行监督职责相冲突的工作。”省纪委干部室有关负责人解读道：“出台《意见》的初衷，就是要充分发挥纪检监察组织监督惩处、组织协调、教育保护的职能，不能耕了别人的田，荒了自家的地。”
谈到派驻纪检监察组织如何充分履职的问题，省纪委派驻省水利厅纪检组长、监察专员徐亚莎深有感触：“纪检组长要把主要精力放在纪检工作上，加强监督是本职、疏于监督是失职，要把加强监督作为重中之重的职责，全力以赴，抓紧抓好。”
全省水利系统建立了督查自查台账制，将项目规划、招投标、建设实施、资金管理使用等细化为54项检查内容，动态记载重大水利项目督查情况，确保督查工作规范化、制度化、常态化。
“从全省国土资源系统的情况来看，今年以来，违纪违法案件同比下降48%，政风行风满意度测评从2009年的第12位上升到2011年的第4位，这其中，惩防体系建设功不可没。”省国土资源厅纪委书记李学军说。
激发活力，履职能力大提升
翻阅《意见》，共7大块35条，其中有关队伍建设的有3大块14条。“占有很大的比重，而且都是实打实的举措。”省纪委干部室有关负责人说。
配强纪检监察干部被提到前所未有的高度。《意见》的创新之处在于，首次提出要“探索建立体现纪检监察职业特点的干部资格准入制度”，要求“省直机关纪检监察干部应具有大学本科以上学历，一般应具备相关工作经验”，对学历层次、年龄结构等提出明确要求。对此，四川省委党校教授、省监察厅特约监察员王建华的评价是“将纪检监察干部的使用考核纳入了制度化范畴，提高了队伍建设的科学化水平。”《意见》还对五类省直部门纪检监察组织的人员配备、职级待遇等分别作出明确规定。
教育培训是队伍建设的重要抓手。《意见》强调，要按照“全员培训”原则，加强对省直机关纪检监察干部的教育培训力度。今年以来，省纪委以纪检监察系统能力素质、思想作风、组织基础“三项建设”活动为契机，利用纪检监察信息化平台，定期开展在线互动授课、清风讲坛、廉政课堂等，内容涵盖法律、经济、新闻传播等各方面，大力开展“纪委书记下基层”“民情日记”等主题实践活动，省直机关纪检监察干部有1100多人次参与。
纪检督察工作意见篇2
论文关键词检察机关纪检监察群众监督
如果将一个单位比作一间房,那么纪检工作就好比是那抽烟机;如果将一个集体比作一棵树,那么纪检工作就是那啄木鸟——这句话形象的反映了纪检监察工作对一个单位和集体的重要性和其地位。检察机关是国家的法律监督机关,在监督他人的时候,首先要保障自身的执法是规范的,执法人员行得正,执法水平高。纪检监察工作对于保障检察队伍的政治素质、清正廉洁和文明规范高效执法,确保检察权依法正确行使具有十分重要的意义。当前,一些基层检察机关对纪检监察工作的重要性认识不够,日常监察工作流于形式,存在一些薄弱环节,亟需加强。笔者拟从基层检察院纪检监察工作存在的问题出发,谈谈抓好基层检察机关纪检监察工作的几个关键。
一、基层检察院纪检检察工作中存在的问题
1.认识不到位,思想不重视。新形势下,检察机关的纪检监察工作对促进检察队伍建设,促进文明规范执法起着越来越重要的作用。但与其它检察业务工作相比,部分干警甚至个别领导认为对纪检监察工作认识不足,主要存在三种心理:一是与已无关的心理。一些干警认为只要自己不犯错误,纪检监察工作就与自己没关系;二是腻烦心理。认为纪检监察是多管闲事,只会给干警“套紧箍咒”,不利于业务工作的开展,影响办案;三是抵触心理。少数干警纪律性不强,当出了问题、纪检干部找其谈话时,口头上应付,心中抵触。
2.体制不顺,监督职能发挥受限。一是在工作实践中,多数基层检察院纪检监察部门属于内设机构,不由当地纪委派出,纪检组组长是由检察院干部担任,其人员编制、工资福利组织关系等全在检察院,在工作的开展上就难免束手束脚,导致对本院领导及干警监督力度乏力。二是从监督制约的时机看,重事后监督而轻视事前、事中监督,对办案活动监督主要是进行执法检查,调查核实办案人在办案过程中是否有违法违纪行为,而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范,对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段。三是监督途径不佳,监督效果差。纪检监察部门人员无论是监督院领导还是一般干警者都存在管理与被管理的关系,监督力度可能往往削弱,有的因为共同利益而使内部监督形同虚设,其监督效果差。
3.纪检监察人员监督能力不强。实践工作中,基层检察院由于缺乏对纪检监察工作重要性的认识,很难配备全面熟悉各项检察业务的人员从事此项工作。纪检监察人员对检察业务不熟,就难以发现相关业务工作中存在的问题,难以找准监督点。另外,部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位,存在不敢监督和不愿监督的思想,也在一定程度上影响监督效果和监督质量。
二、加强基层检察院纪检监察工作的五个关键
纪检监察工作要定位于服从服务检察工作。没有检察工作,纪检监察工作也就无从谈起。检察工作的重心在哪里,问题出在哪里,纪检监察工作就要服务到哪里。所以,基层监察机关的纪检监察工作要紧密结合检察职能,紧密结合检察业务,紧密结合检察队伍的政治思想教育来开展,具体来说,要抓好以下五个关键问题:
(一)提高干警思想认识,强化纪检干部责任意识
要通过潜移默化的日常教育,消除一些基层院领导及干警对纪检监察工作认识上的误区,真正从思想上高度重视、行动上严格落实。要教育干警深刻认识到加强纪检监察工作是促进司法公正、维护公平正义的需要、是加强检察队伍建设的需要、是树立检察机关执法公信力的需要。要通过教育引导,消除从事纪检监察的干警怕得罪人的顾虑,使其敢于监督,意识到开展好纪检监察工作是自己义不容辞的职责,树立从事监察工作的使命感、荣誉感和事业心。
(二)开展多种形式的教育,筑牢心理防线
首先要坚持不懈抓好思想教育,让为人民服务的意识深入干警潜意识。历史和实践证明,我们党的政治优势和优良传统是开展思想政治教育,思想政治教育要常抓不懈,成为检察干警文明规范执法和从事好事务性工作的力量源泉。思想政治工作要紧紧围绕党和国家的中心工作开展,要结合各种形式的主题教育活动开展,既要有一定的原则性,又要有一定的灵活性,还要讲究实效,能解决好干警当前面临的一些心理问题,引导干警树立正确的人生观、价值观和世界观,帮助干警筑牢拒腐防变的心理防线。
其次是要开展好职业道德教育,让干警敬岗爱业,以检察事业为荣。检察干警身处打击犯罪、惩治腐败、维护公平正义的第一线,不可避免会受到各种腐朽思想和消极因素的影响,开展检察职业道德教育是检察机关强化法律监督、维护公平正义的重要前提和保证,能帮助检察干警自觉抵制各种诱惑和干扰,用公平正义衡量情与法的冲突,以“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求规范自己的日常行为,养成公正执法、文明办案的职业习惯,以保障检察权的正常行使。
再次是要开展好党风廉政教育,让检察干警时刻自醒、自查。在经济社会高速发展的今天,各种利益关系交错,执法环境比较复杂,党风廉政教育变得非常重要。检察机关要定期不定期开展警示教育,做到警钟长鸣。要做到时时讲、事事讲,进一步强化干警的法治意识、责任意识和廉政意识。教育广大干警“耐得住清贫,守得住寂寞”,保持艰苦奋斗的优良作风,抵制各种不良倾向和利益的诱惑。
(三)建立、完善、落实相关的规章制度
健全的规章制度有利于加强对人员的管理,所以,建立、完善并落实好相关的规章制度是管理的基本手段。成熟的纪检监察制度能有效监管检察干警,促进检察干警素质的提高,是开展好纪检监察工作的有效保证,是推进机关纪律作风建设的治本之策。建立、完善、落实好检察机关的纪检监察制度要从三个方面入手:
首先要坚持用制度管人。一方面,纪检监察部门要严格遵守党委、上级检察机关和政法委制定的各项廉政制度,如“四条禁令”、“廉洁从检十项纪律”、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规章制度,同时,要严格遵守本院已有的关于执法办案的各项纪律和其他工作纪律。另一方面,纪检监察部门在监察过程中,对各部门、各执法办案环节、重点岗位中存在的一些新问题,要及时进行分析,认真进行调研,研究出合理合法的监管办法报院党组讨论决定,不断完善现有的规章制度。
其次要加强对执法办案各个环节的监督管理。纪检监察部门的干警要认真学习刑事诉讼法、民事诉讼法等程序法及最新的司法解释,要研究并熟练掌握检察机关各业务部门的执法工作基本规范,以及时发现业务部门干警行使检察权的过程中发生的各种程序错误,同时,要注意发现干警侵犯公民诉讼权利和人身权利的行为,要严查干警办关系案、人情案、金钱案和刑讯逼供等的违法违纪行为。要坚持预防为主、惩治为辅的工作方针,开展经常性的案前教育,使干警不敢犯、不愿犯、不能犯。
再次要监管干警的一言一行。干警的言行直接影响检察机关在群众中的形象,影响检察机关的执法公信力。所以,要教育干警时刻牢记自己是一名检察干警,监督干警不说有损检察机关和检察人员形象的话,不说有损同事之间团结的话,尤其是面对案件当事人和律师,不说有可能影响执法公信力的话,不实施违反法律程序的行为,不收受当事人的财物,不吃不该吃的饭。
(四)自觉接受社会各界的监督
纪检监察工作要实施“阳光监督”,多倾听社会各界对监察工作的意见建议,多收集反映检察人员执法办案不端行为的意见。一是随机抽查案件,听取案件当事人对检察干警执法办案的意见建议,了解检察干警是否有违法违纪行为;二是要在举报宣传、法制宣讲等阳光检务活动中,到群众中倾听群众对检察工作的意见建议,发现检察干警违法违纪线索;三是要加强与人大代表、政协委员、人民监督员的联系沟通,自觉接受人大监督,定期向人大报告工作,向政协通报工作,向人大代表、政协委员、人民监督员征求工作意见,健全纪检监察工作机制。
(五)切实加强纪检队伍建设
纪检督察工作意见篇3
一、廉政教育工作
（一）认真开展“作风建设年”活动。将加强检察队伍作风建设作为今年乃至今后一个时期党风廉政建设的重要任务，抓好“作风建设年”各个阶段具体工作的落实。我院今年的纠风工作主要是要解决好以下几个方面问题：一是保证检令畅通问题。坚决纠正对上级检察院的部署和要求阳奉阴违、有令不行、有禁不止、各行其是问题。二是进一步纠正执法办案中受利益驱动违规办案问题。严禁越权办案，违法插手经济纠纷；严禁违法违规查封、扣押，冻结、处理款物；严禁拉赞助；严禁私设“小金库”。三是坚决纠正执法办案中侵犯当事人人身权利的问题。严格依法办案、文明办案，严禁刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、滥用强制措施和变相体罚等。四是坚决纠正特权思想、霸道作风和滥用检察职权损害群众利益的问题。今年重点针对目前检察人员违规驾车肇事问题切实加强交通安全法规和纪律教育，迎接省院交通安全集中整治检查。五是坚决纠正工作中不思进取、作风涣散、效率低下和铺张浪费等问题。
（二）深化廉政主题教育。继续深入推进社会主义法治理念教育，注重解决政治方向、群众观点等队伍中存在的比较突出的问题，加强意识形态工作，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。广泛开展理想信念教育、党的纪律教育、“务实、为民、清廉”教育和职业道德教育，引导党员干部严格遵守和党内法规，严格遵守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，筑牢拒腐防变的道德防线。要注意改进教育方法，提高教育实效，进一步加强示范教育和警示教育，运用多种形式和载体营造反腐倡廉的良好氛围。
（三）进一步加强领导干部廉洁自律教育。检察机关的领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”和“六个严禁”规定，按照上级检察机关要求，今年在廉洁自律方面须解决的问题是：坚决清理纠正领导干部利用检察权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以优换劣谋求不正当利益的问题；以借为名占用他人住房、汽车问题；以或变相等形式收钱敛财的问题；借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的问题；为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的问题。
二、制度规范建设
（四）严格落实党风廉政建设责任制。今年，市院将对我市检察机关党风廉政建设责任制考核办法作出调整，我院纪检组要及时向院党组汇报有关情况，并针对新的考核办法制定具体实施意见，重点抓好责任分解、责任落实、责任追究三个环节，同时，抓好相关配套制度建设并将党风廉政建设实施情况列入部门岗位目标管理考核内容，促进检察机关党风廉政建设责任制各项任务的落实。
（五）积极构建我院职务犯罪惩防体系。认真执行《**市检察机关关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》和《**区构建惩治和预防腐败体系实施方案》，今年重点要放在加强督查、加大各项规章制度的执行力度上。要进一步深化检务公开，落实队伍建设状况分析讲评、干警廉政信用档案、干警八小时外监督管理等监督制约机制，规范自侦案件同步录像、随案移送等制度，加强对批捕、公诉等各个环节办案流程的控制，积极探索“检务督察”制度，对苗头性倾向性问题及时通过谈心交流提醒招呼，强化对检察干警执法办案的监督。
三、内外监督体系
（六）强化对领导干部的监督和党内监督。以贯彻落实科学发展观和正确政绩观、遵守政治纪律和执行上级检察机关规定、贯彻执行民主集中制及领导班子议事规则、遵守干部选拔任用规定、严格执行“六个严禁”规定五方面情况为主要内容，加强对领导干部的监督检查。同时，开展对党内各项民主制度的检查督促，逐步探索党内监督的有效方式和途径，保障党员干警对党内重大问题的知情权、参与权、选举权和监督权。
（七）加大内督力度。完善内督工作机制和内容，采取定期抽查、专项检查等形式促进检察人员公正执法，今年主要抓三方面工作：一是抓好全省“十四检”会议提出的“四个严格执行”的落实，坚决防止不文明、不规范、不安全办案；二是抓好扣押冻结款物管理规定的执行，坚决防止违法查封、扣押、冻结、处理款物等问题的反弹；三是抓好《浙江省检察机关执法办案内部监督暂行规定》的执行，坚决纠正对内部监督职责不落实、不执行或执行不规范、不到位等问题。
（八）拓宽外部监督渠道。贯彻《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和《各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动向区委、区人大及其常委会报告重大工作部署、重要改革措施和工作事项，认真落实区委的决定和区人大及其常委会的决议，虚心听取人大代表的建议、批评和意见，主动接受人大执法检查，健全规范与人大、政协及人大代表、政协委员联系经常化机制。同时，扎实做好检察行风监督员和人民监督员工作，以座谈交流、印发资料、组织活动等形式加强与监督员的沟通互动，收集社会各界对我院检察工作和检察干警的意见建议，下半年要以监督员换届工作为契机，采取措施进一步提高监督员工作实效。
四、案件查办和自身建设工作
（九）严肃党纪国法，坚决查办违法违纪案件。依法做好纪检案件的受理、登记、报批和核查工作，对举报线索只要有可查性的，都要及时调查，决不压案不查、瞒案不报。今年重点查办检察机关领导干部违反“六个严禁”的案件；检察人员利用侦查权、公诉权、诉讼监督权等检察权谋取私利的案件；徇私枉法为黑恶势力充当“保护伞”的案件；违法违规办案侵犯人民群众利益的案件；顶风作案、严重违纪检纪的案件。查处案件要正确运用政策和策略，注意保障检察人员申辩、申诉等正当权利。
（十）狠抓纪检监察队伍自身建设。强化作风建设，纪检监察部门要带头践行“八个方面良好风气”，从自身做起，严以律己，在树立良好风气和保持自身廉洁方面发挥表率作用。强化机构建设，积极争取区委等上级部门支持，加强协调沟通，增设纪检监察室和相应增加一名中层职数。强化业务建设，积极参加业务知识和法律知识学习培训，加强对纪检监察工作的调查研究，正确把握检察机关纪检监察工作的特点和规律，增强工作针对性、主动性、预见性和创造性。
纪检督察工作意见篇4
一、为什么：关于检务督察必要性的论证
关于检务督察制度的必要性，笔者认为可以从如下三个方面加以分析：
（一）检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。我国的政体是人民代表大会制度，人民代表大会是国家的权力机关，行使国家立法权，并将行政权、司法权与法律监督权分别赋予人民政府、法院和检察院行使。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予检察机关独立而专门的法律监督权，侦查权、批准逮捕权、公诉权和监督权作为检察权的具体表现形式和实现手段统一和依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果，因此，可以认为,检察权具有行政权与司法权的双重性质。检察权这种特性,表明它作为一种公权力,在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验。有权利的人们使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用,私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此,检察权需要加以全面有效的监督制约,是不容置疑的。
(二)当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、渎检等执法办案环节。如去年全国查处贪污受贿、违反办案纪律、违法违规办案的干警243人，占立案总数的60.3％。执法办案是检察权的具体运用，执法办案中出现的问题充分说明业务部门仍然是违纪违法的多发部门，检察权运行仍然应当是预防、监督的重点。其次，一些案件质量不高。一是一些案件诉后被判决无罪。根据最高人民法院工作报告的统计，2005年全国共有2162名刑事被告人被宣告无罪。特别是2005年司法机关发现了多起重大错案，引起了社会的广泛关注。二是涉检上访案件居高不下。据某省检察院统计，该省检察机关仅2006年一季度即受理涉检上访案件816起。这些涉检上访案件，除少部分是当事人无理缠讼外，大部分是因为一些检察干警违法办案，或者程序不到位，案件质量不高所致。三是执法办案瑕疵严重。以我省为例，虽然由于实施了三年的执法质量考评制度，案件质量明显提高，但每次检查中仍然能发现执法程序不规范等大量问题。
(三)当前检察权运行的监督制约机制存在缺陷。按照现有制度设计，检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有：一是接受党对检察工作的领导，有关职务犯罪侦查工作中涉及的重大工作部署、重大问题，要及时向党委请示报告；二是接受人民代表大会及其常务委员会的监督，包括工作报告的审议、人事任免、质询、特定问题的调查及决定、逮捕人大代表须经许可，还包括现下颇有争议的个案监督等；三是接受政协的民主监督、舆论监督和人民群众监督；四是接受公安机关、人民法院和律师在法律程序上的制约。除第四种公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他三种都属于非专业性的、且是非常态的，监督的广度和深度有限。而公安、法院及律师本身是刑事诉讼的参与者，虽然对检察机关的执法行为有着天然的制约作用，但由于自身的角色定位，关注的内容主要是自身诉讼目标的实现。如公安机关主要关心检察机关对其移送审查的案件是否批准逮捕、是否提起公诉，若意见不同则以提请复核或复议来进行制约；法院主要关心检察机关提供的证据是否确实充分，能否支持诉讼主张，否则即以否定检察机关诉讼主张的形式进行制约。这种制约无法深入检察权行使的全过程，尤其是无法对检察机关内部执法决策过程进行监督制约。
近年来，检察机关普遍推行了人民监督员制度试点，主动引入人民监督员对检察权的行使实施监督，应该说成效是明显的，社会各界给予了广泛好评。但从制度实施情况看，人民监督员监督案件的范围是有限的，集中在拟撤案、不以及犯罪嫌疑人对逮捕决定不服的职务犯罪案件，对“五种情形”的监督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明显突破。
检察机关内部监督制约机制主要有：一是各业务部门间的流程性制约，如控告申诉部门、职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、公诉部门之间存在制约监督关系；二是地方党委派驻检察机关的纪检组织的纪律检查监督。业务部门的制约由于各部门职责不同，均主要关心自身的诉讼目标的实现，对其他部门的制约作用运用发挥较少。而纪检监察监督重点是执法人员的纪律作风、检察工作纪律的遵守情况检察干警的违法违纪的调查处理，对检察权运行的质量一般关注较少。三是近年来我省推行了执法质量考评制度。从实行情况看，确实起到了规范执法行为，提高执法质量的良好作用。但执法质量考评的范围是检察机关本年度内已经终结的执法行为，不涉及尚未终结的执法行行为，因此，从本质上来说仅仅是对执法行为和执法效果的一种事后评价，不具备提前发现、纠正问题的功能。
可见，检察权的运行虽然有内外监督多种方式，但总的来说缺乏一种贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全程监督，能有效预防、发现和纠正问题的机制。这正是检务督察制度应运而生的背景。
二、是什么：关于检务督察性质功能的定位
从上述必要性的分析出发，笔者认为检务督察的性质功能应紧密围绕监督检察权运行的一重点和难点思考。具体来说，可以从如下三个方面进行理解。
(一)检务督察的客体是检察权的运行。从目前已经开展检务督察改革单位的情况看，很多单位将检务督察的范围扩大到检察权运行以外的所有检察事务。如首创检务督察制度的青岛市黄岛区检察院，其督察范围是“对所有检察工作和规章制度的运行进行全程监控，其内容涵盖队伍建设、检风建设、业务建设、规范化建设、廉政建设五大部分。”（《检察日报》2003年9月30日）再如连城检察院建立的检务督察制度，其内容包括“检察业务督察、队伍管理督察、机关行政事务督察”。与上述单位不同，福州市人民检察院规定检务督察办公室的主要职责是：对办案部门履行相互制约职责进行督促、协调；对重点案件、办案部门提请检察长或检察委员会决定的案件进行事中审查监督，对其他案件进行事后抽查监督；对办案质量进行分析、预警；发现违法、违纪、违规办案或者应当追究错案责任的，移送相关部门调查处理；协助同级人民代表大会常务委员会进行个案评议监督；办理检察长、检察委员会交办的其他事项。可见其督察客体仅仅是检察权的运行，即检务督察之“检务”仅为检察业务而非检察事务。笔者深以为然。行使检察权是检察机关的核心职能而非全部职能，检务督察制度应该是抽取出来监督检察权行使的机制。如果让检务督察制度扮演“全能监督者”的角色，不仅超出其能力，而且造成其他内部管理与检务督察制度的功能对抵，浪费内部管理资源，提高制度成本。
（二）检务督察的功能是确保检察权的正确行使。与将检务督察的客体扩大到所有检察事务的观点相对应，一些人认为，检务督察的功能是保证检察官积极有效地工作。如黄岛区检察院检察长王金龙在论及开展检务督察的的初衷时说，“黄岛区检察院落后的主要原因是干警精神不振、争先创优意识不强，在管理方面存在检令不畅、目标不清、纪律涣散、工作飘浮等问题”。因此他认为：“如果把一个集体比作一艘船，那么战略便犹如船上的罗盘。罗盘只负责指引方向，不能保证船上的每一个人都不晕船。因此，要使每一名检察人员都积极有效地工作，光有目标是不够的，还必须有一套完整的管理体系，而这正是检务督察的精义。”由此“罗盘与晕船”理论出发，黄岛区检察院的检务督察是作为一种管理制度而存在，其功能是促使检察官勤勉工作。与之不同的是，福州市人民检察院《关于加强执法活动内部监督制约的若干规定（试行）》第一句话即阐明了检务督察的目标与功能是“为加强检察机关执法活动的内部监督制约，确保检察权正确行使”。笔者同意后一种观点。检务督察作为一种新的监督制约机制，其产生的基础是因为现行的监督制约机制对检察权的监督尚存缺陷，其功能应当是弥补上述缺陷，实现检察权的正确行使。而如何激发检察官的工作积极性，如何规范检察官行使检察权以外的行为（俗称“八小时以外”），通过充分发挥现有管理机制的作用即可达到目标。将检务督察的功能目标定位于促进检察官勤勉工作，看起来无所不能，实际上是将检务督察沦为一种管理手段，降低了其自身产生、存在的必要性。
（三）检务督察的主要内容是检察执法行为。执法办案是检察机关行使检察权的主要方式。对检察权的运行实行有效监督，主要是对检察执法行为进行有效监督。因此，检务督察的主要内容应当是：一是对检察执法程序的督察。即对与检察权的组成相对应的检察侦查程序、检察审查批捕程序、检察审查程序、检察审查监督程序开展督察。当前可以通过检察机关局域网的建设和应用，使用程序控制和流程管理软件的推行，实现对检察执法程序的数据性的透明管理，从而对检察执法程序实行督察。二是对检察执法行为督察。检察执法行为，是指检察执法活动中的检察人员的职务行为。检察人员的职务行为有对外执法行为方式和内部书面审查行为方式。对外执法行为包括调查了解、侦查取证、询问讯问、强制措施、出庭公诉等；内部书面审查行为包括书明案件事实、采信证据意见、适用法律意见、决定处置事项等。三是对检察执法质量的督察。督察检察执法程序、督察检察执法行为，归根结底是要确保检察执法质量，是检务督察的重中之重。虽然，对检察执法程序的督察、对检察执法行为的督察，已经在一定程度上实现着事前、事中的质量控制。但是，仅有这样是不足以控制检察执法质量的，在检察执法的各个环节，都有相应较高的质量要求，也应该要有相应的督察机制加以控制，予以保障。
三、怎么办：关于检务督察运行模式的选择
关于检务督察
纪检督察工作意见篇5
为集团高质量发展提供坚强保障
——中共XXXX集团股份有限公司纪委工作报告
（2020年3月31日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的及二中、三中、四中全会、中央纪委历次全会、省委十四届历次全会精神，按照省纪委十四届五次全会和集团2020年工作会议部署安排，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年重点任务。
下面，由我代表集团纪委向大会作工作报告。
一、2019年工作回顾
2019年是集团“数字化转型年”，也是省属企业纪检监察体制改革之年。一年来，集团党委旗帜鲜明、以上率下，坚持以政治建设为统领，坚定不移担起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党、从严治企、从严治己、从严监督，积极推进纪检监察体制改革，一以贯之抓好清廉国企建设，集团党风廉政建设和反腐败工作成效明显，有力推进了企业高质量发展。集团各级纪检监察机构在省纪委省监委、驻省国资委纪检监察组和集团党委的正确领导下，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“护航”为主题，以完善权力运行制约监督体系为主线，聚焦监督执纪问责，持续深化纪检监察体制改革，以高质量的纪检监察工作护航集团高质量发展，各项工作取得了积极成效。集团“混改国企清廉促发展机制建设”实践创新成果得到时任省委常委、省纪委书记、省监委主任任振鹤的批示肯定；省纪委专项执纪监督检查组对集团党风廉政建设工作予以充分肯定；
等系列经验做法被省纪委省监委网站、《反腐败导刊》等予以专题报道；集团代表队在省属企业纪检监察干部业务“大比武”中荣获片区“第一名”、决赛“第二名”，并有选手代表国资系统参加全省总决赛。在此，向一年来支持纪检监察工作的各级领导、向支持纪检监察机构履责的各单位党组织、向恪尽职守的纪检监察战线全体同志表示衷心感谢！2019年主要成效体现在以下六个方面：
（一）以党的政治建设为统领，政治监督进一步强化。加强对贯彻党章和其他党内法规情况、执行党的路线方针政策和决议情况、上级党委和纪委监委及集团党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各项法规制度、决策部署落实落地。协助党委做好“不忘初心、牢记使命”主题教育各项工作。动态研判政治生态。加强对集团党委、纪委换届的监督。回复党风廉政意见302人次。动态更新廉政档案。推动“两个责任”层层落实。集团党委成立巡察办，开展巡察工作。持续深化省委巡视整改长效机制建设。
（二）以持续纠治“四风”为重点，作风建设进一步深化。严格落实中央八项规定精神，按照上级部署，开展领导人员违规个人出书、印发讲话汇编及违规收送礼品礼金情况专项整治。着重纠治形式主义与官僚主义。紧盯重要节点，常态化开展正风肃纪，集团本级及下属成员单位共开展明察暗访
次，检查单位（场所）共
家。
（三）以廉洁风险与经营风险协同防控为着力点，日常监督更加有力。深化“大监督”工作机制，进一步实施廉洁风险与经营风险协同防控，排查梳理廉洁风险点200余个，建立“问题清单”“举措清单”“责任清单”，并赴
对有关子公司进行调研检查。集团监事会办公室、实业部、纪检监察室、审计部等部门联合开展项目招标和大宗物资采购专项检查，发现问题并督促整改落实。各成员单位结合实际切实抓好协同防控，如：
等等。
（四）以标本兼治为目标，执纪问责进一步从严。集团纪委从严执纪问责，2019年收到信访件件，党纪政务政纪立案件，给予党纪政务政纪处分人次，免职人次，诫勉谈话人次，责令检查人次，批评教育人次。严格追责问责。做好“后半篇文章”，下发《纪律检查建议书》，推动补齐制度短板、规范权力运行。召开警示教育大会，通报集团近年来查处的违纪违法案例。进一步规范信访受理、问题线索处置与案件查办等事项的报告工作。
（五）以“混改国企清廉促发展机制建设”为突破口，清廉国企建设全面推进。全面深化清廉国企建设，总结梳理集团在“一次混改”“二次混改”过程中加强清廉建设的情况，确定“十大项目试点”，并开展研讨和交流，形成了
等等系列成果。大力加强党风廉政教育，组织党员干部赴省法纪教育基地开展警示教育，将党风廉政教育内容纳入集团高管团队培训。各单位结合实际积极开展党风廉政教育，
等单位将廉洁教育内容融入员工日常教育培训等等，营造了廉洁从业氛围。
（六）以落实纪检监察体制改革为关键，队伍建设进一步提升。各级纪检监察机构以更高标准、更严要求开展主题教育，强化纪检监察干部的政治锤炼。持续深化“三转”，认真落实“三为主一报告”，单设集团纪检监察室，选配干部，规范成员单位纪检部门职责，线索处置、案件查办等事项及时向省纪委省监委、驻省国资委纪检监察组请示、报告。作为省属企业纪检监察机构第四协作组牵头单位，认真落实省纪委省监委一体化协作机制。承办省属企业纪检监察业务培训，参加业务培训和测试，不断增强履职本领。
虽然2019年工作取得了积极成效，但必须清醒的看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐和企业廉洁风险防控依然任重道远，集团纪检监察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是在全面从严治党监督责任落实等方面，个别基层党组织、纪检机构以及个别领导干部的责任意识还不够强，责任履行还不够到位，抓落实不够深不够细。二是纪检机构推动职能部门抓制度执行还不够强，有些职能部门日常管理监督还不够，“一岗双责”还需进一步落实。三是廉洁风险与经营风险协同防控机制还不够健全，结合不同产业板块特点开展监督工作还缺少有效的方法、路径，监督还不够精准，效果还不够明显。四是纪检监察体制改革后，对照上级要求、集团发展实际，集团本级和成员单位纪检监察干部队伍在数量、结构、履职能力等方面还存在差距，成员单位纪检干部以兼职为主，队伍建设需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是集团“数字化转型年”，也是“十三五”规划收官年和“十四五”规划启动年，做好今年的纪检监察工作，意义重大，责任重大。2020年集团纪检监察工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，落实中央纪委四次全会和省委十四届五次、六次全会，省纪委十四届五次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党、从严治企、从严治己、从严监督，践行“廉洁同样是生产力”的理念，持续深化清廉国企建设，围绕企业治理体系和治理能力现代化，健全防腐反腐机制，强化对权力运行的制约和监督，提升正风肃纪反腐的精准性和有效性，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为集团建设“党建强、效益好的国企排头兵”，打造具有全球竞争力的世界一流企业，提供坚强保障。着力抓好六方面重点工作。
（一）着力抓好政治监督，加强政治生态建设
一是严明政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻《中共浙江省纪委浙江省监委关于全面加强政治监督的意见》，把贯彻落实重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务、作为巡察监督的重中之重，开展常态化监督。把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果作为政治监督的重要任务，加大对专项整治任务落实的监督力度，督促解决问题，形成长效机制。加强对党的路线方针政策，中央、省委重大决策、重大战略和省国资委党委、集团党委部署要求贯彻落实情况以及党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，确保各项决策部署、各项法规制度得到有效贯彻落实和执行。督促落实好省内消薄、东西部扶贫协作、新冠肺炎疫情防控及后续复工复产等工作。持续深化政治生态建设状况的分析研判和评估报告工作，进一步完善评估指标体系。
二是推进“四责协同”。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助党委健全全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任“四责协同”。纪检监察机构要在履行全面从严治党监督责任的同时，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党组织决策落实等方式，协助党组织落实全面从严治党主体责任。
三是强化巡察工作。认真落实上级党委、纪委监委关于巡察工作的部署要求，准确把握政治巡察内涵，坚持把巡察工作与净化政治生态、督促落实责任、整治群众反映的腐败和作风问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，切实发挥巡察标本兼治的战略作用。
（二）着力抓好正风肃纪，持续深化作风建设
一是严格纠治“四风”问题。继续严格执行中央八项规定精神，做到越往后越严。盯住节庆假日等重要节点开展正风肃纪工作。严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等问题，以及借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、违规使用公车、私车公养、违规接受管理服务对象提供的服务等问题，不仅要查处当事人，也要追究相关领导和职能部门的责任，对典型案例坚决通报曝光。突出整治形式主义、官僚主义问题。切实纠正贯彻上级决策部署只表态不落实、落实“一岗双责”只提要求不抓实抓细、企业经营管理不担当不作为乱作为等问题。
二是推动完善作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和制度漏洞，督促有关单位、部门修订完善有关管理制度，推动构建更有针对性、实效性、可监督、可遵循的制度体系。
（三）着力抓好日常监督，强化对权力的制约和监督
一是巩固深化纪检监察体制改革成果。协助党委进一步健全统一领导、全面覆盖、科学规范、运行高效的企业监督体系。加强上级纪委对下级纪委的领导，严格执行请示报告制度，深化“四张清单”管理。坚持和完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，及时、全面报告线索处置、立案查处、处分处理等情况。
二是完善“大监督”工作机制。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位。动态更新领导干部廉政档案，动态管理监察对象，印发监察对象告知书。用好纪检监察建议，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位。推动党组织、职能部门做到主体责任与经营责任两落实、廉洁风险和经营风险两手抓、从严治党与从严治企两手硬，推进集团治理体系与治理能力现代化。
三是加强对选人用人工作的监督。推进对成员企业法人治理结构换届和部分成员企业党组织换届的监督工作，严格执行换届纪律规定，强化对干部选拔任用和监督等制度执行情况的监督检查，落实党风廉政意见回复等制度。
（四）着力抓好执纪问责，提高治理腐败效能
一是做好纪检监察信访处理工作。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，修订集团有关制度，充分运用纪检监察系统的检举举报平台，做好信访举报和问题线索集中管理、集体研究、及时处置、定期报告等工作。加大对函询结果的抽查核实力度。坚决反对、严肃查处诬告陷害行为，切实维护党员干部权利。
二是严肃查处违规违纪违法问题。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等有关规定，严格规范程序，用好“四种形态”，防止小错误发展成大问题。重点查处惩治党的十八大以来不收敛不收手等问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。严肃查处违规关联交易、工作失职等问题。
三是精准开展问责工作。严格执行《中国共产党问责条例》，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任；实施规范问责、精准问责；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；防止和纠正不敢问责、滥用问责等问题，对应当问责而不问责、问责泛化等造成不良影响的，要严肃追责。严格落实“三个区分开来”的要求，积极稳妥做好容错纠错和澄清正名工作，既守牢纪律底线，又鼓励干部担当作为。
（五）着力抓好“混改国企清廉发展机制”的深化落实，构建防腐反腐长效机制
一是深化“混改国企清廉促发展机制”建设。深入推进清廉国企建设，学习推广省国资委党委“党建十大样板”之清廉国企建设成果。抓好“混改国企清廉促发展机制”的深化落实，出台关于在深化混合所有制改革中加强清廉建设促进高质量发展的实施意见，推广“十大重点项目”试点经验做法，打造混改国企清廉促发展的XXXX样本。出台员工违规处理办法，规范员工履职行为。积极推进数字化转型，以公开促公正、以透明保廉洁。
二是开展清廉文化建设。健全企业清廉文化建设机制，出台清廉文化建设实施意见，开展清廉文化“进部门、进车间、进岗位、进网络、进家庭”活动，推动清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入企业生产经营和改革发展的全过程。配合党委强化党性教育、思想教育、纪法教育，开展党风廉政教育“五个一”活动。
三是做好查办案件“后半篇文章”。做好查办案件后的“五个一”工作。督促发案单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，推进以案释德、以案释纪、以案释法。进一步用好内外部资源，推动警示教育活动常态化。
（六）着力抓好纪检监察队伍建设，提升履职能力
一是加强政治建设，做到政治过硬。集团纪委委员会要带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，充分发挥示范引领作用。各级纪检监察干部要发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，主动作为、攻坚克难，做讲政治、顾大局的表率。
二是加强教育培训，做到本领高强。加强纪法培训、基础业务操作培训，加强理论学习和实践锤炼，推动纪检监察干部学习专业知识、提升专业能力、养成专业作风。推进纪检监察工作的数字化转型，提升工作效能。增配纪检监察干部，优化专业结构，切实提升纪检监察工作质量。
纪检督察工作意见篇6
**市食品药品监管局纪委在省局党委、省纪委驻省局纪检组和**市委、市纪委的领导下，紧紧围绕坚持“五个监管”、奋力打造“三区”的要求，结合队伍建设及工作特点,对纪检监察工作主动融入食品药品监管工作进行初步探索，取得了一定的成效。
一、开展纪检监察主动融入业务监管的动因
“两个安全一起抓，两个安全一起保”是我们食品药品监管部门的工作底线。作为专业性强、与老百姓身体健康、生命安全息息相关的业务部门，纪检监察工作有其特殊性：在保证队伍安全的同时，更要关注保障公众饮食用药安全这个根本目标。在以往的纪检监察工作中，我们在队伍建设方面考虑多一些，而对药品监管业务知识的学习和保证业务监管工作成效的要求相对少一些，出现纪检监察工作两头忙、中间淡的情况，即年初忙学习订制度，年底忙总结和考核，年中的活动不多，与日常工作的结合不紧密，有点“有劲使不上”的感觉，影响了纪检监察工作的深入开展。为改变这种状况，20xx年我局在组织党风廉政学习教育、制定惩防体系，完善制度机制的同时，把纪检监察工作放到加强食品药品监管、保障公众饮食用药安全这个大局中谋划、部署和实施，主动融入食品药品监管业务，通过发挥它的功能作用，推动食品药品监管事业健康全面发展，体现纪检监察工作的生命力和活力。
二、开展纪检监察主动融入业务监管的主要做法
（一）主动融入业务知识的学习，促进科学有效监管。作为业务部门的纪检监察干部，不仅要学习政治理论、纪检监察业务有及法律法规，还要认真学习业务知识，对各项审批许可事项要了解，否则就很难抓住反腐倡廉建设的重点（关键环节、重点部位、重点岗位），制订出来的制度也很难保证切实管用。为此，我们要求纪检监察干部要主动融入业务知识的学习。去年重点组织学习了gmp、gsp认证程序、主要内容，参加了行政执法案例的分析讨论活动。通过形式多样的学习，使纪检干部对药监部门行政执法、认证、审批的一些基本情况有了比较全面的了解，为融入监管业务，开展监督检查打下了坚实基础。
（二）主动融入业务监管制度的制定，促进科学有效监管。良好的制度和机制是保证食品药品日常监管高效有序开展的重要保障。缺乏良好的制度就谈不上科学有效的监管，也谈不上有为有力的监督。建立健全纪检组各项工作制度。建立纪检监察定期督查制度，加强对工作人员行政行为、办事效率、服务态度、工作纪律的监督检查；建立廉政建设信息定期反馈或公开制度，及时将收集到的意见和建议反馈给本人或科室，切实加以整改；建立纪检监察部门参与财务审查制度，加大对机关财务工作的监督，促进财务公开；建立纪检监察工作考核评议制度，对纪检监察员赋予责任，体现奖惩，提高责任心。主动参与业务监管工作制度的建设。纪检监察部门及时梳理、排查行政许可、行政执法、日常监管、gsp认证等方面存在的制度缺陷或者漏洞，负责制订了一系列较为完备的日常监管工作制度。一是建立健全机关效能“三个规范化”制度。完善了政务公开制度、首问负责制、服务承诺制、ab角制度、限时办结制、失职追究制度等，积极推进“服务规范化、监管规范化、监督规范化”，切实提升机关效能。二是建立健全行政执法制度。制定《行政执法行为暂行规定》，对局行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等十个方面做出详细的要求和指导；制定《行政执法人员违规违纪行为处理办法》，对违反《暂行规定》的违规违纪行为按照情节、类别提出相应的处理办法；制定《行政处罚自由裁量工作规则》，对自由裁量从重从轻处罚的具体情节分四个等级予以细化，规范自由裁量权的使用和监督，杜绝执法腐败。三是建立健全办案制度。制定《行政处罚案件主办人制度》，由案件承办处（科）室负责人建议，并经分管局长批准，指定两名执法人员负责具体办理案件并承担案件质量责任。同时，制定《日常监督检查记录单制度》，记录检查时间、检查人员、检点、发现问题及处罚措施，由相对人和稽查处各执一份，避免执法工作人情化、随意化和滥用执法权限。
（三）主动融入业务监管全过程，促进科学有效监管。纪检监察要融入业务监管工作，必须通过对权力的监督和制约发挥作用。跟踪监督，主动融入重点工作。开展督促检查主动融入监管重点工作。由纪检监察部门对业务处室工作人员遵守各项制度和禁令情况、行政执法行为、重点工作落实情况进行督促检查，开展明察暗访，及早发现问题，及时提醒，迅速改进。去年来，重点对兴奋剂专项整治、农村规范化药房建设和零售药店进行了督促检查。检查中发现个别药房脏乱，部分药店存在药品分类摆放不到位、处方药不凭处方销售以及部分含蛋白同化制剂的品种未标注“运动员慎用”等问题。督查结束后，建议相关处室在监管中对存在问题予以重视并认真处理，从而促进工作人员以更务实的作风将重点工作抓实抓好。反向监督，全程融入业务工作。整合监督力量（相对人）全程融入业务监管。一是实行办事办案意见反馈制度，及时听取群众以及相对人对于行政执法、行政审批、日常服务等方面的意见和建议。二是实行行政处罚对象罚后回访制度，纪检组走访受处罚的相对人，及时与受处罚对象沟通了解，化解执法矛盾，促进执法公平、公正。三是发放便民联系卡，推进政务信息公开，将各处室的职能、干部作风监督电话予以公布，方便群众和相对人咨询办事，以公开促进公平，以公开加强监督。借力监督，检验融入工作成效。通过向社会发放征求意见信、聘请行风监督员、主动邀请人大、政协视察食品药品安全监管工作等途径，主动接受外部监督。去年8月我们还组织行风监督员对全市的药品生产、经营和使用单位开展了明察暗访，暗访内容不仅有行风建设情况，还包括08年的一些重点业务监管工作。整个明查暗访活动共走访企业近30家，相对人对我市系统在行风建设和监管业务方面的工作均表示满意。
纪检督察工作意见篇7
一、充分发挥党组班子的核心作用，切实加强对党风廉政建设责任制的组织领导
1、统一党组一班人的思想。该院党组班子对党风廉政建设工作的认识，经历了一个从不理解到理解，不自觉到自觉的过程。一个时期以来，由于各种因素的影响，个别领导对党风廉政建设工作在思想认识上存在一些误区。有的认为当前社会风气不好，检察队伍出点问题难免，不重视抓；有的怕得罪人，怕影响自己的评议票和推荐票，不敢抓；有的认为党风廉政建设就是纪检监察部门的事，不愿抓。这些认识误区成了推进党风廉政建设责任制的一大思想障碍。
针对这种情况，该院党组首先在班子内部反复学习讨论，使班子成员深刻认识到，不加强党风廉政建设，队伍难以纯洁，检察事业难以发展，检察机关的形象难以保证，并在抓党风廉政建设责任制上，班子成员的思想达到了三个共识：一是党组对党风廉政建设工作的重要性达到了共识，即只有党组高度重视，切实从组织领导抓起，党风廉政建设责任制才有保障；二是在突出责任制的龙头地位上达到了共识，即要把建立一个完善的党风廉政建设责任制体系作为首要环节来抓；三是对责任制的明确达到了共识，即明确“一把手”为党风廉政建设责任制的第一责任人，对本院的党风廉政建设负总责；其他班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，做到党风廉政建设与业务工作一起部署，一起检查，一起总结。
2、周密部署党风廉政建设工作。近年来，该院党组坚持把党风廉政建设作为一项事关检察机关的形象工程来抓，摆上了党组的重要议事日程。院党组及时研究提出了《关于加强我院党风廉政建设的意见》，对党风廉政建设进行了全面部署，规定每年初要研究制定党风廉政建设工作计划，并层层签订党风廉政建设责任状；党组班子每季度要听取一次党风廉政建设工作的汇报，分析一次党风廉政状况；每年要召开两次领导班子民主生活会，对照党风廉政建设各项规定，开展自查自纠及批评与自我批评，不断完善廉洁自律措施。
3、建立党风廉政建设责任体系。该院根据高检院《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，出台了《遂川县检察院党风廉政建设责任制实施细则》，该《实施细则》体现了“四个严格”：一是严格责任分解。就是对党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，明确分管领导、牵头部门，并层层进行延伸细化，确保责任分解不留死角；二是严格责任落实。就是要求各分管领导、部门负责人对照责任分解的内容，一级抓一级，层层抓落实，坚决克服“好人主义”思想，切实负起责，负好责。三是严格责任考核。就是加大对党风廉政建设工作的考核力度，努力增强各级责任人对落实党风廉政建设责任制的自觉性；四是严格责任追究。就是对未按规定履行责任制，对下属失教失管，造成严重后果和不良影响的，要坚持原则，一查到底，从严追究。
4、抓好班子的自身建设。俗话说：“龙尾怎么甩，全靠龙头摆”。该院始终把班子自身建设作为成就检察事业的头等大事来抓。为充分发挥班子的表率作用，该院制订了《遂川县人民检察院关于加强党组班子自身建设的五项规定》，明确要求班子成员要带头遵守政治纪律，组织人事纪律和检察纪律，不准利用职权，索贿受贿，不准收受与本人行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品，不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着领导的旗号。班子成员坚持做到工作在先、守纪在先、吃苦在先，凡要求干警做到的，自己先做到；凡要求干警不做的，自己坚决不做，始终以良好的工作作风教育影响干警。
二、充分发挥业务部门的主体作用，切实强化自我监督意识
业务部门是检察机关执法活动的主体，也是产生违法违纪的多发部位。该院在实践中探索到，充分发挥业务部门的主体作用，切实提高业务部门干警的自我监督意识，是落实党风廉政建设责任制的一个十分重要的方面。
1、实行办案责任制，强化干警的自我监督意识。规定办案人员为案件的直接责任人，不管其工作岗位和职务如何变动，其本人要对自己所承办案件过程中的调查取证、强制措施和侦查手段的实施、办案中的执法和廉政情况、收缴赃款赃物的合法性以及案件的定罪定性、批捕、追捕追诉和抗诉等案件质量问题终身负责。无论何时发现办案中的问题，都要严格按有关规定追究直接责任者的责任。
2、落实“一岗双责”，充分调动部门负责人的积极性。每年初，该院按照“一岗双责，分级管理”的原则，检察长和分管检察长、分管检察长和部门负责人、部门负责人和干警都要层层签订党风廉政建设责任状和干警廉洁承诺书，明确规定了部门负责人在党风廉政建设工作中的职责：各业务部门负责人对部门内部的党风廉政工作负总责，监督本部门干警严格依照法律、检察纪律的规定履行职责，干警一旦发生违法违纪问题，除追究本人责任外，还要依照党风廉政建设责任制的规定追究部门负责人的领导责任。这一规定，使部门负责人时刻绷紧党风廉政建设这根弦，想方设法加强对干警的教育管理。安排任务时不忘交代办案纪律，检查工作时注意检查办案纪律，汇报案件时要求汇报遵守办案纪律情况，使部门负责人自觉承担起党风廉政建设的责任。
3、规范执法行为，加强业务部门之间的相互制约。为预防和纠正干警在行使检察权过程中的违法违纪问题，该院根据刑事诉讼法、检察院刑事诉讼规则、监察工作条例以及侦查工作内部制约机制的有关规定，结合自身实际，研究制订了《遂川县人民检察院关于规范、文明办理自侦案件的有关规定》，着重从业务部门的相互制约入手，完善内部执法监督。一是对初查案件进行制约。该院针对以往办理初查案件较随意的现象，规定侦查部门对线索经初查决定不立案的，应在决定后二十日内将不立案意见和初查案卷移送举报中心，由举报中心指派业务骨干进行复核，并提出复核意见，提交检察长或检察委员会决定。二是加强了侦捕诉监所部门的相互制约。规定侦查监督部门对本院自侦部门移交的审查逮捕案件，应认真审查有关材料，对符合逮捕条件或不应逮捕的，要提出有关处理意见，报检察长或检委会决定，在审查逮捕过程中，发现侦查人员有违法违纪行为的，可直接向侦查部门提出纠正意见，如意见未被采纳或违纪违法情节较重的，应及时向纪检组反映。公诉部门对本院自侦部门移送审查或不的案件应认真审查，发现侦查人员有违法违纪行为的，可直接向侦查部门提出纠正意见；情节较重的，应及时向纪检组反映。同时，公诉部门对侦查人员采取非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言的，应提出纠正意见，并要求侦查部门指派其他侦查人员重新调查取证。决定变更、撤销强制措施的，承办人应将情况书面通知监所部门。监所部门发现自侦部门对犯罪嫌疑人采取强制措施有超过法定期限或有其他违法现象的，应当向自侦部门提出纠正意见，对超期的案件在全院予以通报。另外，还要求监所部门干警通过同在押人员谈心，了解检察人员的执法情况，发现问题，立即向纪检组汇报。三是加强了对处理涉案款物的制约。涉案款物一律由计财部门严格管理。计财部门对扣押款物实行帐目与款物分人管理，健全出入库和收付手续。对侦查部门作出的处理款物决定，计财部门必须进行跟踪监督，严防侵占、挪用、私分、调换或擅自处理扣押款物。
三、充分发挥纪检监察部门的职能作用，切实形成抓党风廉政建设的整体合力
经过近几年的探索和实践，该院逐步构建起了一个党组统一领导、业务部门相互制约的执法监督机制。但是，在实践中，该院党组感到，不管是检察长、副检察长、部门负责人的行政监督，还是业务部门相互之间的监督，都需要通过纪检监察部门的专门监督发挥作用。当专门监督得力时，其他监督也能体现其监督效力；当专门监督乏力时，其他监督就难以发挥其应有的作用。于是，党组一班人一致表示，要增强监督的刚性和效力，必须重视纪检监察部门的职能作用近几年来，该院纪检监察部门在党组的重视支持下，始终认真履行专门监督职能，有效地促进了党风廉政建设工作的顺利开展。
1、明确纪检监察部门在执法监督中的职责。为了使纪检监察部门在执法监督中有的放矢，该院明确规定了纪检监察部门在执法监督中的地位、职责和作用。一是要求业务部门对初查后不立案、撤案、不批捕、不、无罪判决、变更强制措施等“六类”案件，必须将相关法律文书资料送纪检监察部门备案；二是纪检监察部门对上述六类案件和人民群众反映强烈的案件的案卷材料必须进行阅卷审查；三是对自侦部门办理的大案要案、窝案串案、有震动有影响的案件，组织5人以上办案组查办的案件进行同步监督；四是对检察机关直接受理立案侦查案件的发案单位和当事人进行回访；五是对干警在执法办案活动中执行法规、纪律以及上级检察机关决议、决定、规章制度的情况进行专项检查。
2、充分发挥纪检监察部门的主观能动性。为了保证纪检监察部门全面履行职责，该院配齐配强了纪检监察部门的力量，院纪检组以抓好预防和治理自身腐败为已任，经常分析检察队伍中违法违纪产生的根源，不断探索预防对策，建立健全了一系列廉政保障机制。一是建立了预防和警示机制。为了从源头上预防和治理干警违法违纪，该院建立和健全了廉政承诺、廉政谈话、诫勉谈话和廉政档案制度，纪检监察部门每季度要分析一次廉政形势，及时发现干警中违法违纪苗头，将违法违纪隐患消灭在萌芽中。二是强化以民主集中制为内容的约束机制。如对不诉案件必须由检委会集体研究决定，对*0元以上的财务支出，必须由检察长办公会研究决定；对人员录用、人事任免、奖励等必须由党组会研究决定，充分发挥集体决策作用，防止个人权力膨胀；三是建立完善八小时以外的监督管理制度。该院定期召开家属座谈会，听取家属的意见和建议；向干警家属发出公开信，争取干警家属对廉政工作的支持，敦促他（她）们管好干警的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”。同时，继续深化检务公开，采取设立干警违法违纪举报箱、公布举报电话、聘请廉政监督员、特约检察员和到有关单位走访，发放征求意见函等方式倾听群众的意见，了解干警的执法状况，使干警能置身于社会和群众的广泛监督下。
纪检督察工作意见篇8
关键词：国有企业；纪检监察部门；监督；监督内容；方式；程序；队伍建设
1监督的内涵
什么是监督？《辞海》载明：监督有三种涵义，第一种是督查军事。《后汉书.荀传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。”第二种中涵义是旧时官名，如清代设十三仓监督、崇文门左右翼监督。清末新办学堂亦设监督。第三种涵义是监察督促。
本文所指的监督即是此种涵义，是指纪检监察部门对业务部门履行职责情况的再巡视、再检查。《中国共产程》对纪检部门，《中华人民共和国行政监察法》对监察机关如何履行再监督职能均有规定。从法理角度讲，纪检监察机关的角色定位、职责界限清晰明确，其职责是以人为中心，对监督和监察对象履行公职情况实施再监督、再检查，所扮演的是专门监督、纪律保障的角色。
2十以后，国有企业纪检监察部门工作现状
十以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，从中央到地方都加大了纪检监察工作力度，形成了风清气正、谋事创业的良好氛围，但是仍然存在一些问题。
（一）监督的方式方法有待改进。十以前，国有企业纪检监察部门的监督多以过程监督为主，十以后，中央纪委按照党中央的决策部署，要求纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”，为国有企业转变监督方式指明了方向，但具体怎样监督才能实现不缺位、不越位、不错位，监督的方式方法有待改进。
（二）监督队伍本身的业务素质和能力水平有待提高，工作作风有待提升。有些国企的纪检监察部门的人员对学习抓得不紧，思想觉悟平平，业务素质不强，怕得罪人，老好人思想严重，工作没有活力、没有创新，缺乏主动性。主要表现在对市场经济条件下实行国有企业改革、建立现代企业制度的认识深度不够，为企业中心工作服务意识不强，因而难以摆正自身的位置，工作处于被动徘徊状态，致使工作仅仅停留在应付一般性事务上，没有有效地把监督工作与企业的生产、经营管理结合起来，出现“两张皮”现象。此外，部分纪检监察人员工作作风不扎实，不深入调查研究，还有些纪检监察干部“怕”字当头，监督下级怕丢选票，监督上级怕丢乌纱，致使监督部门的职能作用不能充分发挥，造成监督约束力不强。
3国有企业纪检监察部门监督的依据、内容、方法和程序
新形势下，国有企业纪检监察部门必须深化“转职能、转方式、转作风”，积极探索创新监督的方式方法，明确监督内容和程序，依纪依规依法开展监督工作，将党风廉政建设监督责任落到实处。
（一）监督的依据
纪检监察部门开展监督工作必须做到有据可依，监督的依据有三个层面：
第一是国家法律法规。如《中华人民共和国行政监察法》第十八条明确规定了监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，负责检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为等五项职责。
第二是党规党纪。如《中国共产程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪。《中国共产程》规定了纪委三大主要任务和五项经常性工作。
第三是企业规章制度。企业规章制度是企业依据国家法律法规、党纪条规，结合实际制定的、企业内部管理和运营的行为规则，也是纪检监察部门开展监督工作的依据。
（二）监督的内容
国有企业纪检监察部门监督工作必须抓早抓小，从预防上下功夫，紧紧围绕中心工作针对以下内容开展监督检查：
1、国家法律法规、方针政策等执行情况；遵守中国共产程党规党纪、维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况；
2、中央、上级单位和企业党委重大决策部署贯彻执行情况以及监督检查机制建立健全情况。重点监督中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等重大决策部署和上级要求在本企业的贯彻落实情况。
3、民主决策、民主监督情况。重点监督检查企业“三重一大”决策制度贯彻落实情况。职工大会（职代会）对企业民主决策履行监督情况。
4、生产、研发、经营和管理情况。重点监督检查企业在生产运营、研发管理、财务人事等方面有无违规操作管理、，造成严重人身安全、产品质量、设备损坏（毁）、环境污染等问题的行为；有无违反销售政策、财经纪律、人事管理规定，使企业利益和效益严重受损的行为。。
（三）监督的方法
根据中共中央的部署，“监督的再监督，检查的再检查”是当前乃至今后一个时期纪检监察机关监督工作的总体要求和主旋律。各级纪检监察机关必须适应新形势新需求，创新工作方式，明确监督工作程序，在“再监督再检查”上下功夫，以监督责任的落实促进党风廉政建设主体责任的落实，国有企业纪检监察部门也不例外。
1、建立监督管理制度，明确职能部门的日常监督职责和纪检监察部门的再监督职能，使监督工作有据可依。
2、改变以往全程一线监督的方式，把工作重点转移到加强对职能部门履行职责特别是监管职责的监督上，倒逼职能部门强化监督意识和监督职责。
一是根据《中纪委印发〈若干加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》（中纪发[2011]42号）规定，纪检监察部门应督促职能部门建立廉洁风险防控体系，抓住廉洁风险点进行有针对性地自我防控。职能部门结合业务流程，以岗位为基础认真梳理廉洁风险点，进行风险分析，制定风险防控措施和风险预警指标，并利用信息化手段将其嵌入业务流程，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”。同时，职能部门定期对廉洁风险防控体系的运行情况进行自我监督检查，对风险点和防控措施进行动态更新管理。
二是指导职能部门建立“责任清单、问题清单、问责清单”三项清单制度，抓住关键节点实施再监督。
首先亮出“责任清单”，明确主责部门“必须为”。详细梳理过去纪检监察部门承担的应由各职能部门承担的有关党风廉政建设的监管工作，比如公务用车、业务招待费、会议费、台账管理、工程建设招投标等方面的监督要求，形成“责任清单”，明确监管目标、内容和标准，让职能部门把自我监督责任担起来，切实落实“一岗双责”。
其次摆出“问题清单”，防止职能部门“怠作为”。要求职能部门对照“责任清单”开展常态化、过程性的监督检查，发现相关单位存在的问题，形成“问题清单”，督促整改纠正或给予一定处罚，整改或处罚到位方可动态销号。纪检监察部门同时依据“问题清单”跟踪职能部门履职情况，凡发现职能部门怠于履职的，通过监察建议书等形式，及时予以纠正。
最后列出“问责清单”，严查部门“不作为”、“乱作为”。对职能部门移交的需由纪检监察部门追究责任的问题和跟踪发现职能部门存在履责不力、瞒报袒护等问题的，形成“问责清单”，由纪检监察部门实施问责追究。
3、纪检监察部门综合运用多种监督检查方式，狠抓再监督再检查。
一是实行综合式监督，改变过去的全程参与，跟踪监督做法，综合运用效能监察、专项检查、专项治理等方式，加强对监督对象执行党风廉政建设制度和企业内部管理制度执行情况的监督，督促其主动向监督部门报告自身廉洁自律情况，抓党风廉政责任制情况，自觉主动接受监督，并积极支持监督部门行使监督职能。
二是采用问题导向式监督。结合群众反映的热点问题，从有关渠道掌握的情况，列出问题清单，对涉及单位，实行有计划有目的监督检查，通过查阅资料，谈话走访等形式，多方面分析存在问题，并据此要求主责单位制定措施追踪整改，防范廉洁风险。
三是实行调查式监督。对已发生违规违纪行为的单位，要认真研究问题产生的根源，查找相关机制制度和管理上存在的漏洞，提出整改建议，督促责任部门建章立制，堵塞漏洞，防止违纪违规现象的再生。
（四）监督的程序
纪检监察部门查办案件有一套严格的程序，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《党的纪律检查机关案件审理工作条例》中有明确的规定，根据行政监察法及其实施条例的规定，结合企业实际，国有企业纪检监察部门日常的监督程序应包括以下几步：
1、选题立项。结合企业营管理活动的重点、难点，以及存在的风险因素和职工群众反映的热点问题，选题立项，开展单项或者综合事项的监督检查。
2、实施准备。
一是收集整理与监察项目有关的法规制度，了解立项背景、依据、原始数据记录等，理清监督对象的主要业务流程和关键岗位权限。
二是对收集到的资料进行分析，找准主要监察点，印发监察通知，制定实施方案，明确监察目的、要求、方法步骤。
三是成立监督检查组织机构，组织机构成员以纪检监察人员为主，相关部门派人参加。根据需要，可聘请具有专门知识和技术的人员参加。
3、依据实施方案确定的方法和步骤，开展监督检查工作。
4、向监督对象通报、反馈监督检查情况，听取其意见，并予以确认；不能达成一致意见的，将双方意见如实上报。
5、会同相关部门对发现的问题进行分析，查找原因，研究提出监察建议或决定的意见，要求责任部门进行整改。
6、监督检查结束后，应实事求是、客观公正地拟定监督检查总结报告，并报批准立项机构审批。报告内容须包括监督检查依据、检查过程、发现的问题、原因分析和监察建议或决定等。
7、纪检监察部门对监督检查中发现的需要追究党纪政纪处分或者法律责任的问题，按权限报批后，移送有关部门处理；对需要进行监察处理的，经主管领导批准后，下达监察建议或监察处分决定。
8、纪检监察部门对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，确保工作闭环，并将整改落实情况通报有关管理部门。
9、归档监督检查过程资料。归档材料包括实施方案、监察建议书或决定书、工作总结、整改落实情况支撑材料等资料。
4提升纪检监察部门监督效率和效果的建议
（一）加强上级纪检监察部门对下级纪检监察部门的领导、指导和监督，规避同体监督的弊端。
《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的印发，实现了中央纪委对139家中央一级党和国家机关的派驻监督全覆盖。派驻纪检组的进驻效果明显，一些过去常年没有案件的单位实现了零的突破；对有的单位处理不到位的问题线索，纪检组重新审查、处理，在原单位引起强烈反响。有的单位主体责任意识明显增强，不仅更加谨言慎行，有的还主动要求纪检组去监督。然而，这一重大突破只是中央一级层面的，目前很多国企的纪检监察部门都是单位内设机构，纪检监察人员都是本单位人员，监督作用的发挥受到单位影响很大，不能有效地发挥监督执纪问责的职责。因此要保证监督的独立、公正、效果，必须从体制机制上进行改变，自上而下，逐渐改变同体监督的机制弊端。
（二）提高纪检监察队伍的业务能力和素质，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
“工欲善其事，必先利其器”。履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍，必须从以下方面着手：
1、作守纪律讲规矩的表率。打铁还需自身硬，作为纪检监察干部必须心存敬畏，带头遵纪守法，以身作则，做到忠诚、干净、担当。
2、了解相关法律法规，熟练掌握中国共产程党规、纪检监察专业知识和单位内部管理制度流程。
学习是做好各项工作的基础和重要保证。纪检监察工作是政治性、政策性、专业性以及纪律性、独立性很强的工作，具有自身的归类和特点。要提高纪检监察干部队伍素质，必须强化学习和培训。
首先要加强党的理论政策、有关法律法规的学习和培训。没有正确的理论指导，就不可能有坚定的理想信念，不可能有正确的政治观点，不可能有良好的思想政治素质。纪检监察干部要发扬良好的学习风气，学习党的理论、基本路线、基本纲领、优良传统和作风等。强化坚定不移地同党中央在政治上、思想上保持一致的政治态度和按照中央的部署抓好党风廉政建设的决心和信心，提高纪检监察干部的理论水平，提高运用马克思主义的立场观点和方法分析问题、思考问题和解决问题的能力。
其次要加强纪检监察业务知识的学习，掌握国家和上级的相关纪检监察法规、制度。
再次要结合实际，学习企业内部的业务知识，熟悉企业规章制度，了解企业内部的工作流程，为监督检查打好基础。
3、要把好进人关。
把好进人关，是建设高素质纪检监察队伍的源头和基础性工作。要从纪检监察工作的长远建设出发，从纪检监察干部的入口抓起，从严选拔任用干部。在对纪检监察干部的考察、培养、选拔任用上，严格控制不具备纪检监察干部基本素质的人员进入纪检监察队伍，对政治上靠得住，工作上有能力作风上过得硬的干部，要及时发现并使用，以适应工作的需要。要紧紧抓住吸引、培养、使用、管理四个关键环节，不断提高干部队伍的整体素质，为党风廉政建设和反腐败工作深入开展提供坚强的组织保证。
4、增强纪检监察干部的职业信仰和执纪权威性。
一是提升企业纪检监察组织的地位。强化双重领导体制，从党内和行政法规上明确企业纪检监察组织受所在企业党委和上级纪检监察部门共同领导，且以上级纪检监察机关领导为主。二是企业纪委主要负责人进入企业领导班子，企业纪检监察组织内设机构负责人的职级应不低于，甚至略高于企业其他职能部门负责人的职级，其工作人员在职称评定，福利待遇等方面均应与企业其他生产经营管理部门的干部相同。
5、加强对纪检监察干部的监督和考核，提高纪检监察干部的执行力。
监督检查机制能否发挥作用，关键要看执行不执行，执行的效果怎么样。必须加强对纪检监察干部和部门的考核，建立专门的纪检监察干部考核办法，直接与经济利益挂钩。
总之，国有企业纪检监察部门要有效发挥监督作用，必须从监督的设计和执行层面入手，一方面要建立完善的监督工作机制，另一方面要配备精干、过硬的纪检监察干部队伍，狠抓监督机制运行，抓早抓小、常抓抓长，才能发挥再监督作用，实现有效预防腐败。
参考文献
[1]《中国共产中国共产程程》
[2]《中国共产党党内监督条例》
[3]《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例
[4]《党的十八届三中全会公报》
[5]书记关于纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的论述
纪检督察工作意见篇9
【关键词】双否决终审制农廉工程监委会
【中图分类号】D262.6【文献标识码】a【文章编号】1674-4810（2013）12-0014-03
近年来，寿光市纪委、监察局在省、市党委、纪委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断夯实基层基础，创新思路举措，完善体制机制，推动了农村党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。现将有关情况阐述如下：
一2012年抓的几项重点工作
1.探索推行“双否决终审制”
今年以来，我们扎实落实省“123”农廉工程，把“如何加快推动农村党风廉政建设，促进村监委职能有效发挥”作为切入点，借鉴权力制衡基本原理，坚持试点先行、逐步推进的原则，在全市所有行政村（社区）全面推行“双否决终审制”。“双否决终审制”由村“两委”、村监委、镇（街）共同参与，包括首次否决（对村“两委”决策并主动提交的事项，先由村监委主任召集全体成员会议进行研究表决。过半数反对的，方可实行否决，并由村监委主任向村“两委”说明否决原因，同时提出整改意见建议，确定整改时限）、二次否决（村“两委”根据村监委的整改意见再次修改完善决策，若村监委认为仍不符合法律法规和村民利益的，参照首次否决程序进行二次否决）、镇级终审（对村监委两次否决的事项，由村“两委”负责人和村监委主任填写《双否决事项呈审表》，提交镇村级事务决策领导小组。领导小组三日内召开会议研究，根据有关法律法规和广大村民意愿，确定该事项的最终处理意见，并书面回复。对各村提交的否决事项，经领导小组审定若属无理否决，则对村监委主任及成员进行批评教育或诫勉谈话。对三次以上无理否决、屡教不改的，按照有关程序予以罢免）、决议公示（村级事务决策领导小组审议确定最终处理意见，出具《村级事务决策领导小组终审意见书》，召集村“两委”和村监委会议予以公布，并在村务公开栏公示。领导小组负责监督村“两委”和村监委做好相关意见的贯彻落实，对拒不执行终审意见的村“两委”干部或村监委成员，视情节给予相应的组织处理或纪律处分）等内容，截至11月底，成功解决各类问题900多件，村级事务决策领导小组指导“双否决”事项218件，收到了明显成效，全市涉农同比下降30%。
2.不断加强案件查办工作
为进一步完善办案流程，我们成立了案件监督管理室，形成了案管————检查——审理——案管的案件查办链条，建立案件线索数据库，案源渠道有效拓宽，实现了对案件办理全过程的动态监管，案件质量显著提升。探索实施了“三级递进调查、协议解决问题、评价整改落实、谈心教育结案”为主要内容的“3+1”初级办案模式。开展“纪检监察模拟办案”活动，重点学习如何依纪依法安全文明办案等，室、监察室等四个科室12名工作人员积极参与，提高了办案人员综合素质。
3.探索实施“循环派驻、定点巡查”
派驻机构对各部门单位进行巡查是完善监督、预防腐败的有效手段，今年我们在全面落实派驻巡查制度的基础上推行“循环派驻、定点巡查”的方式。“循环派驻、定点巡查”就是：抽签决定进驻巡查单位，每单位限定10～15个工作日，一年完成一轮循环；围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，确定巡点。该制度确立“不解决问题就是零巡查”“解决后有举报即巡查零”两项原则。解决了个别单位走过场、消极应对等问题，极大提高了巡查效率、强度和针对性。截至目前，已完成对93个单位的巡查，查出违规违纪问题83个，督促整改问题187个，全市上下形成了心齐气顺、和谐团结的良好局面。
4.推行数字纪检模式
认真落实省纪委关于科技防腐的重要指示，按照“制度+科技”的理念，把运用科技手段作为防治腐败的重要抓手，建设了寿光市党风廉政监督监察中心。它集农村党风廉政建设平台、行政事项运行监察平台、寿光民声网络监督服务平台、纪委监察局办公平台于一体，旨在打造“1+4+n”（一个中心，四个平台，n个系统）网络化纪检监察工作模式，目前，已建成7个纪检监察业务系统，明年3月份主要功能运行70%。我们编印了《监督监察中心使用手册》，发放给群众，详细说明各平台的使用方法和监督流程。利用会议、报纸、电视等多种形式进行宣传，让群众知道平台、了解平台、会用平台。农村党风廉政监督监察平台通过分级访问的形式，把该公开的内容通过互联网全部向群众公开，吸引群众参与监督。
5.多形式加强机关队伍建设
2012年年初，我们利用两个月的时间在机关内部开展修养月活动，确立了纪检监察干部修养“二十四字法”和“十诫”要求。结合干部能力建设，开展“晨读一刻钟”活动，将上级会议精神、省市纪委领导讲话等印成小册子，人手一册，利用每天上午上班前15分钟时间、以科室为单位进行集中诵读学习。开展teD演讲交流，组织全体机关干部上台演讲，交流工作心得、学习体会、人生感悟等，目前已组织机关干部交流50余人次，从镇街每月抽调2～3名纪检干事到市纪委、监察局以干代训，提高了镇街纪检干部的工作能力。
二工作中存在的问题
1.县级层面
十以后，县级纪检监察工作需要面对四种新变化：（1）任务更加繁重、工作头绪越来越多；（2）工作领域大大拓宽、涉及社会层面越来越广；（3）工作标准不断提高、工作越来越规范；（4）工作要求更加严格、规章制度越来越严密。同时，纪检监察工作关乎执政稳定、社会和谐、经济发展，特别是在老百姓心中，纪检监察部门是大家心中的“开封府”，纪检监察工作人员是“包青天”。所以，突出和完善县级纪委的牵头协调作用、反腐统领作用、办案初核的独立性，加强各项监督检查，确保上级精神的贯彻落实显得尤为重要。
第一，党内监督方面。目前，党内监督主要是事后监督，事前、事中监督相对乏力，对党内已发生的违纪违规行为或苗头性问题，缺少有力防范措施，对党员干部的用权情况缺乏经常性的监督检查，不能做到防患于未然。由此导致纪委在监督的力度、深度及主观能动性等方面发挥上受到制约。
第二，职能定位方面。（1）职能错位。存在大包大揽倾向。县级纪委主要职能是组织协调，但在实际工作中有时却事事牵头、样样主抓，充当着“开山斧”和“救火队”的角色。（2）职能发挥不全。存在“有时重惩处轻教育，有时重教育轻惩处，有时重监督轻保护，有时重保护轻监督”的左右摇摆现象。
第三，执纪环境方面。因为工作面相对窄，保密、保护机制不健全，易出现“三怕”现象。（1）怕得罪领导。在监督检查特别是查办案件过程中，怕领导不支持和查出问题领导不满意。（2）怕影响人际关系。监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤了和气。（3）怕成为绊脚石。管多了怕阻碍各项工作的有序开展，影响地方经济发展。
第四，组织机构和队伍建设方面。近年来，在公安、组织、宣传等党委政府部门纷纷提高干部职务、提升机构规格的形势下，县级纪委较党委部门高半格的地位难以得到体现，在某种程度上影响了纪委机关的权威，削弱了纪委开展党内监督的力度。纪检监察队伍缺乏精通财务、审计、法律、市场、电子技术等方面的专业人才，更缺乏复合型人才。
2.乡镇层面
乡镇纪委是我党最基层的一级纪检监察组织，直接面对广大人民群众，面对生活、工作在农村一线的党员干部，承担着维持社会稳定、服务经济发展、保障群众利益的职能，是推动农村党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，不可或缺。
第一，对乡镇纪检监察工作认识不到位。少数乡镇纪委干部认为纪检监察工作就是查几个案子，个别乡镇负责人认为惩处其管理和使用的干部等于往其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不重视、不支持，有的甚至把查处违纪违法案件等同于阻碍经济发展，基层纪检工作不能得到全面、准确落实。
第二，乡镇纪检监察队伍战斗力弱。乡镇纪检监察工作对乡镇纪检监察干部的政治素质和工作能力要求较高，但乡镇工作中，乡镇纪委书记实际上是兼职书记，不同程度上存在“专岗不专业，专业不专岗”的现象，具体表现为：乡镇纪委书记或副书记绝大多数主要负责一项或几项本职外的业务工作，很多时间被安排去抓维稳、拆迁等急难险重的工作，纪委工作反而成为兼职，其他纪委工作人员也均承担纪委工作外的其他工作，人力、精力得不到保障，业务水平难以提高。
第三，乡镇纪检监察工作体制机制不完善。乡镇纪委工作体制套用县级以上工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。个别乡镇形成了以工作利益为导向的工作机制，重经济发展而弱化了对党员干部教育、管理和监督的职能。
第四，工作方式方法过于简单。乡镇纪委书记工作方式是一张嘴一支笔，工作资产是一块牌子一枚章子，工作效果是一年开几次会、买几份报、交一份总结，办案任务完成上往往是摘桃子，到乡镇派出所、计生办去搜集案源顶任务数。甚至存在上级纪委不催不办、不给线索不办的现象。
三2013年工作初步打算
1.抓好十精神的学习贯彻、落实
把学习贯彻十精神作为当前和今后的一项重要政治任务，通过专题研讨会、理论读书会、“晨读一刻钟”等形式有计划的抓好学习贯彻，原原本本地学习十报告和修改后的新《》，准确把握十对党风廉政建设和反腐败工作做出的新部署、新要求，增强用科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，既要把保障科学发展作为纪检监察机关的重要职责，又把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设全过程。
2.进一步改进工作作风
认真组织学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，结合寿光实际，将2013年作为“作风建设深化年”，认真落实好八项规定，并抓好督促检查，真正做到以人为本、执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系。
3.探索一套数字化办案的思路和方法
立足解决群众身边的十个方面腐败问题，更新办案理念，加强对办案人员的培训指导，加大办案力度，突破几起影响的大案、要案。建立案件流程管理和案件统计分析平台，将办案流程以电脑程序予以固化，实行数字化办案。坚持依纪依法文明办案，强化制度保障，出台办案“十不准”制度，坚决防止和杜绝安全事故的发生。加强典型案件剖析通报和腐败倾向的分析预警，发挥查办案件的治本功能。
4.建设一个廉政风险防控管理示范区
围绕容易发生利益冲突的领域和环节，开展以防止利益冲突为重点的廉政风险防控管理工作，借鉴“节俭办奥运”“廉洁办世博”的成功经验，对去年12月开工建设，建设期3～5年，工程建设量大，涉及资金众多的双王城生态经济园区，提前介入全程监督，深入挖掘内容，查找风险点，加强制度建设，打造廉政风险防控管理示范区。
5.发挥好一个指挥协调中心的作用
纪检督察工作意见篇10
一、目前纪检组织对同级党组及其成员实施监督之现状
（一）现行监督体制使得纪检组织难以对同级党组及其班子成员实施有效监督
几十年的实践告诉我们，党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向上级为辅。纪检组是在同级党组的领导下开展工作，并主要是对同级党组负责。在这样的体制下，纪检组织很难有效地履行其监督同级党组及其成员的职责。主要存在以下不足：
1、独立性不强。目前，虽然中纪委已实现对派驻机构的统一管理，但地方各级党的纪律检查机关和监察机关实行的仍然是“双重领导”体制。在双重领导体制中，同级党委实行的是包括政治、经济、业务在内的全面领导，而上级对应机关实行的主要是业务上的单项领导。具体到检察机关，纪检组在同级党组的领导下进行工作，党组与纪检组之间是领导与被领导的关系，党组书记与纪检组长之间是上下级关系。纪检监察部门的人事管理、工资福利待遇都得依赖于院党组。同时，纪检组与院党组还是一个利益共同体，既共享利益，又共担责任，这种监督效能能高？既便纪检组敢于监督，但当纪检组与党组意见不一致时，作出让步的往往是纪检组，这种监督的权威性显然是不够的。
2、缺乏必要的监督权。纪检监督部门实施监督的核心是对权力运作的监督与制约。但是目前现行《》和《中国共产党党内监督条例》却没有赋予纪检组直接的参与决策权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察权。在对违纪的党员领导干部立案审查时，没有独立的行使权。没有必要的监督手段，难以实现对同级领导班子及其成员有效地监督和制约。
3、监督力量薄弱。纪检监察部门是检察机关内部履行监督的职能部门。从目前检察机关，特别是基层检察院纪检监督部门的现状来看，存在两方面的缺陷。一是机构不健全。根据高检院《人民检察院监督工作条例》规定，“县、市、自治县和市辖区人民检察院设专职或兼职监察员”。可见高检院并不要求基层院设立专门的监察机构，所以在机构改革中，县级检察院只设立了纪检组，但基本未设监察室。二是人员不到位。由于检察机关本身编制紧，人员十分短缺，大多数县级纪检监察队伍除了配备一名纪检组长和一名兼职监察员外，极少配备专职纪检员或专职监察干部。而兼职监察员一般由政工干部兼任，由于政工科也往往是科长一人，其“主业”都忙不过来，哪里还有精力对付纪检组的“副业”。所以纪检组长基本就是“光杆司令”一个，手下不仅无一兵一卒，而且大多数纪检组长还分管了院里其他业务工作，使不少纪检组长无心也无力抓好纪检监察工作。
（二）监督制度不完善不适应，影响了同级监督的作用和效果
目前，虽然对监督已经有了一些规章制度，但配套措施不够完备，执行情况不佳。一方面是落实不到位，满足于形式主义；另一方面是监督制度本身存在缺陷，有些制度缺少质的要求和量的规定，原则性的要求多，具体的量化要求少，即对领导干部自我约束，自我监督的规定多，而对违反了如何处置的规定少，弹性大。对下级监督多，对同级和上级监督少；对下级监督渠道比较通畅，而对同级领导干部的规定不多。在监督方法上，对全局监督少，局部监督多。监督往往只注重具体人和事，忽视事关全局的决策监督。事前监督少，事后监督多。偏重于事后查处，忽视了事前监督和事中约束，难以真正实施监督制约。监督方法不够科学，虽然监督途径不少，但单兵作战，各自为政的多，联合行动的少，形不成合力。监督范围不够广泛，对于重要领域、重要环节和“八小时之外”监督不力。在党内监督中，民主生活会是党组内部互相监督的主要形式，是领导班子及其成员之间沟通信息交流工作，解决矛盾和问题的重要途径。但实际还存在流于形式、质量不高的现象。
（三）个别领导干部监督意识不强，致使自身拒腐防变的能力弱化
近年来，检察机关领导干部违法犯罪的案件时有发生，从个别省院的检察长，到基层院的检察长、副检察长。尽管职务高低不同，但违法犯罪的性质都一样，所造成的危害是巨大的。剖析他们违法犯罪的原因，纵然有监督制度不完善、监督体制不畅等客观原因，但关键是个别领导主观上自我监督意识不强的结果。有的领导干部，特别是“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不自觉接受监督。有的认为监督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕开展批评与自我批评。有的对干部职工的监督满不在乎，麻木不仁，有的给监督者、说真话者“穿小鞋”，冷了监督者的心，阻塞了忠言之路，有的无故不参加或者敷衍其事地参加民主生活会，思想上长期不与组织和职工见面，怕别人“揭短”，有的自身毛病百出，害怕组织和职工群众的监督，不支持甚至阻挠监督。久而久之，这些领导干部就会把自己凌驾于组织和职工群众之上，以致于放任自流，我行我素。
二、加强对同级党组及其班子成员实施监督的对策思考
1、提高班子成员的思想政治素质，增强接受监督的自觉性。增强自我监督意识是对党组班子及其成员实施有效监督的基础。要通过集中培训、专题研讨、正反典型剖析、经常提醒、打招呼等形式强化教育，引导班子成员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自律意识、他律意识和责任意识，自觉过好权力关、金钱关、名利关、人情关和色情关，提高拒腐防变的能力。
2、改革监督体制，提升纪检组织对同级党组的监督效能。一是为解决管理不到位和监督不全面的问题，可以对派驻的纪检监察机构由上级纪委实施直接管理。二是明确派驻纪检监察机构的职责和工作关系，彰显纪检监察工作的相对独立性。三是落实统一管理后派驻纪检监察机构的干部人事管理和后勤保障，确保执纪执法的公正性。